發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、政府經(jīng)濟(jì)職能二、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由三、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式四、政府失效與尋租問(wèn)題五、對(duì)政府作用的重新認(rèn)識(shí)六、提升政府的能力與途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!一、政府經(jīng)濟(jì)職能政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理中的基本職責(zé)和職能作用，它通過(guò)實(shí)施行政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力，它是由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能以及社會(huì)公共管理和服務(wù)職能共三大職能構(gòu)成的有機(jī)整體，是無(wú)論任何社會(huì)形態(tài)、任何政體的國(guó)家所共有的。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!從政府的經(jīng)濟(jì)職能來(lái)看，存在著兩大流派:一是不主張政府干預(yù)或盡量少干預(yù)的有限政府理念，這個(gè)流派以亞當(dāng)·斯密的“看不見(jiàn)的手”和“守夜人”理論為基礎(chǔ)，從亞當(dāng)·斯密開(kāi)始，在1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和羅斯福推行新政前，一直是主流。后來(lái)雖然凱恩斯的政府干預(yù)理論占了上風(fēng)，成為主流，但是以哈耶克為代表的反擊和

70年代以后西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，使得其重新成為顯學(xué)，并有所發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!吳敬璉曾經(jīng)概括說(shuō)：“目前可以把發(fā)達(dá)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)方面的作用大致分為三個(gè)方面：一是收入再分配，即對(duì)由市場(chǎng)決定的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以避免收入兩極分化；二是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度波動(dòng)；三是在‘市場(chǎng)失靈’的情況下，干預(yù)資源配置，例如：對(duì)具有外部性的物品(如高污染產(chǎn)品、高社會(huì)效益產(chǎn)品和公共物品)的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，執(zhí)行反壟斷、反不公平競(jìng)爭(zhēng)立法，等等?！?/p>

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!

通觀50多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革和政府經(jīng)濟(jì)職能演變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是否有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，才是衡量政府經(jīng)濟(jì)職能是否適當(dāng)?shù)氖滓獦?biāo)準(zhǔn)。中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能型”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“效能型”轉(zhuǎn)變：1．加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)）；2．制定市場(chǎng)規(guī)則，糾正市場(chǎng)失靈（市場(chǎng)監(jiān)督）；3．組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品（公共服務(wù)）；4．營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)（社會(huì)管理）。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!

第二層次：中型功能除了上述基本服務(wù)之外，政府將提供一些中型功能，主要包括外部效應(yīng)的管理(比如污染)、制度壟斷行業(yè)的法規(guī)以及提供社會(huì)保障(養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金等)。在這一層次，政府不僅干預(yù)，而且應(yīng)干預(yù)得更好。政府可以與市場(chǎng)和市民社會(huì)形成合作關(guān)系，以保證這些公共物品得以提供。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!（二）發(fā)展中國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)職能1、對(duì)人力資本投資2、使微觀經(jīng)濟(jì)充滿競(jìng)爭(zhēng)3、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放4、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定5、保護(hù)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!（二）發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)缺陷

1、市場(chǎng)體系不健全

2、市場(chǎng)分割

3、市場(chǎng)主體欠發(fā)育（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!（二）貨幣政策

1、改變法定準(zhǔn)備金率

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!年份準(zhǔn)備金率2008、1、2515%2008、3、2515、5%2008、5、2016、5%2008、6、2517、5%發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!（四）產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過(guò)干預(yù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間或某一特定部門(mén)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)組織中的資源配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期福利水平的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。它提出和規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，明確倡導(dǎo)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，限制什么產(chǎn)業(yè)，并為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和現(xiàn)代化制定一整套政策措施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!

間接誘導(dǎo)政策則是運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、關(guān)稅、公共貸款等財(cái)政和貨幣工具，以及貿(mào)易限制和公共投資等手段，來(lái)改變某種產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，從而誘導(dǎo)私人資本流人或流出該產(chǎn)業(yè)。信息導(dǎo)向政策是指?jìng)鬟f產(chǎn)業(yè)之間或企業(yè)之間的信息和提供信息傳遞場(chǎng)所的各種政策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!（三）政府干預(yù)會(huì)因?yàn)槿狈ψ銐虻男畔ⅰ①Y源、規(guī)劃能力、管理能力等，達(dá)不到預(yù)期的政策目標(biāo)，或者產(chǎn)生副作用，付出事先無(wú)法預(yù)料的巨大代價(jià)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!五、對(duì)政府作用的重新認(rèn)識(shí)

（一）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。實(shí)施健全、有效的財(cái)政政策、貨幣政策；穩(wěn)定價(jià)格；穩(wěn)定利率；減少失業(yè)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!

