第十三講證據(jù)、訴訟程序、法律適用及其他課件

第十三講

證據(jù)、訴訟程序、法律適用及其他

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證據(jù)、訴訟程序、法律適用及其他1有關(guān)行政訴訟證據(jù)的法律規(guī)范1、1989年《行政訴訟法》“證據(jù)”專章（第五章第31條—第36條）2、1999年11月最高院頒布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行訴法解釋》）（四、證據(jù)）3、2002年6月最高院頒布《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政證據(jù)規(guī)定》）第26條—第31條有關(guān)行政訴訟證據(jù)的法律規(guī)范1、1989年《行政訴訟法》“證據(jù)2一、行政訴訟證據(jù)的概念、特征（P369）行政訴訟證據(jù)是指能證明行政案件事實(shí)的材料或手段。行政訴訟證據(jù)的特征：合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性以及其他自身獨(dú)有特征。1．從來源上說，行政訴訟證據(jù)絕大部分都來自被告，是被告在作出具體行政行為時(shí)已收集到的證據(jù)。審查具體行政行為的合法性＝很大程度上審查被告作出具體行政行為時(shí)掌握的證據(jù)是否充分由此延伸出被告應(yīng)承擔(dān)證明其具體行政行為合法有效的舉證責(zé)任的原則，被告有義務(wù)將其在作出具體行政行為收集到的證據(jù)全部提供給法院審查。當(dāng)然，原告在起訴時(shí)也要承擔(dān)一定的舉證責(zé)任（例如侵犯自己合法的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利），在訴訟中也可以舉證反駁被告的主張，法院也可以在必要時(shí)自行收集一部分證據(jù)，但行政訴訟中這部分證據(jù)在總量中所占比例較小。一、行政訴訟證據(jù)的概念、特征（P369）行政訴訟證據(jù)是指能證32．從證據(jù)規(guī)則上說，行政訴訟中的證據(jù)規(guī)則十分嚴(yán)格。嚴(yán)格的證據(jù)提交期限、證明效力主要是為了防止被告利用作為行政主體的優(yōu)勢地位，在搜集證據(jù)過程中違反程序，濫用職權(quán)。嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則能更好地從程序上保護(hù)居于弱勢的原告的合法權(quán)益。2．從證據(jù)規(guī)則上說，行政訴訟中的證據(jù)規(guī)則十分嚴(yán)格。嚴(yán)格的證據(jù)4二、證據(jù)種類《行政訴訟法》第31條：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）證人證言；（5）當(dāng)事人的陳述；（6）鑒定結(jié)論；（7）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。其中，現(xiàn)場筆錄是行政訴訟所特有的證據(jù)種類。二、證據(jù)種類《行政訴訟法》第31條：5現(xiàn)場筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中對違法行為當(dāng)場進(jìn)行調(diào)查、給予處罰或者處理而制作的文字記載材料。由于有相當(dāng)多的行政行為針對的是突發(fā)的，需及時(shí)處理的事件（如交通違章等），事后難以取證。這時(shí)現(xiàn)場筆錄便成為證明案件情況的重要證據(jù)?，F(xiàn)場筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中對違法行為當(dāng)場6三、行政訴訟的舉證責(zé)任舉證責(zé)任是指訴訟中一方當(dāng)事人負(fù)有向法院提供證據(jù)的義務(wù)，如不能提供就要承擔(dān)敗訴的后果。《行政訴訟法》第32條：被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告負(fù)有證明被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。被告如不能提供證明被訴具體行政行為合法的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，就要承擔(dān)敗訴的后果。三、行政訴訟的舉證責(zé)任舉證責(zé)任是指訴訟中一方當(dāng)事人負(fù)有向法院71．被告的舉證內(nèi)容（1）行政主體合格。即被告有獨(dú)立作出具體行政行為的行政主體資格，且有權(quán)對某些事項(xiàng)作出具體行政行為；（2）行政程序合法。即被告作出的具體行政行為符合法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政程序；（3）認(rèn)定事實(shí)清楚。即被告有充分的證據(jù)證明發(fā)生了某種法定事實(shí)，需作出某種具體行政行為；（4）適用法律正確。即被告對于發(fā)生的某種法定事實(shí)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出了具體行政行為。被告除負(fù)有證明被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任之外，《行政證據(jù)規(guī)定》第4條還規(guī)定，被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！缎姓V訟法》第33條：在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。1．被告的舉證內(nèi)容（1）行政主體合格。即被告有獨(dú)立作出具體行82．為何由被告承擔(dān)具體行政行為合法性的舉證責(zé)任

（1）根據(jù)“先取證，后裁決”原則，行政機(jī)關(guān)必須掌握充分的證據(jù)后才能作出具體行政行為。（2）在行政法律關(guān)系中，雙方當(dāng)事人的法律地位是不平等的。行政機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力為后盾，擁有專門設(shè)備和具備專業(yè)知識執(zhí)法人員，搜集證據(jù)能力要強(qiáng)于行政相對人。因此由作為被告的行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)證明具體行政行為合法性的舉證責(zé)任，是完全公平合理的。2．為何由被告承擔(dān)具體行政行為合法性的舉證責(zé)任

（1）根據(jù)“93．原告的舉證責(zé)任

（原告為使訴訟請求成立而必須向法院提供的）

（《行政證據(jù)規(guī)定》，其第4條，第5條）（一）公民、法人或者其他組織起訴時(shí)應(yīng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。3．原告的舉證責(zé)任

（原告為使訴訟請求成立而必須向法院提供的10

（二）在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：1.被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；2.原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的；（二）在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中11

（三）在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。此外，《行政證據(jù)規(guī)定》第6條：原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。若原告提出的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。這一條賦予了原告舉證證明具體行政行為違法的權(quán)利，又沒有使被告因此逃脫舉證責(zé)任，更有利于維護(hù)原告的合法權(quán)益。（三）在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害12四、舉證期限

（當(dāng)事人向法院提供證據(jù)材料的時(shí)限）1.被告的舉證期限《行政訴訟法》第43條：被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料?！缎姓C據(jù)規(guī)定》：提供據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有證據(jù)。10天的舉證期限是否太短？四、舉證期限

