財政支出績效評價體系講課題綱課件

預算績效管理原理

與實務江蘇省財政廳石巖預算績效管理原理

與實務江蘇省財政廳1目錄前言第一章績效管理原理第二章預算績效管理實務目錄前言2前言：國際政府績效管理(GovernmentPerformance-basedManagement，GPM)，也稱為政府目標---結果導向管理、政府支出績效管理等，是席卷西方的“政府改革運動”的核心。政府改革運動也稱“重塑政府運動”。美國學者英格拉漢(P.Ingraham)將其內容概括為：(1)預算和財政改革；(2)結構改革；(3)程序或技術層面的改革；(4)相互關系方面的改革等。前言：國際3英國在70年代末英國，撒切爾政府推行“雷納評估（RayneScrutiny）”，“以解決問題為導向”考評公共服務績效。重點是經濟和效率，追求投入產出比的最大化。相繼推出了“目標管理、績效考評及信息反饋相結合”的部長管理信息系統(tǒng)、“增強績效意識，設定績效指標”的財政管理新方案。英國在70年代末英國，撒切爾政府推行“雷納評估（Ra4始于70年代初；以1993年聯邦議會通過的《政府績效與成果法》(GovernmentPerformanceResultsActof1993)為標志，是政府改革的依據。根據這一法律，克林頓政府最先對公共教育的撥款方式，建立了以教育質量、在校生數量指標為核心的績效評價體系，進而擴展到各政府部門。美國始于70年代初；5中國☆開始于本世紀之初?！铧h中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的使用效益?！?003年10月，中共中央十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“改革預算編制制度，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督。建立預算績效評價體系。”，開始觸及政府改革的深層問題?！?008年，十七屆二中、五中全會通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出“推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力?！??！罱衲?，國務院批準成立由監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯席會議，負責指導和推動政府績效管理工作。中國☆開始于本世紀之初。6第一部分績效管理原理△一、績效管理的理論基礎--“3E或4E”、投入產出原理、成本管理、一觀三論”△二、績效管理名詞概念△三、績效管理特點第一部分績效管理原理△一、績效管理的理論基礎--“3E或7二、績效管理基礎理論1、3E或4E：經濟、效率及效果Economy、Efficiency和Effectiveness2、投入產出原理、成本管理3、一觀三論：

花錢買服務、效果的預算觀，公共委托—代理理論，目標—結果導向管理論，為“顧客”服務論。二、績效管理基礎理論1、3E或4E：81、投入和產出的關系（目的）投入產出邊際效用遞增邊際效用遞減1、投入和產出的關系（目的）投入產出邊際效用遞增邊際效用遞減9一、績效管理名詞概念1，績效管理2，績效目標3，績效撥款（監(jiān)控）4，績效評價一、績效管理名詞概念1，績效管理10

1、政府績效管理政府(預算)績效管理(簡稱績效管理)是指根據財政效率原理，以績效目標，績效撥款、績效評價為特征的公共支出管理制度。⑴政府績效管理是一項公共管理制度，而不是技術方法或技巧。這是說，績效管理是以財政效率理論、原則為指導的公共管理規(guī)則，它具有長期性、完整性和穩(wěn)定性；⑵績效管理的對象是政府支出。而不只是預算資金；⑶績效管理有自己的方法論。它以目標管理理論為基礎、分成績效目標設定、績效撥款和對績效評價(反饋)等三個環(huán)節(jié)。而第一和第三個環(huán)節(jié)是傳統(tǒng)財政管理所缺少的，因而它是一種制度創(chuàng)新。1、政府績效管理政府(預算)績效管理(簡稱績效管理)是指11

2、績效組織或個人為了達到某種目標而采取的各種行為的結果。

即指可量化的，已經實現的目標或效果。目標指應達到的直接目的。效果指目標所產生的直接經濟和社會影響。效率是對效果的投入評價，指投入的資金與產出社會功能的比較。如建成一幢大樓是政府撥款目標，效果指大樓使用而產出的社會功能。按不同的對象，績效通常分為事業(yè)績效和項目績效。2、績效12

