財政審計如何給人大服務問題思考

財政審計如何給人大效勞問題考慮

預算執(zhí)行審計是?審計法?賦予國家審計機關的職權，是國家審計的永久主題。國家審計機關依法履行預算執(zhí)行審計，承受人大的監(jiān)視，做好對人大的監(jiān)視效勞工作是義不容辭的職責。人大按照?預算法?、?監(jiān)視法?審查和批準預算、決算，依法對財政進展監(jiān)視，當好審計的“后盾〞，是人大的職責。在財政審計工作中，審計承受人大監(jiān)視，為人大效勞做了大量工作

，也獲得了一定成就。但由于諸多因素，國家審計機關在承受人大監(jiān)視，主動配合人大，搞好財政審計工作還存在一定差距，也顯現(xiàn)了一些薄弱之處，有待加以改進。為此，本文就財政審計如何為人大監(jiān)視效勞，提出以下不成熟的考慮。

一、審計和人大的關系

財政預算監(jiān)視是由人大、審計、紀檢等部門組成的外部監(jiān)視體系。人大依法對財政部門執(zhí)行國家的有關財經法律、法規(guī)情況，預算執(zhí)行情況施行監(jiān)視，是財政監(jiān)視體系中最高層次、最高權威的監(jiān)視。審計依法施行對預算執(zhí)行情況的監(jiān)視，是對公共財政管理所必需的一種專業(yè)性的監(jiān)視，具有公允性監(jiān)視的本質特征。

二者依法行使對財政的監(jiān)視，目的一致，具有統(tǒng)一的關系；同時二者又有相對獨立性，存在監(jiān)視與被監(jiān)視的矛盾關系。因此，二者是矛盾的統(tǒng)一關系。

1、統(tǒng)一性表現(xiàn)：首先，目的一致，是為了推動公共財政體制改革；其次，互相促進，人大通過對審計的監(jiān)視，促進審計進步質量，有利于審計查處問題的整改，進步審計聲威；人大利用審計監(jiān)視的工具，更好利用審計成果，有利于進步人大對財政的監(jiān)視質量。

2、獨立性和監(jiān)視與被監(jiān)視的矛盾表現(xiàn)：首先，監(jiān)視與被監(jiān)視關系，審計既要對政府的負責，又要做好對人大的效勞，其實是一種制度上的矛盾。審計機關作為政府的內審，必然先要把政府的要求和利益擺在首位，審計機關代表政府向人大提交審計工作報告難免會打折扣。其次，相對獨立性，預算執(zhí)行審計與人大監(jiān)視都是依法開展工作，審計是在政府指導下開展審計工作。

二、財政審計為人大監(jiān)視效勞方面存在的主要問題

〔一〕體制上的缺陷。

目前，我國的審計體制屬于行政型體制，審計機關屬于政府的組成部門，本質上屬于政府的內部審計監(jiān)視。國家審計機關直接對政府首長負責，同時也對人大負責，依法承受人大監(jiān)視。由于體制原因，國家審計機關在對政府負責的同時，又必須對人大監(jiān)視效勞的選擇上，更側重于對政府負責。因此，審計提交給人大的財政預算執(zhí)行審計報告，必然會經過政府審查，這樣形成的報告往往是經過挑選、過濾的，難以保證財政審計的“原汁原味〞，影響了審計客觀、真實性。

〔二〕審計與人大缺乏有效的合作機制，優(yōu)勢互補沒有發(fā)揮出來。

審計和人大存在配合上的不夠協(xié)調，存放在“兩張皮〞的關系，沒有真正建立財政監(jiān)視的合作機制。審計是監(jiān)視財政的專業(yè)組織，具有專業(yè)性強的特點。但審計缺少人大的權利支持，影響審計執(zhí)法力度和審計權威。人大是最高權利機關，具有權威性，但人大在監(jiān)視財政方面缺乏審計的專業(yè)配合，對財政監(jiān)視缺乏第一手資料，很難掌握客觀真實的預算執(zhí)行情況，也影響人大對財政的有效監(jiān)視。

