公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏瑛第二版(修改)課件

公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理（第二版）公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世1第一篇公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第一篇公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境21世紀公共管理系列教2第1章導論重點問題：“人力資源”的含義及其基本性質(zhì)“人力資源”理論以及它對現(xiàn)代人力資源管理興起的意義公共部門人力資源管理的性質(zhì)和特征公共部門人力資源管理的環(huán)境和系統(tǒng)公共部門人力資源管理的目標公共部門人力資源管理的基本功能21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第1章導論重點問題：21世紀公共管理系列教材公31.1人力資源管理與公共部門的基本概念1.1.1人力資源的含義與一般特征

1.人力資源的含義

一般意義的人力資源的含義是，在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.1人力資源管理與公共部門的基本概念1.1.1人力資源42.人力資源的一般特征

1）人力資源生成過程的時代性與時間性

2）人力資源的能動性

3）人力資源使用過程中的時效性

4）人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性

5）人力資源閑置過程的消耗性

6）人力資源的特殊資本性

7）人力資源的高增值性21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.1人力資源管理與公共部門的基本概念2.人力資源的一般特征21世紀公共管理系列教材公共51.1.2“人力資本”理論與人力資源管理

1.“人力資本”理論

現(xiàn)代“人力資本”理論（humancapitaltheory）最早是由美國芝加哥大學的經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨（TheodoreSchultz）和加里·貝克爾（GaryS.Becker）等首先提出和論證的。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.1人力資源管理與公共部門的基本概念1.1.2“人力資本”理論與人力資源管理1.“人力資本”62.人力資本理論的基本思想

第一，單純從自然資源、資本資源和技術資源這些生產(chǎn)要素的投入角度，無法解釋現(xiàn)代社會生產(chǎn)力提高的全部原因。第二，人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源。第三，人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價值與價值。第四，人的能力和素質(zhì)是通過人力投資而獲得的，人力資本是對人力進行投資而形成的資本。第五，人力投資的目的是要獲得投資收益。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.1人力資源管理與公共部門的基本概念2.人力資本理論的基本思想21世紀公共管理系列教材73.現(xiàn)代人力資源管理的含義

現(xiàn)代人力資源管理就是指國家和各種組織為開發(fā)和促進本國、本組織人力資本的發(fā)展，對本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進行的統(tǒng)計、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策活動。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.1人力資源管理與公共部門的基本概念3.現(xiàn)代人力資源管理的含義2181.1.3公共部門的含義與范圍

公共部門（publicsector）是指在社會生活中相對于私營部門（privatesector）而存在的，旨在提供公共產(chǎn)品和公共服務，以謀求公共利益和普遍福利的一套組織體系。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.1人力資源管理與公共部門的基本概念1.1.3公共部門的含義與范圍公共部門（p91.公共部門的分類

由于人們在認定公共部門內(nèi)涵和外延時采納的標準和評價方式不同，所以，對公共部門范疇的界定并不統(tǒng)一。我們在分析公共部門的內(nèi)在性質(zhì)和外延范疇時，根據(jù)一系列標準和特征，將公共部門的范圍和主要類型劃分為以下幾類：第一類公共組織是指，公共部門體系中具有最為突出特征的一大類組織——擁有公共權(quán)力，制定和執(zhí)行國家憲法、法律，維持社會秩序，從事社會公共事務管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務，運營經(jīng)費全部來源于國家公共財政劃撥，不以盈利為目的，追求公共利益實現(xiàn)的國家政權(quán)組織系統(tǒng)，包括國家各級立法機關、行政機關、司法機關和檢察機關。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.1人力資源管理與公共部門的基本概念1.公共部門的分類21世紀公共管理系列教材公共部10

第二類公共組織是指，由國家政權(quán)組織委托和授權(quán)的，從事公共服務的，為公眾提供科學、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，其運營經(jīng)費一部分來源于國家公共財政的劃撥，一部分來源于為收回成本向服務接受者收取的費用，不以盈利為目的的組織體系。

第三類公共組織是指，由政府出資組建，生產(chǎn)社會需求的物質(zhì)產(chǎn)品，以盈利和國有資產(chǎn)增值為目的，以企業(yè)化方式運營的組織體系，主要是指各種國有企業(yè)和公共公司（publiccorporation）。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.1人力資源管理與公共部門的基本概念21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理111.2公共部門人力資源管理的性質(zhì)

1.2.1公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的異同公共部門人力資源與私營部門人力資源在管理過程環(huán)節(jié)的設計、具體管理事項以及一些管理技術上差別并不顯著，有諸多相似之處。但另一方面，由于公共部門與私營部門各自的組織性質(zhì)、追求的根本目標以及承擔的任務與責任存在著本質(zhì)的區(qū)別，所以，在它們的人力資源方面也反映出若干不同的特征。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.2公共部門人力資源管理的性質(zhì)1.2.1公共部門人12

1.公共部門一個重要任務是依照公共利益的要求，依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力，對社會資源和價值進行權(quán)威性分配，并推行公共政策。2.公共部門人力資源管理的政治性要求與特征遠遠高于私營部門。3.公共部門的管理活動在很大程度上缺乏像私營部門那樣的自主性和獨立性。4.公共部門組織與個人績效的評價比私營部門更困難，更不易定量測量。

公私部門在人力資源管理方面的差異特征21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.2公共部門人力資源管理的性質(zhì)

公私部門在人力資源管理方面的差異特131.2.2人事行政管理與人力資源管理的差異

1.傳統(tǒng)人事行政管理將組織員工只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術要素，是對組織資本資源的消耗，而人力資源管理則將人本身看作是組織的財富和資源，是組織重要的投資。2.傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具，人的地位是附屬性的，而人力資源管理將組織中的人作為組織發(fā)展的主體，具有廣泛的能動性。3.傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單，人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了。4.傳統(tǒng)人事行政管理的著眼點是組織成員的現(xiàn)狀，人力資源管理的著眼點則是戰(zhàn)略發(fā)展的需要和戰(zhàn)略框架。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.2公共部門人力資源管理的性質(zhì)

1.2.2人事行政管理與人力資源管理的差異1.傳統(tǒng)人事行141.3公共部門人力資源管理的目標

1.3.1以人力資源發(fā)展促進公共部門生產(chǎn)力水平的不斷提高1.公共生產(chǎn)力的內(nèi)容首先，從字面的含義上，公共生產(chǎn)力意味著公共部門通過其應有的活動，對社會發(fā)展做出貢獻的能力和水平。其次，公共生產(chǎn)力的結(jié)果導向。再次，公共生產(chǎn)力的目標導向。最后，公共生產(chǎn)力的過程導向。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.3公共部門人力資源管理的目標1.3.1以人力資源152.人力資源管理與發(fā)展在促進公共部門生產(chǎn)力方面具有舉足輕重的意義