3、績效目標

指用以描述事業(yè)目標或效果，具有的可測定和可量化特性的評價指標，通常包括質和量兩方面。⑴它是事前設定的事業(yè)效果目標。事業(yè)效果是指公共事務的外部效果----增進的公眾利益。它根據不同行業(yè)的特征值來設定。⑵它必須具有可測量性。首先，指標的選取必須體現行業(yè)的特點。其次，指標選取必須體現“顧客”(受益人)的需求。最后，具有可測定性，即我們可以通過外部調查來體會和測定的。⑶績效目標有時需要有多個指標來描述，形成指標體系。⑷績效目標是一個環(huán)節(jié)，設置這類指標的目的是用于績效撥款和績效評價。美國《政府績效評價法》第1115條為：績效目標是指用客觀的、可評估的方法表示的業(yè)績目標水平，用以與實際達到水平相對比、包括用量化的標準、數值或比率表示的目標。----參見《GovernmentPerformanceResultsActof1993》。3、績效目標

指用以描述事業(yè)目標或效果，具有的可測定和可134、績效撥款（西方）按年度（項目）的績效目標和成本，計算出應當對各業(yè)務部門的撥款計劃，并按照績效目標實現的進度進行撥款?？冃芸钣媱澋挠嬎愎綖椋汗?：績效預算撥款=事業(yè)目標指標×單位成本標公式2：績效預算撥款=事業(yè)目標提高指標×邊際成本+上年的撥款額4、績效撥款（西方）按年度（項目）的績效目標和成本，計算144、績效跟蹤管理（中國）依據效率原理，對政府預算、部門預算執(zhí)行階段的預算資金撥款及使用與項目實施進度進行跟蹤監(jiān)控的方法。4、績效跟蹤管理（中國）依據效率原理，對政府預算、部門預算執(zhí)155、績效評價績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，及為實現這一目標所安排預算的執(zhí)行結果所進行的綜合性評價。5、績效評價績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標16第二章

預算績效管理實務△一、績效目標管理△二、績效撥款△三、績效評價△四、評價結果反饋與應用第二章預算績效管理實務△一、績效目標管理17一、預算績效目標管理目標、指標與標準值一、預算績效目標管理目標、指標與標準值18

主要內容△（一）概念△（二）編制預算績效目標主要內容19（一）概念績效目標管理績效目標管理：指根據財政效率原理，在政府預算、部門預算編制階段，對預算資金（項目）設定計劃期內預期達到的業(yè)績目標、產出的效益和效果，用以評價考量預算資金（項目）運用的實績水平。主要包括：1、績效目標編制（1）設定績效目標；（2）制訂績效評價指標；（3）評價標準值。2、績效目標審核、批復；3、實施完成績效目標。（一）概念績效目標管理績效目標管理：指根據財政效率原理，20（二）編制績效目標績效目標，是指評價對象在一定期限內達到的產出和效果，由預算部門在申報預算是編報。預算部門年初申報預算時，應對按照規(guī)定的要求將績效目標編入年度預算；執(zhí)行中申請調整預算的，應當隨調整預算一并上報績效目標。（財政部財預字【2011】285號）編制預算績效目標，包括設定績效目標、制訂績效評價指標及其評價標準值。

（2-1）設定績效目標；（2-2）制訂績效評價指標；（2-3）制訂標準值。（二）編制績效目標績效目標，是指評價對象在一定期限內達到的產21

績效目標結構階段目標總目標階段目標階段目標階段目標投入目標產出目標影響力目標滿意率目標預算執(zhí)行財務管理經濟、工程環(huán)境、社會等人力資源利益相關者設備設施

