區(qū)域發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃案例介紹課件

安徽省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃安徽省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃1一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的定義目錄二、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)三、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容四、安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的背景五、安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃六、皖江城市帶七、對(duì)于安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)八、啟發(fā)一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的定義目錄二、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)三、區(qū)域發(fā)2背景介紹1定義1一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的定義：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是關(guān)于一定地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境治理保護(hù)與控制，生產(chǎn)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)政策的綜合性規(guī)劃。背景介紹1定義1一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的定義：3區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的五大特點(diǎn)：一：目的性明確規(guī)劃需要解決的問(wèn)題，如廣東省東西兩翼區(qū)域規(guī)劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展突出規(guī)劃的超前性，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性和有效性。二、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)二：前瞻性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的五大特點(diǎn)：一：目的性明確規(guī)劃需要解決的問(wèn)題，如4區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)三：綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：規(guī)劃內(nèi)容廣泛，對(duì)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各組成要素進(jìn)行全面的考慮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門、各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一決策；規(guī)劃思維方法，著重全面權(quán)衡利弊，綜合評(píng)價(jià)、綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門、專項(xiàng)論證的不足；規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域空間布局方案都不會(huì)是唯一的，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標(biāo)、多方案的綜合比較中遴選出來(lái)的。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)三：綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如5理論框架四：戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的方向性規(guī)劃，重點(diǎn)是從宏觀著眼，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治和建設(shè)布局等有決定意義的問(wèn)題做出決策。區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性決定了在規(guī)劃內(nèi)容上的粗線條特征，也就是說(shuō)區(qū)域規(guī)劃并非越具體越好，規(guī)劃目標(biāo)不一定都要精確量化，關(guān)鍵是找準(zhǔn)方向、把握基本尺度五：地域性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地域性有兩方面含義。第一，區(qū)域規(guī)劃要有鮮明的地方特色。地域分工是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，針對(duì)地方特點(diǎn)、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)地域分工的可靠途徑。因此多地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要靈活運(yùn)用發(fā)展模式，防止“千區(qū)一面”。第二，區(qū)域規(guī)劃以空間布局為主要研究對(duì)象，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系的有機(jī)組成部分。

理論框架四：戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的方向性規(guī)劃，五6發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容三、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容1、區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)自然資源與自然條件評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的自然資源有土地、水、礦產(chǎn)、生物、海洋及自然風(fēng)景等，其優(yōu)劣豐歉程度表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容是總量結(jié)構(gòu)和效益的分析，以明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境分析區(qū)域發(fā)展的軟環(huán)境又被稱為人文資源或社會(huì)條件，這類環(huán)境因子對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要，是經(jīng)濟(jì)模式選擇的一個(gè)重要依據(jù)。2、區(qū)域發(fā)展的方向目標(biāo)與戰(zhàn)略布局明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，也就是擇定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，諸如資源開(kāi)發(fā)型、深加工型、技術(shù)密集或高技術(shù)型、外向型等等；確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括目標(biāo)年的國(guó)民生產(chǎn)總值，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)濟(jì)效益、人均收入、資源開(kāi)發(fā)利用水平、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；建設(shè)總體布局，也就是區(qū)域發(fā)展空間模式的選擇。從全國(guó)角度來(lái)看，可以分為東、中、西三個(gè)地帶，各帶的產(chǎn)業(yè)模式和開(kāi)發(fā)時(shí)序有所區(qū)別。發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容三、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容7發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容3、工業(yè)布局規(guī)劃工業(yè)布局規(guī)劃的任務(wù)，一是要進(jìn)行重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向、目標(biāo)和途徑的論證，使資源開(kāi)發(fā)具有良好的效益、合理的年限。二是要對(duì)計(jì)劃布點(diǎn)的骨干工業(yè)企業(yè)進(jìn)行廠址選擇，要在全面分析原料與燃料來(lái)源、產(chǎn)品銷售方向、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)論證和多方案比較。三是要在新開(kāi)發(fā)的工業(yè)區(qū)、工業(yè)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)搞好工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)組合，使工藝技術(shù)上密切聯(lián)系的企業(yè)成組布局，既利于分工協(xié)作，又利于形成規(guī)模。

4、農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃首先要進(jìn)行土地利用規(guī)劃，這一規(guī)劃可以農(nóng)業(yè)區(qū)劃為基礎(chǔ)，因地制宜地安排農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地，對(duì)于既宜農(nóng)、又宜林宜牧的土地，應(yīng)從全局利益出發(fā)，把需要與可能、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)具體論證。此外還要為城市、工礦、交通等建設(shè)留有足夠的余地。其次要合理調(diào)整農(nóng)作物布局，安排農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，包括糧食基地、林業(yè)基地、漁業(yè)基地、牧業(yè)基地以及城市郊區(qū)的蔬菜、水果、禽蛋奶類基地等。

