上海國資國企改革發(fā)展情況介紹課件

二0一0年八月上海國資國企改革發(fā)展情況介紹1二0一0年八月1一、上海國資國企改革歷程改革的四個階段關(guān)鍵舉措主要成果基本經(jīng)驗二、上海國資國企改革的基本情況三、上海國資國企改革的遠景和行動目錄2一、上海國資國企改革歷程目錄21、上海國資國企改革的四個階段探索啟動

（1978－1992）通過多種方式，推動國有企業(yè)走向市場理順國家和企業(yè)的分配關(guān)系，沒有觸及到產(chǎn)權(quán)等深層次的問題。行業(yè)主管局翻牌

（1992-2003）

以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，企業(yè)主管局改制成立授權(quán)經(jīng)營公司，推動行業(yè)內(nèi)調(diào)整推進以“現(xiàn)代企業(yè)制度”為重點的配套改革國資產(chǎn)權(quán)改革（2003－2008）黨的十六大明確提出建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，代表國家履行出資人職責十六屆三中全會明確了“兩個毫不動搖”，特別是提出了“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式”開放性和市場化

（2008以來）《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》發(fā)布第三次上海國資重組整合啟動31、上海國資國企改革的四個階段探索啟動

（1978－1992一、大膽探索深化國資國企改革的新路子二、率先推進社會保障制度改革建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制

加快實施“抓大放小”的戰(zhàn)略性改組

穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn)建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險重點推進醫(yī)療保險制度改革

大力發(fā)展補充保險

建立互助幫困制度2、上海國資國企改革的關(guān)鍵舉措4一、大膽探索深化國資國企改革的新路子二、率先推進社會保障制度關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制局改制為公司，實行政企分開、政資分離1993年以來，上海建立市和區(qū)縣兩級國有資產(chǎn)管理委員會；通過國有資產(chǎn)授權(quán)，先后把工業(yè)、建設(shè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交運等系統(tǒng)的19個企業(yè)主管局改制為40個國有資產(chǎn)控股集團公司或大型企業(yè)集團；原主管局的政府管理權(quán)力分別移交給有關(guān)委辦內(nèi)設(shè)的行業(yè)辦公室，社會服務(wù)責任則逐步轉(zhuǎn)給社會中介服務(wù)機構(gòu)。落實資產(chǎn)責任制，確保國有資產(chǎn)保值增值市國有資產(chǎn)管理部門與授權(quán)企業(yè)全面簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議書；制定科學(xué)的考核辦法，強化國有資產(chǎn)保值增值責任

，從以產(chǎn)值為主的各項經(jīng)濟指標考核體系向以資產(chǎn)責任為主的考核體系轉(zhuǎn)變保障5關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制局改制為公司，實關(guān)鍵舉措之二：加快實施抓大放小的戰(zhàn)略性改組與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以資產(chǎn)為紐帶，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，提高國內(nèi)外市場占有率為目標，與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合：發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化效應(yīng)和技術(shù)進步效應(yīng)，帶動了一批國有企業(yè)的發(fā)展

把市屬國有小企業(yè)和集體企業(yè)下放到17個區(qū)縣，同時采取聯(lián)合、收購、兼并、租賃、出售和股份合作制等多種形式，促進改制；實施的“五個放活”，即改革形式、經(jīng)營者任免、經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)權(quán)流動以及管理體制等方面的放活措施放小抓大6關(guān)鍵舉措之二：加快實施抓大放小的戰(zhàn)略性改組與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn)穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并規(guī)范實施企業(yè)破產(chǎn)利用產(chǎn)權(quán)交易市場123首先從政策上大力支持其次按照“少破產(chǎn)、多兼并”的原則穩(wěn)妥推進已經(jīng)實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)兼并向跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并的轉(zhuǎn)變鼓勵國有大型企業(yè)集團通過兼并收購來改造上市的股份制企業(yè)，提高上市公司質(zhì)量…堅決不搞假破產(chǎn)、真逃債；在債務(wù)處理上堅持“公開、公平、公正”的原則，不壞國家銀行的帳，對地方金融機構(gòu)與地方企業(yè)、地方財政的債務(wù)一視同仁；采取多種方式全力做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)定、有序地進行；充分利用產(chǎn)權(quán)市場，推進企業(yè)穩(wěn)妥破產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，必須到產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，海內(nèi)外的各類企業(yè)法人都可來招標競購；出售的掛牌價格是國資管理部門確認的資產(chǎn)評估價，而成交價由市場競爭確定；對于標的比較簡單，如廠房、土地、設(shè)備等，在競購者較多的情況下，則采用公開拍賣的辦法7關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn)穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并關(guān)鍵舉措之六大力發(fā)展補充保險商業(yè)保險作為社會保障體系的補充，上海一直極其重視其巨大的市場潛力的發(fā)掘，積極鼓勵有條件的企業(yè)和個人自行購買補充保險關(guān)鍵舉措之四建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險從1993年開始實施的養(yǎng)老保險改革，主要采取社會保障資金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的辦法，國家、企業(yè)和職工個人合理分擔；使職工從原來是“企業(yè)的人”變成“社會的人”，改變了長期以來職工生老病死全部由企業(yè)包下來，企業(yè)不堪負擔的狀況關(guān)鍵舉措之五重點推進醫(yī)療保險制度改革以企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革為突破口，通過實行企業(yè)職工住院醫(yī)療保險和門急診部分項目醫(yī)療保險，將全民、集體、外商投資、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟以及合作聯(lián)社納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，覆蓋到全體城鎮(zhèn)職工，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工住院醫(yī)療保險制度改革關(guān)鍵舉措之七建立互助幫困制度以城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為基礎(chǔ)，確定了職工最低工資標準和失業(yè)、下崗人員最低生活保障標準，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整頒布《上海市社會救助辦法》，完善市、區(qū)、街道三級救助機構(gòu)和市、區(qū)、街道、居委會四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)8關(guān)鍵舉措之六商業(yè)保險作為社會保障體系的補充，上海一直極其重視3、上海國資國企改革的主要成果一、思想觀念巨變和改革承受能力提升

二、上海國資國企格局得到極大調(diào)整國有經(jīng)濟整體搞活

對公有制多種實現(xiàn)形式作了有益探索注重營造所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會環(huán)境和市場環(huán)境，從塑造國有資產(chǎn)投資主體入手，逐步理順全市的國有資產(chǎn)管理體制，以國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方式，明確企業(yè)出資人地位，發(fā)揮其資產(chǎn)運作功能；通過建立和發(fā)展證券資本市場，產(chǎn)權(quán)市場等各類要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)重組，合理調(diào)整企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。

93、上海國資國企改革的主要成果一、思想觀念巨變和改革承受能力3、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多種集團發(fā)展模式1、形成了現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架

企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制國有資產(chǎn)保值增值機制職工能進能出的就業(yè)機制經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的上崗競爭機制覆蓋全社會的社會保障機制

