新公共管理視角下的社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究

新公共管理視角下的社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究在經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)的背景下，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步深化，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念不斷改變。這些變化在活潑踴躍發(fā)展環(huán)境的同時(shí)也使社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)人了社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。多元化社會(huì)群體的構(gòu)成和日益高漲的公民政治參與要求，不僅使單純依靠力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的難度加大，而且使依靠行政權(quán)利自上而下單向的社會(huì)管理方式難以在維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)活力之間堅(jiān)持良好平衡?，F(xiàn)行的社會(huì)管理體制已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亦不能知足公民一般的社會(huì)效勞需求，面臨著空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新的呼聲日益高漲。然而，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該從何處下手呢？我們以為社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵始終在基層，由于社會(huì)生活最終是由基層培養(yǎng)的。“個(gè)人的生活取決于他所處的社會(huì)環(huán)境〞，這個(gè)環(huán)境首先是他的家庭、鄰里〔我們所謂的社區(qū)〕、工作環(huán)境，其次是經(jīng)常被提及的深條理社會(huì)問(wèn)題。通常社會(huì)深條理的矛盾會(huì)成為具有主觀色彩的社會(huì)問(wèn)題，積淀在人們的心里，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的基層矛盾被激化時(shí)，就會(huì)一并爆發(fā)出來(lái)。近年來(lái)發(fā)生的各種個(gè)人〔或群體〕越軌行為，往往不僅與基層問(wèn)題〔即個(gè)人的家庭關(guān)系和社會(huì)交往〕有關(guān)，同時(shí)又與深條理的社會(huì)問(wèn)題有關(guān)，這些都是基層的現(xiàn)實(shí)矛盾延伸到深條理社會(huì)問(wèn)題的詳細(xì)表現(xiàn)。一、中國(guó)城市社區(qū)的現(xiàn)實(shí)邏輯有限的受權(quán)與外生性的自治能夠說(shuō)，我們國(guó)家城市基層社會(huì)管理難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)主要原因。因而，社會(huì)管理創(chuàng)新必需關(guān)注社區(qū)社會(huì)管理的創(chuàng)新，正如此托克所說(shuō)：“地方承當(dāng)著整個(gè)公眾需求、疏導(dǎo)社會(huì)沖突以及整合各階層在資源分配和政策制訂中優(yōu)先順序的主要職責(zé)，地方改革的路徑能夠不盡一樣，策略可以以不斷創(chuàng)新，但總的趨勢(shì)應(yīng)該是將重點(diǎn)放在地方社區(qū)建設(shè)上。“社區(qū)〞概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，他在1887年出版的〔社區(qū)與社會(huì)〕一書(shū)中，以正在經(jīng)歷城市化和工業(yè)化的西方社會(huì)為背景，將社區(qū)視為社會(huì)構(gòu)造的一種基本理想類(lèi)型^在滕尼斯最初的闡述中，“社區(qū)〞本是指那些有著一樣價(jià)值取向、同質(zhì)性較高的社會(huì)共同體，其具體表現(xiàn)出的是一種親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。在他看來(lái)，作為一種社會(huì)認(rèn)知，社區(qū)是相對(duì)于血緣性社會(huì)而出現(xiàn)的地緣性社會(huì)，但這一共同體有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸宿感，飽含傳統(tǒng)人文精神。然而，隨著西方國(guó)家工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市人口中的高度流動(dòng)性和異質(zhì)性使得城市居民越來(lái)越遠(yuǎn)離滕尼斯理論所描繪敘述的社區(qū)。2070年代以來(lái)，新技術(shù)革命對(duì)社會(huì)構(gòu)造和傳統(tǒng)治理形式的影響日益凸顯，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)滯脹、財(cái)務(wù)緊張、社會(huì)團(tuán)結(jié)疏離的窘境之中。為了解脫窘境，西方各國(guó)開(kāi)始探尋求索社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，從新界定在社區(qū)中應(yīng)有的作用和應(yīng)飾演的角色，試圖運(yùn)用社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)自治力量的方式來(lái)解決所面對(duì)的難題。