〔三〕預算監(jiān)視法規(guī)體系不完善。

預算法規(guī)比較滯后，1994年?預算法?公布至今已經14年，與公共財政體制改革極不適應，隨著市場經濟體制改革的深化，增加了審計依法判斷和審計的難度。預算執(zhí)行的監(jiān)視根據(jù)是?預算法??審計法?等法規(guī)，而預算法規(guī)的解釋權在財政部門，這樣的解釋必然是為財政部門“解套〞。

〔四〕人大缺乏一定的專業(yè)人才。

人大對預算的監(jiān)視形式重于本質，預算審查處于“政府怎么報，人大怎么批〞。人大預算監(jiān)視缺位，主要是對財政預算執(zhí)行的本質性監(jiān)視。究其原因是多方面的，首先，人才缺乏和力量缺乏。第二，政府提交給人大審查的預算草案、預算執(zhí)行情況報告、決算草案專業(yè)術語高深，工程不細，在人大缺乏專業(yè)人才的情況下，增加了人大開展本質性審查帶來難度。

〔五〕審計獨立性仍然較差。

?審計法?明確“地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關指導為主〞。審計監(jiān)視為政府和政府首長效勞，實際上是屬于國家的內部審計，因此，審計的獨立性是比較有限的。經濟依賴關系影響審計獨立性，國家審計機關在財政財務關系上屬于同級財政，在經濟上與同級財政有著依附關系，造成審計監(jiān)視財政預算的軟弱無力，經濟上的依賴性必然會影響審計的獨立性。

三、搞好財政預算審計為人大監(jiān)視效勞的建議

〔一〕順應審計體制，促進財政審計事業(yè)的開展。

〔二〕深化預算執(zhí)行審計，改善對人大的監(jiān)視效勞方式。

我國審計機關預算執(zhí)行審計

為人大監(jiān)視效勞主要是采取兩個報告的方式，即“審計工作報告〞和“審計整改情況報告〞。新形勢下審計對人大的效勞要積極創(chuàng)新發(fā)

展，首先，財政預算審計關口前移。審計機關應積極主動配合人大參與預算編制初審，對預算草案編制的合法、合理、真實和準確性進展審計，為人大提供專業(yè)支持。促進預算編制的合法、科學、公開、公平、公正、透明、細化。第二，積極開展預算事中審計。配合人大對財政預算執(zhí)行情況的經常性監(jiān)視工作。第三，完善預算執(zhí)行審計報告方式。緊緊圍繞兩個報告開展財政審計工作〔審計工作報告和審計整改情況報告〕，爭取人大重視，促進被審計單位落實整改。第四，加大審計結果公告力度。進步審計權威，發(fā)揮言論監(jiān)視。第五，逐步探究部門決算審簽制度進步決算質量。

〔三〕建立審計和人大的合作機制，實現(xiàn)審計和人大的優(yōu)勢互補。

建立審計機關和人大的合作機制，發(fā)揮各自的專長，放大監(jiān)視質量和能量。探究審計和人大預算監(jiān)視制度合作機制，審計和人大定期工作研討，人大定期視察審計工作，審計定期向人大匯報工作。建立起以預算工程預審根底，以事中及時監(jiān)視為中心，以必要的事后抽查和專項檢查補充，互相協(xié)調、互相制約、分工合理的預算監(jiān)控運行機制。探究權威性和專業(yè)性結合的政治體制。如人大財經委和審計機關互相兼任指導職務，把審計的專業(yè)性優(yōu)勢和人大的監(jiān)視權威性有機結合起來。實現(xiàn)信息共享。審計和人大之間建立信息網(wǎng)絡，互通信息，進步監(jiān)管的時效性和準確性。

〔四〕人大要做好審計的后盾，進步財政預算監(jiān)視程度。

人大要做好審計的堅強后盾，幫助審計排除預算執(zhí)行審計阻力和干預，防范和制止預算執(zhí)行審計中不適當?shù)恼袨?，確保依法獨立行使審計監(jiān)視權。完善?預算法?等財政監(jiān)視法規(guī)，確保依法預算監(jiān)視有法可依。充實人大財政監(jiān)視專業(yè)隊伍，進步預算監(jiān)視才能。充分利用預算執(zhí)行審計成果，發(fā)揮言論和媒體的監(jiān)視作用，健全預算執(zhí)行審計查出問題的整改和責任追究制度。

〔五〕加強審計隊伍建立，進步審計人員綜合素質。

為搞好財政審計工作，做好人大服好務工作，審計機關必