五個機制加強產(chǎn)品開發(fā)，形成產(chǎn)品升級換代的更新替換系列；加強技術(shù)改造，增強企業(yè)發(fā)展后勁；加強市場開拓，擴大企業(yè)發(fā)展空間；加強內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)營效益；加強隊伍建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力。

五個加強103、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多3、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多種集團發(fā)展模式2、建立了完整的國有資產(chǎn)管理體制

兩級管理市和區(qū)、縣兩級政府實行對國有資產(chǎn)管理

三個層次即由國有資產(chǎn)管理委員會、授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)以及由其出資形成的各類企業(yè)兩個體系市和區(qū)、縣分別建立了國有資產(chǎn)管理和運營的兩個體系

113、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多3、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多種集團發(fā)展模式3、形成了新的國資運行系統(tǒng)

形成了新的國資運行系統(tǒng)和控股經(jīng)營公司及大集團的多種發(fā)展模式；

控股公司及大集團在指導(dǎo)、規(guī)范、充分發(fā)揮所擁有的上市公司資源作用方面也積累了大量有益經(jīng)驗。

4、調(diào)整了企業(yè)組織形式

將國有企業(yè)改制、改組為多元投資主體的有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、中外合資、中外合作等公有制實現(xiàn)形式；

上海企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國民經(jīng)濟布局趨向合理。123、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多3、上海國資國企改革的主要成果四、推動了上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)過30年的以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項配套改革的實施，上海國民經(jīng)濟綜合實力明顯增強，國有經(jīng)濟整體運行質(zhì)量不斷提高，在有市場、有質(zhì)量、有效益的基礎(chǔ)上保持較快的發(fā)展速度；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效,以金融、商品流通、房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了以高科技產(chǎn)業(yè)、支柱工業(yè)為主要支撐，第一產(chǎn)業(yè)加快向都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，對外開放形成了全方位、寬領(lǐng)域的格局；城市面貌發(fā)生深刻變化，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高，整個城市呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。133、上海國資國企改革的主要成果四、推動了上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展界定三個資金用途這筆資金主要用于被托管職工的基本生活費、門診醫(yī)療費和社會保險費

開辟三個資金來源“再就業(yè)服務(wù)中心”的資金由政府、社會、控股（集團）公司三方面共同籌集

強化四個分流渠道一是向區(qū)縣分流；二是工商結(jié)合，二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移；三是生產(chǎn)自救；四是自謀出路形成兩個機制逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制和再就業(yè)的良性循環(huán)機制

上海市“再就業(yè)工程”具體內(nèi)容建立一個模式

建立“再就業(yè)服務(wù)中心”，由這個中心對下崗待工人員進行托管，負責培訓(xùn)和管理

4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗一、目標明確，堅定不移在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革深化過程中，形成大量下崗待工人員。雖然企業(yè)下崗人員數(shù)量龐大，安置工作困難重重，但由于國資國企改革的目標非常明確，必須堅定不移地朝著既定的方向堅持下去，再大的困難也要克服。14界定三個資金用途開辟三個資金來源強化四個分流渠道形成兩個4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗二、循序漸進，分步實施強調(diào)開創(chuàng)性、堅韌性和操作性，處理好目標與階段的關(guān)系，協(xié)調(diào)好總體目標和階段任務(wù)的銜接，掌握好工作節(jié)奏，確?？傮w目標的順利實現(xiàn)；明確提出推進改革和發(fā)展必須立足當前，著眼長遠，明確幾個三年目標的持續(xù)滾動，每個階段都必須明確階段性目標，走小步，不停步，積小勝為大勝；善于總結(jié)，及時修正改革階段性目標與進程，逐步推進各項改革到位，以求得穩(wěn)妥推進的目的。154、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗二、循序漸進，分步實施強調(diào)開4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新1、撤銷行政管理局改建成公司上海實行以大行業(yè)為主撤局改建成國資控股公司，有利于穩(wěn)妥地推進企業(yè)制度改革，使各項工作不斷不亂；有利于較快地組建國資控股公司，使國資授權(quán)規(guī)范運作；有利于組建大規(guī)模的國資控股公司，實施更大空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、實施國有房地資產(chǎn)注入措施充分利用土地級差地租高的獨特優(yōu)勢，盤活國有房地資產(chǎn)，采取財政投入“空轉(zhuǎn)”、土地批租“實轉(zhuǎn)”相結(jié)合的操作辦法，把房地資產(chǎn)作為國家資本金注入大型工業(yè)、商業(yè)企業(yè)集團；為配合房地資產(chǎn)注入，上海成立了土地儲備中心，對破產(chǎn)兼并企業(yè)的土地進行回購?fù)斜P，拓寬企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)渠道。164、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新1、撤4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新3、實施“六個一塊”措施：多渠道多方式減輕企業(yè)的債務(wù)負擔“六個一塊”主體多元吸一塊企業(yè)通過多種途徑吸收境內(nèi)外的投資并通過設(shè)立企業(yè)職工持股會投資本企業(yè)企業(yè)發(fā)展增一塊企業(yè)通過自身努力發(fā)展生產(chǎn)，加強管理，挖掘潛力，增產(chǎn)節(jié)約，努力增加企業(yè)的利潤政府扶植補一塊政府各綜合部門采取了相應(yīng)的扶植措施補充企業(yè)的國有資本，設(shè)立了企業(yè)轉(zhuǎn)制基金債權(quán)轉(zhuǎn)股換一塊存量盤活調(diào)一塊通過土地批租、房產(chǎn)聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、調(diào)劑閑置設(shè)備和轉(zhuǎn)讓股權(quán)。兼并破產(chǎn)活一塊企業(yè)積極探索通過兼并破產(chǎn)來盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，減少債務(wù)174、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新3、實4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新4、建立再就業(yè)服務(wù)中心再就業(yè)服務(wù)中心以托管方式承擔著吸納、培訓(xùn)、分流下崗待工人員、緩解社會勞動力供求矛盾的主要職責；同時，還為大力推動和實施企業(yè)兼并破產(chǎn)運作，讓一部分資不抵債、無發(fā)展前途的企業(yè)在市場競爭中被順利淘汰創(chuàng)造有利條件，為國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化提供更大的空間和機會。5、積極推進國有中小企業(yè)改革重組把市屬國有小企業(yè)和集體企業(yè)下放到區(qū)縣，并且經(jīng)過試點，把輕工系統(tǒng)的231家下放到了全市17個區(qū)縣；探索采取多種所有制實現(xiàn)形式，主要包括：一是組建由自然人參股的有限責任公司；二是組建股份合作制企業(yè)；三是組建有限責任公司；四是兼并、合并、破產(chǎn)；五是由控股（集團）公司劃轉(zhuǎn)給地區(qū)；六是進行托管；七是把部分國有小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體工商戶或私營企業(yè)；積極為小企業(yè)的發(fā)展提供融資渠道，由經(jīng)委系統(tǒng)工業(yè)投資公司牽頭成立了中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。184、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新4、建一、上海國資國企改革30年歷程二、上海國資國企改革的基本情況上海國資企業(yè)的基本情況上海國資國企的管理機構(gòu)上海國資經(jīng)營管理公司的運作案例