（1）公共部門的人力資源是促進公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。（2）公共生產(chǎn)力目標決定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。（3）公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是公共生產(chǎn)力水平提高的基礎、條件和手段。（4）公共部門人力資源管理本身的投入—產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之一。（5）公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。（6）公共部門人力資源自身的發(fā)展本身也是公共生產(chǎn)力提高的目的。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.人力資源管理與發(fā)展在促進公共部門生產(chǎn)力方面具有舉足輕重的161.3.2推進公共部門的變革與創(chuàng)新，創(chuàng)造適于人才開發(fā)與成長的組織環(huán)境

1.人力資源管理者通過對組織可持續(xù)發(fā)展的深度思考，使自己成為組織改革的積極影響者和推進者。2.人力資源管理者不僅自身是組織變革進程的重要推動者，而且，他們還通過多種途徑，取得所有組織成員對組織變革的認同。3.人力資源管理者幫助員工化解改革中的面對的問題和困境，減少員工對變革的恐懼和憂慮，變阻力為改革動力。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.3公共部門人力資源管理的目標

1.3.2推進公共部門的變革與創(chuàng)新，創(chuàng)造適于人才開發(fā)與成長171.4公共部門人力資源管理的基本功能1.識才2.選才3.用才4.育才5.留才21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.4公共部門人力資源管理的基本功能1.識才21世紀公共管18價值觀識才選才用才留才育才圖1－1公共部門人力資源管理的目的與功能21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.4公共部門人力資源管理的基本功能價值觀識才選才用才留才育才圖1－1公共部門人力資源管理的目191.5本書的結(jié)構(gòu)安排全書共分4篇14章，每篇均表明了當代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環(huán)節(jié)和技術操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和發(fā)展趨勢。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理1.5本書的結(jié)構(gòu)安排全書共分4篇14章，每篇均表明了當代公20關鍵術語人力資源管理公共部門公共人事行政公共部門人力資源管理環(huán)境公共部門人力資源管理功能人力資源規(guī)劃人力資源獲取人力資源開發(fā)21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理關鍵術語人力資源管理公共部門公共人事行政21復習思考題1.請討論，我們應該怎樣看待“人力資源”的概念及其表現(xiàn)的性質(zhì)。2.“人力資本”理論提出的意義和它對現(xiàn)代人力資源管理興起的影響是什么？3.公共部門與私營企業(yè)組織人力資源管理的相同之處和相異之處分別表現(xiàn)在什么地方？4.現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別是什么？5.公共部門人力資源管理試圖達成的目標是什么？6.公共部門人力資源管理發(fā)展與組織生產(chǎn)力水平提升之間存在怎樣的關系？7.公共部門人力資源管理承擔著怎樣的管理功能？21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理復習思考題1.請討論，我們應該怎樣看待“人力資源”的22公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理（第二版）公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世23第一篇公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第一篇公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境21世紀公共管理系列教24第2章公共部門人事行政的基本制度安排重點問題：國家公務員制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景國家公務員制度產(chǎn)生的理論基礎國家公務員制度的目標與基本精神國家公務員制度的特征與內(nèi)在運行機制國家公務員制度的發(fā)展與調(diào)適國家公務員制度面對的挑戰(zhàn)中國公務員制度的改革和完善中國公務員制度的特征21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第2章公共部門人事行政的基本制度安排重點問題：21世紀公共252.1國家公務員制度的緣起與理論基礎2.1.1國家公務員制度建立的背景1.國家公務員制度的含義

國家公務員制度是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標，通過專門的人事管理機構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務員（civilservant指公務員個體）的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵、紀律懲戒等方面進行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.1國家公務員制度的緣起與理論基礎2.1.1國家公務員26（1）社會經(jīng)濟背景（2）社會政治背景（3）思想文化背景（4）經(jīng)驗借鑒背景

2.國家公務員制度在西方建立的社會背景2.1國家公務員制度的緣起與理論基礎21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理（1）社會經(jīng)濟背景2.國家公務員制度在西方建立的社會背景2.27（1）社會經(jīng)濟背景

第一，政府需要隨著社會管理事務范圍的日益擴大，建立一支功能分化、職業(yè)化、專業(yè)化的文官隊伍來管理國家公共事務。第二，資產(chǎn)階級要求建立一個廉價而高效的政府，能夠有效地維持社會公共生活的秩序，同時節(jié)省納稅人的錢財。第三，為了實現(xiàn)新生資產(chǎn)階級參政的利益和他們對公共政策的影響力，資產(chǎn)階級打出了“民主”、“民權(quán)”的旗幟，要求政府的公職向社會公開開放，賦予公眾更多的參與政治事務的權(quán)利和機會。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.1國家公務員制度的緣起與理論基礎（1）社會經(jīng)濟背景第一，政府需要隨著社會管理事務范圍的日益28（2）社會政治背景第一，政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。第二，政府存在著周期性的政治震蕩。第三，公職隊伍人才匱乏，效率低下。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.1國家公務員制度的緣起與理論基礎（3）思想文化背景

資產(chǎn)階級大革命中提出的“天賦人權(quán)”，“人人生而平等”的思想，為現(xiàn)代文官制度的創(chuàng)立提供了主要的理論依據(jù)。民主主義思想形成的政治文化氛圍，為公民爭取平等的任職權(quán)利創(chuàng)造了社會的環(huán)境。（2）社會政治背景第一，政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。21世紀公29（4）經(jīng)驗借鑒背景

中國政府的科舉考試制度給現(xiàn)代西方國家公務員制度的建立提供了直接的素材。

而西方國家公務員隊伍建設無一例外地采用了公開考試、擇優(yōu)錄用的手段，并將它作為現(xiàn)代公務員制度的主要支柱之一。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.1國家公務員制度的緣起與理論基礎（4）經(jīng)驗借鑒背景中國政府的科舉考試制度給現(xiàn)代西方國家公務302.1.2

國家公務員制度建立的理論基礎

1.政治與行政二分論由伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗蘭克·古德諾（FrankGoodnow）在《政治與行政》中系統(tǒng)論證的政治與行政二分論，不僅是整個傳統(tǒng)公共行政的價值基礎，也是現(xiàn)代國家公務員制度的理論前提。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.1國家公務員制度的緣起與理論基礎2.行政管理的職業(yè)主義傾向

職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領域，并以此形成的專門的知識權(quán)威和相關的職業(yè)操守狀態(tài)。

2.1.2國家公務員制度建立的理論基礎1.政治與行政二分31第一，要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優(yōu)錄用制度，按照公職人員的知識和技能水平獲取、發(fā)展行政管理者；第二，公職人員的知識、能力、技能和由此產(chǎn)生的工作成績是其得以晉升并獲得職業(yè)發(fā)展的基本路徑；第三，“去政治化”和對職業(yè)精神的忠誠則應是國家公職人員職業(yè)倫理的基本要求；第四，以專業(yè)化的工作分析和職位劃分體系，發(fā)揮公職人員的能力，達到人盡其才，應該是公職人員基本制度設計的基礎；第五，發(fā)揮技術和管理專家在行政管理中的作用。行政管理職業(yè)化傾向?qū)ΜF(xiàn)代國家公務員制度建立的理論意義

