2021年碳達峰和碳中和專題報告

2021年碳達峰和碳中和專題報告1、總體認識氣候變化和碳排放1.1全球氣候變暖是人類亟需解決的關(guān)鍵問題氣候指一個地區(qū)大氣的多年平均狀況，通常由溫度、降水、光照等氣候要素的統(tǒng)計量來反映。氣候變化是指長時期內(nèi)氣候狀態(tài)的變化。氣候變化有兩方面表現(xiàn)形式：一是氣候平均值的變化，如溫度整體下降或者升高；二是氣候離差值的變化，是指目前的氣候狀態(tài)偏離正常狀態(tài)的程度，氣候離差值增大，氣候狀態(tài)的不穩(wěn)定性增加，氣候異常將愈加明顯。氣候變化的原因既有自然因素也有人為因素。自然因素包括太陽輻射的變化、地球軌道的變化、火山活動、大氣與海洋環(huán)流的變化等；人為因素主要是工業(yè)革命以來人類活動，包括人類生產(chǎn)、生活所造成的二氧化碳等溫室氣體的排放、對土地的利用、城市化等。全球變暖是目前氣候變化的主要特征，其原因是大氣中溫室氣體濃度上升導(dǎo)致溫室效應(yīng)增強。溫室氣體主要包括水蒸氣（H2O）、二氧化碳（CO2）、氧化亞氮（N2O）、甲烷（CH4）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）等，其中除水蒸氣外的其他溫室氣體與人類活動關(guān)系密切，成為當前減排的重點。溫室效應(yīng)是指地球主要通過地表吸收來自太陽的輻射，并以長波輻射（熱輻射、紅外輻射）到宇宙。某些長波輻射被大氣中的溫室氣體所吸收。這些被吸收的能量再向各個方向輻射，向上輻射的部分從大氣較冷的高層消失到宇宙之中，向下輻射的部分使地表增溫。人類活動排放的溫室氣體快速增長，導(dǎo)致全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)等一系列嚴重后果。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）最近一次評估形成的《氣候變化2014綜合報告》，自1850年以來，全球人為CO2排放快速增長，導(dǎo)致地球表面溫度趨勢性上行，過去30年里，每10年的地球表面溫度都依次比前一個10年的溫度更高。人為溫室氣體排放與全球溫升、海平面上升具有高度相關(guān)性。1.2溫室氣體的來源與構(gòu)成（1）關(guān)于溫室氣體應(yīng)對氣候變化，需要減少溫室氣體排放，其核心是要減少二氧化碳排放。一是CO2是最主要的溫室氣體，在全球和我國溫室氣體排放總量中的占比分別超過七成和八成。二是現(xiàn)有技術(shù)條件下，CO2減排難度低于其它溫室氣體。CO2減排目前已有相對清晰的實施路徑，如通過風電、光伏等可再生能源發(fā)電替代化石能源發(fā)電，有效降低電力行業(yè)CO2排放；通過氫能使用，降低鋼鐵等工業(yè)CO2排放；通過大規(guī)模植樹造林，有效吸CO2。從全球來看，二氧化碳排放占溫室氣體排放總量的75%。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《TheEmissionsGapReport2020》，全球溫室氣體排放持續(xù)增長，其中CO2增量最大。2019年，全球溫室氣體排放總量為59.1±5.9GtCO2e（十億噸二氧化碳當量），其中化石（包括化石燃料和碳酸鹽）相關(guān)CO2排放約38.0±1.9Gt，占溫室氣體排放總量的65%，加上土地利用變化（land-usechange）帶來的排放，CO2排放占比上升至75%左右。從我國來看，二氧化碳排放占溫室氣體排放總量的80%以上。根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，2014年我國溫室氣體排放總量為123.01億tCO2e（億噸二氧化碳當量），其中CO2排放102.75億噸，占83.5%；若考慮土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）帶來的吸收量，則CO2凈排放占比為81.6%。需要特別說明的是，2014年國家溫室氣體清單是我國官方披露的最近期數(shù)據(jù)，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）數(shù)據(jù)，2019年我國溫室氣體排放總量在140億tCO2e左右，較2014上升14%左右。因此，下表中排放量絕對值會有所上升，但比例關(guān)系不會有明顯變化。（2）關(guān)于二氧化碳二氧化碳排放主要來源于兩方面，與能源相關(guān)排放占比接90%，工業(yè)過程排放占比略超10%。根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，2014年二氧化碳排放（不計吸收）中，能源活動占比86.9%，工業(yè)過程占比12.9%。農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等產(chǎn)生的二氧化碳排放較小，可予以忽略。