發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容3、工業(yè)布局規(guī)劃8發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容5、人口與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃人口規(guī)劃一是根據(jù)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)和人口增長(zhǎng)政策進(jìn)行人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)；二是根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)確定就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老等對(duì)策；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分析區(qū)域人口壓力確定人口承載措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)一是確定主要中心城市的性質(zhì)，形成合理的職能結(jié)構(gòu)；二是確定中心城市的空間結(jié)構(gòu)，形成合理的帶點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)；三是確定各級(jí)城市、城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模，形成合理的序位-規(guī)模結(jié)構(gòu)。

6、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容包括骨干交通運(yùn)輸網(wǎng)及重要港站的選線定點(diǎn)，電站及輸變電線路選擇、跨流域調(diào)水工程論證及選線等等。

7、環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃環(huán)境整治規(guī)劃的主要內(nèi)容有：自然災(zāi)害，包括水、旱災(zāi)害、山地災(zāi)害、地震災(zāi)害等的防治規(guī)劃；工業(yè)三廢污染處理規(guī)劃；防護(hù)林帶及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃；生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃。

發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容5、人口與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃9背景介紹四、安徽區(qū)域發(fā)展的背景

安徽在經(jīng)濟(jì)地理位置上，不東不西，不南不北，在以重點(diǎn)城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，安徽從來(lái)不在核心地帶，前些年，安徽曾經(jīng)計(jì)劃過(guò)皖江四市（馬鞍山、蕪湖、安慶和銅陵），后來(lái)計(jì)劃東進(jìn)戰(zhàn)略，將沿江浙一帶的22個(gè)縣市一字排開(kāi)，希望融入上海為龍頭的“泛長(zhǎng)三角”發(fā)展戰(zhàn)略。但是，對(duì)于安徽北部的發(fā)展始終沒(méi)有排上位置，以至于滁州、蚌埠、阜陽(yáng)、宿州以及淮北都因?yàn)榈靥幦f(wàn)倍不在安徽發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，而多少有點(diǎn)落寞。此次，安徽以合蕪蚌捆綁，搞自主創(chuàng)新能力綜合試驗(yàn)區(qū)，雖然排不上國(guó)家計(jì)劃的行列，但是自拉自唱，先把聲勢(shì)和動(dòng)作搞起來(lái)，再“逼宮”默認(rèn)，至少說(shuō)明，安徽以往思想保守、僵化的形象要有所改觀了，到底有多少實(shí)質(zhì)性的舉措和進(jìn)展，可以拭目以待。背景介紹四、安徽區(qū)域發(fā)展的背景安徽在經(jīng)濟(jì)地理位置上，不東10安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃五、安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃2010年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該規(guī)劃是安徽歷史上第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，也是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)中西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而制定的第一個(gè)規(guī)劃。規(guī)劃的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍為安徽省長(zhǎng)江流域，主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個(gè)縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)。安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃五、安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃2010年1月11六、皖江城市帶皖江城市帶是《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的六大城市群增長(zhǎng)極之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，安徽省委、省政府著力推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)，在開(kāi)展招商選資、加強(qiáng)與長(zhǎng)三角體制機(jī)制對(duì)接、創(chuàng)新與長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制等方面做了大量工作，產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模不斷擴(kuò)大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作在中西部地區(qū)處于前列。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)環(huán)境容量空間日益趨緊，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和布局出現(xiàn)了向中西部加速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，皖江城市帶所擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)積累，使得這一區(qū)域具備探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路、為中西部地區(qū)提供示范的客觀條件。皖江城市帶六、皖江城市帶皖江城市帶是《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》皖江城12六、皖江城市帶四大戰(zhàn)略定位：立足安徽，融入長(zhǎng)三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。具體包括四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。《規(guī)劃》提出，到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；開(kāi)放合作不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平明顯提高；人居環(huán)境更加良好，長(zhǎng)江、巢湖水質(zhì)改善。到2020年，示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新水平居全國(guó)前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，與長(zhǎng)三角分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為安徽乃至全國(guó)最具影響力的城市帶。皖江城市帶六、皖江城市帶四大戰(zhàn)略定位：立足安徽，融入長(zhǎng)三角，聯(lián)結(jié)中13六、皖江城市帶意義：皖江城市帶一、順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)二、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措三、推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求四、保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，從根本上講，是深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。設(shè)立示范區(qū)，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。六、皖江城市帶意義：皖江城市帶一、順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨14意見(jiàn)七、對(duì)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)1、應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2、建議實(shí)施“豐”字型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。由于地理分割，安徽天然形成沿淮、沿江和皖中這三大板塊。安徽的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)去叫“兩點(diǎn)一線”，北邊合肥，南邊黃山，中間是一條沿江；接著提出皖江經(jīng)濟(jì)帶；后來(lái)又提出沿江、沿淮城鎮(zhèn)群；現(xiàn)在需補(bǔ)上以皖中為主的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈這么一塊。3、應(yīng)走有安徽特點(diǎn)的城市化道路。4、宜采取“梯度發(fā)展與跨梯度發(fā)展相結(jié)合”的方略參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。5、注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展與主體功能區(qū)建設(shè)的結(jié)合。意見(jiàn)七、對(duì)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)1、應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)15八、啟發(fā)提高效率，營(yíng)造環(huán)境安徽要有一個(gè)承接來(lái)自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“框架”。這次承接，不應(yīng)像上世紀(jì)八十年代、九十年代初期那樣，要明確承接一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，既要學(xué)會(huì)鼓勵(lì)、也要學(xué)會(huì)選擇。總之，要“高屋建瓴”，把本省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與下一步的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移貫通起來(lái)通盤考慮。八、啟發(fā)提高效率，營(yíng)造環(huán)境16再見(jiàn)BYE!再見(jiàn)BYE!17安徽省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃安徽省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃18一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的定義目錄二、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)三、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容四、安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的背景五、安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃六、皖江城市帶七、對(duì)于安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)八、啟發(fā)一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的定義目錄二、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)三、區(qū)域發(fā)19背景介紹1定義1一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的定義：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是關(guān)于一定地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境治理保護(hù)與控制，生產(chǎn)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)政策的綜合性規(guī)劃。背景介紹1定義1一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的定義：20區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的五大特點(diǎn)：一：目的性明確規(guī)劃需要解決的問(wèn)題，如廣東省東西兩翼區(qū)域規(guī)劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展突出規(guī)劃的超前性，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性和有效性。二、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)二：前瞻性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的五大特點(diǎn)：一：目的性明確規(guī)劃需要解決的問(wèn)題，如21區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)三：綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：規(guī)劃內(nèi)容廣泛，對(duì)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各組成要素進(jìn)行全面的考慮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門、各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一決策；規(guī)劃思維方法，著重全面權(quán)衡利弊，綜合評(píng)價(jià)、綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門、專項(xiàng)論證的不足；規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域空間布局方案都不會(huì)是唯一的，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標(biāo)、多方案的綜合比較中遴選出來(lái)的。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)三：綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如22理論框架四：戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的方向性規(guī)劃，重點(diǎn)是從宏觀著眼，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治和建設(shè)布局等有決定意義的問(wèn)題做出決策。區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性決定了在規(guī)劃內(nèi)容上的粗線條特征，也就是說(shuō)區(qū)域規(guī)劃并非越具體越好，規(guī)劃目標(biāo)不一定都要精確量化，關(guān)鍵是找準(zhǔn)方向、把握基本尺度五：地域性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地域性有兩方面含義。第一，區(qū)域規(guī)劃要有鮮明的地方特色。地域分工是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，針對(duì)地方特點(diǎn)、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)地域分工的可靠途徑。因此多地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要靈活運(yùn)用發(fā)展模式，防止“千區(qū)一面”。第二，區(qū)域規(guī)劃以空間布局為主要研究對(duì)象，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系的有機(jī)組成部分。