（當(dāng)事人向法院提供證據(jù)材料的時(shí)限）1.被告的舉132．被告舉證期限的例外

A、因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，致使被告不能在法定期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。法院準(zhǔn)許延期提供的，則被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。B、即使過了舉證期限，被告經(jīng)法院許可仍可以補(bǔ)充證據(jù)。條件：（1）當(dāng)原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的（2）經(jīng)人民法院準(zhǔn)許（3）在第一審程序中《行訴法解釋》第31條第3款規(guī)定，被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或變更一審裁判的根據(jù)。因此被告即使有法定的延期舉證或補(bǔ)證理由，也只能在第一審程序中提交相應(yīng)的證據(jù)。例子：書例，關(guān)于工商處罰案2．被告舉證期限的例外

A、因不可抗力或者客觀上不能控制的143．原告和第三人的舉證期限《行政證據(jù)規(guī)定》第7條：原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。3．原告和第三人的舉證期限《行政證據(jù)規(guī)定》第7條：原告或者第15《行政證據(jù)規(guī)定》并未對原告或者第三人在第一審程序中有正當(dāng)事由未能提供而在第二審程序中提供的證據(jù)作出限制。但該規(guī)定第50條“在第二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證”因此，原告或者第三人對于在第一審程序中有正當(dāng)事由而未能提供的證據(jù)，仍可在第二審程序中向法院提供。這些證據(jù)包括（1）在一審中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；（2）當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；（3）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)?！缎姓C據(jù)規(guī)定》并未對原告或者第三人在第一審程序中有正當(dāng)事由16五、法院對證據(jù)的調(diào)取

（一）依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取（《行政證據(jù)規(guī)定》第22條）（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的。如人民政府征用土地的決定，環(huán)保部門允許污染嚴(yán)重的企業(yè)開設(shè)和生產(chǎn)的決定法院應(yīng)當(dāng)慎重行事，在當(dāng)事人未能提供足夠證據(jù)時(shí)，法院為查明事實(shí)真相，維護(hù)國家利益，公共利益和他人合法權(quán)益，有權(quán)主動(dòng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。如當(dāng)事人提出的回避證據(jù)不足的。五、法院對證據(jù)的調(diào)取

（一）依職權(quán)主動(dòng)調(diào)?。ā缎姓C據(jù)規(guī)定》17法院調(diào)取證據(jù)的限制法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，而調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。因?yàn)椋阂婪☉?yīng)由被告承擔(dān)證明具體行政行為合法的舉證責(zé)任法院如調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)來證明具體行政行為的合法性，就不僅損害了法院的“仲裁者”形象，也違反了“先取證，后裁決”的行政程序原則，不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。法院調(diào)取證據(jù)的限制法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，而18（二）依原告或第三人的申請調(diào)?。ā缎姓C據(jù)規(guī)定》第23條）“原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料”：（1）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。如行政機(jī)關(guān)非法阻撓原告或第三人收集證據(jù)，全部證據(jù)均為行政機(jī)關(guān)扣留，原告或第三人無能力收集、保管證據(jù)等情況。（二）依原告或第三人的申請調(diào)?。ā缎姓C據(jù)規(guī)定》第23條）“192002年《行政訴訟法若干證據(jù)規(guī)定》：第五十九條被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。第六十條下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：

（一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；

（二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；

（三）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。第六十一條復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。

2002年《行政訴訟法若干證據(jù)規(guī)定》：20李某和錢某參加省教委組織的"省中小學(xué)教師自學(xué)考試"。后省教委以"通報(bào)"形式，對李某、錢某等4名作弊考生進(jìn)行了處理，并通知當(dāng)次考試各科成績作廢，三年之內(nèi)不準(zhǔn)報(bào)考。李某、錢某等均得知該通報(bào)內(nèi)容。李某向省政府遞交了行政復(fù)議申請書，省政府未予答復(fù)。李某訴至法院。下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？A．法院應(yīng)當(dāng)受理李某對通報(bào)不服提起的訴訟B．李某對省教委提起訴訟后，法院可以通知錢某作為第三人參加訴訟C．法院應(yīng)當(dāng)受理李某對省政府不予答復(fù)行為提起的訴訟D．錢某在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為處理依據(jù)的證據(jù)可以作為認(rèn)定被訴處理決定合法的依據(jù)D李某和錢某參加省教委組織的"省中小學(xué)教師自學(xué)考試"。后省教21

六、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（了解）質(zhì)證是指在訴訟過程中，雙方當(dāng)事人對證據(jù)的證明力進(jìn)行質(zhì)疑和論證的過程。七、行政訴訟證據(jù)的認(rèn)定“優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則”或“最佳證據(jù)規(guī)則”