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.1國家公務員制度的緣起與理論基礎第一，要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇322.2國家公務員制度的特征與運行機制

2.2.1國家公務員制度的基本特征

1.終身的常任制取向構(gòu)成了國家公務員的基本任職模式。

2.依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對國家公務員系統(tǒng)進行管理。

3.以能力和業(yè)績評價為本位的功績制原則，貫徹于整個國家公務員的體系中。

4.奉行“價值中立”或“政治中立”（value&politicalneutrality）的職業(yè)道德準則。

5.政務官與業(yè)務官分途而治。

6.建立有專門的公務員管理機構(gòu)。

7.公務員法定權(quán)利與義務的平衡。

8.力圖發(fā)展公平、客觀的公務員能力和績效的測評標準。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.2國家公務員制度的特征與運行機制2.2.1國332.2.2國家公務員制度的基本精神和運行機制1.國家公務員制度的基本精神（1）功績主義的精神（2）法治主義的精神（3）人才主義的精神（4）市場主義和競爭主義的精神（5）分權(quán)主義的精神21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.2國家公務員制度的特征與運行機制

2.2.2國家公務員制度的基本精神和運行機制1.國家公務員342.國家公務員制度的運行機制（1）競爭機制（2）保障機制（3）激勵機制（4）更新機制（5）監(jiān)控機制21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.2國家公務員制度的特征與運行機制

2.國家公務員制度的運行機制21世紀公共管理系列教材352.3國家公務員制度的發(fā)展與面對的挑戰(zhàn)

2.3.1國家公務員制度的發(fā)展與完善

1.公務員體系及其分類結(jié)構(gòu)的完善。

2.國家公務員管理機構(gòu)的完善。

3.公務員法律環(huán)境和權(quán)利、義務規(guī)范的改善。

4.公務員制度各項運行機制和管理技術的完善。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.3國家公務員制度的發(fā)展與面對的挑戰(zhàn)2.3.1國家362.3.2國家公務員制度面對的挑戰(zhàn)

1.“政治中立”問題。2.永業(yè)制和終身任職的公務員雇傭模式問題。3.以職位管理為中心，將公務員作為附屬物和工具的管理導向問題。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.3國家公務員制度的發(fā)展與面對的挑戰(zhàn)

2.3.2國家公務員制度面對的挑戰(zhàn)1.“政治中立”問題。372.4中國公務員制度改革與完善2.4.1中國公務員制度改革的背景中國公務員制度是在替代中國干部人事制度（CadreSystem）的基礎上建立的。盡管中國公務員管理制度的設計和選擇，是中國政治體制發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、社會文化變遷中多因素共同作用的結(jié)果，有著復雜的社會背景，但是，原有干部人事制度與社會變革、發(fā)展之間的高度不適應性，是國家人事制度進行根本改革的最直接動力。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.4中國公務員制度改革與完善2.4.1中國公務員制度改革38中國干部人事制度的基本特征

第一，所有干部都是黨的干部，黨管干部是干部人事制度最根本的原則。第二，所有干部必須堅持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識形態(tài)上與中央保持高度的一致，服從組織的分配和安排。第三，分部管理干部。第四，分級干部管理。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.4中國公務員制度改革與完善中國干部人事制度的基本特征第一，所有干部都是黨的干部，黨管39干部人事制度的問題

（1）領導干部的年齡嚴重老化，整個干部隊伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術管理人員十分匱乏。（2）“國家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學的管理分類。（3）人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴重脫節(jié)。（4）干部人事制度中人治因素干擾過強，導致政府用人不正之風的蔓延。（5）政府中的人事主管部門職能缺位，機構(gòu)設置不夠穩(wěn)定。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.4中國公務員制度改革與完善干部人事制度的問題（1）領導干部的年齡嚴重老化，整個干部隊402.4.2中國公務員制度建立的目標及其實施1.中國公務員制度建立的目標體系首先，政府需要建立一個法治化的人事管理系統(tǒng)。其次，保證黨的部門和政府部門，中央機關和地方機關合理地劃分人事管理權(quán)。最后，采用規(guī)范、先進的公共部門人事管理方法和技術，吸收和開發(fā)現(xiàn)代人力資源管理科學、客觀、理性、有效的手段，為獲取和培養(yǎng)適合于社會主義市場經(jīng)濟需要的干部隊伍提供技術保證。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.4中國公務員制度改革與完善2.4.2中國公務員制度建立的目標及其實施1.中國公務員制412.中國公務員制度的發(fā)展歷程（1）政府人事管理制度改革的立法準備階段（1984年8月—1986年底）。（2）決策與正式宣布階段（1987年—1988年4月）。（3）建立、完善公務員主管機構(gòu)和公務員制度試點階段（1988年4月—1993年9月）。（4）國家公務員制度的確立與制度的推行階段（1993年10月—2005年4月）。（5）《中華人民共和國公務員法》頒布，中國公務員制度以國家立法形式得以確立，中國公務員制度進一步發(fā)展、完善階段（2005年4月－至今）。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.4中國公務員制度改革與完善2.中國公務員制度的發(fā)展歷程（1）政府人事管理制度改革的立法422.4.3中國公務員制度的特征1.公務員是黨的干部，黨管干部是公務員管理的根本原則。2.公務員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。3.堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。4.堅持全心全意為人民服務的宗旨。5.建立了富有中國特色的公務員分類管理制度。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.4中國公務員制度改革與完善2.4.3中國公務員制度的特征1.公務員是黨的干部，黨管干部432.4.4中國公務員制度的不斷完善中國公務員制度近期的發(fā)展趨勢：（1）制定并頒布了《國家公務員法》，推進公務員管理的法治化進程。（2）引入人力資源管理的精神，進一步完善公務員管理的各項機制。（3）運用先進的分析和評估方法，不斷開發(fā)公務員管理的技術手段。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理2.4中國公務員制度改革與完善2.4.4中國公務員制度的不斷完善中國公務員制度近期的發(fā)展趨44關鍵術語國家公務員制度“價值（或政治）中立”功績制政治恩賜政黨分贓政務類公務員業(yè)務類公務員常任制國家公務員暫行條例21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理關鍵術語國家公務員制度“價值（或政治）中立”45復習思考題1.怎樣理解現(xiàn)代國家公務員制度建立的必要性和必然性？2.請問是什么理論或價值支撐了現(xiàn)代國家公務員制度？3.現(xiàn)代國家公務員制度具有哪些基本原則和特征？4.現(xiàn)代國家公務員制度依靠怎樣的機制運行？5.國家公務員制度發(fā)展中重要的改革有哪些？6.中國為什么要建立公務員制度？7.中國公務員制度具有哪些獨有的特征？為什么？8.請討論中國公務員制度近期發(fā)展趨勢。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理復習思考題1.怎樣理解現(xiàn)代國家公務員制度建立的必要性46公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理（第二版）公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世47第一篇公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第一篇公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境21世紀公共管理系列教48第三章變革中的公共部門人事行政管理：邁向人力資源管理模式重要問題：●公共部門人力資源管理變革、發(fā)展的背景●公共部門人力資源管理變革的價值取向●公共部門人力資源管理變革的基本方向●公共部門人力資源管理職業(yè)角色的定位●公共部門人力資源管理機構(gòu)的責任●公共部門人力資源管理者的知能和道德準則21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第三章變革中的公共部門人事行政管理：邁向人力資源管理模式493.1公共部門走向人力資源管理模式的變革動力

