食品安全的法律調(diào)整課件

第二章食品安全的法律調(diào)整食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)樓明第二章食品安全的法律調(diào)整食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1本章要求

4-6h要求掌握食品安全的法律框架；熟悉食品安全基本法律制度；了解食品安全法律的形成與發(fā)展。重點(diǎn)內(nèi)容：食品安全的法律框架。難點(diǎn)內(nèi)容：食品安全基本法律制度。本章要求

4-6h要求掌握食品安全的法律框架；熟悉食品安全基2第一節(jié)食品安全法律的形成與發(fā)展

一、外國食品安全法的形成與發(fā)展

1.外國食品標(biāo)簽法律概況

歐共體于1979年發(fā)布了《食品標(biāo)簽、說明及廣告法規(guī)指令》，后作了兩次修改，并于1990年又發(fā)布了《關(guān)于食品營養(yǎng)標(biāo)簽的指令》。英國于1990年公布了《食品標(biāo)簽通用規(guī)則》。美國的相關(guān)立法更早更完備，它在原有食品標(biāo)簽法規(guī)的基礎(chǔ)上，于1992年發(fā)布了《營養(yǎng)標(biāo)簽聲明法規(guī)》、《特殊功能食品標(biāo)簽說明》、《配料標(biāo)簽》、《瓶裝水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品名標(biāo)簽規(guī)則》等22個(gè)新標(biāo)簽法規(guī)，同年制定《強(qiáng)制實(shí)施標(biāo)簽法》。日本在20世紀(jì)70年代發(fā)布了《食品標(biāo)簽法》和《營養(yǎng)改善法》，其中后者規(guī)定了特殊保健食品標(biāo)簽必須標(biāo)注的內(nèi)容。俄羅斯在1996年頒布了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)口食品必須具備俄文說明的規(guī)定》，它實(shí)際上是有關(guān)食品標(biāo)簽的法規(guī)。

第一節(jié)食品安全法律的形成與發(fā)展一、外國食品安全法的形成32.外國食品認(rèn)證法律概況食品安全認(rèn)證，具有強(qiáng)制性，主要包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證。

2.外國食品認(rèn)證法律概況食品安全認(rèn)證，具有強(qiáng)制性，4美國于1990年頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》，歐盟則在1991年6月制定了《歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)定》，日本在1992年制定了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別表示準(zhǔn)則》和《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點(diǎn)》。2001年4月1日，日本正式實(shí)施《有機(jī)食品法》。

美國于1990年頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》，53.外國食品衛(wèi)生法律概況

一般發(fā)達(dá)國家都制定食品安全衛(wèi)生的法規(guī)，對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行食品衛(wèi)生強(qiáng)制注冊制度。

如:食品衛(wèi)生注冊法規(guī)、GMP(良好操作規(guī)范)法規(guī)和HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))法規(guī)等

3.外國食品衛(wèi)生法律概況一般發(fā)達(dá)國家都制定食品安全衛(wèi)生的6

4.西方發(fā)達(dá)國家食品安全法律體系(1)美國

美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常多，已構(gòu)成比較完整的體系，包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《公共健康服務(wù)法》《聯(lián)邦肉晶檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《食品法典》

《食品企業(yè)注冊管理?xiàng)l例》《進(jìn)口食品預(yù)先通報(bào)條例》

4.西方發(fā)達(dá)國家食品安全法律體系(1)美國7(2)歐盟歐盟自成立起一直關(guān)注食品安全，在20世紀(jì)90年代的歐洲，食品安全制度就已經(jīng)比較完備，歐盟委員會發(fā)布了一系列的指令和決議，包括監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品進(jìn)口與投放市場的衛(wèi)生規(guī)范與要求，以確保食品的安全衛(wèi)生。

(2)歐盟歐盟自成立起一直關(guān)注食品安全，在20世紀(jì)90年代的8(3)加拿大加拿大的食品安全法律法規(guī)體系包括《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法》《食品與藥品法》《動物健康法》《肉與肉制品檢驗(yàn)法》《植物保護(hù)法》《種子法》《消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法》。(3)加拿大加拿大的食品安全法律法規(guī)體系包括9(4)日本日本的食品安全法規(guī)主要有《食品衛(wèi)生法》《家畜傳染病防治法》《農(nóng)林場物資標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量標(biāo)識管理法》等(4)日本日本的食品安全法規(guī)主要有10二、中國食品安全法制的形成與發(fā)展(一)50～60年代頒布的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)這一時(shí)期立法約29篇，主要有：《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屠宰場及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于組織城市、工礦區(qū)和林區(qū)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校等集體伙食單位儲存和加工冬、春季自用蔬菜的通知》《商業(yè)部關(guān)于牛羊肉經(jīng)營中有關(guān)回民風(fēng)俗習(xí)慣的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)的指示》《商業(yè)部關(guān)于頒發(fā)商業(yè)系統(tǒng)防治布魯氏菌病試行辦法的通知》《國務(wù)院批轉(zhuǎn)總參謀部、內(nèi)務(wù)部制定的軍用飲水供應(yīng)站、供水站組織管理暫行辦法的通知》《食品衛(wèi)生管理試行條例》等二、中國食品安全法制的形成與發(fā)展(一)50～60年代頒布的有11(二)70～80年代有關(guān)食品安全的

法律法規(guī)

這一時(shí)期立法極少，約11篇。如《商業(yè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于搞好糧油加工產(chǎn)品質(zhì)量的幾點(diǎn)意見>請參照執(zhí)行的通知》。

(二)70～80年代有關(guān)食品安全的

法律法規(guī)這一時(shí)期立法極12(三)改革開放至今與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)這一時(shí)期各類立法達(dá)到832篇

最基本的法律法規(guī)有：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(三)改革開放至今與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)這一時(shí)期各類13《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施條例》及大量食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例、各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成比較完備的食品安全法律體系。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》14(四)食品安全法律的淵源

法的淵源指法的表現(xiàn)形式，一般包括制定法與習(xí)慣法。在我國，食品安全法律主要指制定法，即國家正式頒布的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、國際條約等

(四)食品安全法律的淵源法的淵源指法的表現(xiàn)形式，一般包括151.保護(hù)食品安全的法律這里所說法律指全國人大及其常委會制定的有關(guān)食品安全的基本法律。目前所涉及食品安全的有：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》)《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)《中華人民共和國計(jì)量法》(以下簡稱《計(jì)量法》)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)1.保護(hù)食品安全的法律這里所說法律指全國人大及其常委會制16《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡稱《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》(以下簡稱《進(jìn)出境動植物檢疫法》)《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》(以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》)《中華人民共和國刑法》等。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡稱《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)172.保護(hù)食品安全的行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院頒布的效力僅次于法律的法律規(guī)范，它往往是各種法律的實(shí)施條例。