三、上海國資國企改革的遠景和行動目錄19一、上海國資國企改革30年歷程目錄191、上海國資企業(yè)的基本情況－資產(chǎn)情況根據(jù)2009年12月的統(tǒng)計數(shù)字，截至2009年底，上海地方國有資產(chǎn)總量達到12596.79億元（不包括金融國資），同比增長約10.7％；實現(xiàn)GDP3528億元，同比增長8.8%,約占全市四分之一；繳納各項稅金總額約占地方財政收入三分之一。(全口徑）；國資委系統(tǒng)企業(yè)全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入8028.78億元，同比增長約10.7％；實現(xiàn)利潤總額408.71億元，同比增長53.3％；市屬經(jīng)營性資產(chǎn)6126億，其中金融保險類785億，企業(yè)類5341億。上海市國資委出資監(jiān)管國資企業(yè)權(quán)益總量4387億元，約占市屬經(jīng)營性國資總量的80％，企業(yè)總資產(chǎn)超過1萬億；201、上海國資企業(yè)的基本情況－資產(chǎn)情況根據(jù)2009年12月的統(tǒng)1、上海國資企業(yè)的基本情況－企業(yè)情況經(jīng)營性國有企業(yè)9757戶，資產(chǎn)規(guī)模2.6萬億；市屬7564戶。市國資委出資監(jiān)管企業(yè)集團41家，所控股企業(yè)4352戶。上海地方國有控股上市公司達73家：其中，上海市國資委直接控股1家（上港集團），間接控股55家；上海市委宣傳部直接控股2家（新華傳媒和東方明珠），上海市金融辦直接控股1家（海通證券）；其余由各區(qū)縣國資委控股的的為14家。2009年，上海市約有185.8億元國資實現(xiàn)證券化，資本證券化率提高到25.4％。211、上海國資企業(yè)的基本情況－企業(yè)情況經(jīng)營性國有企業(yè)9757戶2、上海國資國企的管理機構(gòu)－變革歷程1999年10月，上海國資經(jīng)營公司成立2007年9月，國盛集團成立2000年04月，上海國際集團成立2003年8月，上海市國資委成立綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司專注于股權(quán)和資本運作2010年3月，上海國資管理公司成立2007年11月，劃歸國資委，接收國資經(jīng)營公司的金融類資產(chǎn)2007年11月，接收國資經(jīng)營公司的產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)2002年9月，上海市金融辦成立222、上海國資國企的管理機構(gòu)－變革歷程1999年10月，上海國2、上海國資國企的管理機構(gòu)－組織結(jié)構(gòu)上海國際集團國盛集團市金融辦市國資委上海國資管理公司新平臺金融平臺產(chǎn)業(yè)平臺作為出資人授權(quán)國盛集團與上海國際集團這兩家平臺共同組成了上海國資管理的產(chǎn)業(yè)、金融“雙平臺”模式，上海市國資委主任楊國雄將新平臺定性為“專司股權(quán)管理的國有資本管理公司”，集中持有并管理核心主業(yè)已經(jīng)整體上市的企業(yè)集團中的國有股權(quán)。232、上海國資國企的管理機構(gòu)－組織結(jié)構(gòu)上海國際集團國盛集團市金3、上海國資經(jīng)營公司的運作案例案例一、“過橋”性融資項目：國有資產(chǎn)盤活由于歷史原因，本市某國企總公司被拖欠職工社會保障金的包袱困擾多年，國資公司為該總公司精心設(shè)計策劃國有資產(chǎn)盤活的方案，并加以實施。國資公司以“過橋”融資方式為其提供委托貸款8000萬元，幫助其減輕包袱，并啟動資產(chǎn)盤活程序。在國資公司資金到位后，該總公司將屬下的虧損企業(yè)（“三廢”遷建單位）地塊抵押給國資公司，并委托為其尋找房產(chǎn)開發(fā)商。國資公司在較短的時間內(nèi)找到了合適的開發(fā)商，成功實現(xiàn)地塊轉(zhuǎn)讓，置換價達到2億8千多萬元。

243、上海國資經(jīng)營公司的運作案例案例一、“過橋”性融資項目：國上海國資經(jīng)營公司的運作案例“一石二鳥”，事半功倍

該項目在國資公司的成功動作下，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效果；解決了職工的社會保障金及工資拖欠問題，受到企業(yè)上下的歡迎，為化解社會矛盾作出了貢獻，得到了社會各界的肯定；盤活了國有資產(chǎn)存量，解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展所需要的資金，為虧損企業(yè)走出困境創(chuàng)造了條件；挽回了銀行一部分已形成的呆壞賬損失。

25上海國資經(jīng)營公司的運作案例“一石二鳥”，事半功倍

25國盛集團的運作案例案例二、國盛集團新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對于上海國資旗下的大型投資控股公司國盛集團而言，發(fā)揮資金優(yōu)勢，引導(dǎo)高新技術(shù)發(fā)展將成為其戰(zhàn)略的重要組成部分。集團除了管理科教興市專項資金以外，還在發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金等。其中科教科教興市專項資金類似高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，分別采用貸款貼息、無息借款、資本金入股、無償補貼等方式支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；到目前為止，已經(jīng)支持了25個項目，項目集中在交通、大型設(shè)備、生物醫(yī)藥等方面，申請專利600多個，400多個專利已被受理，銷售額已經(jīng)達到了700多億。