理論框架四：戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的方向性規(guī)劃，五23發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容三、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容1、區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)自然資源與自然條件評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的自然資源有土地、水、礦產(chǎn)、生物、海洋及自然風(fēng)景等，其優(yōu)劣豐歉程度表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容是總量結(jié)構(gòu)和效益的分析，以明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境分析區(qū)域發(fā)展的軟環(huán)境又被稱為人文資源或社會(huì)條件，這類環(huán)境因子對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要，是經(jīng)濟(jì)模式選擇的一個(gè)重要依據(jù)。2、區(qū)域發(fā)展的方向目標(biāo)與戰(zhàn)略布局明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，也就是擇定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，諸如資源開(kāi)發(fā)型、深加工型、技術(shù)密集或高技術(shù)型、外向型等等；確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括目標(biāo)年的國(guó)民生產(chǎn)總值，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)濟(jì)效益、人均收入、資源開(kāi)發(fā)利用水平、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；建設(shè)總體布局，也就是區(qū)域發(fā)展空間模式的選擇。從全國(guó)角度來(lái)看，可以分為東、中、西三個(gè)地帶，各帶的產(chǎn)業(yè)模式和開(kāi)發(fā)時(shí)序有所區(qū)別。發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容三、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容24發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容3、工業(yè)布局規(guī)劃工業(yè)布局規(guī)劃的任務(wù)，一是要進(jìn)行重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向、目標(biāo)和途徑的論證，使資源開(kāi)發(fā)具有良好的效益、合理的年限。二是要對(duì)計(jì)劃布點(diǎn)的骨干工業(yè)企業(yè)進(jìn)行廠址選擇，要在全面分析原料與燃料來(lái)源、產(chǎn)品銷售方向、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)論證和多方案比較。三是要在新開(kāi)發(fā)的工業(yè)區(qū)、工業(yè)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)搞好工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)組合，使工藝技術(shù)上密切聯(lián)系的企業(yè)成組布局，既利于分工協(xié)作，又利于形成規(guī)模。