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施條例》。

2.保護(hù)食品安全的行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院頒布的效力僅次于183.保護(hù)食品安全的行政規(guī)章行政規(guī)章是由國務(wù)院各部委頒布的貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)的法律規(guī)范，效力要低于法律和行政法規(guī)。

3.保護(hù)食品安全的行政規(guī)章行政規(guī)章是由國務(wù)院各部委頒布的貫19涉及食品安全管理有：《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》《蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法》《茶葉衛(wèi)生管理辦辦法》

《冷飲食品衛(wèi)生管理辦法》《肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》等。涉及食品安全管理有：《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》20涉及食品安全監(jiān)督的規(guī)章有：《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法》《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》等。涉及食品安全監(jiān)督的規(guī)章有：《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法》21涉及違法處罰的規(guī)章有：《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食物中毒事故處理辦法》等。涉及違法處罰的規(guī)章有：《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》224.保護(hù)食品安全的地方性法規(guī)地方性法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會頒布的法律規(guī)范。

4.保護(hù)食品安全的地方性法規(guī)地方性法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄235.保護(hù)食品安全的國際法《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)》《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)》

5.保護(hù)食品安全的國際法《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)》24(五)食品安全的法律體系

我國食品安全的法律規(guī)模龐大，它們相互之間構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，即法律體系。這一體系已相對完整，其中的核心是《食品衛(wèi)生法》，是基本法，其他主要的法律有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《汁量法》、《進(jìn)出口商品檢疫法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動植物防疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》以及其配套法規(guī)。

(五)食品安全的法律體系我國食品安全的法律規(guī)模龐大，它25《食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》于1982年頒布試行，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各種情況已發(fā)生了很大變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1995年10月30日第八屆全國人大常委會通過《食品衛(wèi)生法》法。

《食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》于198226《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》1993年通過，2000年修正。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。顯然農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等是食物，但不在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，與《食品衛(wèi)生法》有所交叉，對于加工食品則受兩種法同時(shí)調(diào)整。但相比之下，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一般法，《食品衛(wèi)生法》是特別法。特別法優(yōu)于一般法，也就是說，食品應(yīng)首先適用《食品衛(wèi)生法》，如果它沒有規(guī)定，則適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》1993年通過，2000年修正。27《農(nóng)業(yè)法》1993年頒布施行?！掇r(nóng)業(yè)法》有關(guān)食品安全的條款不多，但是基礎(chǔ)性條款。

《漁業(yè)法》1986年通過，2000年修正。

《農(nóng)業(yè)法》1993年頒布施行?！掇r(nóng)業(yè)法》有關(guān)食品安全的條款不28《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，調(diào)整的產(chǎn)品范圍不局限于食品，但食品安全的各種標(biāo)準(zhǔn)卻包括在其中。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)29三、食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢(一)我國食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢

我國應(yīng)盡快制定《食品安全法》這一基礎(chǔ)法律

為了明確食品安全管理的主要部門和執(zhí)法查處部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理和有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，同時(shí)為了協(xié)調(diào)食品法規(guī)，可以說制定《食品安全法》是大勢所趨?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》現(xiàn)正在修改之中，基本思路是從食品衛(wèi)生向食品安全轉(zhuǎn)換，據(jù)此構(gòu)建新的制度框架。

我國應(yīng)加緊制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，對質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)制非常必要。

我國目前尚未有一部完整的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律

三、食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢(一)我國食品安全法律保護(hù)的30農(nóng)產(chǎn)品的特殊性要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須單獨(dú)立法。國家有必要盡快制定出臺一部綜合性的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰力度等

2005年6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(草案)。同時(shí)，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》正在抓緊修改，而《食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理辦法》等行政法規(guī)也在制定當(dāng)中。我國食品安全法律保護(hù)的趨勢是我國國內(nèi)食品安全立法與我國加入的國際公約的協(xié)調(diào)。

農(nóng)產(chǎn)品的特殊性要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須單獨(dú)立法。國家有必要31(二)國際食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢現(xiàn)在國際上有一種趨勢，就是制定農(nóng)藥殘留新法規(guī)，發(fā)達(dá)國家甚至以此作為實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的借口。

國際食品安全法律保護(hù)的另一個(gè)趨勢是聯(lián)合國食品法典委員會(CAC)的作用越來越大。

在美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家，政府已經(jīng)在食品行業(yè)強(qiáng)制要求建立和實(shí)施HACCP體系，并要求向其出口的食品企業(yè)也須滿足相同的法規(guī)要求，HACCP已成為國際自由貿(mào)易的“綠色通行證”。

CAC標(biāo)準(zhǔn)雖非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但在作為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物，SPS協(xié)定引用了法典標(biāo)準(zhǔn)，以作為國際貿(mào)易的措施，因此法典標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個(gè)國家食品措施和法規(guī)是否一致的基準(zhǔn)。

(二)國際食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢現(xiàn)在國際上有一種趨勢32第二節(jié)食品安全的法律框架一、食品本身安全的法律規(guī)制

(一)食品范圍的法律規(guī)制《食品衛(wèi)生法》禁止生產(chǎn)下列食品

(1)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的食品；

(2)含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的食品；

(3)含有致病性寄生蟲、微生物的，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品；

(4)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者不合格的肉類及其制品；

(5)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等及其制品；第二節(jié)食品安全的法律框架一、食品本身安全的法律規(guī)制33(6)容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損或者運(yùn)輸工具不潔造成污染的；(7)摻假、摻雜、偽造，影響營養(yǎng)衛(wèi)生的食品；(8)用非食品原料加工的，加人非食品用化學(xué)物質(zhì)或者假非食品當(dāng)作食品的食品；(9)超過保持期限的食品；(10)為防病等特殊需要，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府專門規(guī)定禁止出售的食品；(11)含有未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑的或者農(nóng)藥殘留超過國家規(guī)定容許量的食品；(12)其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的。(6)容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損或者運(yùn)輸工具不潔造成污染的；34(二)食品檢驗(yàn)檢疫的法律規(guī)制食品本身離不開食品的檢驗(yàn)。所謂檢驗(yàn)指根據(jù)商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本內(nèi)容，運(yùn)用一定的檢驗(yàn)方法，對商品質(zhì)量進(jìn)行全面、科學(xué)的鑒定，將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以綜合評價(jià)商品質(zhì)量，做出合格與否的判定的全過程。