1.公共部門人力資源管理模式的改革受到以下一些復合因素和目標的推動：

（1）新技術的挑戰(zhàn)以及知識經(jīng)濟時代的到來。（2）經(jīng)濟全球化和國際競爭的加劇。（3）公共部門人力資源管理模式也是適應公共部門管理價值、管理目標與管理方式改變而選擇的制度安排，是當今公共部門改革總體框架中的有機組成部分。（4）公共部門人力資源管理模式是改善公共部門工作生活質(zhì)量，激勵公職人員參與管理能力的必然要求。（5）公共部門人力資源管理模式是實現(xiàn)公共部門人事管理職業(yè)化前景的必要選擇。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.1公共部門走向人力資源管理模式的變革動力1.公共部門人503.2變革中公共部門人力資源管理的價值與方向

3.2.1公共部門改革理念對人力資源改革方向的影響和要求

公共部門進行人力資源管理模式的變革已經(jīng)不是某一個發(fā)達國家或者一個地區(qū)的實踐活動，而是一個世界性的潮流。公共部門人力資源變革、發(fā)展的方向與公共部門整體改革目標和價值基本上是同構(gòu)的。所以，公共部門改革的框架和目標實際上是人力資源變革的直接背景、環(huán)境和前提。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.2變革中公共部門人力資源管理的價值與方向3.2.1公51

1.公共部門的行為導向發(fā)生了變化，從短期性行為導向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L期的可持續(xù)發(fā)展的價值目標取向。2.強化的公共部門競爭、市場激勵、分權(quán)化、顧客導向、滿足多樣化服務需求等公共服務價值，使得公共部門需要形成一個開放性的、富于彈性的、具有回應能力的體系。公共部門的價值理念對人力資源管理制度建設的意義21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.2變革中公共部門人力資源管理的價值與方向

公共部門的價值理念對人力資源管523.與公共組織目標相適應的彈性機制貫徹于公共部門人力資源管理過程的始終，靈活性、彈性化成為當今人事管理體系最為流行的和被優(yōu)先選擇的價值和策略。

4.突出以人事管理制度改革來拉動公共部門組織改革的作用。

5.以員工為中心的管理，發(fā)展員工激勵、創(chuàng)新和參與的工作環(huán)境成為公共部門人力資源管理的重要策略。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.2變革中公共部門人力資源管理的價值與方向

3.與公共組織目標相適應的彈性機制貫徹于公共部門人力資源管理533.2.2當今公共部門人力資源管理變革的價值與主要方向1.壓縮、精簡國家公務員數(shù)量是政府人事制度改革的先導和首先使用的改革措施，它構(gòu)成了一種國際性的現(xiàn)象2.建立分權(quán)化、多樣化的人力資源管理模式，轉(zhuǎn)換人力資源管理部門的功能。3.形成以共同愿景和使命感構(gòu)建為平臺，以發(fā)展員工工作績效為中心，以維系和發(fā)展工作團隊為基礎的公共部門人力資源管理目標。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.2變革中公共部門人力資源管理的價值與方向

3.2.2當今公共部門人力資源管理變革的價值與主要方向1.544.將人力資源管理過程的策略設計融入組織人力資源戰(zhàn)略管理體系。5.發(fā)展彈性化的人力資源雇傭關系形式。6.不斷開發(fā)和培訓人力資源成為組織工作的重要活動內(nèi)容，也成為員工終身事業(yè)和生活的一部分。7.使用更為理性化的人力資源管理技術手段，以發(fā)展組織公平激勵機制，促進員工績效水平。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.2變革中公共部門人力資源管理的價值與方向

4.將人力資源管理過程的策略設計融入組織人力資源戰(zhàn)略管理體系553.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任

3.3.1直線職能部門管理者的人力資源管理責任

直線職能部門主管在與人力資源管理部門的分工中，主要承擔著對直接下屬進行指導、管理的責任。他們在人力資源管理的不同環(huán)節(jié)行使著相應的職能。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任3.3.563.3.2人力資源管理部門的管理責任與角色

在與領導決策層和直線部門的關系上，一方面，人力資源部門作為組織戰(zhàn)略規(guī)劃管理和內(nèi)部管理制度創(chuàng)新管理的重要組成部分，日漸成為組織中一個關鍵的，具有決策參與、協(xié)調(diào)、開發(fā)性質(zhì)的行政管理部門；另一方面，在與直線管理者的分工中，人力資源部門履行著制定組織統(tǒng)一的人力資源管理程序、方法、政策等規(guī)則的職責。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任

3.3.2人力資源管理部門的管理責任與角色57從各種發(fā)展趨勢概括而言，人力資源管理部門充當著以下角色：（1）戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者（2）組織變革和創(chuàng)新的推動者（3）人事管理的專家和研究者（4）促成組織業(yè)務完成的服務、支持者（5）組織員工的激勵者（6）資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評價者

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任

從各種發(fā)展趨勢概括而言，人力資源管理部門充當著以下角色：21583.3.3人力資源管理部門的設置

按照組織人力資源管理重要的職能劃分，人力資源部門通常建立一些次級部門。在人力資源管理經(jīng)理的領導下，分別由各部門經(jīng)理具體負責某一領域或環(huán)節(jié)的管理工作。常規(guī)的人力資源部門包括招募與任用部門、培訓與發(fā)展部門、績效考核部門、薪酬與福利部門、勞動關系部門等。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任

3.3.3人力資源管理部門的設置按照組織人59（1）招募與任用部門的工作主要是要實現(xiàn)組織人力資源的獲取、錄用和任用。（2）培訓與發(fā)展部門的工作范圍十分廣泛，培訓、發(fā)展的工作重點在于通過加強員工個人的資質(zhì)和能力，提高員工的工作績效和持續(xù)發(fā)展能力，從而提高整個組織的生產(chǎn)力水平，培訓與發(fā)展部門起著組織發(fā)展專家的作用。（3）績效考核部門的主要工作目標是圍繞著績效評估過程，發(fā)展公平的績效管理標準和方法，激勵員工提高工作業(yè)績，推進員工個人和組織整體的績效水平。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任