2020年，根據(jù)清華氣候院“中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究項目成果介紹”，二氧化碳總排放量113.5億噸，其中與能源相關(guān)排放100.3億噸，占比88.4%；工業(yè)過程排放13.2億噸，占比11.6%。工業(yè)生產(chǎn)過程的CO2主要集中于非金屬礦物制品、金屬冶煉、化工，占比分別約7成、2成、1成。2014年我國工業(yè)生產(chǎn)過程排放13.3億噸二氧化碳，其中非金屬礦物制品排放9.15億噸（主要為水泥），占68.8%；金屬冶煉排放2.73億噸，占20.5%；化學(xué)工業(yè)排放1.42億噸，占10.7%。能源相關(guān)二氧化碳排放中可分為供給端和需求端來拆解其結(jié)構(gòu)。供給端，煤炭、石油、天然氣排放占比分別為77%、17%、6%。根據(jù)GlobalCarbonProject初步測算，2020年中國煤炭、石油、天然氣CO2排放量約為72億噸、16億噸、6億噸，總計億噸，與清華氣候院總量數(shù)據(jù)（100.3億噸）相近。煤油氣三者排放占比分別為76.6%、17.0%、6.4%。需求端，不計間接排放，電力、工業(yè)、建筑、交通排放占比大致為“4-4-1-1”關(guān)系；若計間接排放，工業(yè)、建筑、交通排放占比大致為“7-2-1”關(guān)系。根據(jù)清華氣候院《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》綜合報告，2020年電力、工業(yè)、建筑、交通四部門CO2排放占比分別為40.5%、37.6%、10.0%、9.9%；若計用電帶來的間接排放，則根據(jù)工業(yè)、建筑、交通用電量占比計算，三者排放占比約70%、20%、10%。（3）關(guān)于工業(yè)二氧化碳排放從全球來看，2018年工業(yè)占全球CO2排放總量（不計土地利用變化帶來的CO2排放）的46.8%。UNEP數(shù)據(jù)顯示，2018年化石（包括化石燃料和碳酸鹽）相關(guān)CO2排放約375億噸；IEA數(shù)據(jù)顯示，2018年化石燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放約335億噸；二者差值約40億噸，占總排放的比重為10.7%，參照我國工業(yè)過程CO2排放占CO2總排放的11%-13%，基本可認為上述差值屬于工業(yè)過程CO2排放?；剂先紵a(chǎn)生的335億噸CO2排放中，發(fā)電供熱CO2排放140億噸，占比41.7%；制造業(yè)、建設(shè)、能源生產(chǎn)相關(guān)CO2排放（不計發(fā)電供熱間接排放）77.7億噸，占比23.2%。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院《全球能源分析與展望》數(shù)據(jù)，2018年全球工業(yè)用電占終端用電總量的41.2%，因此我們判斷工業(yè)中與能源相關(guān)CO2總排放約為77.7+140×41.2%=135.4億噸。工業(yè)總體CO2排放約為135.4+40=175.4億噸，占全球CO2排放總量（不計土地利用變化帶來的CO2排放）的46.8%。水泥、鋼鐵、化工是工業(yè)中CO2排放最大的三個行業(yè)，比重約為17.2%、16.7%、12.1%（2015年）?；谏鲜龇椒ǎ瑴y得2015年工業(yè)CO2排放約174億噸。根據(jù)麥肯錫《Decarbonizationofindustrialsectors:Thenextfrontier》，2015年水泥行業(yè)CO2排放約30億噸（占非金屬礦物制品業(yè)排放的80%），鋼鐵行業(yè)CO2排放約29億噸，化工行業(yè)CO2排放21億噸（其中合成氨排放5億噸，乙烯排放2億噸），占工業(yè)總排放的17.2%、16.7%、12.1%。從我國來看，鋼鐵、水泥、化工CO2排放占CO2排放總量的比重約16.2%、15.7%、7%。2019年，中國化石燃料相關(guān)CO2排放約98.1億噸，連同工業(yè)過程CO2排放，共計109.9億噸（假設(shè)工業(yè)過程CO2排放占全部CO2排放的10.7%，與2020年相同）。根據(jù)麥肯錫數(shù)據(jù)，2015年全球水泥、鋼鐵、化工CO2排放30億噸、29億噸、21億噸。假設(shè)單位產(chǎn)量CO2排放不變，則2019年中國水泥CO2排放17.2億噸，占全部CO2排放15.7%。中國鋼鐵CO2排放17.8億噸，占全部CO2排放16.2%。另據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測算，鋼鐵行業(yè)占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè)，與我們測算結(jié)果大致吻合。