自此，西方國(guó)家開(kāi)展了一場(chǎng)改變與社會(huì)關(guān)系的新公共管理運(yùn)動(dòng)?！肮补芾眍I(lǐng)域的再造更多地意味著治理制度的改善。也意味側(cè)重新審視民族國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)本能機(jī)能，也意味側(cè)重新界定政治國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)之間的分工與協(xié)作關(guān)系。〞?與之相應(yīng)，對(duì)現(xiàn)代理性的反思和批判使西方社會(huì)出現(xiàn)了從社會(huì)向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢(shì)，即社會(huì)社區(qū)化和社會(huì)人文化的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了非制度化和社區(qū)受權(quán)的方式改變。美國(guó)學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒指出：“改革的一個(gè)原則就是社區(qū)擁有的，受權(quán)而不是效勞，目的是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)從到社區(qū)的轉(zhuǎn)移，要使社區(qū)的各項(xiàng)計(jì)劃真正起作用就一定要讓其效勞的對(duì)象擁有它們。這種做法的本質(zhì)是通過(guò)參與式民主給公民受權(quán)，動(dòng)力是內(nèi)生性的，即社區(qū)依靠本身力量解決社區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題。社區(qū)在西方社會(huì)的發(fā)展與成熟是建立在“普遍的受權(quán)〞與“內(nèi)生性的自治〞基礎(chǔ)之上的，這種發(fā)展邏輯對(duì)于考察和評(píng)價(jià)中國(guó)社區(qū)的發(fā)展具有主要的參考價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)本來(lái)由和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會(huì)管理與效勞本能機(jī)能開(kāi)始分化并逐步回歸社會(huì)，社會(huì)成員由“單位人〞向“社會(huì)人〞過(guò)渡，社區(qū)作為城市基礎(chǔ)構(gòu)造再造和城市社會(huì)管理基本單元的獨(dú)特價(jià)值日益顯現(xiàn)，城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)始萌芽并蓬勃發(fā)展起來(lái)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我們國(guó)家進(jìn)人了城市社區(qū)管理形式的創(chuàng)新與探尋求索階段，各地廣泛開(kāi)展了城市社區(qū)管理創(chuàng)新的試點(diǎn)工作，“沈陽(yáng)形式〞、“上海形式〞和“青島形式〞是公認(rèn)最早出現(xiàn)的三大社區(qū)管理形式，此后又出現(xiàn)了天津“泰達(dá)〞社區(qū)社會(huì)管理形式、成都錦江區(qū)“社區(qū)小單元治理形式〞等多種社區(qū)管理形式?？傮w上來(lái)看，各地的社區(qū)管理理論在實(shí)質(zhì)上都試圖在下面三個(gè)方面尋求突破：一是試圖構(gòu)成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的社區(qū)管理實(shí)體。通過(guò)理順關(guān)系、增權(quán)放權(quán)、重心下移，重構(gòu)社區(qū)微觀自治體系，加強(qiáng)社區(qū)的自治能力；二是本能機(jī)能的再確定，不再承當(dāng)全部效勞性、社會(huì)性本能機(jī)能，而是強(qiáng)化行政主體地位，重要施行行政管理和行政執(zhí)法的本能機(jī)能；三是由行政權(quán)利自上而下單向的社會(huì)管理向雙向互動(dòng)改變，改變過(guò)去行政系統(tǒng)內(nèi)放權(quán)讓權(quán)的框架，初步構(gòu)成雙向互動(dòng)的格局。在上述理念的指點(diǎn)下，我們國(guó)家城市社區(qū)管理以優(yōu)化社區(qū)效勞為和突破口，逐步擴(kuò)展到社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、治安等領(lǐng)域。然而，在我們國(guó)家社區(qū)管理運(yùn)動(dòng)正處于積極的探尋求索時(shí)期，社區(qū)建設(shè)和管理初顯效應(yīng)之時(shí)，我們應(yīng)該留意到，比照國(guó)外社區(qū)發(fā)展的本文關(guān)鍵詞語(yǔ)“受權(quán)〞與“自治〞不難發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家社區(qū)得到的受權(quán)大多局限在效勞本能機(jī)能，而非社會(huì)本能機(jī)能，這是一種行政個(gè)人主義的延伸與下探，而非改變，只能構(gòu)成“有限的受權(quán)〞。各地城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建是在明確的負(fù)責(zé)指點(diǎn)思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩級(jí)、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)〞、“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合〞和“重心下移、安身基層〞等原則進(jìn)行的。因而，從實(shí)質(zhì)上來(lái)講當(dāng)下我們國(guó)家城市社區(qū)管理體制是一種主導(dǎo)形式，仍具有較強(qiáng)的行政個(gè)人主義傾向。