績效目標結構階段目標總目標階段目標階段目標階段目標投入目標221、設定績效目標

（1）設定主體：a、設定主體：一般由管理和使用預算資金的部門（單位），根據政府（部門）制定的經濟社會發(fā)展規(guī)劃和下達的年度工作任務來設定。適應績效目標的與支出分類：b、政府提供公共產品與服務項目的績效目標設定的價值取向：服務和顧客（公眾）至上的價值取向。公共責任是第一位的，效益效率則是第二位的。C、政府引導國民經濟社會事業(yè)發(fā)展項目的績效目標設定的價值取向：公共責任與經濟效益效率則是平行排列d、政府及部門運轉項目暫歸類基本支出。1、設定績效目標

（1）設定主體：a、設定主體：一般由管理和23（2）績效目標主要內容a、達到預期提供的公共產品和服務目標所必需的資源投入；b、預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標等；c、預期效果，包括經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響與發(fā)展等；d、服務對象或受益人滿意度目標等；e、其他。（2）績效目標主要內容a、達到預期提供的公共產品和服務目標所24績效評價指標。用于衡量績效目標實現程度的考核工具，通常以指數來表示。A、政府提供公共產品與服務的評價指標設計價值取向：

a、服務和顧客（公眾）至上的價值取向；b、公共責任是第一位的，效益效率則是第二位的。B、政府引導經濟社會發(fā)展的評價指標設計價值取向：

a、公共責任；b、經濟效益效率。兩者平行排列制訂績效評價指標。一般根據自評價或再評價方式的由預算部門（單位）和財政部門分別或共同設定?？冃繕斯芾眄椖康脑u價指標由預算部門制訂。

2、制訂績效評價指標

績效評價指標。用于衡量績效目標實現程度的考核工具，通常以指數25(2) 五維度績效評價指標體系△

江蘇省的五維度績效評價指標體系，實踐檢驗發(fā)展的本土化、中國特色的指標體系。

A、投入指標；B、項目管理C、運行效率、產出效益與效果指標；D、可持續(xù)發(fā)展與影響指標；E、社會評價指標?！?/p>

理論基礎與評價A、理論基礎：數理統(tǒng)計學投入產出原理與政府績效管理理論。B、權威評價：真實全面反映和衡量財政支出績效目標，為績效評價提供技術支撐。（寥曉軍副部長全國預算績效管理工作會議）

(2) 五維度績效評價指標體系△江蘇省的五維度績效評價指263、制訂標準值評價標準：是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。標準值：是制訂的評價考量部門(項目)績效目標實現或完成水平的參考值和衡量標準。對制訂的績效評價指標，應當同時確定量化標準值。3、制訂標準值評價標準：是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺27（1）評價標準類型（1）計劃標準。指以制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。（2）行業(yè)標準。指參照國家公布的行業(yè)指標數據制定的評價標準。（3）歷史標準。指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。由于缺乏國際和國內標準，對于一個行業(yè)或項目進行評價時，可以考慮到歷史的數據作為參照來制定評價標準。（4）經驗標準（正態(tài)分布）。根據評價需要，可以自行商定以經驗性標準作為評價的依據，或者利用現有數據，采取一定的數學方法或模型建立標準。（1）評價標準類型（1）計劃標準。指以制定的目標、計劃、預算28三、績效跟蹤管理

（績效撥款）三、績效跟蹤管理

（績效撥款）29

主要內容△（一）概念△（二）預算執(zhí)行進度△（三）項目實施進度△（四）風險控制主要內容△（一）概念30（一）概念績效跟蹤管理績效跟蹤管理：依據效率原理，對政府預算、部門預算執(zhí)行階段的預算資金撥款及使用與項目實施進度進行跟蹤監(jiān)控的方法。其考量的標準：1、政府、部門年度制訂的預算執(zhí)行、資金撥款進度和使用支出計劃。2、編制部門預算設定的績效目標及目標值（一）概念績效跟蹤管理績效跟蹤管理：依據效率原理，對政府31