化工行業(yè)產(chǎn)品眾多，基于主要化工產(chǎn)品大致估算我國化工CO2排放占全球1/3，即排放約7億噸，約占全國CO2排放的7%（2015年）。分用能形式來看，除電力產(chǎn)生的間接排放外，全球40%工CO2排放來源于燃燒供熱，以滿足各類低溫（<100°C）、中溫（100-500°C）、高溫（>500°C）需求。（4）關(guān)于建筑二氧化碳排放建筑全過程包括建材生產(chǎn)階段、建筑施工階段、建筑運行階段，各階段CO2排放占CO2總排放的28%、1%、22%。2018年我國建筑全過程CO2排放總量為49.3億噸，占全國CO2排放的比重為51.3%（此處對全國CO2排放或未考慮工業(yè)過程排放，導(dǎo)致各占比略偏大）。其中，建材生產(chǎn)階段CO2排放27.2億噸，占全國CO2排放的比重為28.3%；建筑施工階段CO2排放1億噸，占比1%；建筑運行階段CO2排放21.1億噸，占比21.9%。（5）關(guān)于交通二氧化碳排放全球交通CO2排放占比24.6%，其中公路交通占比18.2%。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，2018年全球化石燃料燃燒CO2排放335.1億噸（未計工業(yè)過程排放，下述占比會略偏高），交通CO2排放82.6億噸，占比24.6%；公路交通CO2排放60.9億噸，占比18.2%。中國交通CO2排放占比9.6%，其中公路交通占比7.9%。根IEA數(shù)據(jù)，2018年中國化石燃料燃燒CO2排放95.3億噸（未計工業(yè)過程排放，下述占比會略偏高），交通CO2排放9.2億噸，占比9.6%；公路交通CO2排放7.5億噸，占比7.9%。2、全球應(yīng)對氣候變化的總體框架2.1全球應(yīng)對氣候變化的發(fā)展歷程（1）研究支撐聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）是全球應(yīng)對氣候變化的主要支撐機構(gòu)，由世界氣象組織（WMO）及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1988年聯(lián)合建立的政府間機構(gòu)，其主要任務(wù)是總結(jié)氣候變化的“現(xiàn)有知識”，評估氣候變化對社會、經(jīng)濟的潛在影響以及適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對策，旨在為決策者提供有關(guān)氣候變化嚴格而均衡的科學(xué)信息。IPCC大約每6年發(fā)布一次氣候變化評估報告，支撐應(yīng)對氣候變化政策的制訂。1990年、1995年、2001年、2007年和2014年，IPCC相繼五次完成了評估報告，這些報告已成為國際社會認識氣候變化問題、制訂相關(guān)應(yīng)對政策的主要科學(xué)依據(jù)。（2）公約協(xié)定全球應(yīng)對氣候變化，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為基本框架，通過《京都議定書》（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》補充條款）、《<京都議定書>多哈修正案》、《巴黎協(xié)定》對2008-2012年、2013-2020年、2020年之后三階段減排行動作出了安排。從目標要求來看，減排壓力逐漸加大《。京都議定書》規(guī)定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一所列發(fā)達國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家2008-2012年（第一承諾期）溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減至少5.2%；《<京都議定書>多哈修正案》規(guī)定附件一所列締約方在2013-2020年（第二承諾期）內(nèi)將溫室氣體的全部排放量從1990年水平至少減少18%《；巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平上升幅度控制在2°C以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5°C以內(nèi)。從執(zhí)行方式來看，由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變?！毒┒甲h定書》和《<京都議定書>多哈修正案》在總體減排目標下，劃分《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一所列發(fā)達國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家各自減排量。