除對食品的檢驗(yàn)之外還有檢疫。為防止動物疫病流行，我國制定了《中華人民共和國動物防疫法》。

(二)食品檢驗(yàn)檢疫的法律規(guī)制食品本身離不開食品的檢驗(yàn)。所35(三)食品的強(qiáng)制認(rèn)證認(rèn)證指由可以充分信任的第三方證實(shí)某一經(jīng)鑒證的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范文件的活動。食品認(rèn)證是對生產(chǎn)食品的標(biāo)準(zhǔn)化程度的一種界定，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等各相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。(三)食品的強(qiáng)制認(rèn)證認(rèn)證指由可以充分信任的第三方證實(shí)某36食品法規(guī)與標(biāo)目前，國際食品認(rèn)證有三種食品認(rèn)證表現(xiàn)形式：一是由國家法律法規(guī)規(guī)定，對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生注冊制度，有時(shí)也稱為GMP認(rèn)證。我國在2000年由國家質(zhì)檢總局發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》。二是食品衛(wèi)生控制體系認(rèn)證，最常見的是HACCP認(rèn)證。三是食品安全認(rèn)證，屬產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證范疇。食品法規(guī)與標(biāo)目前，國際食品認(rèn)證有三種食品認(rèn)證表現(xiàn)形式：372003年，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系實(shí)施意見》的通知，要求對直接食用的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。在我國主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證綠色食品認(rèn)證有機(jī)食品認(rèn)證。2003年，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)38我國農(nóng)業(yè)部頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》現(xiàn)在有關(guān)部門發(fā)布了《OFDC有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》《國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定(試行)》《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工認(rèn)證規(guī)范》《IFOA有機(jī)生產(chǎn)和加工基本標(biāo)準(zhǔn)》等。由國家認(rèn)監(jiān)委組織制定的《有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)》即將頒布。

我國農(nóng)業(yè)部頒布了39無公害農(nóng)產(chǎn)品指無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)并通過管理部門認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。2002年，國家農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品黃瓜》等137項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

無公害農(nóng)產(chǎn)品指無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)并通過管理部門認(rèn)證的農(nóng)40(四)主要食品安全的法律規(guī)制1.肉與肉類制品安全的法律規(guī)制國家除頒布《食品衛(wèi)生法》予以一般性規(guī)制外，還發(fā)布了《肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法》。屠宰畜禽應(yīng)按照《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》進(jìn)行檢驗(yàn)處理。

(四)主要食品安全的法律規(guī)制1.肉與肉類制品安全的法412.食用植物油安全的法律規(guī)制

衛(wèi)生部發(fā)布《食用植物油衛(wèi)生管理辦法》予以規(guī)制。

3.水產(chǎn)品安全的法律規(guī)制

衛(wèi)生部發(fā)布《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》予以規(guī)制。

4．酒類安全的法律規(guī)制

衛(wèi)生部發(fā)布《酒類衛(wèi)生管理辦法》予以規(guī)制。

5.糧食安全的法律規(guī)制

衛(wèi)生部發(fā)布《糧食衛(wèi)生辦法》予以規(guī)制。

2.食用植物油安全的法律規(guī)制426.綠色食品安全的規(guī)制農(nóng)業(yè)部發(fā)布《綠色食品管理辦法》

獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品，必須同時(shí)符合下列條件：

(1)產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

(2)農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)定；

(3)產(chǎn)品必須符合綠色食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

(4)產(chǎn)品的標(biāo)簽必須符合《綠色食品標(biāo)志設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)手冊》中的有關(guān)規(guī)定。6.綠色食品安全的規(guī)制農(nóng)業(yè)部發(fā)布《綠色食品管理辦法》43國家發(fā)布的綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則》《綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程》《綠色食品推薦肥料標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品推薦農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品推薦食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)》等。

國家發(fā)布的綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》447.轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品指利用基因工程技術(shù)改變基因組織構(gòu)成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑。衛(wèi)生部2002年發(fā)布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》

早在1993年，我國科技部就制定并頒布了《基因工程安全管理?xiàng)l例》

1996年，農(nóng)業(yè)部又頒布了《農(nóng)業(yè)生物遺傳工程的安全管理實(shí)施辦法》

2002年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》

7.轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品指利用基因工程技術(shù)改45(一)食品添加劑安全的法律規(guī)制目前規(guī)制食品添加劑的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》?！妒称沸l(wèi)生法》是規(guī)制食品添加劑的基本法律，其中第十一條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑，必須符合食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定；不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的食品添加劑，不得經(jīng)營和使用”。

其中第十六條規(guī)定，食品添加劑的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有衛(wèi)生學(xué)意義指標(biāo)，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查同意?！妒称沸l(wèi)生法》還規(guī)定，食品添加劑必須在包裝標(biāo)識或產(chǎn)品說明書上根據(jù)不同產(chǎn)品分別按照規(guī)定標(biāo)出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號或代號、規(guī)格、配方或主要成分、保質(zhì)期限、食用或使用方法等。并且，食品添加劑的產(chǎn)品說明書，不得有夸大或虛假的宣傳內(nèi)容?！妒称沸l(wèi)生法》還規(guī)定了罰則。

(一)食品添加劑安全的法律規(guī)制目前規(guī)制食品添加劑的法律46(二)食品用塑料制品及原材料安全的法律規(guī)制《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品容器、包裝材料和食用工具、設(shè)備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，其生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料。根據(jù)該法，衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》。

(二)食品用塑料制品及原材料安全的法律規(guī)制《食品衛(wèi)生法》47(三)食品包裝用原紙安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品包裝用原紙進(jìn)行一般性規(guī)定，規(guī)定其應(yīng)采用符合衛(wèi)生要求的原材料，產(chǎn)品應(yīng)便于清洗和消毒，同時(shí)符合相關(guān)的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和操作規(guī)程。根據(jù)該法，衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》。GBll680《食品包裝袋用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

(三)食品包裝用原紙安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法48衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法》衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法》

(四)食品用橡膠制品安全的法律規(guī)制(四)食品用橡膠制品安全的法律規(guī)制49(五)食品容器涂料安全的法律規(guī)制衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法》，以加強(qiáng)對食品容器內(nèi)壁涂料的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

1990年還同時(shí)發(fā)布了《食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法》，管理直接盛裝食品的各種罐頭內(nèi)壁所使用的環(huán)氧酚醛涂料。

(五)食品容器涂料安全的法律規(guī)制衛(wèi)生部于1990年發(fā)50(六)食具容器安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品容器必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，其生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料，產(chǎn)品應(yīng)便于清洗和消毒。為貫徹該法，衛(wèi)生部于1990年同時(shí)發(fā)布了《鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》，對食品容器的管理作了詳細(xì)的規(guī)定。

(六)食具容器安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)51《鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法》的管理范圍指以鋁為原料制作的各種飲具、食具、容器及修補(bǔ)用的材料。

《搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》管理范圍指鈦白、銻白、銻鈦混合三種涂搪為主包括噴花經(jīng)過800℃-900℃高溫爐燒搪的各種搪瓷食具容器。GB4804《搪瓷食具容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

《陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》管理范圍指粗陶、精陶和瓷器等各種食具、容器。

《鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法》的管理范圍指以鋁為原料制作的各種52三、食品生產(chǎn)經(jīng)營安全的法律規(guī)制(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境衛(wèi)生安全的法律規(guī)制《食品衛(wèi)生法》第八條：食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須保持內(nèi)外環(huán)境整潔，采取蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有害昆蟲及其孳生條件的措施，與有毒、有害場所保持規(guī)定的距離，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與新產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存等廠房或者場所；應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的沒施；設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)合理，防止待加工儀器與直接人口食品、原料與成品交叉污染，食品不得接觸有毒、不潔物、餐具、飲具和盛放直接人口食品的容器，使用前必須安全、無害、保持清潔，防止食品污染。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營安全的法律規(guī)制(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境衛(wèi)532002年國家質(zhì)檢總局發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》。該要求規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)不得建在有礙食品衛(wèi)生的區(qū)域，廠區(qū)內(nèi)不得兼營、生產(chǎn)、存放防礙食品衛(wèi)生的其他產(chǎn)品；廠區(qū)路面平整無積水，廠區(qū)無裸露地面，廠區(qū)衛(wèi)生間應(yīng)當(dāng)有沖水、洗手、防蠅、防蟲、防鼠設(shè)施，墻裙以淺色、平滑、不透水、無毒、耐腐蝕的材料修建，并保持清潔；產(chǎn)生的廢水、廢料的排放或處理符合國家的有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)隔離。該要求還對食品生產(chǎn)車間及設(shè)備的衛(wèi)生作了詳盡嚴(yán)格的規(guī)定。2002年國家質(zhì)檢總局發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》。該要54(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營的原料、輔料、用水衛(wèi)生安全的法律規(guī)制我國《食品衛(wèi)生法》第二十五條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品及其原料，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單，銷售者應(yīng)當(dāng)保證提供?！?二)食品生產(chǎn)經(jīng)營的原料、輔料、用水衛(wèi)生安全的法律規(guī)制55《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》予以規(guī)制。該要求規(guī)定：(1)生產(chǎn)用原料、輔料應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求，避免來自空氣、土壤、水、飼料、肥料中的農(nóng)藥、獸藥或其他有害物質(zhì)的污染；(2)作為生產(chǎn)原料的動物，應(yīng)當(dāng)來自于非疫區(qū)，并經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫；(3)生產(chǎn)用原料、輔料有檢驗(yàn)、檢疫合格證，經(jīng)進(jìn)廠驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)使用；(4)超過保質(zhì)期的原料、輔料不得用于食品生產(chǎn)；(5)加工用水應(yīng)當(dāng)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等必要的標(biāo)準(zhǔn)?！冻隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》予以規(guī)制。該要求規(guī)定：56(三)食品加工、包裝、和運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生安全法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第九條作了原則性規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料加工、包裝、貯存等廠房或者場所；食品的生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)合理，防止待加工食品、原料與成品交叉污染，食品不得接觸有毒物、不潔物貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具等必須無害，保持清潔，防止食品污染。

(三)食品加工、包裝、和運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生安全法律規(guī)制《中華人民57因?yàn)槌隹谑称芬蟾?，所以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2002年4月19日發(fā)布了《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》，對食品的加工、運(yùn)輸、包裝和貯存作了規(guī)定。集中體現(xiàn)在第十二條和第十三條內(nèi)。

因?yàn)槌隹谑称芬蟾?，所以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在20058(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)銷售食品時(shí)，必須將手洗干凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售直接人口食品，必須使用售貨工具。”其中第二十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進(jìn)行健康檢查；新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病攜帶者)，活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙于食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作?！?四)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生安全的法律規(guī)制《中華人民共和59第三節(jié)食品安全基本法律制度一、農(nóng)業(yè)法中關(guān)于食品安全的制度

(一)重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度

這里說的重要農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等。農(nóng)業(yè)法對重要農(nóng)業(yè)投入品主要建立和實(shí)行登記制度、許可制度、認(rèn)證制度和再注冊制度等。第三節(jié)食品安全基本法律制度一、農(nóng)業(yè)法中關(guān)于食品安全的制度60(一)重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度1.農(nóng)藥登記制度2.農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度

3.農(nóng)藥的限制使用4.獸藥分類管理制度和獸藥儲備制度5.獸藥注冊制度和進(jìn)口獸藥的再注冊制度

6.獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號制度7.獸藥不良反應(yīng)報(bào)告制度8.飼料產(chǎn)品留樣觀察制度9.飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度和飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號制度10.新飼料、新添加劑審查制度和進(jìn)口飼料登記制度

11.肥料產(chǎn)品登記管理制度(一)重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度1.農(nóng)藥登記制度61(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)制度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分為以下四個(gè)等級：安全等級I：尚不存在危險(xiǎn)；安全等級Ⅱ：具有低度危險(xiǎn)；安全等級Ⅲ：具有中度危險(xiǎn)；安全等級Ⅳ：具有高度危險(xiǎn)。3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管62(三)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度

(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度1.農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)測以及殘留量的檢測2.動物產(chǎn)品獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)測以及殘留量的檢測

3.飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查

4.養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃

5.動物疫情監(jiān)測

(三)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度63(五)產(chǎn)地(包括養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖水面)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)制度

(六)動物檢疫報(bào)檢制度

(七)其他制度

(五)產(chǎn)地(包括養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖水面)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)制度64二、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法關(guān)于食品安全的制度

(一)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度

(二)認(rèn)證制度

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十四條規(guī)定了這兩項(xiàng)制度：“國家根據(jù)國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。

對于食品企業(yè)而言，其認(rèn)證制度主要涉及生產(chǎn)許可證制度和食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度即QS認(rèn)證制度?！妒称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定：“國家質(zhì)檢總局授權(quán)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和食品生產(chǎn)許可證發(fā)證工作。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以授權(quán)市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)食品生產(chǎn)許可證的受理和審查等具體工作?！钡谌艞l：“實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志，沒有食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的，不得出廠銷售?！?/p>

二、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法關(guān)于食品安全的制度(一)產(chǎn)品質(zhì)量65(三)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條確認(rèn)了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。

(三)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條確認(rèn)66根據(jù)不同類型食品的特點(diǎn)，定期對食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件、是否持續(xù)保證食品質(zhì)量安全符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，以及食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證和市場準(zhǔn)入標(biāo)志的使用等情況。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)原材料使用情況的監(jiān)督檢查。檢查其在采購食品原材料時(shí)，是否向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗(yàn)合格。不得使用過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔或者非食用的原材料生產(chǎn)加工食品。加強(qiáng)對使用新資源、食品添加劑新品種生產(chǎn)加工食品，或者利用新的原材料進(jìn)行食品包裝的監(jiān)督管理。

根據(jù)不同類型食品的特點(diǎn)，定期對食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要67(四)社會監(jiān)督制度我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》從兩方面規(guī)范這項(xiàng)制度，一方面是從消費(fèi)者權(quán)益角度規(guī)定的，例如本法第二十二條規(guī)定：“消費(fèi)者有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問題，向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢；向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。”