26國盛集團的運作案例案例二、國盛集團新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對于上海上海國際集團的運作案例案例三、上海國際集團的金融與資本運作優(yōu)勢作為上海市金融國資的運作平臺，上海國際集團旗下控股及相關(guān)公司多達17家，注冊資本達105.6億，銀行方面控股浦發(fā)銀行和上海農(nóng)村商業(yè)銀行，信托方面控股上國投，證券公司方面控股上海證券和國泰君安，基金公司則控股上投摩根，保險方面發(fā)起設(shè)立并控股長江養(yǎng)老保險有限公司。集團公司的金融資產(chǎn)占集團總資產(chǎn)65%以上。多年來，集團公司以豐富的金融與資本運作經(jīng)驗，為上海重大建設(shè)項目如南浦大橋、延安東路隧道、虹橋機場擴建、軌道及磁浮交通、上海高速公路網(wǎng)、洋山深水港等提供完善的投融資和財務(wù)顧問服務(wù)，積極促進了上海的現(xiàn)代化建設(shè)與國際化發(fā)展。27上海國際集團的運作案例案例三、上海國際集團的金融與資本運作優(yōu)一、上海國資國企改革30年歷程二、上海國資國企改革的基本情況三、上海國資國企改革的遠景和行動1、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景3、第三輪重組概況4、相關(guān)案例目錄28一、上海國資國企改革30年歷程目錄281、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》形成規(guī)范運作的法人治理結(jié)構(gòu)加快推進資產(chǎn)資本化、資本證券化基本完成非主業(yè)調(diào)整，縱向壓縮管理層級，企業(yè)層級原則上控制在三級以內(nèi)培育一批代表上海實力的大而強的企業(yè)集團要點羅列國資布局調(diào)整堅持有進有退，橫向收縮行業(yè)的跨度2008年9月，上海市國資委下發(fā)《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》，被視為第三次上海國資重組整合啟動的重要標志。291、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》形成規(guī)范運作的法1、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》五個突破原則、目標更加強調(diào)企業(yè)重組的開放性和市場化，打造有競爭力的大企業(yè)集團。法人治理結(jié)構(gòu)更加強調(diào)分類管理，逐步形成市場化的選人用人機制方法途徑更加強調(diào)充分利用資本市場，走上市發(fā)展的道路國資管理體制更加強調(diào)落實各類資產(chǎn)的監(jiān)管責任，增加透明度配套政策更加強調(diào)服務(wù)企業(yè)，加快推動中小企業(yè)改制301、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》五個突破原則、1、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》上航－東航上汽－南汽交運－日紅上鼓－陜鼓光明－英茂糖業(yè)電氣－高斯華誼－安徽企業(yè)三年行動計劃。。。上海建工上海港務(wù)百聯(lián)超商板塊重組上海醫(yī)藥光明乳業(yè)板塊股權(quán)集中汽車零配件上實醫(yī)藥板塊重組。。。企業(yè)上市重組計劃311、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》上航－東航上汽2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景信息技術(shù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)在上海市經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益穩(wěn)固；“十一五”規(guī)劃中的“三二一”戰(zhàn)略，重點向金融、物流、文化、商貿(mào)、地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜；基本完成了制造業(yè)的整合，下一步將重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)：前幾年，汽車、電氣、食品等制造業(yè)整合初步完成；未來幾年，將轉(zhuǎn)向地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融、文化傳媒與醫(yī)藥流通等第三產(chǎn)業(yè)。322、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景信息技術(shù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)在上海市經(jīng)上海市的“三二一”產(chǎn)業(yè)體系第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)，占比不足1%第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造業(yè)先進制造業(yè)鋼鐵和石油化工業(yè)：以央企為主導(dǎo)船舶、航空航天：以央企為主導(dǎo)電氣、汽車和高科技（生物醫(yī)藥、IT等）金融業(yè)：上海具有得天獨厚的優(yōu)勢物流業(yè)：已構(gòu)建四大綜合物流園區(qū)和四大專業(yè)物流基地文化產(chǎn)業(yè)：培育、整合與發(fā)展中旅游會展業(yè)：借助世博會的發(fā)展機遇。房地產(chǎn)與商業(yè)2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景33上海市的“三二一”產(chǎn)業(yè)體系第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)，占比不2008－2009年3、第三輪重組概況優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實現(xiàn)整體上市2008年6月份上海汽車下屬的零部件業(yè)務(wù)通過借殼交投集團控股的華域汽車上市

產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行整合2009年6月上實集團控股的三家醫(yī)藥類上市公司上海醫(yī)藥、上實醫(yī)藥和中西藥業(yè)展開重組，2010年3月，完成A股最大的醫(yī)藥類上市公司重組非主業(yè)剝離及做大做強核心主業(yè)2009年8月，錦江股份以星級酒店資產(chǎn)和股東的經(jīng)濟型酒店資產(chǎn)進行置換優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司2008年12月份外高橋啟動定向增發(fā)進行資產(chǎn)注入

重組的四大類型342008－2009年3、第三輪重組概況優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實現(xiàn)整體上市產(chǎn)3、第三輪重組概況根據(jù)《上海市“十一五”國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃》，2010年，上海國資至少完成將30%的經(jīng)營性資產(chǎn)集中到上市公司。根據(jù)2008年9月發(fā)布《若干意見》的計劃，上海計劃用3-5年，基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，市屬經(jīng)營性國資資產(chǎn)證券化率由18%提高到40%。截至2009年末，上海國資大約完成270.54億元國資的證券化，整體資本證券化率從2008年底的17.96%提升至25.4%。按照30%的要求推算，今年至少約有700億元國有資產(chǎn)通過各種方式實現(xiàn)上市。2010年－工作重點是資產(chǎn)證券化353、第三輪重組概況根據(jù)《上海市“十一五”國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專3、第三輪重組概況上半年，上海國資已在非金屬礦采選業(yè)和其他采礦業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)實現(xiàn)退出，合計完成非主業(yè)清理194家，預(yù)計年底可以完成400家；5月份，上海地產(chǎn)集團的中華企業(yè)和金豐投資率先停牌；6月上旬，強生控股停牌；7月份，短短兩周，上實發(fā)展、百聯(lián)股份和友誼股份接連停牌；8月份，錦江投資、錦旅B股則于2日停牌；上市公司重組開始提速。2010年－國資整合再掀高潮下一步整合方向各區(qū)國資委下屬集團和上市公司的整合金融類相關(guān)資產(chǎn)的整合大集團加大輔業(yè)剝離力度363、第三輪重組概況上半年，上海國資已在非金屬礦采選業(yè)和其他采4、相關(guān)案例－上海華誼集團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與重組對于喪失市場生存發(fā)展空間的企業(yè)，華誼集團成立了企發(fā)公司，由其對調(diào)整企業(yè)的人員實施集中管理。目前，該公司承擔著集團6535名調(diào)整企業(yè)的托養(yǎng)人員管理工作。

對于可持續(xù)經(jīng)營，有10%以上投資回報的中小企業(yè)，華誼將其劃入新成立的投資有限公司，由其經(jīng)營、整合、重組。截至2009年底，該投資公司已對28家企業(yè)進行了統(tǒng)一管理。

對列入"迎世博"調(diào)整計劃的企業(yè)，集團通過"關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破、賣"等多種方式推進非核心業(yè)務(wù)退出，將清理調(diào)整與集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。2009年，華誼已成功完成了中環(huán)線內(nèi)企業(yè)的搬遷調(diào)整。2010年世博會前，外環(huán)線內(nèi)的生產(chǎn)性裝置也將全部搬遷完畢。

華誼集團“四板斧”對于有產(chǎn)品、有市場、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，華誼注重引進社會資本、民營資本，加快改制轉(zhuǎn)制。重點是對一般性競爭行業(yè)的中小型化工企業(yè)進行轉(zhuǎn)讓，鼓勵經(jīng)營者、關(guān)鍵管理人員、科技人員和職工持股，國有資本逐步退出。

374、相關(guān)案例－上海華誼集團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與重組對于喪失市場生華誼集團案例分析改革前企業(yè)數(shù)量眾多，管理層級達六級之多。4萬多名員工，600多家企業(yè)，分散了集團的有效資源配置，造成了層次多，管理不到位；同時，很多小企業(yè)依附"母體"生存，成為企業(yè)的"出血點"。改革后2009年，華誼集團企業(yè)總戶數(shù)由2007年底的620戶，下降到386戶。2009年，華誼集團利潤3.7億，增長24079.1%。評價上海華誼整合的特點是“瘦身”,即以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手,促進主輔分離,清理非核心業(yè)務(wù)企業(yè),將企業(yè)清理當作“轉(zhuǎn)型”的重要方式，加快產(chǎn)業(yè)整合。