《巴黎協(xié)定》規(guī)定各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，各方根據(jù)不同的國情，逐步增加當前的自主貢獻，并盡可能增大力度。2.2巴黎協(xié)定明確全球目標當前全球平均溫升約1°C，根據(jù)巴黎協(xié)定要求，上升幅度須控制在2°C以內(nèi)，并努力限制在1.5°C以內(nèi)。氣候變化長期研究表明，當前人類活動估計造成了全球升溫高于工業(yè)化前水平約1.0°C（可能區(qū)間為0.8-1.2°C）。全球變暖超過2°C，大概率將對人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重、普遍和不可逆轉(zhuǎn)影響。若能將溫升控制在1.5°C以內(nèi)，將更有助于降低熱浪和暴雨等事件的風險，對于處于熱帶的發(fā)展中國家、島嶼國家及其他脆弱國家和地區(qū)來說尤其重要。將全球溫升限制在2°C，在大多數(shù)路徑中CO2排放量預(yù)估2030年減少約25%，并在2070年左右達到凈零；將全球溫升限制在或有限過沖1.5°C，2030年全球凈人為CO2排放量從2010年的水平上減少約45%，在2050年左右達到凈零，此外非CO2溫室氣體排放也需要大幅下降。2.3全球由多方爭論向加快減排轉(zhuǎn)變歷史上，各國對于應(yīng)對氣候變化的爭議主要集中于兩點：一是氣候變暖是否與人類活動相關(guān)，人為溫室氣體排放是否有上限約束；二是發(fā)達國家和發(fā)展中國家如何確定“共同但有區(qū)別”的責任。（1）關(guān)于排放上限部分研究者對于全球氣候變暖的觀點存在質(zhì)疑。一是由于氣候變化極其復(fù)雜，相關(guān)研究目前仍處于逐步深入的過程之中，研究方法論尚不完善，非政府間氣候變化專門委員會（NongovernmentalInternationalPanelonClimateChange，NIPCC）常就此提出異議，認為氣候變暖與人類活動的關(guān)聯(lián)性有限；二是由于IPCC曾經(jīng)出現(xiàn)過報告引用文獻不嚴謹?shù)葐栴}，引發(fā)信任危機，如第四次評估報告發(fā)布以后，相繼出現(xiàn)了“氣候門”、“冰川門”等事件。但人類活動導(dǎo)致全球氣候變暖被越來越多的證據(jù)所支持，日益成為全球共識。隨著氣候變化研究的深入，越來越多的證據(jù)支持了人類活動與氣候變暖的關(guān)聯(lián)性，IPCC的評估報告對此的肯定性也愈發(fā)增強。積極應(yīng)對氣候變暖已逐漸成為全球共識。1.5°C溫升控制目標下，全球人為CO2排放預(yù)算剩余約4200-7700億噸。根據(jù)IPCC《全球升溫1.5°C技術(shù)摘要》，全球溫升控制在1.5°C，使用全球平均地表氣溫（GAST）估算出50%概率有580GtCO2剩余碳預(yù)算，66%概率下為420GtCO2（中等信度）；利用全球平均地表溫度（GMST）得出在50%和66%概率下分別為770和570GtCO2（中等信度）（2）關(guān)于“共同但有區(qū)別”的責任我國溫室氣體排放占全球總排放27%，人均溫室氣體排放已超過歐盟，逐漸強調(diào)“共同的責任”，弱化“有區(qū)別的責任”，加速減排已是大勢所趨。2019年，全球溫室氣體排放總量（不含土地利用變化帶來的溫室氣體排放）52.4±5.2GtCO2e，中國溫室氣體排放總量14GtCO2e，占比26.7%；美國溫室氣體排放總量6.6GtCO2e，占比12.6%；歐盟27國和英國溫室氣體排放總量4.3GtCO2e，占比8.2%。基于2019年新冠疫情前各國政策情景，測算全球溫室氣體減排路徑，與1.5°C溫升控制，甚至2°C溫升控制目標還存在較大差距。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《EmissionsGapReport2020》報告，與國家自主貢獻（NDC）目標情景相比，2030年排放需要進一步下降12-15GtCO2e（-27%~-23%），才能滿足2°C溫升控制要求；下降29-32GtCO2e（-57%~-55%），才能滿足1.5°C溫升控制要求。2019年底開始，歐盟、中國、日本、韓國等主要經(jīng)濟體相繼提出碳中和目標，預(yù)計美國也將加快提出相關(guān)目標，全球碳減排有望駛?cè)肟燔嚨馈W盟委員會于2019年12月11日在布魯塞爾公布應(yīng)對氣候變化新政“歐洲綠色協(xié)議”，提出到2050年歐洲在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)“碳中和”，該長期戰(zhàn)略于20203月提交聯(lián)合國；中國政府于2020年9月22日提出“雙碳目標（”二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和）；基于拜登在氣候領(lǐng)域做出的承諾，預(yù)計美國將提出“到2035年，通過向可再生能源過渡實現(xiàn)無碳發(fā)電；到2050年，實現(xiàn)碳中和”。