其次，要通過(guò)政策、法律為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制定公平、公開(kāi)、公正的規(guī)則。在國(guó)內(nèi)，反對(duì)任何形式的壟斷，反對(duì)非法競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益；在國(guó)際，反對(duì)不公平貿(mào)易，反對(duì)外國(guó)商品傾銷(xiāo)，根據(jù)本國(guó)具體情況逐步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!六、提升政府的能力與途徑

（一）建立有助于發(fā)揮公共部門(mén)能力的體制1、培植政府制訂和協(xié)調(diào)政策的核心能力2、建立有效的服務(wù)提供系統(tǒng)3、培養(yǎng)一批積極主動(dòng)、精明強(qiáng)干的工作人員發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!

二是主張政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論。這個(gè)理論以市場(chǎng)失靈和趕超戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，從漢密爾頓、李斯特、亞當(dāng)斯，到凱恩斯形成了比較完整的理論和政策，成為戰(zhàn)后至60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流，直至今天的斯蒂格里茨，

仍然強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的作用：“政府的顯著特征——擁有全體社會(huì)成員和強(qiáng)制力——使政府在糾正市場(chǎng)失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢(shì)?！彼信e了政府在糾正市場(chǎng)失靈方面有四大優(yōu)勢(shì)：一、征稅權(quán)；二、禁止權(quán)；三、處罰權(quán)；四、交易成本低：組織費(fèi)用低、不存在搭便車(chē)、收集信息多、調(diào)節(jié)社會(huì)組織，避免逆向選擇。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!而聯(lián)合國(guó)和西方經(jīng)合組織衡量政府規(guī)模大小的標(biāo)準(zhǔn)，則主要是看從財(cái)政支出及其占GDP的比重，即財(cái)政支出越多，占GDP的比重越大，政府規(guī)模越大；財(cái)政支出越小，政府規(guī)模也越小。因?yàn)檎倪吔缈梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政支出反映出非市場(chǎng)資源配置的功能，財(cái)政支出占GDP的比重則是衡量政府規(guī)模大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。(P270)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!（一）政府職能的層次

層次：基本職能政府能力低的國(guó)家必須將注意力首先集中在基本的職能上，包括提供純粹的公共物品和保護(hù)窮人等兩方面。如果沒(méi)有國(guó)家的干預(yù)，這些基本活動(dòng)就得不到保障，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就無(wú)從談起。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!第三層次：積極職能有較強(qiáng)能力的政府可以發(fā)揮更積極的職能，通過(guò)幫助協(xié)調(diào)來(lái)解決繞過(guò)市場(chǎng)的問(wèn)題，例如，政府可以通過(guò)適度運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和金融政策來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!二、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由（一）“市場(chǎng)失靈”1、規(guī)模報(bào)酬遞增2、外部效應(yīng)3、公共品4、信息不對(duì)稱(chēng)5、壟斷6、市場(chǎng)的不完全7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能保證實(shí)現(xiàn)分配平等的社會(huì)目標(biāo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!三、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式

（一）財(cái)政政策1、改變稅收結(jié)構(gòu)2、改變稅率3、增加或削減公共投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!年份準(zhǔn)備金率1985１０％1987１２％1988１３％1998８％1999６％2003７％2004７、５％2006９％2007、１－１１９、５－１３、５％發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!2、改變中央銀行再貼現(xiàn)率3、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)(中央銀行在金融市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券和外匯的活動(dòng))4、放松或收縮信貸（三）政府經(jīng)營(yíng)和管制

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!

產(chǎn)業(yè)政策所使用的政策手段可大致分為直接限制政策、間接誘導(dǎo)政策和與信息有關(guān)的政策。直接限制政策包括行政審批制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、配額制、政府壟斷經(jīng)營(yíng)等。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!

（五）發(fā)展計(jì)劃

四、政府干預(yù)的缺陷（一）政府干預(yù)總會(huì)或多或少地?cái)_亂價(jià)格機(jī)制，使成本和收益相脫離，從而降低資源配置的效率。（二）政府干預(yù)是少數(shù)人的意志自上而下地支配整個(gè)社會(huì)，最終有可能使大多數(shù)人的偏好得不到滿足。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!（四）政府也是由具體的人組成的，他們像社會(huì)上其他人一樣，也要追求自身利益的最大化。而政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，意味著政府成員手中掌握著凌駕于市場(chǎng)之上的權(quán)力。如果沒(méi)有嚴(yán)密的制度約束，個(gè)人私利必然壓倒社會(huì)良心，造成政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的失敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!（二）為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。首先，在保障人們的人身安全和自由的基礎(chǔ)上，要對(duì)產(chǎn)權(quán)給予明確的界定和充分的保護(hù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第七講政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共30頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!（三）加強(qiáng)交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）發(fā)展各級(jí)教育和醫(yī)療保健事業(yè)，促進(jìn)人力資