4、相關(guān)案例－上海華誼集團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與重組38華誼集團改革前改革后評價4、相關(guān)案例－上海華誼集團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4、相關(guān)案例－百聯(lián)集團的上市公司重組第一百貨百聯(lián)股份華聯(lián)商廈物貿(mào)股份第一醫(yī)藥聯(lián)華超市華聯(lián)超市友誼股份物貿(mào)股份第一醫(yī)藥聯(lián)華超市華聯(lián)超市友誼股份百聯(lián)股份物貿(mào)股份第一醫(yī)藥聯(lián)華超市友誼股份百聯(lián)集團1、吸收合并2、更名200320042006通過與新華傳媒的資產(chǎn)置換，完成退市20094.92億元收購華聯(lián)超市全部股權(quán)百貨和購物中心資產(chǎn)注入2010百聯(lián)股份物貿(mào)股份第一醫(yī)藥聯(lián)華超市友誼股份超市資產(chǎn)注入1）聯(lián)華超市是H股公司，其余多為A股或AB兼有2）2010年的重組路徑尚未最終確定394、相關(guān)案例－百聯(lián)集團的上市公司重組第一百貨百聯(lián)股份華聯(lián)商廈4、相關(guān)案例－百聯(lián)集團的上市公司重組2005年，聯(lián)華標超原總經(jīng)理張國宏擔任華聯(lián)超市總經(jīng)理。這被業(yè)界視為聯(lián)華超市開始整合華聯(lián)超市的一個信號；2006年，通過與新華傳媒進行資產(chǎn)置換，華聯(lián)超市完成退市；2009年初，百聯(lián)集團出資10．5585億元收購上實醫(yī)藥全資附屬企業(yè)上實商務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司100％的股權(quán)，直接持有聯(lián)華超市21．17％的股權(quán)；加上友誼股份持有的聯(lián)華超市34．03％的股份，百聯(lián)集團間接持有聯(lián)華超市股權(quán)的比例增加至55．2％；2009年下半年，聯(lián)華以4.92億元收購華聯(lián)超市全部股權(quán)；2009年10月份，百聯(lián)超商事業(yè)部的公司化改制工作全面啟動，聯(lián)華股份成為百聯(lián)集團發(fā)展超商業(yè)務(wù)的平臺。百聯(lián)重組華聯(lián)歷程百聯(lián)模式簡介2003年4月24日，上海一百（集團）有限公司、華聯(lián)（集團）有限公司、上海友誼（集團）有限公司、上海物資（集團）總公司合并成立百聯(lián)集團；它按照不同業(yè)態(tài)對下屬公司進行資產(chǎn)重組重新整合，形成的兩個百貨集團、一個連鎖集團和一個物流集團的跨行業(yè)、跨部門整合方式被業(yè)內(nèi)約定俗成地稱作“百聯(lián)模式”；主要特征－依靠行政手段，在業(yè)務(wù)上進行合并同類項。

404、相關(guān)案例－百聯(lián)集團的上市公司重組2005年，聯(lián)華標超原總二0一0年八月上海國資國企改革發(fā)展情況介紹41二0一0年八月1一、上海國資國企改革歷程改革的四個階段關(guān)鍵舉措主要成果基本經(jīng)驗二、上海國資國企改革的基本情況三、上海國資國企改革的遠景和行動目錄42一、上海國資國企改革歷程目錄21、上海國資國企改革的四個階段探索啟動

（1978－1992）通過多種方式，推動國有企業(yè)走向市場理順國家和企業(yè)的分配關(guān)系，沒有觸及到產(chǎn)權(quán)等深層次的問題。行業(yè)主管局翻牌

（1992-2003）

以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，企業(yè)主管局改制成立授權(quán)經(jīng)營公司，推動行業(yè)內(nèi)調(diào)整推進以“現(xiàn)代企業(yè)制度”為重點的配套改革國資產(chǎn)權(quán)改革（2003－2008）黨的十六大明確提出建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，代表國家履行出資人職責十六屆三中全會明確了“兩個毫不動搖”，特別是提出了“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式”開放性和市場化

（2008以來）《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》發(fā)布第三次上海國資重組整合啟動431、上海國資國企改革的四個階段探索啟動

（1978－1992一、大膽探索深化國資國企改革的新路子二、率先推進社會保障制度改革建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制

加快實施“抓大放小”的戰(zhàn)略性改組

穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn)建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險重點推進醫(yī)療保險制度改革

大力發(fā)展補充保險

建立互助幫困制度2、上海國資國企改革的關(guān)鍵舉措44一、大膽探索深化國資國企改革的新路子二、率先推進社會保障制度關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制局改制為公司，實行政企分開、政資分離1993年以來，上海建立市和區(qū)縣兩級國有資產(chǎn)管理委員會；通過國有資產(chǎn)授權(quán)，先后把工業(yè)、建設(shè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交運等系統(tǒng)的19個企業(yè)主管局改制為40個國有資產(chǎn)控股集團公司或大型企業(yè)集團；原主管局的政府管理權(quán)力分別移交給有關(guān)委辦內(nèi)設(shè)的行業(yè)辦公室，社會服務(wù)責任則逐步轉(zhuǎn)給社會中介服務(wù)機構(gòu)。落實資產(chǎn)責任制，確保國有資產(chǎn)保值增值市國有資產(chǎn)管理部門與授權(quán)企業(yè)全面簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議書；制定科學(xué)的考核辦法，強化國有資產(chǎn)保值增值責任

，從以產(chǎn)值為主的各項經(jīng)濟指標考核體系向以資產(chǎn)責任為主的考核體系轉(zhuǎn)變保障45關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制局改制為公司，實關(guān)鍵舉措之二：加快實施抓大放小的戰(zhàn)略性改組與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以資產(chǎn)為紐帶，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，提高國內(nèi)外市場占有率為目標，與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合：發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化效應(yīng)和技術(shù)進步效應(yīng)，帶動了一批國有企業(yè)的發(fā)展