特別地，我國提出的“雙碳目標”將成為加速全球溫室氣體減排行動的關(guān)鍵動力。一是作為全球最大的溫室氣體排放國提出“雙碳目標”，有望與歐盟（2050年碳中和）、美國（有望提出2050年碳中和）一同帶動全球減排，向1.5°C溫升控制目標（2050年左右碳中和）邁進；二是作為全球最大的發(fā)展中國家提出“雙碳目標”目標，將推動全球減排從爭論實質(zhì)性轉(zhuǎn)向合作，發(fā)達國家和發(fā)展中國家或?qū)⒏鄰娬{(diào)“共同的責任”，弱化“有區(qū)別的責任”，競相提高減排目標。3、我國應(yīng)對氣候變化的總體框架3.1總體要求我國政府積極應(yīng)對氣候變化，先后四次提出相關(guān)國際承諾。對比近兩次承諾，宏觀上，由“2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰”更新為“力爭于2030年前達到峰值”，將提早一個五年計劃；首次提出“努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，由于我國碳達峰到碳中和時間只有30年，遠小于歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體50~70年過渡期，因此預(yù)計碳中和目標將對碳達峰高度形成牽制；微觀上，針對2030年目標，一是將碳強度降幅由60%-65%提高至65%以上，二是將非化石能源占一次能源消費比重由20%左右提高至25%左右，三是將森林蓄積量由增加45億立方米提高至增加60億立方米，四是提出風電、太陽能發(fā)電裝機下限億千瓦。3.2路徑選擇東亞國家（中、日、韓）與歐美國家能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在顯著差異，煤炭占比高、工業(yè)占比高。預(yù)計中國減排路徑或?qū)⒂袆e于歐洲國家，與日本相似，更加注重新能源、節(jié)能、核能、氫能、火電+CCS等技術(shù)發(fā)展。3.3政策框架目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭編制實施“2030年前碳排放達峰行動方案”，預(yù)計能源局、工信部、建設(shè)部、交通部編制施行能源、工業(yè)、建筑、交通碳排放達峰專項方案，省級政府制定各省達峰方案，形成矩陣式管理模式。預(yù)計相關(guān)規(guī)劃將于年內(nèi)出臺，行業(yè)達峰方案與各省達峰方案如何協(xié)同，將是未來政策的主要看點。4、有序性、平衡性和多元化是減排過程中的基本遵循碳中和難度遠高于碳達峰，深度減排挑戰(zhàn)眾多，有序性、平衡性和多元化尤為重要。有序性，即是從碳達峰到碳中和將經(jīng)歷較漫長過程，牽一發(fā)而動全身，應(yīng)當循序漸進。平衡性，即是要認識到溫室氣體排放既是生態(tài)環(huán)境問題，也是發(fā)展權(quán)問題，減排速度應(yīng)當與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)發(fā)展相契合。全球加速減排令人欣喜，但我們必須意識到各國經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展是減排的重要基礎(chǔ)，減排不能過慢，導(dǎo)致路徑鎖定，也不能過快，造成經(jīng)濟社會發(fā)展成本大幅提升。歷史上，美國因擔心影響經(jīng)濟發(fā)展退出《京都議定書》、歐盟在《京都議定書》第二承諾期的躊躇不前，均表明減排難以一蹴而就。多元化，即是因溫室氣體排放點多面廣，需要在諸多領(lǐng)域應(yīng)用多元化技術(shù)，形成立體式的減排體系。溫室氣體排放涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，需要在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面推進減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以此以較低成本實現(xiàn)碳中和目標。如丹麥森訥堡零碳項目中廣泛采用了零碳建筑，風電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電，基于地熱、生物質(zhì)、沼氣和太陽能的綠色集中供熱，熱泵，余熱利用，電動汽車，沼氣和生物乙醇等一系列技術(shù)。1、減排重點和節(jié)奏1.1總體減排節(jié)奏預(yù)計我國減排分為三個階段，2020-2030年屬于峰值平臺期，2030-2035年逐步減排，2035年之后加速減排。