六、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（了解）22練習(xí)題某日清晨，孫某、李某二人在公園門口摔跤，圍觀者數(shù)百，以為二人在打架，有人報(bào)警。警察即將孫李二人帶至派出所，并分別處于拘留10日、罰款200元的行政處罰。孫李二人百般解釋，并希望暫緩執(zhí)行，但警察不允。孫李二人出來后分別提起行政復(fù)議，稱其二人系跤友，在公園晨練時(shí)被無辜行政拘留、罰款，要求撤銷對其違法作出的行政決定。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原處罰決定。孫李二人不服，以同一理由提起行政訴訟。分析該案例，回答下列問題：1、孫李二人在起訴時(shí)需要提供的基本事實(shí)是（）。孫李二人確實(shí)是在練習(xí)摔跤B、孫李二人被羈押C、孫李二人在當(dāng)日清晨所作所為D、孫李二人被罰款2、孫李二人僅向法院提供了行政機(jī)關(guān)的處理決定書，而不能提供其他證據(jù)事實(shí)，法院審理此案可按（）審理。A、原告起訴沒有事實(shí)根據(jù)為由裁定駁回起訴B、原告起訴要件不足為由判決孫李二人敗訴C、進(jìn)一步要求被告提供證據(jù)D、不影響本案的審理，依法定程序繼續(xù)審理練習(xí)題某日清晨，孫某、李某二人在公園門口摔跤，圍觀者數(shù)百，以233、法院責(zé)令孫李二人證明當(dāng)時(shí)確實(shí)在練習(xí)摔跤，此要求（）。A、合法，因?yàn)檫@事關(guān)孫李二人是否違反治安管理處罰條例B、合法，因?yàn)檫@事關(guān)到公安機(jī)關(guān)行政處罰的正當(dāng)性C、合法，因?yàn)檫@事關(guān)孫李二人能否維護(hù)自己的合法權(quán)益D、不合法，因?yàn)閷O李二人無須對此作出解釋4、如孫李無法證明二人當(dāng)時(shí)確實(shí)在練習(xí)摔跤，被告也不能證明，但被告辯稱，如果孫李二人不能證明這一點(diǎn)，則對他們的行政處罰決定就是正確。這種情況下，法院（）。A、支持被告，判決孫李二人敗訴B、支持原告，判決孫李二人勝訴C、以被告的行為沒有事實(shí)根據(jù)為由，判決孫李二人勝訴D、保持中立，以本案原告不能證明自己的主張而裁定駁回起訴3、法院責(zé)令孫李二人證明當(dāng)時(shí)確實(shí)在練習(xí)摔跤，此要求（24第六節(jié)行政訴訟程序一、起訴起訴不等于受理,它是利害關(guān)系人單方面的訴訟行為,有一般條件限制:1.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，作為起訴條件之一的原告條件,實(shí)際上是個(gè)主觀標(biāo)準(zhǔn),只是原告認(rèn)為自己是具體行政行為的利害關(guān)系人。2.有明確的被告。作為起訴條件的被告,只要求是明確的,而不要求被告是正確的。被告是否正確,是法院受理審查的范疇,不是原告起訴的條件。也就是說原告起訴的被告如不明確,則起訴不符合條件,而起訴的被告如不正確,則不妨礙起訴。第六節(jié)行政訴訟程序一、起訴253.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請求是原告對法院的要求，例如要求撤銷、要求重作、要求履行義務(wù)等事實(shí)根據(jù)是案件事實(shí)和證據(jù)事實(shí)。限于認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的存在即可。例如A、行政處罰決定書B、復(fù)議決定書C、受理單（證明不作為）D、一張沒收財(cái)物的收據(jù)（見教材案例27）《行訴法解釋》第40條：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書,公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的,只要能夠證明具體行政行為存在,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。一般地，法院對原告起訴時(shí)的事實(shí)根據(jù)只需作形式審查，至于這些事實(shí)是否客觀、真實(shí)、充分，只能在案件審理過程中才能判明。4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。3.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請求是原告對法院的要求265.遵守法定的起訴期限行政訴訟的時(shí)效有以下幾種情形:第一,公民、法人或其他組織如果先申請行政復(fù)議,對復(fù)議決定或不予受理決定不服再向法院起訴的,訴訟時(shí)效期限為15日,即行政復(fù)議決定送達(dá)之日起15日內(nèi)起訴。第二,如果申請行政復(fù)議之后,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定的復(fù)議期間內(nèi)沒有作出復(fù)議決定（一般指拒絕作出復(fù)議決定）,則原告的訴訟時(shí)效為法定的復(fù)議期間屆滿之日起15日內(nèi)。第三,公民、法人或其他組織直接向法院起訴的,訴訟時(shí)效為3個(gè)月,單行法律對訴訟時(shí)效有特別規(guī)定的,適用該特別規(guī)定。如《土地管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》規(guī)定的是30日特別時(shí)效；《海關(guān)法》、《郵政法》規(guī)定的是15日時(shí)效；《專利法》規(guī)定的是3個(gè)月的特殊時(shí)效等等。第四，當(dāng)事人因不可抗力等正當(dāng)事由耽誤訴訟時(shí)效的，從障礙消除后10日內(nèi)可以申請延長，是否延長由法院決定。5.遵守法定的起訴期限行政訴訟的時(shí)效有以下幾種情形:27涉及訴訟時(shí)效的一些法定規(guī)則1、由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的,被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi),應(yīng)予扣除。2、因人身自由受限制而不能提起訴訟的,被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi),應(yīng)予扣除。3、行政機(jī)關(guān)未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。4、行政復(fù)議決定（具體行政行為）未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的,起訴期限也同樣是從公民、法人或其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。5、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為（見教材P411案例（26））不告知公民、法人或其他組織,使公民、法人或其他組織不知道具體行政行為內(nèi)容的,其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起20年,其他具體行政行為從作出之日起5年為其起訴期限。例如，頒發(fā)房產(chǎn)證，弟出國回來發(fā)現(xiàn)哥把共同所有房屋過戶為哥一人所有。涉及訴訟時(shí)效的一些法定規(guī)則1、由于不屬于起訴人自身的原因超過28二、受理P392（了解）法院對公民、法人或其他組織的起訴經(jīng)過審查確認(rèn)合格,決定立案并予審理的訴訟行為。原告起訴意味著法院一定就受理？(一)對起訴的審查和處理1.對起訴的審查（1）法定條件的審查（2）起訴程序的審查,即行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系（3）法定訴訟時(shí)效的審查（4）審查是否重復(fù)訴訟（5）審查起訴狀內(nèi)容是否明確、完整,手續(xù)是否符合法律要求2.對起訴的處理人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭（可以由審判員、陪審員或?qū)徟袉T組成，應(yīng)由三人以上單數(shù)組成）對原告的起訴進(jìn)行程序意義上的審查，即只就當(dāng)事人的起訴是否符合法律規(guī)定的要件進(jìn)行審查并決定是否受理二、受理P392（了解）法院對公民、法人或其他組織的起訴經(jīng)過29

(二)受理的法律后果（略）三、第一審程序行政訴訟的審判組織只能是合議庭，而不能有審判員一人獨(dú)任審判四、第二審程序上訴人：可以是一審原告，也可以是一審被告，還可以是一審第三人上訴案件的審理：依照法律規(guī)定，

第二審人民法院對上訴案件的審理，必須全面審查第一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序，不受上訴范圍的限制。例如，原告在一審中提出適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，但二審中是全面審查。上訴案件的審理分為兩種形式：1.書面審理。人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。2.開庭審理。當(dāng)事人對一審法院認(rèn)定的事實(shí)或法律適用有爭議的應(yīng)當(dāng)開庭審理。開庭審理的程序同一審程序。五、審判監(jiān)督程序（略）