（二）預算執(zhí)行與支出進度

1、考量財政部門年度預算資金的撥款進度；2、考量部門資金支出計劃實際完成情況。3、主要指標：（1）預算數/支出計劃數（2）撥款（到帳）數/實際支出數撥款（到帳）數，指財政部門下達項目預算支出指標，并由國庫處實際撥入的項目?？顢殿~；或部門（單位）預算--自行籌集的項目到帳資金。實際支出數，指項目實施發(fā)生的實際支出數。

（二）預算執(zhí)行與支出進度

1、考量財政部門年度預算資金的撥32（三）項目實施完成進度1、考量項目實施階段性完成進度2、項目績效目標實現程度，主要包括：項目實施完成進度、投入目標、產出效益和效果目標、持續(xù)影響與發(fā)展目標及滿意度目標的實現程度。3、主要指標：（1）年度/階段預期目標值細化量化的項目總目標、階段目標和具體目標的數值，或分級分檔的定性績效目標值。（2）實際完成業(yè)績值項目實施完成的階段性實際業(yè)績值，所有數據可從項目經濟核算報表、財務會計報表及統(tǒng)計報表中獲取。社會評價目標（三）項目實施完成進度1、考量項目實施階段性完成進度社會評價33（四）風險控制

控制項目實施與資金風險評價指標（1)項目實施調整率反映項目實施過程中因主客觀因素影響，無法進行下去而中止實施的項目情況。（2）中止項目預算資金收回反映中止項目資金收回情況的分析指標，藉此考量項目預算資金的安全管理情況。（四）風險控制

控制項目實施與資金風險34四、績效評價（一）績效評價級次與形式（二）績效評價指標與數據報表體系（三）績效評價報告四、績效評價（一）績效評價級次與形式35（一）績效評價級次與形式1、評價級次：

政府、部門、項目、基本支出2、評價形式：

自評價、再評價、第三方評價（一）績效評價級次與形式36

1、績效評價級次

政府績效評價。上級政府對下級政府行政、責任及效能的綜合評價。

部門績效評價。政府對所屬部門行政、執(zhí)行及其效能的綜合評價。

項目績效評價。對財政專項資金安排項目實施完成情況的績效評價?；局赋隹冃гu價。對保障政府、部門（單位）基本職能運行支出的評價。目前，“三公”經費支出是側重點。

1、績效評價級次

政府績效評價。上級政府對下級政府行政、372、績效評價方式☆自評價?；局С?、數額較大、影響較大項目支出績效評價一般采取部門（單位）自行評價的方法?！钤僭u價。在部門（單位）自行評價基礎上，財政選擇其中重點、重大項目進行再評價。

☆第三方評價。部門（單位）自行評價和再評價，根據需要可采取委托第三方評價的方式。

2、績效評價方式☆自評價。基本支出、數額較大、影響較大項目支38（二）績效評價體系五維度績效評價指標體系評價基礎數據報表體系（二）績效評價體系39（三）績效評價報告主要內容與架構（一）基本概況；（二）實施評價的過程及采用的指標體系、標準和方法；（三）績效狀況及評價結論；（四）存在問題；（五）對策與建議；績效報告和績效評價報告撰寫要求：數據真實、準確完整，依據充分、分析透徹、邏輯清晰，評價結論客觀、公正，問題準、對策實、前瞻性。（三）績效評價報告主要內容與架構40四、評價結果反饋與應用評價結果反饋：雙向反饋結果應用：公開評價結果改進管理預算安排參考依據四、評價結果反饋與應用評價結果反饋：雙向反饋41謝謝！2014年7月11日謝謝！2014年7月11日42預算績效管理原理