（1）招募與任用部門的工作主要是要實現(xiàn)組織人力資源的獲取、錄60（4）薪酬與福利部門在薪酬管理戰(zhàn)略的框架下，從事著多方面的管理活動。它的主要任務是，在分析外部市場、人員供需狀況和內(nèi)部職位性質(zhì)的基礎上，對職位的重要性進行評價，排列其位置，賦予職位相應的價值，建立公平、合理的薪酬給付體系，設計薪酬的結(jié)構(gòu)和工資制度，開發(fā)福利項目和福利實施計劃，積極推行績效工資管理的實現(xiàn)。（5）勞動關系部門的主要工作內(nèi)容是指導和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的勞動關系，解決有關員工曠工、怠工、跳槽、罷工、請愿方面的問題，必要時出面調(diào)解員工與組織存在和發(fā)生的沖突、爭議，對違反規(guī)章或績效低下的員工予以必要的懲戒，維護組織紀律和規(guī)章措施的適當性，保障工作場所的健康和安全，制定工作安全守則，建立設計組織安全措施等。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任

（4）薪酬與福利部門在薪酬管理戰(zhàn)略的框架下，從事著多方面的管61人力資源管理組織體系包括三個具有整體性的部分：一是以人力資源專家為主體構(gòu)成的，需要較多職業(yè)化知識的“專家中心”部門，主要從事薪酬設計與管理、培訓開發(fā)與發(fā)展、招募甄選、組織溝通、組織變革研究等管理活動，充當管理顧問角色；二是以信息服務和支持為主體的，主要采用信息技術完成人力資源管理活動的“信息服務中心”，主要從事有關人力資源的信息儲存、處理等管理活動；三是以通用人力資源管理者為主體構(gòu)成的“現(xiàn)場管理”部分，主要承擔人力資源的具體管理事務和活動，推動人力資源管理制度變革，推行各項人事管理政策，發(fā)展人力資源管理技術和管理方式等。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責任

人力資源管理組織體系包括三個具有整體性的部分：21世紀公共管623.4變革中公共部門人力資源管理者的知能和道德守則1.人力資源管理者的基本知能包括：

（1）技術知能（2）組織經(jīng)營知能（3）人際關系知能（4）知識技能

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.4變革中公共部門人力資源管理者的知能和道德守則1.人力632.人力資源從業(yè)人員的道德守則：維護人力資源管理行業(yè)的專業(yè)標準；在人力資源管理領域不斷研究和進?。还胶推降鹊貙Υ恳粋€員工和招募的候選者；以合理的標準為組織獲得和發(fā)展人才；使員工了解和信任組織的管理理念和管理方針，促進組織目標與公眾需求目標的一致性；保證所有行動均不違反法律和法規(guī)；決不利用職位以任何方式為自己謀取特權(quán)和利益；保守秘密；幫助員工和公眾更好地了解組織人力資源管理的作用。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理3.4變革中公共部門人力資源管理者的知能和道德守則2.人力資源從業(yè)人員的道德守則：21世紀公共管理系列教材64關鍵術語

公共部門人事管理變革人力資源管理職業(yè)化直線部門人力資源管理部門國家績效評估工作生活質(zhì)量彈性化人力資源管理者職能21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理關鍵術語公共部門人事管理變革21世紀公共管理系65復習思考題1.為什么公共部門傳統(tǒng)的人事管理制度需要改革？2.公共部門人事管理制度改革的價值取向是什么？3.當今公共部門人力資源管理改革體現(xiàn)出哪些重要的特征？4.當代公共部門人力資源管理部門和管理者的責任和角色是什么？5.公共部門人力資源管理部門是如何設置的？6.要想適應公共部門人力資源新的制度和管理方式，公共部門人力資源管理者應該具備哪些方面的知能和素質(zhì)？21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理復習思考題1.為什么公共部門傳統(tǒng)的人事管理制度需要66公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理（第二版）公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世67第一篇公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第一篇公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境21世紀公共管理系列教68第4章公共部門人力資源管理的法律環(huán)境重點問題：公共部門人力資源管理的法律體系內(nèi)涵公職人員法律關系的性質(zhì)公職人員身份兩重性的理解公共部門人力資源管理中涉及的重要憲法權(quán)利問題公職人員的權(quán)利、義務的有關規(guī)定公共部門人力資源管理機構(gòu)的主要法律責任21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第4章公共部門人力資源管理的法律環(huán)境重點問題：21世紀公694.1公共部門人力資源管理的法律體系4.1.1公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源管理的法律體系，從廣義上講，是指有關公共部門人力資源管理事務的，由法律制度、法律原則、法律規(guī)定等因素構(gòu)成的總體法律框架。從狹義的方面講，公共部門人力資源管理法律體系可以視為由國家和政府組織制定、頒布并執(zhí)行的，有關公共部門公職人員管理制度和規(guī)則的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件和規(guī)范的總和。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.1公共部門人力資源管理的法律體系4.1.1公共部門人70公共部門人力資源管理法律體系1.公共部門人力資源管理中依據(jù)的基本法律原則和法律精神。2.公共部門人力資源管理的基本制度安排。3.公職人員的法律關系和法律地位。4.公職人員享有的各種權(quán)利、承擔的各種義務與責任。5.對公職人員各項管理活動程序的法律規(guī)定。6.公職人員行使職權(quán)必須遵守的紀律與違紀處置方式以及責任追究。7.公共部門人事管理爭議和糾紛的處理以及有權(quán)受理機構(gòu)。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.1公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源管理法律體系1.公共部門人力資源管理中依據(jù)的714.1.2

公共部門人力資源管理法律體系建設的意義1.有助于確立公共部門人力資源管理的標準和規(guī)則，實現(xiàn)人力資源管理制度的規(guī)范化和科學化。2.有助于塑造公共部門人力資源成長和發(fā)展的良好環(huán)境，提升公平的、有效競爭的人力資源管理能力。3.有助于公共部門依法行使人力資源管理權(quán)力，約束公職人員的公務管理行為，并有效維護公職人員的合法權(quán)益。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.1公共部門人力資源管理的法律體系4.1.2公共部門人力資源管理法律體系建設的意義1.有助于724.2公共部門與公職人員的法律關系

4.2.1公職人員法律關系的主體公職人員與公共部門間的法律關系不是雙方當事人協(xié)商形成的結(jié)果，而是“法定”的。

1.公共部門擁有的職權(quán)、職責和優(yōu)先權(quán)一概溯及其公職人員。

2.公職人員在實施公共事務管理活動的過程中，形式上必須是以公共部門的名義進行的。

3.公共部門對公職人員的過錯行為承擔相應的法律責任。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系4.2.1公職734.2.2公職人員法律關系的客體