第二十三條規(guī)定：“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會組織可以就消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理，支持消費(fèi)者對因產(chǎn)品質(zhì)量造成的損害向人民法院起訴?！?/p>

(四)社會監(jiān)督制度我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》從兩方面規(guī)范這項(xiàng)制度，68(五)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度《食品衛(wèi)生法》對食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，第六條：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，要有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀?！钡谄邨l：“專供嬰幼兒的主、輔食品，必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

(五)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度《食品衛(wèi)生法》對食品質(zhì)量安全69(七)缺陷食品召回制度對于缺陷食品召回，還沒有制度依據(jù)。我們只能在一些相關(guān)規(guī)章中找到食品召回制度的身影。

(七)缺陷食品召回制度對于缺陷食品召回，還沒有制度依據(jù)。70三、工商行政管理法中關(guān)于食品安全的制度在食品安全問題相關(guān)各部門的分工之中，最容易混淆不清的就是國家質(zhì)檢總局與國家工商總局。目前二者的職責(zé)劃分仍主要以不同環(huán)節(jié)為限，也即國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題，移交國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

三、工商行政管理法中關(guān)于食品安全的制度在食品71具體到食品安全領(lǐng)域，相關(guān)的法律法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國廣告法》、《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等等；國務(wù)院發(fā)布的《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》；工商總局發(fā)布的《商標(biāo)印制管理辦法》、《關(guān)于處理侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的若干規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》等

具體到食品安全領(lǐng)域，相關(guān)的法律法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)72(一)市場主體資格審查制度(二)商標(biāo)管理制度

(三)廣告監(jiān)管制度(四)申訴舉報(bào)制度(一)市場主體資格審查制度73四、衛(wèi)生法中關(guān)于食品安全的制度根據(jù)國發(fā)[2004]23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的精神：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其所適用的涉及食品安全的法律法規(guī)規(guī)章主要有：《食品衛(wèi)生法》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食物中毒事故處理辦法》四、衛(wèi)生法中關(guān)于食品安全的制度根據(jù)國發(fā)[2004]23號《國74《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》《消毒管理辦法》《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》《街頭食品衛(wèi)生管理暫行辦法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》75(一)衛(wèi)生許可證制度我國《食品衛(wèi)生法》第二十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定?！薄豆矆鏊l(wèi)生管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“國家對公共場所以及新建、改建、擴(kuò)建的公共場所的選址和設(shè)計(jì)實(shí)行‘衛(wèi)生許可證’制度?！l(wèi)生許可證’由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)?！钡诎藯l規(guī)定：“經(jīng)營單位須取得‘衛(wèi)生許可證’后，方司向工商行政管理部門申請登記，辦理營業(yè)執(zhí)照。在本條例實(shí)施前已開業(yè)的，須經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，補(bǔ)發(fā)‘衛(wèi)生許可證’?！l(wèi)生許可證’兩年復(fù)核一次?！薄恫惋嫎I(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第五條規(guī)定：“餐飲業(yè)經(jīng)營者必須先取得衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的不得從事餐飲業(yè)經(jīng)營活動?！?一)衛(wèi)生許可證制度我國《食品衛(wèi)生法》第二十七條規(guī)定：“76(二)食品衛(wèi)生監(jiān)督制度

我國《食品衛(wèi)生法》第二條規(guī)定：“國家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度?！钡谌龡l：“食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)是：(一)進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)；(二)協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查；(三)宣傳食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識，進(jìn)行食品衛(wèi)生評價(jià)，公布食品衛(wèi)生情況；(四)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加工程驗(yàn)收；(五)對食物中毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查，并采取控制措施；(六)對違反本法的行為進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查；(七)對違反本法的行為追查責(zé)任，依法進(jìn)行行政處罰；(八)負(fù)責(zé)其他食品衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)?！?/p>

(二)食品衛(wèi)生監(jiān)督制度我國《食品衛(wèi)生法》第二條規(guī)定：“國77(三)衛(wèi)生管理制度

(四)轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)制度

《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》在第二章確立了食用安全性與營養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)制度。

(三)衛(wèi)生管理制度78五、食品藥品監(jiān)督管理法中關(guān)于食品安全的制度1.安全監(jiān)測信息的含義

2.信息的發(fā)布部門及其職責(zé)劃分3.國家食品安全監(jiān)管信息協(xié)調(diào)機(jī)制

五、食品藥品監(jiān)督管理法中關(guān)于食品安全的制度1.安全監(jiān)測信息79(二)食品安全信用體系建設(shè)中的相關(guān)制度1.食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度

2.食品安全信用信息征集制度

3.食品安全信用評價(jià)制度

(1)食品安全信用評價(jià)機(jī)構(gòu)(2)食品安全信用等級

原則上確立食品安全信用從高到低劃分為A、B、C、D四級制。

4.食品安全信用披露制度

5.食品安全信用獎懲制度

(二)食品安全信用體系建設(shè)中的相關(guān)制度1.食品安全信用80(三)重大、特大案件的查處根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)；依法組織開展對重大事故的查處，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展食品專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動；研究擬訂食品重大事故的各種應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；組織擬訂國家食品安全重大技術(shù)監(jiān)督方法、手段的科研規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。1.國家食品安全監(jiān)察專員

2.專項(xiàng)督查處3.綜合管理處

(三)重大、特大案件的查處根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食81六、食品安全法律制度的構(gòu)建與完善(一)食品從業(yè)人員食品安全知識考核制度(二)食品生產(chǎn)許可制度

我國從2002年下半年開始，逐步對28類食品實(shí)施了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

(三)食品召回制度

(四)食品安全報(bào)告制度

1.食品生產(chǎn)者的報(bào)告制度

2.食品經(jīng)營者的報(bào)告制度

3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告制度

4.其他單位和個(gè)人的報(bào)告制度

六、食品安全法律制度的構(gòu)建與完善(一)食品從業(yè)人員食品安全知82(五)與食品監(jiān)管有關(guān)的制度1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

3.食品安全突發(fā)事件預(yù)防、控制預(yù)案

(1)食品安全突發(fā)事件預(yù)防控制指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)；(2)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物撿疫機(jī)構(gòu)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)的任務(wù)與職責(zé)；(4)食品安全突發(fā)事件的分類、分級以及應(yīng)急措施方案；(5)食品安全突發(fā)事件預(yù)防，現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)用。(五)與食品監(jiān)管有關(guān)的制度1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度83(六)食品監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制

(七)對不安全食品的控制

(1)封存該種食品及其原料；(2)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；(3)發(fā)布消費(fèi)警示，建議經(jīng)營者、消費(fèi)者暫停銷售、使用該種食品。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于合格產(chǎn)品的，予以解封，公告解除消費(fèi)警示；屬于不安全產(chǎn)品的，采取相應(yīng)控制措施。