與實務江蘇省財政廳石巖預算績效管理原理

與實務江蘇省財政廳43目錄前言第一章績效管理原理第二章預算績效管理實務目錄前言44前言：國際政府績效管理(GovernmentPerformance-basedManagement，GPM)，也稱為政府目標---結果導向管理、政府支出績效管理等，是席卷西方的“政府改革運動”的核心。政府改革運動也稱“重塑政府運動”。美國學者英格拉漢(P.Ingraham)將其內容概括為：(1)預算和財政改革；(2)結構改革；(3)程序或技術層面的改革；(4)相互關系方面的改革等。前言：國際45英國在70年代末英國，撒切爾政府推行“雷納評估（RayneScrutiny）”，“以解決問題為導向”考評公共服務績效。重點是經濟和效率，追求投入產出比的最大化。相繼推出了“目標管理、績效考評及信息反饋相結合”的部長管理信息系統(tǒng)、“增強績效意識，設定績效指標”的財政管理新方案。英國在70年代末英國，撒切爾政府推行“雷納評估（Ra46始于70年代初；以1993年聯邦議會通過的《政府績效與成果法》(GovernmentPerformanceResultsActof1993)為標志，是政府改革的依據。根據這一法律，克林頓政府最先對公共教育的撥款方式，建立了以教育質量、在校生數量指標為核心的績效評價體系，進而擴展到各政府部門。美國始于70年代初；47中國☆開始于本世紀之初?！铧h中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的使用效益?！?003年10月，中共中央十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“改革預算編制制度，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督。建立預算績效評價體系?！?，開始觸及政府改革的深層問題。☆2008年，十七屆二中、五中全會通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出“推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。”。☆今年，國務院批準成立由監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯席會議，負責指導和推動政府績效管理工作。中國☆開始于本世紀之初。48第一部分績效管理原理△一、績效管理的理論基礎--“3E或4E”、投入產出原理、成本管理、一觀三論”△二、績效管理名詞概念△三、績效管理特點第一部分績效管理原理△一、績效管理的理論基礎--“3E或49二、績效管理基礎理論1、3E或4E：經濟、效率及效果Economy、Efficiency和Effectiveness2、投入產出原理、成本管理3、一觀三論：

花錢買服務、效果的預算觀，公共委托—代理理論，目標—結果導向管理論，為“顧客”服務論。二、績效管理基礎理論1、3E或4E：501、投入和產出的關系（目的）投入產出邊際效用遞增邊際效用遞減1、投入和產出的關系（目的）投入產出邊際效用遞增邊際效用遞減51一、績效管理名詞概念1，績效管理2，績效目標3，績效撥款（監(jiān)控）4，績效評價一、績效管理名詞概念1，績效管理52

1、政府績效管理政府(預算)績效管理(簡稱績效管理)是指根據財政效率原理，以績效目標，績效撥款、績效評價為特征的公共支出管理制度。⑴政府績效管理是一項公共管理制度，而不是技術方法或技巧。這是說，績效管理是以財政效率理論、原則為指導的公共管理規(guī)則，它具有長期性、完整性和穩(wěn)定性；⑵績效管理的對象是政府支出。而不只是預算資金；⑶績效管理有自己的方法論。它以目標管理理論為基礎、分成績效目標設定、績效撥款和對績效評價(反饋)等三個環(huán)節(jié)。而第一和第三個環(huán)節(jié)是傳統(tǒng)財政管理所缺少的，因而它是一種制度創(chuàng)新。1、政府績效管理政府(預算)績效管理(簡稱績效管理)是指53

2、績效組織或個人為了達到某種目標而采取的各種行為的結果。

即指可量化的，已經實現的目標或效果。目標指應達到的直接目的。效果指目標所產生的直接經濟和社會影響。效率是對效果的投入評價，指投入的資金與產出社會功能的比較。如建成一幢大樓是政府撥款目標，效果指大樓使用而產出的社會功能。按不同的對象，績效通常分為事業(yè)績效和項目績效。2、績效54