(二)受理的法律后果（略）30六、行政訴訟中的有關(guān)制度（一）撤訴P395撤訴應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是原告明確表示撤銷起訴或由于其消極的訴訟不作為推定其撤銷起訴；二是經(jīng)法院審查同意。行政訴訟撤訴三種類型：一、原告自愿申請撤訴，無正當(dāng)理由再次起訴，不予受理二、視為申請撤訴。原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴。三、被告改變自己的具體行政行為并且得到原告同意，原告申請撤訴。經(jīng)法院審查準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟，原告不得再行起訴。（二）缺席判決的情形：一、原告申請撤訴但法院不準(zhǔn)許，無正當(dāng)理由拒不到庭的；二、被告無正當(dāng)理由拒不到庭的。（三）訴訟中止P395（四）訴訟終結(jié)六、行政訴訟中的有關(guān)制度（一）撤訴P39531

第七節(jié)期間和送達(dá)（略）

第八節(jié)行政訴訟中的法律適用P412一、行政審判的法律依據(jù)（法院在解決行政爭議時(shí)，確認(rèn)所訴具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度）行政審判的法律依據(jù)范圍：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。《行政訴訟法》第52條：法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件（即法院只能適用作出具體行政行為的行政主體所在地的地方性法規(guī)）。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

第七節(jié)期間和送達(dá)（略）

第八節(jié)行政訴訟中的法律適32二、行政審判的參照規(guī)章

參照不同于依據(jù)，從總體上來說，行政規(guī)章對人民法院不具有約束力，對不符合或不完全符合法律、法規(guī)的行政規(guī)章，人民法院有權(quán)拒絕適用。“參照”實(shí)質(zhì)上賦予了人民法院對規(guī)章的選擇適用權(quán)?！缎姓V訟法》第53條：法院參照：國務(wù)院部、委規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府規(guī)章經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府規(guī)章地方政府規(guī)章與部、委規(guī)章不一致，以及部、委規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。（法院遇此情形應(yīng)中止訴訟，待國務(wù)院作出解釋或者裁決后再繼續(xù)審理）二、行政審判的參照規(guī)章

參照不同于依據(jù)，從總體上來說，行政規(guī)33《行政訴訟司法解釋》第62條：人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件?！缎姓V訟司法解釋》第62條：34第九節(jié)行政訴訟的判決、裁定和決定P415一審判決1.維持判決（法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴具體行政行為合法有效而作出的肯定性的判決）：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的；2.撤銷判決（法院經(jīng)審理而對被訴具體行政行為作出的否定性的判決）：具體行政行為主要證據(jù)不足，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者違反法定程序，或者超越職權(quán)，或者濫用職權(quán)撤銷內(nèi)容：判決全部撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；3.履行判決：不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行；4.變更判決：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。也可以判決撤銷。第九節(jié)行政訴訟的判決、裁定和決定P415一審判決355、駁回原告的訴訟請求《行政訴訟司法解釋》第56條：

（一）起訴被告不作為理由不能成立的；

（二）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；

（三）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。6、確認(rèn)合法（有效）或違法（無效）的判決《行政訴訟司法解釋》第57條：

（1）法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。

（2）法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

（一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；

（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（三）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。

5、駁回原告的訴訟請求《行政訴訟司法解釋》第56條：

（367、情勢判決《行政訴訟司法解釋》第58條：被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。《行政訴訟司法解釋》第59條：根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會(huì)給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：

（一）判決被告重新作出具體行政行為；

（二）責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

（三）向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；

（四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。7、情勢判決《行政訴訟司法解釋》第58條：被訴具體行政行為違37二、二審判決1.維持原判。原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；2.改判。原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；3.撤銷原判，發(fā)回重審。原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。

二、二審判決1.維持原判。38三、裁定為解決本案的程序問題所作出的對訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。（一）起訴不予受理；（二）駁回起訴；（三）訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；（四）財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行；（五）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；（六）中止或者終結(jié)訴訟；（七）補(bǔ)正判決書中的筆誤；（八）中止或者終結(jié)執(zhí)行；（九）其他需要裁定的事項(xiàng)。對第（一）、（二）項(xiàng)裁定，當(dāng)事人可以上訴。四、行政訴訟的決定（為保證行政訴訟的順利進(jìn)行，對訴訟中發(fā)生的某些特殊事項(xiàng)所作出的一種文書）（略）P415三、裁定為解決本案的程序問題所作出的對訴訟參與人發(fā)生法律效果39原告變更行政訴訟請求應(yīng)否準(zhǔn)許？變更訴訟請求三種情況：增加訴訟請求、減少（放棄）訴訟請求和減少的同時(shí)增加訴訟請求。原告變更訴訟請求實(shí)質(zhì)上包含了“提出新的訴訟請求”。《行訴法解釋》第四十五條：“起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外?！苯滩腜416案例40“有正當(dāng)理由的”情況：起訴狀中的訴請所指向的標(biāo)的“被告許可第三人建設(shè)的行政審批行為”并不存在。因此，繼續(xù)審理就失去了意義。在此情況下，原告將原要求確認(rèn)并撤銷行政許可行為的訴訟請求變更為要求“判令被告履行法定職責(zé)，依法查處第三人的違法建設(shè)行為”的訴請實(shí)屬順理成章，符合《若干解釋》第四十五條規(guī)定的“有正當(dāng)理由的除外”的要求。

原告變更行政訴訟請求應(yīng)否準(zhǔn)許？變更訴訟請求三種情況：增加訴訟40

第十節(jié)行政訴訟的執(zhí)行（法院及行政機(jī)關(guān)依法定程序，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制當(dāng)事人履行生效法律文書所確定的義務(wù)的行為）

一、執(zhí)行根據(jù)1.發(fā)生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解書（訴訟執(zhí)行）2.行政機(jī)關(guān)作出的具有執(zhí)行內(nèi)容的生效法律文書（非訟執(zhí)行）（即對具體行政行為的執(zhí)行）二、執(zhí)行程序的啟動(dòng)

1.申請執(zhí)行，是指權(quán)利人向有管轄權(quán)的人民法院提出申請要求負(fù)有履行義務(wù)的生效法律文書當(dāng)事人履行其義務(wù)的行為。2.移送執(zhí)行，是指人民法院依職權(quán)主動(dòng)將發(fā)生法律效力的法律文書交付執(zhí)行的行為。