(六)食品監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制84ThankYou!食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)樓明ThankYou!食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)85第二章食品安全的法律調(diào)整食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)樓明第二章食品安全的法律調(diào)整食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)86本章要求

4-6h要求掌握食品安全的法律框架；熟悉食品安全基本法律制度；了解食品安全法律的形成與發(fā)展。重點(diǎn)內(nèi)容：食品安全的法律框架。難點(diǎn)內(nèi)容：食品安全基本法律制度。本章要求

4-6h要求掌握食品安全的法律框架；熟悉食品安全基87第一節(jié)食品安全法律的形成與發(fā)展

一、外國食品安全法的形成與發(fā)展

1.外國食品標(biāo)簽法律概況

歐共體于1979年發(fā)布了《食品標(biāo)簽、說明及廣告法規(guī)指令》，后作了兩次修改，并于1990年又發(fā)布了《關(guān)于食品營養(yǎng)標(biāo)簽的指令》。英國于1990年公布了《食品標(biāo)簽通用規(guī)則》。美國的相關(guān)立法更早更完備，它在原有食品標(biāo)簽法規(guī)的基礎(chǔ)上，于1992年發(fā)布了《營養(yǎng)標(biāo)簽聲明法規(guī)》、《特殊功能食品標(biāo)簽說明》、《配料標(biāo)簽》、《瓶裝水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品名標(biāo)簽規(guī)則》等22個(gè)新標(biāo)簽法規(guī)，同年制定《強(qiáng)制實(shí)施標(biāo)簽法》。日本在20世紀(jì)70年代發(fā)布了《食品標(biāo)簽法》和《營養(yǎng)改善法》，其中后者規(guī)定了特殊保健食品標(biāo)簽必須標(biāo)注的內(nèi)容。俄羅斯在1996年頒布了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)口食品必須具備俄文說明的規(guī)定》，它實(shí)際上是有關(guān)食品標(biāo)簽的法規(guī)。

第一節(jié)食品安全法律的形成與發(fā)展一、外國食品安全法的形成882.外國食品認(rèn)證法律概況食品安全認(rèn)證，具有強(qiáng)制性，主要包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證。

2.外國食品認(rèn)證法律概況食品安全認(rèn)證，具有強(qiáng)制性，89美國于1990年頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》，歐盟則在1991年6月制定了《歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)定》，日本在1992年制定了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別表示準(zhǔn)則》和《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點(diǎn)》。2001年4月1日，日本正式實(shí)施《有機(jī)食品法》。

美國于1990年頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》，903.外國食品衛(wèi)生法律概況

一般發(fā)達(dá)國家都制定食品安全衛(wèi)生的法規(guī)，對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行食品衛(wèi)生強(qiáng)制注冊制度。

如:食品衛(wèi)生注冊法規(guī)、GMP(良好操作規(guī)范)法規(guī)和HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))法規(guī)等

3.外國食品衛(wèi)生法律概況一般發(fā)達(dá)國家都制定食品安全衛(wèi)生的91

4.西方發(fā)達(dá)國家食品安全法律體系(1)美國

美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常多，已構(gòu)成比較完整的體系，包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《公共健康服務(wù)法》《聯(lián)邦肉晶檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《食品法典》

《食品企業(yè)注冊管理?xiàng)l例》《進(jìn)口食品預(yù)先通報(bào)條例》

4.西方發(fā)達(dá)國家食品安全法律體系(1)美國92(2)歐盟歐盟自成立起一直關(guān)注食品安全，在20世紀(jì)90年代的歐洲，食品安全制度就已經(jīng)比較完備，歐盟委員會發(fā)布了一系列的指令和決議，包括監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品進(jìn)口與投放市場的衛(wèi)生規(guī)范與要求，以確保食品的安全衛(wèi)生。

(2)歐盟歐盟自成立起一直關(guān)注食品安全，在20世紀(jì)90年代的93(3)加拿大加拿大的食品安全法律法規(guī)體系包括《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法》《食品與藥品法》《動物健康法》《肉與肉制品檢驗(yàn)法》《植物保護(hù)法》《種子法》《消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法》。(3)加拿大加拿大的食品安全法律法規(guī)體系包括94(4)日本日本的食品安全法規(guī)主要有《食品衛(wèi)生法》《家畜傳染病防治法》《農(nóng)林場物資標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量標(biāo)識管理法》等(4)日本日本的食品安全法規(guī)主要有95二、中國食品安全法制的形成與發(fā)展(一)50～60年代頒布的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)這一時(shí)期立法約29篇，主要有：《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屠宰場及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于組織城市、工礦區(qū)和林區(qū)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校等集體伙食單位儲存和加工冬、春季自用蔬菜的通知》《商業(yè)部關(guān)于牛羊肉經(jīng)營中有關(guān)回民風(fēng)俗習(xí)慣的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)的指示》《商業(yè)部關(guān)于頒發(fā)商業(yè)系統(tǒng)防治布魯氏菌病試行辦法的通知》《國務(wù)院批轉(zhuǎn)總參謀部、內(nèi)務(wù)部制定的軍用飲水供應(yīng)站、供水站組織管理暫行辦法的通知》《食品衛(wèi)生管理試行條例》等二、中國食品安全法制的形成與發(fā)展(一)50～60年代頒布的有96(二)70～80年代有關(guān)食品安全的

法律法規(guī)

這一時(shí)期立法極少，約11篇。如《商業(yè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于搞好糧油加工產(chǎn)品質(zhì)量的幾點(diǎn)意見>請參照執(zhí)行的通知》。

(二)70～80年代有關(guān)食品安全的

法律法規(guī)這一時(shí)期立法極97(三)改革開放至今與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)這一時(shí)期各類立法達(dá)到832篇

最基本的法律法規(guī)有：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(三)改革開放至今與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)這一時(shí)期各類98《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施條例》及大量食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例、各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成比較完備的食品安全法律體系。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》99(四)食品安全法律的淵源

法的淵源指法的表現(xiàn)形式，一般包括制定法與習(xí)慣法。在我國，食品安全法律主要指制定法，即國家正式頒布的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、國際條約等

(四)食品安全法律的淵源法的淵源指法的表現(xiàn)形式，一般包括1001.保護(hù)食品安全的法律這里所說法律指全國人大及其常委會制定的有關(guān)食品安全的基本法律。目前所涉及食品安全的有：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》)《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)《中華人民共和國計(jì)量法》(以下簡稱《計(jì)量法》)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)1.保護(hù)食品安全的法律這里所說法律指全國人大及其常委會制101《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡稱《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》(以下簡稱《進(jìn)出境動植物檢疫法》)《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》(以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》)《中華人民共和國刑法》等。

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡稱《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)1022.保護(hù)食品安全的行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院頒布的效力僅次于法律的法律規(guī)范，它往往是各種法律的實(shí)施條例。