公職人員法律關系的客體是指在公職人員的法律關系主體中，法律關系參加者的權(quán)利、義務所指的對象，它包括公職人員享有的消費性生活資料；人身；行為。其中，行政行為和公職人員的行為，是公職人員法律關系客體中的重要方面。作為公職人員法律關系客體重要內(nèi)容的行為分為國家公共組織的行政行為和公職人員行為兩類，而公職人員的行為又分為作為和不作為兩類。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

4.2.2公職人員法律關系的客體公職人員法律關系的客體是74行政行為有三個基本要素：第一，行政行為是公共組織的人事部門及組織各工作部門的人事管理機構(gòu)的行為，這是行政行為的主體要素，明確了公職人員管理的歸屬權(quán)限；第二，行政行為是公職人員管理機構(gòu)的管理行為，這是行政行為的職能要素，明確了公職人員管理機構(gòu)行為的目的與方向；第三，行政行為是法律行為，這是行政行為的法律要素，明確了公職人員管理是依法的管理行為。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

行政行為有三個基本要素：21世紀公共管理系列教材公75公職人員的行為同樣包括三個基本要素：第一，公職人員行為是公務行為，而非一般公民的行為或私人的行為，這是公職人員行為的主體要素；第二，公職人員行為是公職人員為享有權(quán)利和履行義務而從事的作為或不作為的行為，這是公職人員公務行為的目的；第三，公職人員行為能夠直接或間接地引起一定的公職人員法律關系效果，即當公職人員行為引起一定的公職人員法律關系產(chǎn)生和變更時，才成為公職人員法律關系的客體。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

公職人員的行為同樣包括三個基本要素：21世紀公共管理系列教材764.2.3

公職人員的公務職務關系

一旦公民擔任了國家公共組織的公務或行政職務，就意味著他接受了國家委托，成為了公共部門的公職人員，從而與國家構(gòu)成了一種新的、特殊的法律關系——公務或行政職務關系，只有擔任公共事務管理公職的公民才處于這一法律關系中。這就是公職人員的公務職務關系。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

4.2.3公職人員的公務職務關系一旦公民77公務職務關系的內(nèi)容

1.代表國家的公共組織賦予公職人員一定形式的職權(quán)，使其可以以國家及其公共組織的名義，實施社會公共事務管理權(quán)。2.公共組織規(guī)定公職人員負有一定的義務和職責，并規(guī)范其公務行為。公職人員必須依法履行其職責，否則，國家可以追究其相應的法律責任。3.公職人員必須忠誠地服務于國家、政府和公民的利益，接受公民的監(jiān)督和批評，同時享受國家公共組織賦予他們的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。4.所有公職人員以其公務職務具有的特別性質(zhì)和要求區(qū)別于一般公民，但同時，他們并不享有任何對于公民的特殊權(quán)利。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

公務職務關系的內(nèi)容1.代表國家的公共組織賦予公職人員一定形78公務職務的產(chǎn)生類型

第一，選任第二，委任第三，考任第四，調(diào)任第五，聘任21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

公務職務的產(chǎn)生類型第一，選任21世紀公共管理系列教材794.2.4

公職人員的雙重身份每個國家公職人員都具有雙重的身份，即“公民”和“公職人員”。與雙重身份相適應，公職人員也具有雙重行為，即作為公民的個人行為與作為公職人員的公務行政行為。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

4.2.4公職人員的雙重身份每個國家公職人員都具有雙重的身80個人行為與公務行為的區(qū)別

個人行為是以行為人自己的名義從事的活動，它只能代表行為的本人，不具有強制性，行為的效果只屬于行為本人。

公務行為則表現(xiàn)了與個人行為明顯不同的特征：第一，公職人員有資格作為國家的代表，以國家公共組織的名義從事公務活動，并憑借公共權(quán)力行使公共管理職能。第二，公務行為是國家意志的體現(xiàn)，因而也就具有國家的強制性。第三，公職人員在從事公務行為時，享有行政職權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

個人行為與公務行為的區(qū)別個人行為是以行為人自己的名義從事的81如何劃分和區(qū)別公職人員的個人行為與公務行為？（1）公職人員的行為以所屬單位名義做出的，屬公務行為；以自己名義做出的，則屬個人行為。（2）公職人員的行為是在他自己的職責范圍內(nèi)做出的，屬于公務行為；如果超出了職責范圍，必須結(jié)合標準（1）和標準（3）綜合認定。（3）公職人員的行為如果是執(zhí)行公共組織的命令和委托，不管組織的命令和委托是否越權(quán)，一概屬于公務行為。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

如何劃分和區(qū)別公職人員的個人行為與公務行為？（1）公職人員的82公職人員的雙重法律身份的矛盾，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，作為公職人員承擔著比一般公民更多的義務，同時國家也賦予公職人員比一般公民更多的權(quán)利。第二，國家行政法要求公職人員的雙重身份、雙重行為和雙重效力相統(tǒng)一，即作為公職人員，必須行使與其身份統(tǒng)一的行為和效力。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.2公共部門與公職人員的法律關系

公職人員的雙重法律身份的矛盾，主要表現(xiàn)在兩個方面：21世紀834.3公職人員的憲法權(quán)利與相關的法律問題目前，在公共部門人事管理中涉及的憲法權(quán)利問題主要包括：公職人員的公民權(quán)、個人權(quán)利模式、言論自由、信仰自由、結(jié)社自由、平等就業(yè)機會和公平的對待、拒絕違憲命令的權(quán)利、聽證的權(quán)利、隱私保護權(quán)以及性騷擾問題等。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.3公職人員的憲法權(quán)利與相關的法律問題目前844.3.1有關憲法規(guī)定的各種公民權(quán)問題各國有關公職人員管理的法律一般是先原則性地規(guī)定公職人員享有憲法賦予的權(quán)利，然后，再指出由于公職人員職業(yè)的特殊性，必須讓渡出來一些權(quán)利，或者明文規(guī)定在怎樣的條件和限制之下，公職人員才享有信仰、言論和結(jié)社權(quán)利。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.3公職人員的憲法權(quán)利與相關的法律問題4.3.1有關憲法規(guī)定的各種公民權(quán)問題各國有854.3.2有關憲法保護的公職人員的個人權(quán)利保護問題1.憲法保護的隱私權(quán)問題2.性騷擾問題3.聽證、質(zhì)詢、申訴的權(quán)利21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.3公職人員的憲法權(quán)利與相關的法律問題4.3.2有關憲法保護的公職人員的個人權(quán)利保護問題1.憲法864.3.3有關反歧視的公平就業(yè)機會問題反歧視的公平就業(yè)機會的法律主要集中于兩個問題：1.對弱勢群體成員獲得平等的就業(yè)機會和晉升機會的法律保護與制度設置。2.公共部門對于弱勢群體員工績效水平的要求和標準。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.3公職人員的憲法權(quán)利與相關的法律問題4.3.3有關反歧視的公平就業(yè)機會問題反歧視的公平就業(yè)機會874.4公職人員權(quán)利、義務的法律規(guī)定除了賦予公職人員憲法規(guī)定的相應的公民權(quán)利和義務以外，為了保證公職人員能夠履行應盡的公務管理職責，完成國家和政府委托的任務，有關的國家公職人員法律還規(guī)定了其在履行公職時，能夠做出或不得做出的行為。這就明確了公職人員基于法律賦予的身份而擁有的特定權(quán)利，以及必須承擔的義務和責任。有關公職人員權(quán)利、義務的規(guī)定界定了公職人員的法律地位。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.4公職人員權(quán)利、義務的法律規(guī)定除了賦予公884.4.1公職人員權(quán)利的基本規(guī)定