基于清華氣候院對于我國不同情境下CO2排放路徑的研究，2030年前碳達峰目標對應(yīng)于研究中所設(shè)強化政策情景，2060年碳中和目標位于2°C情景和1.5°C目標情景之間。當前由于能源和經(jīng)濟體系慣性，難以迅速實現(xiàn)2°C和1.5°C情景的減排路徑。預(yù)計2030年前碳達峰后，再加速向2060年碳中和目標逼近?；谇拔乃?°C和1.5°C情景分別對應(yīng)于全球2070年、2050年左右碳中和，則2060年碳中和路徑將位于2°C路徑和1.5°C路徑之間。政策情景：CO2排放2030年左右達峰，2050年下降到約90億tCO2；強化政策情景：2030年前達峰，2050年下降到約62億tCO2；2°C情景：2025年左右達峰，2050年下降到約29億tCO2，再加上CCS和森林碳匯，凈排放約20億噸，人均排放約1.5t；1.5°C情景：2025年前達峰，2050年下降到約12億tCO2，再加上CCS和森林碳匯，基本實現(xiàn)CO2零排放。1.2分部門減排重點和達峰節(jié)奏2020年我國CO2排放占溫室氣體總排放量的82.3%，能源相關(guān)CO2排放占72.7%。據(jù)清華大學(xué)氣候院測算，2020年我國溫室氣體排放總量約137.9億tCO2e，考慮農(nóng)林業(yè)增匯，凈排放量約130.7億tCO2e。其中，CO2排放由能源相關(guān)CO2排放和工業(yè)過程CO2排放構(gòu)成，總量為113.5億t，占溫室氣體排放總量的82.3%；能源分部門看，我國能源相關(guān)CO2排放主要來自工業(yè)部門和電力部門，各占約40%，是重點減排領(lǐng)域，其余主要來源于建筑部門和交通部門，各約10%。計及間接排放，則工業(yè)CO2排放將接近70%，建筑CO2排放約20%，交通CO2排放約10%。綜合國內(nèi)主流機構(gòu)預(yù)測來看，工業(yè)部門CO2排放將于2030年前達峰，建筑（居民建筑、公共建筑等）、交通部門能源消費和CO2排放目前仍持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計將于2035年左右達峰。1.3分能源品種減排重點和達峰節(jié)奏分品種看，我國化石能源排放煤炭、石油、天然氣產(chǎn)生的CO2排放分別為76.6%，17.0%，6.4%。根據(jù)GlobalCarbonProject測算數(shù)據(jù)，2020年我國煤炭產(chǎn)生的CO2排放為72億噸，石油為16億噸，天然氣為6億噸。預(yù)計煤炭、石油、天然氣消費分別于2025年、2030年、2040年左右達峰。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院（ETRI）、國網(wǎng)能源研究院（SGERI）對化石能源消費達峰時間預(yù)測，煤炭消費已進入峰值平臺期，預(yù)計2025年后開始下降；石油消費增長趨緩，預(yù)計將在2025-2030年達峰；天然氣CO2排放強度相對較低，有望持續(xù)增長至2040年左右。綜合國內(nèi)主流機構(gòu)預(yù)測來看，預(yù)計2060年碳中和時，煤炭、石油、天然氣剩余消費量約3億tce、2億tce、3億tce。清華氣候院預(yù)測，2°C情景下，2050年化石能源剩余消費量為煤炭4.7億tce，石油4億tce，天然氣5.2億tce；1.5°C情景下，2050年化石能源剩余消費量為煤炭約2.7億tce，石油1.5tce，天然氣2.8億tce。2060年碳中和情景介于2°C和1.5°C情景之間。國網(wǎng)能源研究院預(yù)測，深度減排情景（碳中和情景）下，2060年煤炭、石油、天然氣剩余消費量約3億tce、1tce、3億tce。遠期化石能源剩余消費量與碳捕獲與封存（carboncaptureandstorage,CCS）技術(shù)息息相關(guān)。國內(nèi)主流機構(gòu)研究對于CCS技術(shù)發(fā)展普遍預(yù)期謹慎，如果CCS技術(shù)具備良好經(jīng)濟性，則化石能源剩余消費量將有所增加。展望到2030年，清華氣候院預(yù)計化石能源消費中，石油緩慢上漲（年均+1.1%），天然氣較快增長（年均+6.4%）；煤炭2020-2025年處于峰值平臺期。需要指出的是，該情景中用電量增速假設(shè)（未來十年年均+2.3%）明顯偏低，導(dǎo)致“十四五”煤炭消費偏低。我們判斷，2021-2025年煤電發(fā)電量、動力煤需求最少年均+1.4%、+1%；中性假設(shè)下，預(yù)計年均+2.1%、+1.6%。上述強化政策情景預(yù)2030年電力需求9.45萬億千瓦時，2020年全社會用電量7.51萬億千瓦時，對應(yīng)2021-2030年均增速僅2.3%，明顯偏低。預(yù)計“十四五”全社會用電量年均增速大概率在4.5%以上，全社會用電量2025年就將接近9.45萬億千瓦時。