4、農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃首先要進(jìn)行土地利用規(guī)劃，這一規(guī)劃可以農(nóng)業(yè)區(qū)劃為基礎(chǔ)，因地制宜地安排農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地，對(duì)于既宜農(nóng)、又宜林宜牧的土地，應(yīng)從全局利益出發(fā)，把需要與可能、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)具體論證。此外還要為城市、工礦、交通等建設(shè)留有足夠的余地。其次要合理調(diào)整農(nóng)作物布局，安排農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，包括糧食基地、林業(yè)基地、漁業(yè)基地、牧業(yè)基地以及城市郊區(qū)的蔬菜、水果、禽蛋奶類基地等。

發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容3、工業(yè)布局規(guī)劃25發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容5、人口與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃人口規(guī)劃一是根據(jù)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)和人口增長(zhǎng)政策進(jìn)行人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)；二是根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)確定就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老等對(duì)策；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分析區(qū)域人口壓力確定人口承載措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)一是確定主要中心城市的性質(zhì)，形成合理的職能結(jié)構(gòu)；二是確定中心城市的空間結(jié)構(gòu)，形成合理的帶點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)；三是確定各級(jí)城市、城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模，形成合理的序位-規(guī)模結(jié)構(gòu)。

6、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容包括骨干交通運(yùn)輸網(wǎng)及重要港站的選線定點(diǎn)，電站及輸變電線路選擇、跨流域調(diào)水工程論證及選線等等。

7、環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃環(huán)境整治規(guī)劃的主要內(nèi)容有：自然災(zāi)害，包括水、旱災(zāi)害、山地災(zāi)害、地震災(zāi)害等的防治規(guī)劃；工業(yè)三廢污染處理規(guī)劃；防護(hù)林帶及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃；生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃。

發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容5、人口與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃26背景介紹四、安徽區(qū)域發(fā)展的背景

安徽在經(jīng)濟(jì)地理位置上，不東不西，不南不北，在以重點(diǎn)城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，安徽從來(lái)不在核心地帶，前些年，安徽曾經(jīng)計(jì)劃過(guò)皖江四市（馬鞍山、蕪湖、安慶和銅陵），后來(lái)計(jì)劃東進(jìn)戰(zhàn)略，將沿江浙一帶的22個(gè)縣市一字排開(kāi)，希望融入上海為龍頭的“泛長(zhǎng)三角”發(fā)展戰(zhàn)略。但是，對(duì)于安徽北部的發(fā)展始終沒(méi)有排上位置，以至于滁州、蚌埠、阜陽(yáng)、宿州以及淮北都因?yàn)榈靥幦f(wàn)倍不在安徽發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，而多少有點(diǎn)落寞。此次，安徽以合蕪蚌捆綁，搞自主創(chuàng)新能力綜合試驗(yàn)區(qū)，雖然排不上國(guó)家計(jì)劃的行列，但是自拉自唱，先把聲勢(shì)和動(dòng)作搞起來(lái)，再“逼宮”默認(rèn)，至少說(shuō)明，安徽以往思想保守、僵化的形象要有所改觀了，到底有多少實(shí)質(zhì)性的舉措和進(jìn)展，可以拭目以待。背景介紹四、安徽區(qū)域發(fā)展的背景安徽在經(jīng)濟(jì)地理位置上，不東27安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃五、安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃2010年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該規(guī)劃是安徽歷史上第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，也是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)中西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而制定的第一個(gè)規(guī)劃。規(guī)劃的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍為安徽省長(zhǎng)江流域，主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個(gè)縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)。安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃五、安徽區(qū)域發(fā)展規(guī)劃2010年1月28六、皖江城市帶皖江城市帶是《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的六大城市群增長(zhǎng)極之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，安徽省委、省政府著力推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)，在開(kāi)展招商選資、加強(qiáng)與長(zhǎng)三角體制機(jī)制對(duì)接、創(chuàng)新與長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制等方面做了大量工作，產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模不斷擴(kuò)大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作在中西部地區(qū)處于前列。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)環(huán)境容量空間日益趨緊，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和布局出現(xiàn)了向中西部加速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，皖江城市帶所擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)積累，使得這一區(qū)域具備探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路、為中西部地區(qū)提供示范的客觀條件。皖江城市帶六、皖江城市帶皖江城市帶是《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》皖江城29六、皖江城市帶四大戰(zhàn)略定位：立足安徽，融入長(zhǎng)三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。具體包括四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地?！兑?guī)劃》提出，到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；開(kāi)放合作不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民