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施條例》。

2.保護(hù)食品安全的行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院頒布的效力僅次于1033.保護(hù)食品安全的行政規(guī)章行政規(guī)章是由國務(wù)院各部委頒布的貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)的法律規(guī)范，效力要低于法律和行政法規(guī)。

3.保護(hù)食品安全的行政規(guī)章行政規(guī)章是由國務(wù)院各部委頒布的貫104涉及食品安全管理有：《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》《蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法》《茶葉衛(wèi)生管理辦辦法》

《冷飲食品衛(wèi)生管理辦法》《肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》等。涉及食品安全管理有：《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》105涉及食品安全監(jiān)督的規(guī)章有：《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法》《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》等。涉及食品安全監(jiān)督的規(guī)章有：《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法》106涉及違法處罰的規(guī)章有：《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食物中毒事故處理辦法》等。涉及違法處罰的規(guī)章有：《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》1074.保護(hù)食品安全的地方性法規(guī)地方性法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會頒布的法律規(guī)范。

4.保護(hù)食品安全的地方性法規(guī)地方性法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄1085.保護(hù)食品安全的國際法《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)》《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)》

5.保護(hù)食品安全的國際法《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)》109(五)食品安全的法律體系

我國食品安全的法律規(guī)模龐大，它們相互之間構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，即法律體系。這一體系已相對完整，其中的核心是《食品衛(wèi)生法》，是基本法，其他主要的法律有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《汁量法》、《進(jìn)出口商品檢疫法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動植物防疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》以及其配套法規(guī)。

(五)食品安全的法律體系我國食品安全的法律規(guī)模龐大，它110《食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》于1982年頒布試行，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各種情況已發(fā)生了很大變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1995年10月30日第八屆全國人大常委會通過《食品衛(wèi)生法》法。

《食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》于1982111《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》1993年通過，2000年修正。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。顯然農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等是食物，但不在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，與《食品衛(wèi)生法》有所交叉，對于加工食品則受兩種法同時(shí)調(diào)整。但相比之下，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一般法，《食品衛(wèi)生法》是特別法。特別法優(yōu)于一般法，也就是說，食品應(yīng)首先適用《食品衛(wèi)生法》，如果它沒有規(guī)定，則適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》1993年通過，2000年修正。112《農(nóng)業(yè)法》1993年頒布施行?！掇r(nóng)業(yè)法》有關(guān)食品安全的條款不多，但是基礎(chǔ)性條款。

《漁業(yè)法》1986年通過，2000年修正。

《農(nóng)業(yè)法》1993年頒布施行。《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)食品安全的條款不113《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，調(diào)整的產(chǎn)品范圍不局限于食品，但食品安全的各種標(biāo)準(zhǔn)卻包括在其中。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)114三、食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢(一)我國食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢

我國應(yīng)盡快制定《食品安全法》這一基礎(chǔ)法律

為了明確食品安全管理的主要部門和執(zhí)法查處部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理和有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，同時(shí)為了協(xié)調(diào)食品法規(guī)，可以說制定《食品安全法》是大勢所趨?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》現(xiàn)正在修改之中，基本思路是從食品衛(wèi)生向食品安全轉(zhuǎn)換，據(jù)此構(gòu)建新的制度框架。

我國應(yīng)加緊制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，對質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)制非常必要。

我國目前尚未有一部完整的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律

三、食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢(一)我國食品安全法律保護(hù)的115農(nóng)產(chǎn)品的特殊性要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須單獨(dú)立法。國家有必要盡快制定出臺一部綜合性的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰力度等

2005年6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(草案)。同時(shí)，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》正在抓緊修改，而《食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理辦法》等行政法規(guī)也在制定當(dāng)中。我國食品安全法律保護(hù)的趨勢是我國國內(nèi)食品安全立法與我國加入的國際公約的協(xié)調(diào)。

農(nóng)產(chǎn)品的特殊性要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須單獨(dú)立法。國家有必要116(二)國際食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢現(xiàn)在國際上有一種趨勢，就是制定農(nóng)藥殘留新法規(guī)，發(fā)達(dá)國家甚至以此作為實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的借口。

國際食品安全法律保護(hù)的另一個(gè)趨勢是聯(lián)合國食品法典委員會(CAC)的作用越來越大。

在美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家，政府已經(jīng)在食品行業(yè)強(qiáng)制要求建立和實(shí)施HACCP體系，并要求向其出口的食品企業(yè)也須滿足相同的法規(guī)要求，HACCP已成為國際自由貿(mào)易的“綠色通行證”。

CAC標(biāo)準(zhǔn)雖非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但在作為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物，SPS協(xié)定引用了法典標(biāo)準(zhǔn)，以作為國際貿(mào)易的措施，因此法典標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個(gè)國家食品措施和法規(guī)是否一致的基準(zhǔn)。

(二)國際食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢現(xiàn)在國際上有一種趨勢117第二節(jié)食品安全的法律框架一、食品本身安全的法律規(guī)制

(一)食品范圍的法律規(guī)制《食品衛(wèi)生法》禁止生產(chǎn)下列食品

(1)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的食品；

(2)含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的食品；

(3)含有致病性寄生蟲、微生物的，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品；

(4)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者不合格的肉類及其制品；

(5)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等及其制品；第二節(jié)食品安全的法律框架一、食品本身安全的法律規(guī)制118(6)容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損或者運(yùn)輸工具不潔造成污染的；(7)摻假、摻雜、偽造，影響營養(yǎng)衛(wèi)生的食品；(8)用非食品原料加工的，加人非食品用化學(xué)物質(zhì)或者假非食品當(dāng)作食品的食品；(9)超過保持期限的食品；(10)為防病等特殊需要，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府專門規(guī)定禁止出售的食品；(11)含有未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑的或者農(nóng)藥殘留超過國家規(guī)定容許量的食品；(12)其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的。(6)容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損或者運(yùn)輸工具不潔造成污染的；119(二)食品檢驗(yàn)檢疫的法律規(guī)制食品本身離不開食品的檢驗(yàn)。所謂檢驗(yàn)指根據(jù)商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本內(nèi)容，運(yùn)用一定的檢驗(yàn)方法，對商品質(zhì)量進(jìn)行全面、科學(xué)的鑒定，將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以綜合評價(jià)商品質(zhì)量，做出合格與否的判定的全過程。