第十節(jié)行政訴訟的執(zhí)行（法院及行政機(jī)關(guān)依法定程序，運(yùn)41三、訴訟執(zhí)行1、申請執(zhí)行的期限計(jì)算《行政訴訟司法解釋》第84條：申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。

申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。

逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。2、具體執(zhí)行的法院

《行政訴訟司法解釋》第85條：發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。

第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。三、訴訟執(zhí)行42四、非訟執(zhí)行

《行政訴訟司法解釋》第86－95條第86條：行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)具備的條件（共七項(xiàng)）第87條：以法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行為例外（若法律法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，但其申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院可以依法受理）第88條：行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限第89條：具體執(zhí)行法院：由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

四、非訟執(zhí)行

《行政訴訟司法解釋》第86－95條第86條：行43第90條：對行政裁決行為的執(zhí)行、申請人的確定（權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人）、申請期限第91條：提交的材料第92條：法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施第93條：法院審查第94條：先予執(zhí)行第95條：裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的情形

第90條：對行政裁決行為的執(zhí)行、申請人的確定（權(quán)利人或者其繼44五、執(zhí)行措施（一）針對具體行政行為的相對人所采取的措施1.查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。2.凍結(jié)、劃撥存款或者扣留、提取收入。3.強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆除違章建筑或者強(qiáng)制退出土地。（二）針對做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所采取的措施1.劃撥。對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；2.罰款。在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；3.提出司法建議。向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；4.追究刑事責(zé)任。拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。五、執(zhí)行措施（一）針對具體行政行為的相對人所采取的措施45四、執(zhí)行中止P421五、執(zhí)行終結(jié)做閱讀材料四、執(zhí)行中止P42146第十一節(jié)行政附帶民事訴訟P423

《行政訴訟司法解釋》第61條：被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。行政附帶民事訴訟的種類：1.行政訴訟與附帶民事訴訟原告相同的訴訟。比如，相對人不服行政機(jī)關(guān)對有關(guān)權(quán)屬所作出的裁決而提起行政訴訟時(shí)，可以附帶提起民事訴訟，要求法院一并解決民事糾紛。2.行政訴訟與附帶民事訴訟原、被告均不相同的訴訟。比如，被處罰人不服關(guān)于民事賠償?shù)男姓幜P決定提起行政訴訟，權(quán)利被侵害人被列為第三人后要求改變原民事賠償?shù)母綆袷略V訟。

第十一節(jié)行政附帶民事訴訟P423

《行政訴訟司法解釋》47第十二節(jié)涉外行政訴訟（略）

第十二節(jié)涉外行政訴訟（略）

48第十三講

證據(jù)、訴訟程序、法律適用及其他

第十三講

證據(jù)、訴訟程序、法律適用及其他49有關(guān)行政訴訟證據(jù)的法律規(guī)范1、1989年《行政訴訟法》“證據(jù)”專章（第五章第31條—第36條）2、1999年11月最高院頒布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行訴法解釋》）（四、證據(jù)）3、2002年6月最高院頒布《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政證據(jù)規(guī)定》）第26條—第31條有關(guān)行政訴訟證據(jù)的法律規(guī)范1、1989年《行政訴訟法》“證據(jù)50一、行政訴訟證據(jù)的概念、特征（P369）行政訴訟證據(jù)是指能證明行政案件事實(shí)的材料或手段。行政訴訟證據(jù)的特征：合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性以及其他自身獨(dú)有特征。1．從來源上說，行政訴訟證據(jù)絕大部分都來自被告，是被告在作出具體行政行為時(shí)已收集到的證據(jù)。審查具體行政行為的合法性＝很大程度上審查被告作出具體行政行為時(shí)掌握的證據(jù)是否充分由此延伸出被告應(yīng)承擔(dān)證明其具體行政行為合法有效的舉證責(zé)任的原則，被告有義務(wù)將其在作出具體行政行為收集到的證據(jù)全部提供給法院審查。當(dāng)然，原告在起訴時(shí)也要承擔(dān)一定的舉證責(zé)任（例如侵犯自己合法的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利），在訴訟中也可以舉證反駁被告的主張，法院也可以在必要時(shí)自行收集一部分證據(jù)，但行政訴訟中這部分證據(jù)在總量中所占比例較小。一、行政訴訟證據(jù)的概念、特征（P369）行政訴訟證據(jù)是指能證512．從證據(jù)規(guī)則上說，行政訴訟中的證據(jù)規(guī)則十分嚴(yán)格。嚴(yán)格的證據(jù)提交期限、證明效力主要是為了防止被告利用作為行政主體的優(yōu)勢地位，在搜集證據(jù)過程中違反程序，濫用職權(quán)。嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則能更好地從程序上保護(hù)居于弱勢的原告的合法權(quán)益。2．從證據(jù)規(guī)則上說，行政訴訟中的證據(jù)規(guī)則十分嚴(yán)格。嚴(yán)格的證據(jù)52二、證據(jù)種類《行政訴訟法》第31條：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）證人證言；（5）當(dāng)事人的陳述；（6）鑒定結(jié)論；（7）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。其中，現(xiàn)場筆錄是行政訴訟所特有的證據(jù)種類。二、證據(jù)種類《行政訴訟法》第31條：53現(xiàn)場筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中對違法行為當(dāng)場進(jìn)行調(diào)查、給予處罰或者處理而制作的文字記載材料。由于有相當(dāng)多的行政行為針對的是突發(fā)的，需及時(shí)處理的事件（如交通違章等），事后難以取證。這時(shí)現(xiàn)場筆錄便成為證明案件情況的重要證據(jù)。現(xiàn)場筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中對違法行為當(dāng)場54三、行政訴訟的舉證責(zé)任舉證責(zé)任是指訴訟中一方當(dāng)事人負(fù)有向法院提供證據(jù)的義務(wù)，如不能提供就要承擔(dān)敗訴的后果?！缎姓V訟法》第32條：被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告負(fù)有證明被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。被告如不能提供證明被訴具體行政行為合法的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，就要承擔(dān)敗訴的后果。三、行政訴訟的舉證責(zé)任舉證責(zé)任是指訴訟中一方當(dāng)事人負(fù)有向法院551．被告的舉證內(nèi)容（1）行政主體合格。即被告有獨(dú)立作出具體行政行為的行政主體資格，且有權(quán)對某些事項(xiàng)作出具體行政行為；（2）行政程序合法。即被告作出的具體行政行為符合法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政程序；（3）認(rèn)定事實(shí)清楚。即被告有充分的證據(jù)證明發(fā)生了某種法定事實(shí)，需作出某種具體行政行為；（4）適用法律正確。即被告對于發(fā)生的某種法定事實(shí)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出了具體行政行為。被告除負(fù)有證明被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任之外，《行政證據(jù)規(guī)定》第4條還規(guī)定，被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！缎姓V訟法》第33條：在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。1．被告的舉證內(nèi)容（1）行政主體合格。即被告有獨(dú)立作出具體行562．為何由被告承擔(dān)具體行政行為合法性的舉證責(zé)任