3、績效目標

指用以描述事業(yè)目標或效果，具有的可測定和可量化特性的評價指標，通常包括質和量兩方面。⑴它是事前設定的事業(yè)效果目標。事業(yè)效果是指公共事務的外部效果----增進的公眾利益。它根據不同行業(yè)的特征值來設定。⑵它必須具有可測量性。首先，指標的選取必須體現行業(yè)的特點。其次，指標選取必須體現“顧客”(受益人)的需求。最后，具有可測定性，即我們可以通過外部調查來體會和測定的。⑶績效目標有時需要有多個指標來描述，形成指標體系。⑷績效目標是一個環(huán)節(jié)，設置這類指標的目的是用于績效撥款和績效評價。美國《政府績效評價法》第1115條為：績效目標是指用客觀的、可評估的方法表示的業(yè)績目標水平，用以與實際達到水平相對比、包括用量化的標準、數值或比率表示的目標。----參見《GovernmentPerformanceResultsActof1993》。3、績效目標

指用以描述事業(yè)目標或效果，具有的可測定和可554、績效撥款（西方）按年度（項目）的績效目標和成本，計算出應當對各業(yè)務部門的撥款計劃，并按照績效目標實現的進度進行撥款。績效撥款計劃的計算公式為：公式1：績效預算撥款=事業(yè)目標指標×單位成本標公式2：績效預算撥款=事業(yè)目標提高指標×邊際成本+上年的撥款額4、績效撥款（西方）按年度（項目）的績效目標和成本，計算564、績效跟蹤管理（中國）依據效率原理，對政府預算、部門預算執(zhí)行階段的預算資金撥款及使用與項目實施進度進行跟蹤監(jiān)控的方法。4、績效跟蹤管理（中國）依據效率原理，對政府預算、部門預算執(zhí)575、績效評價績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，及為實現這一目標所安排預算的執(zhí)行結果所進行的綜合性評價。5、績效評價績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標58第二章

預算績效管理實務△一、績效目標管理△二、績效撥款△三、績效評價△四、評價結果反饋與應用第二章預算績效管理實務△一、績效目標管理59一、預算績效目標管理目標、指標與標準值一、預算績效目標管理目標、指標與標準值60

主要內容△（一）概念△（二）編制預算績效目標主要內容61（一）概念績效目標管理績效目標管理：指根據財政效率原理，在政府預算、部門預算編制階段，對預算資金（項目）設定計劃期內預期達到的業(yè)績目標、產出的效益和效果，用以評價考量預算資金（項目）運用的實績水平。主要包括：1、績效目標編制（1）設定績效目標；（2）制訂績效評價指標；（3）評價標準值。2、績效目標審核、批復；3、實施完成績效目標。（一）概念績效目標管理績效目標管理：指根據財政效率原理，62（二）編制績效目標績效目標，是指評價對象在一定期限內達到的產出和效果，由預算部門在申報預算是編報。預算部門年初申報預算時，應對按照規(guī)定的要求將績效目標編入年度預算；執(zhí)行中申請調整預算的，應當隨調整預算一并上報績效目標。（財政部財預字【2011】285號）編制預算績效目標，包括設定績效目標、制訂績效評價指標及其評價標準值。

（2-1）設定績效目標；（2-2）制訂績效評價指標；（2-3）制訂標準值。（二）編制績效目標績效目標，是指評價對象在一定期限內達到的產63

績效目標結構階段目標總目標階段目標階段目標階段目標投入目標產出目標影響力目標滿意率目標預算執(zhí)行財務管理經濟、工程環(huán)境、社會等人力資源利益相關者設備設施

績效目標結構階段目標總目標階段目標階段目標階段目標投入目標641、設定績效目標

（1）設定主體：a、設定主體：一般由管理和使用預算資金的部門（單位），根據政府（部門）制定的經濟社會發(fā)展規(guī)劃和下達的年度工作任務來設定。適應績效目標的與支出分類：b、政府提供公共產品與服務項目的績效目標設定的價值取向：服務和顧客（公眾）至上的價值取向。公共責任是第一位的，效益效率則是第二位的。C、政府引導國民經濟社會事業(yè)發(fā)展項目的績效目標設定的價值取向：公共責任與經濟效益效率則是平行排列d、政府及部門運轉項目暫歸類基本支出。1、設定績效目標