2、政策要求和發(fā)展規(guī)劃（1）中央政策目前公開的中央層面政策主要包括《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，政策要求的重點包括：節(jié)能優(yōu)先、大力發(fā)展新能源、（以高耗能行業(yè)為重點）發(fā)展綠色制造、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系、發(fā)展綠色金融、加快構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場等。（2）地方政策碳達峰與碳中和目標提出后，各?。ㄊ?，自治區(qū)）積極響應(yīng)，在2020年底中央和各省出臺的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議”中已加入相關(guān)內(nèi)容，基于對所有省份的梳理，能夠看到以下趨勢：目標上，一是“能源資源利用效率大幅提高”被反復(fù)提及，未來政策導(dǎo)向或由“大力發(fā)展新能源”向“大力發(fā)展新能源+提升能效”轉(zhuǎn)變；二是個別地區(qū)有望提前碳達峰，北京提出“十四五”碳排放穩(wěn)中有降，上海提出在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，廣東、青海、西藏力爭率先達峰，海南提出“加快推進清潔能源島建設(shè)”。舉措上，一是減排集中于工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域，能源總量和強度“雙控”將加強，工業(yè)方面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、實現(xiàn)綠色制造，建筑方面發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效，交通方面發(fā)展新能源汽車、公共交通等；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，新能源和可再生能源將大力發(fā)展，煤炭推進分質(zhì)分級梯級利用，提升煤炭作為原料和材料使用的比例；三是注重循環(huán)經(jīng)濟，加強資源回收與利用，減少浪費；四是發(fā)展綠色金融；五是加快推進碳排放權(quán)市場化交易；六是黑龍江、海南、云南等生態(tài)資源較好地區(qū)將大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟；七是推進碳捕集、封存與利用的示范應(yīng)用。（3）行業(yè)規(guī)劃部分高耗能行業(yè)已提出減排規(guī)劃：建材行業(yè)：2021年1月日，中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)出推進建筑材料行業(yè)碳達峰、碳中和行動倡議書，提出倡議：我國建筑材料行業(yè)要在2025年前全面實現(xiàn)碳達峰，水泥等行業(yè)要在2023年前率先實現(xiàn)碳達峰。配套六方面舉措：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大清潔能源使用、加強低碳技術(shù)研發(fā)、推進水泥行業(yè)率先達峰、提升能效、做好碳交易準備。石化行業(yè)：2021年1月15日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會與12家主要石油和化工企業(yè)、5家化工園區(qū)聯(lián)合簽署并共同發(fā)布《中國石油和化學(xué)工業(yè)碳達峰與碳中和宣言》，倡議并承諾六方面舉措：推進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，大力提高能效，提升高端石化產(chǎn)品供給水平，開展CCUS（碳捕獲、利用與封存）和碳匯項目，加強技術(shù)創(chuàng)新，加強綠色投資、碳資產(chǎn)管理、國際合作。鋼鐵行業(yè)：工信部、生態(tài)環(huán)境部等部委和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會近期多次表態(tài)：短期要求來看，要求堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量2021年同比下降。長期舉措來看，一是研究應(yīng)用低碳工藝技術(shù)，推動非化石能源尤其是氫能的使用；二是引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，促進長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)用，加強廢鋼利用，實現(xiàn)產(chǎn)品可循環(huán)；三是加快鋼結(jié)構(gòu)建筑在大城市新建公共建筑中的推廣應(yīng)用；四是做好參與全國碳市場的準備；五是加強鋼鐵行業(yè)碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用示范。