把市屬國有小企業(yè)和集體企業(yè)下放到17個區(qū)縣，同時采取聯(lián)合、收購、兼并、租賃、出售和股份合作制等多種形式，促進改制；實施的“五個放活”，即改革形式、經(jīng)營者任免、經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)權(quán)流動以及管理體制等方面的放活措施放小抓大46關(guān)鍵舉措之二：加快實施抓大放小的戰(zhàn)略性改組與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn)穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并規(guī)范實施企業(yè)破產(chǎn)利用產(chǎn)權(quán)交易市場123首先從政策上大力支持其次按照“少破產(chǎn)、多兼并”的原則穩(wěn)妥推進已經(jīng)實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)兼并向跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并的轉(zhuǎn)變鼓勵國有大型企業(yè)集團通過兼并收購來改造上市的股份制企業(yè)，提高上市公司質(zhì)量…堅決不搞假破產(chǎn)、真逃債；在債務(wù)處理上堅持“公開、公平、公正”的原則，不壞國家銀行的帳，對地方金融機構(gòu)與地方企業(yè)、地方財政的債務(wù)一視同仁；采取多種方式全力做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)定、有序地進行；充分利用產(chǎn)權(quán)市場，推進企業(yè)穩(wěn)妥破產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，必須到產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，海內(nèi)外的各類企業(yè)法人都可來招標競購；出售的掛牌價格是國資管理部門確認的資產(chǎn)評估價，而成交價由市場競爭確定；對于標的比較簡單，如廠房、土地、設(shè)備等，在競購者較多的情況下，則采用公開拍賣的辦法47關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn)穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并關(guān)鍵舉措之六大力發(fā)展補充保險商業(yè)保險作為社會保障體系的補充，上海一直極其重視其巨大的市場潛力的發(fā)掘，積極鼓勵有條件的企業(yè)和個人自行購買補充保險關(guān)鍵舉措之四建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險從1993年開始實施的養(yǎng)老保險改革，主要采取社會保障資金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的辦法，國家、企業(yè)和職工個人合理分擔；使職工從原來是“企業(yè)的人”變成“社會的人”，改變了長期以來職工生老病死全部由企業(yè)包下來，企業(yè)不堪負擔的狀況關(guān)鍵舉措之五重點推進醫(yī)療保險制度改革以企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革為突破口，通過實行企業(yè)職工住院醫(yī)療保險和門急診部分項目醫(yī)療保險，將全民、集體、外商投資、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟以及合作聯(lián)社納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，覆蓋到全體城鎮(zhèn)職工，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工住院醫(yī)療保險制度改革關(guān)鍵舉措之七建立互助幫困制度以城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為基礎(chǔ)，確定了職工最低工資標準和失業(yè)、下崗人員最低生活保障標準，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整頒布《上海市社會救助辦法》，完善市、區(qū)、街道三級救助機構(gòu)和市、區(qū)、街道、居委會四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)48關(guān)鍵舉措之六商業(yè)保險作為社會保障體系的補充，上海一直極其重視3、上海國資國企改革的主要成果一、思想觀念巨變和改革承受能力提升

二、上海國資國企格局得到極大調(diào)整國有經(jīng)濟整體搞活

對公有制多種實現(xiàn)形式作了有益探索注重營造所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會環(huán)境和市場環(huán)境，從塑造國有資產(chǎn)投資主體入手，逐步理順全市的國有資產(chǎn)管理體制，以國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等方式，明確企業(yè)出資人地位，發(fā)揮其資產(chǎn)運作功能；通過建立和發(fā)展證券資本市場，產(chǎn)權(quán)市場等各類要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)重組，合理調(diào)整企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。

493、上海國資國企改革的主要成果一、思想觀念巨變和改革承受能力3、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多種集團發(fā)展模式1、形成了現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架

企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制國有資產(chǎn)保值增值機制職工能進能出的就業(yè)機制經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的上崗競爭機制覆蓋全社會的社會保障機制

五個機制加強產(chǎn)品開發(fā)，形成產(chǎn)品升級換代的更新替換系列；加強技術(shù)改造，增強企業(yè)發(fā)展后勁；加強市場開拓，擴大企業(yè)發(fā)展空間；加強內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)營效益；加強隊伍建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力。

五個加強503、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多3、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多種集團發(fā)展模式2、建立了完整的國有資產(chǎn)管理體制

兩級管理市和區(qū)、縣兩級政府實行對國有資產(chǎn)管理

三個層次即由國有資產(chǎn)管理委員會、授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)以及由其出資形成的各類企業(yè)兩個體系市和區(qū)、縣分別建立了國有資產(chǎn)管理和運營的兩個體系

513、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多3、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多種集團發(fā)展模式3、形成了新的國資運行系統(tǒng)

形成了新的國資運行系統(tǒng)和控股經(jīng)營公司及大集團的多種發(fā)展模式；

控股公司及大集團在指導(dǎo)、規(guī)范、充分發(fā)揮所擁有的上市公司資源作用方面也積累了大量有益經(jīng)驗。

4、調(diào)整了企業(yè)組織形式

將國有企業(yè)改制、改組為多元投資主體的有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、中外合資、中外合作等公有制實現(xiàn)形式；

上海企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國民經(jīng)濟布局趨向合理。523、上海國資國企改革的主要成果三、形成了國資新的運行系統(tǒng)和多3、上海國資國企改革的主要成果四、推動了上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)過30年的以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項配套改革的實施，上海國民經(jīng)濟綜合實力明顯增強，國有經(jīng)濟整體運行質(zhì)量不斷提高，在有市場、有質(zhì)量、有效益的基礎(chǔ)上保持較快的發(fā)展速度；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效,以金融、商品流通、房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了以高科技產(chǎn)業(yè)、支柱工業(yè)為主要支撐，第一產(chǎn)業(yè)加快向都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，對外開放形成了全方位、寬領(lǐng)域的格局；城市面貌發(fā)生深刻變化，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高，整個城市呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。533、上海國資國企改革的主要成果四、推動了上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展界定三個資金用途這筆資金主要用于被托管職工的基本生活費、門診醫(yī)療費和社會保險費

開辟三個資金來源“再就業(yè)服務(wù)中心”的資金由政府、社會、控股（集團）公司三方面共同籌集

強化四個分流渠道一是向區(qū)縣分流；二是工商結(jié)合，二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移；三是生產(chǎn)自救；四是自謀出路形成兩個機制逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制和再就業(yè)的良性循環(huán)機制