（1）根據(jù)“先取證，后裁決”原則，行政機(jī)關(guān)必須掌握充分的證據(jù)后才能作出具體行政行為。（2）在行政法律關(guān)系中，雙方當(dāng)事人的法律地位是不平等的。行政機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力為后盾，擁有專門設(shè)備和具備專業(yè)知識執(zhí)法人員，搜集證據(jù)能力要強(qiáng)于行政相對人。因此由作為被告的行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)證明具體行政行為合法性的舉證責(zé)任，是完全公平合理的。2．為何由被告承擔(dān)具體行政行為合法性的舉證責(zé)任

（1）根據(jù)“573．原告的舉證責(zé)任

（原告為使訴訟請求成立而必須向法院提供的）

（《行政證據(jù)規(guī)定》，其第4條，第5條）（一）公民、法人或者其他組織起訴時(shí)應(yīng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。3．原告的舉證責(zé)任

（原告為使訴訟請求成立而必須向法院提供的58

（二）在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：1.被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；2.原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的；（二）在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中59

（三）在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。此外，《行政證據(jù)規(guī)定》第6條：原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。若原告提出的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。這一條賦予了原告舉證證明具體行政行為違法的權(quán)利，又沒有使被告因此逃脫舉證責(zé)任，更有利于維護(hù)原告的合法權(quán)益。（三）在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害60四、舉證期限

（當(dāng)事人向法院提供證據(jù)材料的時(shí)限）1.被告的舉證期限《行政訴訟法》第43條：被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料?！缎姓C據(jù)規(guī)定》：提供據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有證據(jù)。10天的舉證期限是否太短？四、舉證期限

（當(dāng)事人向法院提供證據(jù)材料的時(shí)限）1.被告的舉612．被告舉證期限的例外

A、因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，致使被告不能在法定期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。法院準(zhǔn)許延期提供的，則被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。B、即使過了舉證期限，被告經(jīng)法院許可仍可以補(bǔ)充證據(jù)。條件：（1）當(dāng)原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的（2）經(jīng)人民法院準(zhǔn)許（3）在第一審程序中《行訴法解釋》第31條第3款規(guī)定，被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或變更一審裁判的根據(jù)。因此被告即使有法定的延期舉證或補(bǔ)證理由，也只能在第一審程序中提交相應(yīng)的證據(jù)。例子：書例，關(guān)于工商處罰案2．被告舉證期限的例外

A、因不可抗力或者客觀上不能控制的623．原告和第三人的舉證期限《行政證據(jù)規(guī)定》第7條：原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。3．原告和第三人的舉證期限《行政證據(jù)規(guī)定》第7條：原告或者第63《行政證據(jù)規(guī)定》并未對原告或者第三人在第一審程序中有正當(dāng)事由未能提供而在第二審程序中提供的證據(jù)作出限制。但該規(guī)定第50條“在第二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證”因此，原告或者第三人對于在第一審程序中有正當(dāng)事由而未能提供的證據(jù)，仍可在第二審程序中向法院提供。這些證據(jù)包括（1）在一審中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；（2）當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；（3）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)?！缎姓C據(jù)規(guī)定》并未對原告或者第三人在第一審程序中有正當(dāng)事由64五、法院對證據(jù)的調(diào)取

（一）依職權(quán)主動(dòng)調(diào)?。ā缎姓C據(jù)規(guī)定》第22條）（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的。如人民政府征用土地的決定，環(huán)保部門允許污染嚴(yán)重的企業(yè)開設(shè)和生產(chǎn)的決定法院應(yīng)當(dāng)慎重行事，在當(dāng)事人未能提供足夠證據(jù)時(shí)，法院為查明事實(shí)真相，維護(hù)國家利益，公共利益和他人合法權(quán)益，有權(quán)主動(dòng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。如當(dāng)事人提出的回避證據(jù)不足的。五、法院對證據(jù)的調(diào)取

（一）依職權(quán)主動(dòng)調(diào)?。ā缎姓C據(jù)規(guī)定》65法院調(diào)取證據(jù)的限制法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，而調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。因?yàn)椋阂婪☉?yīng)由被告承擔(dān)證明具體行政行為合法的舉證責(zé)任法院如調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)來證明具體行政行為的合法性，就不僅損害了法院的“仲裁者”形象，也違反了“先取證，后裁決”的行政程序原則，不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。法院調(diào)取證據(jù)的限制法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，而66（二）依原告或第三人的申請調(diào)?。ā缎姓C據(jù)規(guī)定》第23條）“原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料”：（1）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。如行政機(jī)關(guān)非法阻撓原告或第三人收集證據(jù)，全部證據(jù)均為行政機(jī)關(guān)扣留，原告或第三人無能力收集、保管證據(jù)等情況。（二）依原告或第三人的申請調(diào)?。ā缎姓C據(jù)規(guī)定》第23條）“672002年《行政訴訟法若干證據(jù)規(guī)定》：第五十九條被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。第六十條下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：

（一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；

（二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；

（三）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。第六十一條復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。