（1）設定主體：a、設定主體：一般由管理和65（2）績效目標主要內容a、達到預期提供的公共產品和服務目標所必需的資源投入；b、預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標等；c、預期效果，包括經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響與發(fā)展等；d、服務對象或受益人滿意度目標等；e、其他。（2）績效目標主要內容a、達到預期提供的公共產品和服務目標所66績效評價指標。用于衡量績效目標實現程度的考核工具，通常以指數來表示。A、政府提供公共產品與服務的評價指標設計價值取向：

a、服務和顧客（公眾）至上的價值取向；b、公共責任是第一位的，效益效率則是第二位的。B、政府引導經濟社會發(fā)展的評價指標設計價值取向：

a、公共責任；b、經濟效益效率。兩者平行排列制訂績效評價指標。一般根據自評價或再評價方式的由預算部門（單位）和財政部門分別或共同設定?？冃繕斯芾眄椖康脑u價指標由預算部門制訂。

2、制訂績效評價指標

績效評價指標。用于衡量績效目標實現程度的考核工具，通常以指數67(2) 五維度績效評價指標體系△

江蘇省的五維度績效評價指標體系，實踐檢驗發(fā)展的本土化、中國特色的指標體系。

A、投入指標；B、項目管理C、運行效率、產出效益與效果指標；D、可持續(xù)發(fā)展與影響指標；E、社會評價指標?！?/p>

理論基礎與評價A、理論基礎：數理統(tǒng)計學投入產出原理與政府績效管理理論。B、權威評價：真實全面反映和衡量財政支出績效目標，為績效評價提供技術支撐。（寥曉軍副部長全國預算績效管理工作會議）

(2) 五維度績效評價指標體系△江蘇省的五維度績效評價指683、制訂標準值評價標準：是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。標準值：是制訂的評價考量部門(項目)績效目標實現或完成水平的參考值和衡量標準。對制訂的績效評價指標，應當同時確定量化標準值。3、制訂標準值評價標準：是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺69（1）評價標準類型（1）計劃標準。指以制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。（2）行業(yè)標準。指參照國家公布的行業(yè)指標數據制定的評價標準。（3）歷史標準。指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。由于缺乏國際和國內標準，對于一個行業(yè)或項目進行評價時，可以考慮到歷史的數據作為參照來制定評價標準。（4）經驗標準（正態(tài)分布）。根據評價需要，可以自行商定以經驗性標準作為評價的依據，或者利用現有數據，采取一定的數學方法或模型建立標準。（1）評價標準類型（1）計劃標準。指以制定的目標、計劃、預算70三、績效跟蹤管理

（績效撥款）三、績效跟蹤管理

（績效撥款）71

主要內容△（一）概念△（二）預算執(zhí)行進度△（三）項目實施進度△（四）風險控制主要內容△（一）概念72（一）概念績效跟蹤管理績效跟蹤管理：依據效率原理，對政府預算、部門預算執(zhí)行階段的預算資金撥款及使用與項目實施進度進行跟蹤監(jiān)控的方法。其考量的標準：1、政府、部門年度制訂的預算執(zhí)行、資金撥款進度和使用支出計劃。2、編制部門預算設定的績效目標及目標值（一）概念績效跟蹤管理績效跟蹤管理：依據效率原理，對政府73

（二）預算執(zhí)行與支出進度

1、考量財政部門年度預算資金的撥款進度；2、考量部門資金支出計劃實際完成情況。3、主要指標：（1）預算數/支出計劃數（2）撥款（到帳）數/實際支出數撥款（到帳）數，指財政部門下達項目預算支出指標，并由國庫處實際撥入的項目?？顢殿~；或部門（單位）預算--自行籌集的項目到帳資金。