1.身份保障權(quán)2.執(zhí)行公務應有的職務權(quán)力和工作條件3.政治權(quán)利4.經(jīng)濟權(quán)利5.救濟權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利6.其他法定權(quán)利。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.4公職人員權(quán)利、義務的法律規(guī)定4.4.1公職人員權(quán)利的基本規(guī)定1.身份保障權(quán)21世紀公894.4.2公職人員義務的基本規(guī)定（1）遵守國家憲法、法律、法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務。（2）忠于政府、忠于職守、遵守公職人員的職業(yè)道德。為公眾服務，忠實履行組織交辦的公務責任，勤勤懇懇的工作作風是公職人員的基本職業(yè)道德。（3）維護國家安全、利益和政府的聲譽，不能散布有損于政府聲譽的言論和鼓動對政府不信任的情緒。（4）在工作中，服從領導的命令，聽從組織的指揮。（5）遵守公職人員的紀律，保守國家秘密和公務機密。（6）不得接受饋贈，不得兼職從事營利性活動。（7）接受公眾監(jiān)督。（8）遵守作為公民應具備的社會公德，自覺維護公共秩序等其他法定義務。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.4.2公職人員義務的基本規(guī)定（1）遵守國家憲法、法律、法904.4.3公職人員責任的基本規(guī)定

根據(jù)公職人員沒有履行法定義務的程度，相應承擔著四種法律的或行政的責任：（1）身份處分（2）行政處分（3）行政賠償責任（4）刑事責任

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.4公職人員權(quán)利、義務的法律規(guī)定4.4.3公職人員責任的基本規(guī)定根據(jù)公職人914.4.4公職人員的行為規(guī)范1.代表公職人員外在形象、舉止、語言的準則和規(guī)范。2.公職人員作為公民應有的道德規(guī)范和行為準則。3.公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。4.代表公職人員內(nèi)心世界的理想、信念、情操等準則和行為規(guī)范。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.4公職人員權(quán)利、義務的法律規(guī)定4.4.4公職人員的行為規(guī)范1.代表公職人員外在形象、舉止924.5公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任4.5.1公平就業(yè)機會的促進和歧視性行為的防范1.自覺地推行和執(zhí)行法律規(guī)定的有關公職人員公平就業(yè)機會的條款。2.建立對有關公平就業(yè)機會法律的執(zhí)行進行監(jiān)督和審查的機構(gòu)與程序。3.為進入公職的一些弱勢群體員工提供必要的工作環(huán)境和工作條件保障。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.5公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任4.5.1公平就934.5.2員工健康安全的保障1.發(fā)展組織安全計劃，發(fā)現(xiàn)并防范組織中存在的不安全和不健康的隱患。2.改善員工的工作環(huán)境和條件，設立員工職業(yè)安全和健康的保險和補償機制。3.設計更安全和健康的工作任務分配方式與工作職位。4.通過培訓，引導員工建立與發(fā)展安全意識，增強員工對工作壓力和風險的自我抵抗能力。5.實施員工幫助計劃。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.5公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任4.5.2員工健康安全的保障1.發(fā)展組織安全計劃，發(fā)現(xiàn)并防944.5.3公職人員懲戒、申訴的仲裁與處理1.組織首先需要與被處罰員工進行當面的溝通，告知其被懲戒的理由。2.組織接受員工對其處罰意見的質(zhì)詢或申訴。3.組織對受到懲戒的員工提供相關的培訓，促使其改進行為和工作業(yè)績，提高自我的職業(yè)生涯發(fā)展能力。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理4.5公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任4.5.3公職人員懲戒、申訴的仲裁與處理1.組織首先需要與95關鍵術語

公共部門人力資源管理的法律體系公職法律關系公務職務關系身份兩重性憲法權(quán)利公平就業(yè)機會身份保障權(quán)人力資源隊伍多樣化21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理關鍵術語公共部門人力資源管理的法律體系21世紀96復習思考題1.為什么我們需要討論公共部門人力資源管理中的法律問題？2.公共部門人力資源管理的法律體系是如何構(gòu)成的？3.公職人員的法律關系是如何規(guī)定的？4.公職人員身份的雙重性意味著什么？5.你怎樣看待和認識公共部門人事管理中的若干憲法問題？6.公職人員的基本權(quán)利、義務、責任是什么？7.公職人員的行為規(guī)范在管理中起著哪些作用？8.公共部門人力資源管理機構(gòu)目前面對著哪些主要的法律事務？

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理復習思考題1.為什么我們需要討論公共部門人力資源管理97公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理（第二版）公共部門人力資源開發(fā)與管理孫柏英祁光華編著21世98第二篇公共部門人力資源戰(zhàn)略管理與資源管理21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第二篇公共部門人力資源戰(zhàn)略管理與資源管理21世紀公共管理系列99第5章公共部門人力資源戰(zhàn)略管理重點問題：戰(zhàn)略管理與人力源戰(zhàn)略的界定與基本理論公共部門的人力資源戰(zhàn)略分析公共部門的人力資源戰(zhàn)略分析的工具公共部門的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門的人力資源戰(zhàn)略實施公共部門的人力資源戰(zhàn)略控制與評估21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理第5章公共部門人力資源戰(zhàn)略管理重點問題：21世紀公共管理系1005.1公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的性質(zhì)

5.1.1戰(zhàn)略管理與人力資源戰(zhàn)略管理1.戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的含義