除對食品的檢驗(yàn)之外還有檢疫。為防止動物疫病流行，我國制定了《中華人民共和國動物防疫法》。

(二)食品檢驗(yàn)檢疫的法律規(guī)制食品本身離不開食品的檢驗(yàn)。所120(三)食品的強(qiáng)制認(rèn)證認(rèn)證指由可以充分信任的第三方證實(shí)某一經(jīng)鑒證的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范文件的活動。食品認(rèn)證是對生產(chǎn)食品的標(biāo)準(zhǔn)化程度的一種界定，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等各相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。(三)食品的強(qiáng)制認(rèn)證認(rèn)證指由可以充分信任的第三方證實(shí)某121食品法規(guī)與標(biāo)目前，國際食品認(rèn)證有三種食品認(rèn)證表現(xiàn)形式：一是由國家法律法規(guī)規(guī)定，對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生注冊制度，有時(shí)也稱為GMP認(rèn)證。我國在2000年由國家質(zhì)檢總局發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》。二是食品衛(wèi)生控制體系認(rèn)證，最常見的是HACCP認(rèn)證。三是食品安全認(rèn)證，屬產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證范疇。食品法規(guī)與標(biāo)目前，國際食品認(rèn)證有三種食品認(rèn)證表現(xiàn)形式：1222003年，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系實(shí)施意見》的通知，要求對直接食用的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。在我國主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證綠色食品認(rèn)證有機(jī)食品認(rèn)證。2003年，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)123我國農(nóng)業(yè)部頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》現(xiàn)在有關(guān)部門發(fā)布了《OFDC有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》《國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定(試行)》《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工認(rèn)證規(guī)范》《IFOA有機(jī)生產(chǎn)和加工基本標(biāo)準(zhǔn)》等。由國家認(rèn)監(jiān)委組織制定的《有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)》即將頒布。

我國農(nóng)業(yè)部頒布了124無公害農(nóng)產(chǎn)品指無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)并通過管理部門認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。2002年，國家農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品黃瓜》等137項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

無公害農(nóng)產(chǎn)品指無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)并通過管理部門認(rèn)證的農(nóng)125(四)主要食品安全的法律規(guī)制1.肉與肉類制品安全的法律規(guī)制國家除頒布《食品衛(wèi)生法》予以一般性規(guī)制外，還發(fā)布了《肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法》。屠宰畜禽應(yīng)按照《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》進(jìn)行檢驗(yàn)處理。

(四)主要食品安全的法律規(guī)制1.肉與肉類制品安全的法1262.食用植物油安全的法律規(guī)制

衛(wèi)生部發(fā)布《食用植物油衛(wèi)生管理辦法》予以規(guī)制。

3.水產(chǎn)品安全的法律規(guī)制

衛(wèi)生部發(fā)布《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》予以規(guī)制。

4．酒類安全的法律規(guī)制

衛(wèi)生部發(fā)布《酒類衛(wèi)生管理辦法》予以規(guī)制。

5.糧食安全的法律規(guī)制

衛(wèi)生部發(fā)布《糧食衛(wèi)生辦法》予以規(guī)制。

2.食用植物油安全的法律規(guī)制1276.綠色食品安全的規(guī)制農(nóng)業(yè)部發(fā)布《綠色食品管理辦法》

獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品，必須同時(shí)符合下列條件：

(1)產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

(2)農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)定；

(3)產(chǎn)品必須符合綠色食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

(4)產(chǎn)品的標(biāo)簽必須符合《綠色食品標(biāo)志設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)手冊》中的有關(guān)規(guī)定。6.綠色食品安全的規(guī)制農(nóng)業(yè)部發(fā)布《綠色食品管理辦法》128國家發(fā)布的綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則》《綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程》《綠色食品推薦肥料標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品推薦農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品推薦食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》《綠色食品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)》等。

國家發(fā)布的綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》1297.轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品指利用基因工程技術(shù)改變基因組織構(gòu)成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑。衛(wèi)生部2002年發(fā)布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》

早在1993年，我國科技部就制定并頒布了《基因工程安全管理?xiàng)l例》

1996年，農(nóng)業(yè)部又頒布了《農(nóng)業(yè)生物遺傳工程的安全管理實(shí)施辦法》

2002年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》

7.轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品指利用基因工程技術(shù)改130(一)食品添加劑安全的法律規(guī)制目前規(guī)制食品添加劑的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》?！妒称沸l(wèi)生法》是規(guī)制食品添加劑的基本法律，其中第十一條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑，必須符合食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定；不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的食品添加劑，不得經(jīng)營和使用”。

其中第十六條規(guī)定，食品添加劑的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有衛(wèi)生學(xué)意義指標(biāo)，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查同意?！妒称沸l(wèi)生法》還規(guī)定，食品添加劑必須在包裝標(biāo)識或產(chǎn)品說明書上根據(jù)不同產(chǎn)品分別按照規(guī)定標(biāo)出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號或代號、規(guī)格、配方或主要成分、保質(zhì)期限、食用或使用方法等。并且，食品添加劑的產(chǎn)品說明書，不得有夸大或虛假的宣傳內(nèi)容?！妒称沸l(wèi)生法》還規(guī)定了罰則。

(一)食品添加劑安全的法律規(guī)制目前規(guī)制食品添加劑的法律131(二)食品用塑料制品及原材料安全的法律規(guī)制《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品容器、包裝材料和食用工具、設(shè)備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，其生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料。根據(jù)該法，衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》。

(二)食品用塑料制品及原材料安全的法律規(guī)制《食品衛(wèi)生法》132(三)食品包裝用原紙安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品包裝用原紙進(jìn)行一般性規(guī)定，規(guī)定其應(yīng)采用符合衛(wèi)生要求的原材料，產(chǎn)品應(yīng)便于清洗和消毒，同時(shí)符合相關(guān)的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和操作規(guī)程。根據(jù)該法，衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》。GBll680《食品包裝袋用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

(三)食品包裝用原紙安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法133衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法》衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法》

(四)食品用橡膠制品安全的法律規(guī)制(四)食品用橡膠制品安全的法律規(guī)制134(五)食品容器涂料安全的法律規(guī)制衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了《食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法》，以加強(qiáng)對食品容器內(nèi)壁涂料的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

1990年還同時(shí)發(fā)布了《食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法》，管理直接盛裝食品的各種罐頭內(nèi)壁所使用的環(huán)氧酚醛涂料。

(五)食品容器涂料安全的法律規(guī)制衛(wèi)生部于1990年發(fā)135(六)食具容器安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品容器必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，其生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料，產(chǎn)品應(yīng)便于清洗和消毒。為貫徹該法，衛(wèi)生部于1990年同時(shí)發(fā)布了《鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》，對食品容器的管理作了詳細(xì)的規(guī)定。

(六)食具容器安全的法律規(guī)制《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)136《鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法》的管理范圍指以鋁為原料制作的各種飲具、食具、容器及修補(bǔ)用的材料。

《搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》管理范圍指鈦白、銻白、銻鈦混合三種涂搪為主包括噴花經(jīng)過800℃-900℃高溫爐燒搪的各種搪瓷食具容器。GB4804《搪瓷食具容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

《陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》管理范圍指粗陶、精陶和瓷器等各種食具、容器。

《鋁