上海市“再就業(yè)工程”具體內(nèi)容建立一個模式

建立“再就業(yè)服務(wù)中心”，由這個中心對下崗待工人員進行托管，負責培訓(xùn)和管理

4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗一、目標明確，堅定不移在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革深化過程中，形成大量下崗待工人員。雖然企業(yè)下崗人員數(shù)量龐大，安置工作困難重重，但由于國資國企改革的目標非常明確，必須堅定不移地朝著既定的方向堅持下去，再大的困難也要克服。54界定三個資金用途開辟三個資金來源強化四個分流渠道形成兩個4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗二、循序漸進，分步實施強調(diào)開創(chuàng)性、堅韌性和操作性，處理好目標與階段的關(guān)系，協(xié)調(diào)好總體目標和階段任務(wù)的銜接，掌握好工作節(jié)奏，確保總體目標的順利實現(xiàn)；明確提出推進改革和發(fā)展必須立足當前，著眼長遠，明確幾個三年目標的持續(xù)滾動，每個階段都必須明確階段性目標，走小步，不停步，積小勝為大勝；善于總結(jié)，及時修正改革階段性目標與進程，逐步推進各項改革到位，以求得穩(wěn)妥推進的目的。554、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗二、循序漸進，分步實施強調(diào)開4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新1、撤銷行政管理局改建成公司上海實行以大行業(yè)為主撤局改建成國資控股公司，有利于穩(wěn)妥地推進企業(yè)制度改革，使各項工作不斷不亂；有利于較快地組建國資控股公司，使國資授權(quán)規(guī)范運作；有利于組建大規(guī)模的國資控股公司，實施更大空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、實施國有房地資產(chǎn)注入措施充分利用土地級差地租高的獨特優(yōu)勢，盤活國有房地資產(chǎn)，采取財政投入“空轉(zhuǎn)”、土地批租“實轉(zhuǎn)”相結(jié)合的操作辦法，把房地資產(chǎn)作為國家資本金注入大型工業(yè)、商業(yè)企業(yè)集團；為配合房地資產(chǎn)注入，上海成立了土地儲備中心，對破產(chǎn)兼并企業(yè)的土地進行回購?fù)斜P，拓寬企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)渠道。564、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新1、撤4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新3、實施“六個一塊”措施：多渠道多方式減輕企業(yè)的債務(wù)負擔“六個一塊”主體多元吸一塊企業(yè)通過多種途徑吸收境內(nèi)外的投資并通過設(shè)立企業(yè)職工持股會投資本企業(yè)企業(yè)發(fā)展增一塊企業(yè)通過自身努力發(fā)展生產(chǎn)，加強管理，挖掘潛力，增產(chǎn)節(jié)約，努力增加企業(yè)的利潤政府扶植補一塊政府各綜合部門采取了相應(yīng)的扶植措施補充企業(yè)的國有資本，設(shè)立了企業(yè)轉(zhuǎn)制基金債權(quán)轉(zhuǎn)股換一塊存量盤活調(diào)一塊通過土地批租、房產(chǎn)聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、調(diào)劑閑置設(shè)備和轉(zhuǎn)讓股權(quán)。兼并破產(chǎn)活一塊企業(yè)積極探索通過兼并破產(chǎn)來盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，減少債務(wù)574、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新3、實4、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新4、建立再就業(yè)服務(wù)中心再就業(yè)服務(wù)中心以托管方式承擔著吸納、培訓(xùn)、分流下崗待工人員、緩解社會勞動力供求矛盾的主要職責；同時，還為大力推動和實施企業(yè)兼并破產(chǎn)運作，讓一部分資不抵債、無發(fā)展前途的企業(yè)在市場競爭中被順利淘汰創(chuàng)造有利條件，為國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化提供更大的空間和機會。5、積極推進國有中小企業(yè)改革重組把市屬國有小企業(yè)和集體企業(yè)下放到區(qū)縣，并且經(jīng)過試點，把輕工系統(tǒng)的231家下放到了全市17個區(qū)縣；探索采取多種所有制實現(xiàn)形式，主要包括：一是組建由自然人參股的有限責任公司；二是組建股份合作制企業(yè)；三是組建有限責任公司；四是兼并、合并、破產(chǎn)；五是由控股（集團）公司劃轉(zhuǎn)給地區(qū)；六是進行托管；七是把部分國有小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體工商戶或私營企業(yè)；積極為小企業(yè)的發(fā)展提供融資渠道，由經(jīng)委系統(tǒng)工業(yè)投資公司牽頭成立了中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。584、上海國資國企改革的基本經(jīng)驗三、結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新4、建一、上海國資國企改革30年歷程二、上海國資國企改革的基本情況上海國資企業(yè)的基本情況上海國資國企的管理機構(gòu)上海國資經(jīng)營管理公司的運作案例

三、上海國資國企改革的遠景和行動目錄59一、上海國資國企改革30年歷程目錄191、上海國資企業(yè)的基本情況－資產(chǎn)情況根據(jù)2009年12月的統(tǒng)計數(shù)字，截至2009年底，上海地方國有資產(chǎn)總量達到12596.79億元（不包括金融國資），同比增長約10.7％；實現(xiàn)GDP3528億元，同比增長8.8%,約占全市四分之一；繳納各項稅金總額約占地方財政收入三分之一。(全口徑）；國資委系統(tǒng)企業(yè)全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入8028.78億元，同比增長約10.7％；實現(xiàn)利潤總額408.71億元，同比增長53.3％；市屬經(jīng)營性資產(chǎn)6126億，其中金融保險類785億，企業(yè)類5341億。上海市國資委出資監(jiān)管國資企業(yè)權(quán)益總量4387億元，約占市屬經(jīng)營性國資總量的80％，企業(yè)總資產(chǎn)超過1萬億；601、上海國資企業(yè)的基本情況－資產(chǎn)情況根據(jù)2009年12月的統(tǒng)1、上海國資企業(yè)的基本情況－企業(yè)情況經(jīng)營性國有企業(yè)9757戶，資產(chǎn)規(guī)模2.6萬億；市屬7564戶。市國資委出資監(jiān)管企業(yè)集團41家，所控股企業(yè)4352戶。上海地方國有控股上市公司達73家：其中，上海市國資委直接控股1家（上港集團），間接控股55家；上海市委宣傳部直接控股2家（新華傳媒和東方明珠），上海市金融辦直接控股1家（海通證券）；其余由各區(qū)縣國資委控股的的為14家。2009年，上海市約有185.8億元國資實現(xiàn)證券化，資本證券化率提高到25.4％。611、上海國資企業(yè)的基本情況－企業(yè)情況經(jīng)營性國有企業(yè)9757戶2、上海國資國企的管理機構(gòu)－變革歷程1999年10月，上海國資經(jīng)營公司成立2007年9月，國盛集團成立2000年04月，上海國際集團成立2003年8月，上海市國資委成立綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司專注于股權(quán)和資本運作2010年3月，上海國資管理公司成立2007年11月，劃歸國資委，接收國資經(jīng)營公司的金融類資產(chǎn)2007年11月，接收國資經(jīng)營公司的產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)2002年9月，上海市金融辦成立622、上海國資國企的管理機構(gòu)－變革歷程1999年10月，上海國2、上海國資國企的管理機構(gòu)－組織結(jié)構(gòu)上海國際集團國盛集團市金融辦市國資委上海國資管理公司新平臺金融平臺產(chǎn)業(yè)平臺作為出資人授權(quán)國盛集團與上海國際集團這兩家平臺共同組成了上海國資管理的產(chǎn)業(yè)、金融“雙平臺”模式，上海市國資委主任楊國雄將新平臺定性為“專司股權(quán)管理的國有資本管理公司”，集中持有并管理核心主業(yè)已經(jīng)整體上市的企業(yè)集團中的國有股權(quán)。632、上海國資國企的管理機構(gòu)－組織結(jié)構(gòu)上海國際集團國盛集團市金3、上海國資經(jīng)營公司的運作案例案例一、“過橋”性融資項目：國有資產(chǎn)盤活由于歷史原因，本市某國企總公司被拖欠職工社會保障金的包袱困擾多年，國資公司為該總公司精心設(shè)計策劃國有資產(chǎn)盤活的方案，并加以實施。國資公司以“過橋”融資方式為其提供委托貸款8000萬元，幫助其減輕包袱，并啟動資產(chǎn)盤活程序。在國資公司資金到位后，該總公司將屬下的虧損企業(yè)（“三廢”遷建單位）地塊抵押給國資公司，并委托為其尋找房產(chǎn)開發(fā)商。國資公司在較短的時間內(nèi)找到了合適的開發(fā)商，成功實現(xiàn)地塊轉(zhuǎn)讓，置換價達到2億8千多萬元。