戰(zhàn)略是與組織使命和愿景相關聯(lián)的長期發(fā)展預期，它確定了組織的長期目標、資源分配和配置優(yōu)先次序和活動程序。戰(zhàn)略管理就是為適應環(huán)境的變化，謀求組織長期可持續(xù)發(fā)展能力，組織有意識地通過對內(nèi)外部環(huán)境的分析和判斷，而對其目標以及發(fā)展方向進行規(guī)劃、實施、控制和評價的行動過程。它由戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃與選擇、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估四個有機的環(huán)節(jié)組成，構(gòu)成為一個連續(xù)的行動鏈。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.1公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的性質(zhì)5.1.1戰(zhàn)略管理1012.人力資源戰(zhàn)略管理以及特征第一，人力資源戰(zhàn)略管理將人力資源管理的出發(fā)點首先定位于組織的戰(zhàn)略決策議程。第二，人力資源戰(zhàn)略管理每一個環(huán)節(jié)都以戰(zhàn)略目標為導向。第三，人力資源戰(zhàn)略管理更多地關注員工的發(fā)展和績效產(chǎn)出水平，關注員工和工作團隊的能力提高。第四，人力資源戰(zhàn)略管理是一個適應內(nèi)部和外部環(huán)境的不斷變革的過程。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.1公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的性質(zhì)

2.人力資源戰(zhàn)略管理以及特征21世紀公共管理系列教材102確定人力資源問題確定人力資源戰(zhàn)略人力資源職能部門的管理設計組織確定戰(zhàn)略需要戰(zhàn)略性的人員配置開發(fā)有效的管理者評價績效共享成功使雇員期望與戰(zhàn)略一致使雇員能夠創(chuàng)造好績效能力開發(fā)圖5－1人力資源管理與戰(zhàn)略管理的內(nèi)在聯(lián)系21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理確定人力資源問題確定人力資源戰(zhàn)略人力資源職能部門的管理設計組1035.1.2人力資源戰(zhàn)略管理對于公共部門的價值第一，人力資源戰(zhàn)略管理有助于公共部門更加理性地對待其人事管理事務及其過程。第二，人力資源戰(zhàn)略管理為公共部門人力資源管理活動引導了方向。第三，人力資源戰(zhàn)略管理使得公共部門更加注重與時俱進的長期性人力資源開發(fā)。第四，人力資源戰(zhàn)略管理突出了公職人員核心能力與綜合素質(zhì)挖掘在人才成長中的重要地位。第五，人力資源戰(zhàn)略管理成為推動公共部門變革的重要動力之一。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.1公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的性質(zhì)

5.1.2人力資源戰(zhàn)略管理對于公共部門的價值1045.1.3公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的任務1.掃描公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀，界定人力資源管理的問題。2.人力資源管理戰(zhàn)略分析，清晰人力資源管理面對的環(huán)境特征。3.人力資源規(guī)劃與方案選擇，明確公共部門人力資源總體配置和開發(fā)目標，清晰人力資源發(fā)展的著力點。4.人力資源管理戰(zhàn)略方案實施，將戰(zhàn)略方案與日常管理行動有機聯(lián)系起來。5.人力資源管理戰(zhàn)略監(jiān)控與評估，實現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略管理的有效性，達成預期的管理目標。

21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.1公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的性質(zhì)

5.1.3公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的任務1.掃描公共部門人1055.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析5.2.1公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的含義人力資源戰(zhàn)略分析是指組織在進行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃制定前，針對組織所處的外部和內(nèi)部環(huán)境，以及相對于其他組織所具有的人力資源優(yōu)勢與劣勢、機會和威脅進行客觀描述，并確定組織人力資源發(fā)展的未來預期、目標和愿景，從而為人力資源戰(zhàn)略制定及其戰(zhàn)略實施提供客觀的依據(jù)。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析5.2.1公共部門人力資源戰(zhàn)106未來前景理想的未來情境我們希望實現(xiàn)的狀態(tài)

未來分析差距變化分析今天

現(xiàn)狀今天我們所處的狀態(tài)圖5－3組織進行環(huán)境評價的兩種方式21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理未來前景今天圖5－3組織進行環(huán)境評價的兩種方式21世紀公共管1075.2.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的基本思路按照戰(zhàn)略分析的依據(jù)，可將戰(zhàn)略分析分為理性戰(zhàn)略設計和戰(zhàn)略認知過程等兩種基本兩種途徑。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析5.2.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的基本思路按照戰(zhàn)略分析的1081.理性戰(zhàn)略設計途徑——分析與控制

理性戰(zhàn)略設計基于以下假設：1）組織及其分析人員具有充分理性；2）外部環(huán)境是可控并具有可分析性；3）可通過理性分析來獲取戰(zhàn)略評估的信息，評價其優(yōu)劣得失；4）戰(zhàn)略是深思熟慮設計和構(gòu)建的有意識的過程（數(shù)據(jù)）；5）戰(zhàn)略由組織最高統(tǒng)率制定。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析1.理性戰(zhàn)略設計途徑——分析與控制理性戰(zhàn)略設計基于以下假設1092.戰(zhàn)略認知過程途徑——作為認知、學習過程的戰(zhàn)略獲取戰(zhàn)略認知過程途徑基于以下假設：1）環(huán)境千變?nèi)f化，人的理性程度不足以完全控制環(huán)境；2）分析總會有偏差和遺漏（分析的不可靠）；3）戰(zhàn)略的獲取要么靠領導者超凡脫俗的智慧和遠見卓識；要么靠組織成員應（急）對風險時的共同體驗和學習；要么靠人們基于利益的協(xié)商和妥協(xié)；4）戰(zhàn)略方案也是一種文化的選擇21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析2.戰(zhàn)略認知過程途徑——作為認知、學習過程的戰(zhàn)略獲取戰(zhàn)略認知1105.2.3公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的工具1.SWOT分析

SWOT分析是指通過對組織內(nèi)部和外部環(huán)境的認識和分析，了解組織自身的優(yōu)勢（strength）和劣勢(weakness)，適時把握組織的機會（opportunity），規(guī)避組織的威脅（thrends），從而獲得發(fā)展的策略。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析5.2.3公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的工具1.SWOT分析2111SWOT矩陣的分析過程可分為八個步驟：

（1）列出組織的關鍵外部機會；（2）列出組織的關鍵外部威脅；（3）列出組織的關鍵內(nèi)部優(yōu)勢；（4）列出組織的關鍵內(nèi)部劣勢；（5）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配，形成SO戰(zhàn)略；（6）將內(nèi)部劣勢與外部機會相匹配，形成WO戰(zhàn)略；（7）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；（8）將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。21世紀公共管理系列教材公共部門人力資源開發(fā)與管理5.2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析SWOT矩陣的分析過程可分為八個步驟：21世紀公共管理系列1122.平衡計分卡——戰(zhàn)略制導工具平衡記分卡是一種戰(zhàn)略制導技術，是組織通過戰(zhàn)略管理與績效管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要工具。平衡記分卡通過一定的指導性維度（如財務、顧客、內(nèi)部流程、學習與成長四個維度），將組織戰(zhàn)略目標分解為相互關聯(lián)、相互支持的績效計劃、管理體系，并將平衡記分卡有機融入到績效反饋以及績效考核激勵中去，以此推動各個部門、每一個員工自覺實現(xiàn)預定的績效計劃，確保組織核