2002年《行政訴訟法若干證據(jù)規(guī)定》：68李某和錢某參加省教委組織的"省中小學(xué)教師自學(xué)考試"。后省教委以"通報(bào)"形式，對李某、錢某等4名作弊考生進(jìn)行了處理，并通知當(dāng)次考試各科成績作廢，三年之內(nèi)不準(zhǔn)報(bào)考。李某、錢某等均得知該通報(bào)內(nèi)容。李某向省政府遞交了行政復(fù)議申請書，省政府未予答復(fù)。李某訴至法院。下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？A．法院應(yīng)當(dāng)受理李某對通報(bào)不服提起的訴訟B．李某對省教委提起訴訟后，法院可以通知錢某作為第三人參加訴訟C．法院應(yīng)當(dāng)受理李某對省政府不予答復(fù)行為提起的訴訟D．錢某在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為處理依據(jù)的證據(jù)可以作為認(rèn)定被訴處理決定合法的依據(jù)D李某和錢某參加省教委組織的"省中小學(xué)教師自學(xué)考試"。后省教69

六、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（了解）質(zhì)證是指在訴訟過程中，雙方當(dāng)事人對證據(jù)的證明力進(jìn)行質(zhì)疑和論證的過程。七、行政訴訟證據(jù)的認(rèn)定“優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則”或“最佳證據(jù)規(guī)則”

六、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（了解）70練習(xí)題某日清晨，孫某、李某二人在公園門口摔跤，圍觀者數(shù)百，以為二人在打架，有人報(bào)警。警察即將孫李二人帶至派出所，并分別處于拘留10日、罰款200元的行政處罰。孫李二人百般解釋，并希望暫緩執(zhí)行，但警察不允。孫李二人出來后分別提起行政復(fù)議，稱其二人系跤友，在公園晨練時(shí)被無辜行政拘留、罰款，要求撤銷對其違法作出的行政決定。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原處罰決定。孫李二人不服，以同一理由提起行政訴訟。分析該案例，回答下列問題：1、孫李二人在起訴時(shí)需要提供的基本事實(shí)是（）。孫李二人確實(shí)是在練習(xí)摔跤B、孫李二人被羈押C、孫李二人在當(dāng)日清晨所作所為D、孫李二人被罰款2、孫李二人僅向法院提供了行政機(jī)關(guān)的處理決定書，而不能提供其他證據(jù)事實(shí)，法院審理此案可按（）審理。A、原告起訴沒有事實(shí)根據(jù)為由裁定駁回起訴B、原告起訴要件不足為由判決孫李二人敗訴C、進(jìn)一步要求被告提供證據(jù)D、不影響本案的審理，依法定程序繼續(xù)審理練習(xí)題某日清晨，孫某、李某二人在公園門口摔跤，圍觀者數(shù)百，以713、法院責(zé)令孫李二人證明當(dāng)時(shí)確實(shí)在練習(xí)摔跤，此要求（）。A、合法，因?yàn)檫@事關(guān)孫李二人是否違反治安管理處罰條例B、合法，因?yàn)檫@事關(guān)到公安機(jī)關(guān)行政處罰的正當(dāng)性C、合法，因?yàn)檫@事關(guān)孫李二人能否維護(hù)自己的合法權(quán)益D、不合法，因?yàn)閷O李二人無須對此作出解釋4、如孫李無法證明二人當(dāng)時(shí)確實(shí)在練習(xí)摔跤，被告也不能證明，但被告辯稱，如果孫李二人不能證明這一點(diǎn)，則對他們的行政處罰決定就是正確。這種情況下，法院（）。A、支持被告，判決孫李二人敗訴B、支持原告，判決孫李二人勝訴C、以被告的行為沒有事實(shí)根據(jù)為由，判決孫李二人勝訴D、保持中立，以本案原告不能證明自己的主張而裁定駁回起訴3、法院責(zé)令孫李二人證明當(dāng)時(shí)確實(shí)在練習(xí)摔跤，此要求（72第六節(jié)行政訴訟程序一、起訴起訴不等于受理,它是利害關(guān)系人單方面的訴訟行為,有一般條件限制:1.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，作為起訴條件之一的原告條件,實(shí)際上是個(gè)主觀標(biāo)準(zhǔn),只是原告認(rèn)為自己是具體行政行為的利害關(guān)系人。2.有明確的被告。作為起訴條件的被告,只要求是明確的,而不要求被告是正確的。被告是否正確,是法院受理審查的范疇,不是原告起訴的條件。也就是說原告起訴的被告如不明確,則起訴不符合條件,而起訴的被告如不正確,則不妨礙起訴。第六節(jié)行政訴訟程序一、起訴733.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請求是原告對法院的要求，例如要求撤銷、要求重作、要求履行義務(wù)等事實(shí)根據(jù)是案件事實(shí)和證據(jù)事實(shí)。限于認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的存在即可。例如A、行政處罰決定書B、復(fù)議決定書C、受理單（證明不作為）D、一張沒收財(cái)物的收據(jù)（見教材案例27）《行訴法解釋》第40條：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書,公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的,只要能夠證明具體行政行為存在,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。一般地，法院對原告起訴時(shí)的事實(shí)根據(jù)只需作形式審查，至于這些事實(shí)是否客觀、真實(shí)、充分，只能在案件審理過程中才能判明。4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。3.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請求是原告對法院的要求745.遵守法定的起訴期限行政訴訟的時(shí)效有以下幾種情形:第一,公民、法人或其他組織如果先申請行政復(fù)議,對復(fù)議決定或不予受理決定不服再向法院起訴的,訴訟時(shí)效期限為15日,即行政復(fù)議決定送達(dá)之日起15日內(nèi)起訴。第二,如果申請行政復(fù)議之后,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定的復(fù)議期間內(nèi)沒有作出復(fù)議決定（一般指拒絕作出復(fù)議決定）,則原告的訴訟時(shí)效為法定的復(fù)議期間屆滿之日起15日內(nèi)。第三,公民、法人或其他組織直接向法院起訴的,訴訟時(shí)效為3個(gè)月,單行法律對訴訟時(shí)效有特別規(guī)定的,適用該特別規(guī)定。如《土地管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》規(guī)定的是30日特別時(shí)效；《海關(guān)法》、《郵政法》規(guī)定的是15日時(shí)效；《專利法》規(guī)定的是3個(gè)月的特殊時(shí)效等等。第四，當(dāng)事人因不可抗力等正當(dāng)事由耽誤訴訟時(shí)效的，從障礙消除后10日內(nèi)可以申請延長，是否延長由法院決定。5.遵守法定的起訴期限行政訴訟的時(shí)效有以下幾種情形:75涉及訴訟時(shí)效的一些法定規(guī)則1、由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的,被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi),應(yīng)予扣除。2、因人身自由受限制而不能提起訴訟的,被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi),應(yīng)予扣除。3、行政機(jī)關(guān)未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。4、行政復(fù)議決定（具體行政行為）未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的,起訴期限也同樣是從公民、法人或其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。5、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為（見教材P411案例（26））不告知公民、法人或其他組織,使公民、法人或其他組織不知道具體行政行為內(nèi)容的,其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起20年,其他具體行政行為從作出之日起5年為其起訴期限。例如，頒發(fā)房產(chǎn)證，弟出國回來發(fā)現(xiàn)哥把共同所有房屋過戶為哥一人所有。涉及訴訟時(shí)效的一些法定規(guī)則1、由于不屬于起訴人自身的原因超過76二、受理P392（了解）法院對公民、法人或其他組織的起訴經(jīng)過審查確認(rèn)合格,決定立案并予審理的訴訟行為。原告起訴意味著法院一定就受理？(一)對起訴的審查和處理1.對起訴的審查（1）法定條件的審查（2）起訴程序的審查,即行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系（3）法定訴訟時(shí)效的審查（4）審查是否重復(fù)訴訟（5）審查起訴狀內(nèi)容是否明確、完整,手續(xù)是否符合法律要求2.對起訴的處理人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭（可以由審判員、陪審員或?qū)徟袉T組成，應(yīng)由三人以上單數(shù)組成）對原告的起訴進(jìn)行程序意義上的審查，即只就當(dāng)事人的起訴是否符合法律規(guī)定的要件進(jìn)行審查并決定是否受理二、受理P392（了解）法院對公民、法人或其他組織的起訴經(jīng)過77