（4）企業(yè)規(guī)劃目前主要有油氣、電力（電網(wǎng)+發(fā)電）、鋼鐵、有色四類企業(yè)提出碳減排目標和規(guī)劃。從應(yīng)對碳達峰的準備來看，電力企業(yè)優(yōu)于油氣企業(yè)，優(yōu)于鋼鐵和有色企業(yè)，主要因為風光等新能源技術(shù)已經(jīng)過多年發(fā)展，電力行業(yè)減排路徑相對清晰。從舉措來看，油氣企業(yè)以加快天然氣供應(yīng)、加強新能源（風電、光伏、氫能）投資、加強生態(tài)治理為主；電網(wǎng)企業(yè)以適應(yīng)新能源大規(guī)模接入為主；發(fā)電企業(yè)以提高可再生能源裝機占比為主；鋼鐵和有色企業(yè)以壓縮產(chǎn)量、加大非化石能源使用、加強產(chǎn)品循環(huán)使用為主。3、從能源系統(tǒng)整體看減排框架控制溫室氣體/CO2排放，核心是要把握四個要點：控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、碳市場、碳技術(shù)。降低CO2凈排放，包括減少排放和加強吸收兩種方式，由于吸收量較排放量相差一個量級，因此減少排放必定是未來工作重點。吸收CO2包括兩種方式，一是生態(tài)吸收，如提高森林等碳匯，穩(wěn)步推進但相較排放總量吸收規(guī)模有限；二是人工吸收，如加大碳捕獲、利用與封存（CCUS），直接空氣捕捉技術(shù)（DAC）技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，但相關(guān)仍處于研發(fā)初期，預(yù)計大規(guī)模應(yīng)用將在2030年之后。減少CO2排放，涉及供給側(cè)和需求側(cè)調(diào)整。供給側(cè)，以風電、光伏為代表的非化石能源發(fā)電技術(shù)帶動電力系統(tǒng)橫向擴張，壓縮化石能源消費是大勢所趨。長遠來看，大規(guī)模發(fā)展風電、光伏需要大規(guī)模儲能作為支撐，氫氣有望成為重要儲能介質(zhì)，加之氫氣作為燃料、工業(yè)原料的大量使用需求，氫氣系統(tǒng)有望與電力系統(tǒng)耦合形成主輔雙系統(tǒng)，共同組成未來能源系統(tǒng)的核心。需求側(cè)，工業(yè)、建筑、交通等主要用能部門，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、物質(zhì)循環(huán)利用等方式，多措并舉，實現(xiàn)減排?？傮w來看，減排舉措可分為節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展碳技術(shù)與碳市場。（1）節(jié)能減排工業(yè)部門：一是節(jié)能，包括開展余熱余壓利用、變頻電機等通用設(shè)備改造等設(shè)備節(jié)能，以及基于物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的系統(tǒng)節(jié)能。二是節(jié)材，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，包括廢舊金屬（鋼鐵、鋁等）回收利用、塑料回收利用、生物降解塑料等。2月日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，強調(diào)“大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應(yīng)用。建設(shè)資源綜合利用基地，促進工業(yè)固體廢物綜合利用?！苯ㄖ块T：一是在建設(shè)過程中，重點發(fā)展裝配式建筑。裝配式建筑主要能夠?qū)崿F(xiàn)對建材的節(jié)約利用，其次在建設(shè)過程中節(jié)能，在使用過程中增強保溫、實現(xiàn)節(jié)能?！堆b配式高層住宅建筑全生命周期碳排放研究》數(shù)據(jù)顯示，裝配式建筑全生命周期內(nèi)比傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑減少5.86%碳排放，其中建材準備環(huán)節(jié)實現(xiàn)減排14%，該環(huán)節(jié)減少碳排放量占總減排量的比重達到68.7%。二是在使用過程中，加大對冷熱領(lǐng)域改造，包括利用保溫材料增強圍護結(jié)構(gòu)，基于熱泵提高供暖制冷效率等。建筑使用過程中CO2排放占CO2排放總量的20%左右，其中一半來自于用電導(dǎo)致的間接排放，剩余一半來源于散燒煤、天然氣等，其大部分轉(zhuǎn)化為供熱供暖等最終需求，該領(lǐng)域成為建筑使用過程中節(jié)能減排的重點。（