643、上海國資經(jīng)營公司的運作案例案例一、“過橋”性融資項目：國上海國資經(jīng)營公司的運作案例“一石二鳥”，事半功倍

該項目在國資公司的成功動作下，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效果；解決了職工的社會保障金及工資拖欠問題，受到企業(yè)上下的歡迎，為化解社會矛盾作出了貢獻，得到了社會各界的肯定；盤活了國有資產(chǎn)存量，解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展所需要的資金，為虧損企業(yè)走出困境創(chuàng)造了條件；挽回了銀行一部分已形成的呆壞賬損失。

65上海國資經(jīng)營公司的運作案例“一石二鳥”，事半功倍

25國盛集團的運作案例案例二、國盛集團新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對于上海國資旗下的大型投資控股公司國盛集團而言，發(fā)揮資金優(yōu)勢，引導(dǎo)高新技術(shù)發(fā)展將成為其戰(zhàn)略的重要組成部分。集團除了管理科教興市專項資金以外，還在發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金等。其中科教科教興市專項資金類似高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，分別采用貸款貼息、無息借款、資本金入股、無償補貼等方式支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；到目前為止，已經(jīng)支持了25個項目，項目集中在交通、大型設(shè)備、生物醫(yī)藥等方面，申請專利600多個，400多個專利已被受理，銷售額已經(jīng)達到了700多億。

66國盛集團的運作案例案例二、國盛集團新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對于上海上海國際集團的運作案例案例三、上海國際集團的金融與資本運作優(yōu)勢作為上海市金融國資的運作平臺，上海國際集團旗下控股及相關(guān)公司多達17家，注冊資本達105.6億，銀行方面控股浦發(fā)銀行和上海農(nóng)村商業(yè)銀行，信托方面控股上國投，證券公司方面控股上海證券和國泰君安，基金公司則控股上投摩根，保險方面發(fā)起設(shè)立并控股長江養(yǎng)老保險有限公司。集團公司的金融資產(chǎn)占集團總資產(chǎn)65%以上。多年來，集團公司以豐富的金融與資本運作經(jīng)驗，為上海重大建設(shè)項目如南浦大橋、延安東路隧道、虹橋機場擴建、軌道及磁浮交通、上海高速公路網(wǎng)、洋山深水港等提供完善的投融資和財務(wù)顧問服務(wù)，積極促進了上海的現(xiàn)代化建設(shè)與國際化發(fā)展。67上海國際集團的運作案例案例三、上海國際集團的金融與資本運作優(yōu)一、上海國資國企改革30年歷程二、上海國資國企改革的基本情況三、上海國資國企改革的遠景和行動1、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景3、第三輪重組概況4、相關(guān)案例目錄68一、上海國資國企改革30年歷程目錄281、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》形成規(guī)范運作的法人治理結(jié)構(gòu)加快推進資產(chǎn)資本化、資本證券化基本完成非主業(yè)調(diào)整，縱向壓縮管理層級，企業(yè)層級原則上控制在三級以內(nèi)培育一批代表上海實力的大而強的企業(yè)集團要點羅列國資布局調(diào)整堅持有進有退，橫向收縮行業(yè)的跨度2008年9月，上海市國資委下發(fā)《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》，被視為第三次上海國資重組整合啟動的重要標志。691、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》形成規(guī)范運作的法1、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》五個突破原則、目標更加強調(diào)企業(yè)重組的開放性和市場化，打造有競爭力的大企業(yè)集團。法人治理結(jié)構(gòu)更加強調(diào)分類管理，逐步形成市場化的選人用人機制方法途徑更加強調(diào)充分利用資本市場，走上市發(fā)展的道路國資管理體制更加強調(diào)落實各類資產(chǎn)的監(jiān)管責任，增加透明度配套政策更加強調(diào)服務(wù)企業(yè)，加快推動中小企業(yè)改制701、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》五個突破原則、1、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》上航－東航上汽－南汽交運－日紅上鼓－陜鼓光明－英茂糖業(yè)電氣－高斯華誼－安徽企業(yè)三年行動計劃。。。上海建工上海港務(wù)百聯(lián)超商板塊重組上海醫(yī)藥光明乳業(yè)板塊股權(quán)集中汽車零配件上實醫(yī)藥板塊重組。。。企業(yè)上市重組計劃711、《關(guān)于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》上航－東航上汽2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景信息技術(shù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)在上海市經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益穩(wěn)固；“十一五”規(guī)劃中的“三二一”戰(zhàn)略，重點向金融、物流、文化、商貿(mào)、地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜；基本完成了制造業(yè)的整合，下一步將重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)：前幾年，汽車、電氣、食品等制造業(yè)整合初步完成；未來幾年，將轉(zhuǎn)向地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融、文化傳媒與醫(yī)藥流通等第三產(chǎn)業(yè)。722、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景信息技術(shù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)在上海市經(jīng)上海市的“三二一”產(chǎn)業(yè)體系第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)，占比不足1%第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造業(yè)先進制造業(yè)鋼鐵和石油化工業(yè)：以央企為主導(dǎo)船舶、航空航天：以央企為主導(dǎo)電氣、汽車和高科技（生物醫(yī)藥、IT等）金融業(yè)：上海具有得天獨厚的優(yōu)勢物流業(yè)：已構(gòu)建四大綜合物流園區(qū)和四大專業(yè)物流基地文化產(chǎn)業(yè)：培育、整合與發(fā)展中旅游會展業(yè)：借助世博會的發(fā)展機遇。房地產(chǎn)與商業(yè)2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景73上海市的“三二一”產(chǎn)業(yè)體系第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)，占比不2008－2009年3、第三輪重組概況優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實現(xiàn)整體上市2008年6月份上海汽車下屬的零部件業(yè)務(wù)通過借殼交投集團控股的華域汽車上市

產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行整合2009年6月上實集團控股的三家醫(yī)藥類上市公司上海醫(yī)藥、上實醫(yī)藥和中西藥業(yè)展開重組，2010年3月，完成A股最大的醫(yī)藥類上市公司重組非主業(yè)剝離及做大做強核心主業(yè)2009年8月，錦江股份以星級酒店資產(chǎn)和股東的經(jīng)濟型酒店資產(chǎn)進行置換優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司2008年12月份外高橋啟動定向增發(fā)進行資