(二)受理的法律后果（略）三、第一審程序行政訴訟的審判組織只能是合議庭，而不能有審判員一人獨(dú)任審判四、第二審程序上訴人：可以是一審原告，也可以是一審被告，還可以是一審第三人上訴案件的審理：依照法律規(guī)定，

第二審人民法院對上訴案件的審理，必須全面審查第一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序，不受上訴范圍的限制。例如，原告在一審中提出適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，但二審中是全面審查。上訴案件的審理分為兩種形式：1.書面審理。人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。2.開庭審理。當(dāng)事人對一審法院認(rèn)定的事實(shí)或法律適用有爭議的應(yīng)當(dāng)開庭審理。開庭審理的程序同一審程序。五、審判監(jiān)督程序（略）

(二)受理的法律后果（略）78六、行政訴訟中的有關(guān)制度（一）撤訴P395撤訴應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是原告明確表示撤銷起訴或由于其消極的訴訟不作為推定其撤銷起訴；二是經(jīng)法院審查同意。行政訴訟撤訴三種類型：一、原告自愿申請撤訴，無正當(dāng)理由再次起訴，不予受理二、視為申請撤訴。原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴。三、被告改變自己的具體行政行為并且得到原告同意，原告申請撤訴。經(jīng)法院審查準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟，原告不得再行起訴。（二）缺席判決的情形：一、原告申請撤訴但法院不準(zhǔn)許，無正當(dāng)理由拒不到庭的；二、被告無正當(dāng)理由拒不到庭的。（三）訴訟中止P395（四）訴訟終結(jié)六、行政訴訟中的有關(guān)制度（一）撤訴P39579

第七節(jié)期間和送達(dá)（略）

第八節(jié)行政訴訟中的法律適用P412一、行政審判的法律依據(jù)（法院在解決行政爭議時(shí)，確認(rèn)所訴具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度）行政審判的法律依據(jù)范圍：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例?！缎姓V訟法》第52條：法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件（即法院只能適用作出具體行政行為的行政主體所在地的地方性法規(guī)）。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

第七節(jié)期間和送達(dá)（略）

第八節(jié)行政訴訟中的法律適80二、行政審判的參照規(guī)章

參照不同于依據(jù)，從總體上來說，行政規(guī)章對人民法院不具有約束力，對不符合或不完全符合法律、法規(guī)的行政規(guī)章，人民法院有權(quán)拒絕適用?！皡⒄铡睂?shí)質(zhì)上賦予了人民法院對規(guī)章的選擇適用權(quán)?！缎姓V訟法》第53條：法院參照：國務(wù)院部、委規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府規(guī)章經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府規(guī)章地方政府規(guī)章與部、委規(guī)章不一致，以及部、委規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。（法院遇此情形應(yīng)中止訴訟，待國務(wù)院作出解釋或者裁決后再繼續(xù)審理）二、行政審判的參照規(guī)章

參照不同于依據(jù)，從總體上來說，行政規(guī)81《行政訴訟司法解釋》第62條：人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件?！缎姓V訟司法解釋》第62條：82第九節(jié)行政訴訟的判決、裁定和決定P415一審判決1.維持判決（法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴具體行政行為合法有效而作出的肯定性的判決）：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的；2.撤銷判決（法院經(jīng)審理而對被訴具體行政行為作出的否定性的判決）：具體行政行為主要證據(jù)不足，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者違反法定程序，或者超越職權(quán)，或者濫用職權(quán)撤銷內(nèi)容：判決全部撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；3.履行判決：不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行；4.變更判決：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。也可以判決撤銷。第九節(jié)行政訴訟的判決、裁定和決定P415一審判決835、駁回原告的訴訟請求《行政訴訟司法解釋》第56條：

（一）起訴被告不作為理由不能成立的；

（二）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；

（三）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。6、確認(rèn)合法（有效）或違法（無效）的判決《行政訴訟司法解釋》第57條：

（1）法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。

（2）法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

（一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；

（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（三）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。

5、駁回原告的訴訟請求《行政訴訟司法解釋》第56條：

（847、情勢判決《行政訴訟司法解釋》第58條：被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任?！缎姓V訟司法解釋》第59條：根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會(huì)給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：

（一）判決被告重新作出具體行政行為；

（二）責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

（三）向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；

（四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。7、情勢判決《行政訴訟司法解釋》第58條：被訴具體行政行為違85二、二審判決1.維持原判。原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；2.改判。原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依