雖然通過(guò)單位制全面干涉社會(huì)生活的方式已經(jīng)改變，但出于部門(mén)本身利益的考慮，加之出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的擔(dān)憂，作為單一行政化的管理主體在社區(qū)建設(shè)理論中卻不同水平地得到了強(qiáng)化。在社區(qū)建設(shè)中，固然居委會(huì)的民主選舉得到了越來(lái)越多的看重，但是居民選舉產(chǎn)生的居委會(huì)仍需承受街道和各本能機(jī)能部門(mén)的指點(diǎn)，這意味著居委會(huì)固然具體表現(xiàn)出和擴(kuò)大了行政體系與基層社會(huì)的接觸面，但就其性質(zhì)而論，尚未成為基層社會(huì)本身的組織形態(tài)。居委會(huì)的組織建設(shè)依靠于行政力量，同時(shí)它又要履行行政指令，完成上級(jí)交給的行政任務(wù)，這使居委會(huì)難以真正具有自治性質(zhì)。我們國(guó)家城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建理論中的這種行政個(gè)人主義，使得與社區(qū)居委會(huì)的指點(diǎn)與被指點(diǎn)的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中就變成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。既想通過(guò)社區(qū)建設(shè)補(bǔ)充行政管理，堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定，又擔(dān)憂放權(quán)太多引發(fā)社會(huì)秩序的混亂；社區(qū)成員既有強(qiáng)烈的自我管理、自我發(fā)展的愿望，又過(guò)度依靠的力量。與社區(qū)之間的矛盾使我們國(guó)家的社區(qū)建設(shè)始終維持著自上而下的推進(jìn)方式，缺乏內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，僅僅構(gòu)成了一種行政本位的“外生性自治〞?！坝邢奘軝?quán)〞和“外生性自治〞使我們國(guó)家的社區(qū)發(fā)展始終處于初級(jí)階段，難以構(gòu)成本質(zhì)性的突破。二、新公共管理視角下的城市社區(qū)社會(huì)管理之生成邏輯與內(nèi)部構(gòu)造當(dāng)下中國(guó)社區(qū)社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是行政個(gè)人主義造成的“有限的受權(quán)〞與“外生性的自治〞，使社區(qū)自治既沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力也缺乏本質(zhì)內(nèi)容。城市管理的根本問(wèn)題是怎樣有效配置公共權(quán)利的問(wèn)題，那么要解脫社區(qū)發(fā)展的為難境地就需要調(diào)整行政本位理念，從新理順與社區(qū)的關(guān)系，變“有限的受權(quán)〞為“普遍的受權(quán)〞、“外生性的自治〞為“內(nèi)生性的自治〞，為社區(qū)發(fā)展注人內(nèi)在動(dòng)力與活力。20世紀(jì)80年代在西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)恰是重塑、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的典范，通過(guò)打破集公共效勞的提供者和生產(chǎn)者于一身的形式，將效勞性、社會(huì)性本能機(jī)能剝離，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治。這對(duì)當(dāng)下中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新具有主要的借鑒意義。新公共管理是相對(duì)于傳統(tǒng)的公共管理而言的。傳統(tǒng)的公共管理是建立在威爾遜政治行政和韋伯官僚制理論基礎(chǔ)之上的，是一種重視行政系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)構(gòu)造的公共管理形式，是一種相對(duì)封閉的管理形式。而新公共管理理論打破了傳統(tǒng)行政的封閉系統(tǒng)，以一種更為包涵和開(kāi)放的系統(tǒng)管理和理論公共事務(wù)。從公共管理的手段來(lái)看，新公共管理沒(méi)有將公共管理的主體局限在行政部門(mén)十分是官僚機(jī)構(gòu)，而是將公共管理置于社會(huì)發(fā)動(dòng)的層面上，使公共管理的參與對(duì)象擴(kuò)大到公眾、企業(yè)和非營(yíng)利組織等更為廣泛的范疇內(nèi)。新公共管理理論作為一種開(kāi)放式的管理形式，在公共產(chǎn)品和效勞提供領(lǐng)域打破的壟斷地位，強(qiáng)調(diào)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與效勞競(jìng)爭(zhēng)。從公共管理的本能機(jī)能來(lái)看，新公共管理將改變傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向〞為“外部取向〞，由看重機(jī)構(gòu)、經(jīng)過(guò)和程序轉(zhuǎn)到看重項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效。新公共管理理論的提出與成熟更多地來(lái)自于各國(guó)對(duì)公共事務(wù)的管理與改革的理論經(jīng)過(guò)中，詳細(xì)能夠分為兩個(gè)條理：首先，在內(nèi)部分散權(quán)威，提倡參與式管理。英國(guó)學(xué)者格里.斯托克在治理理論中提出，“治理明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋找解答的經(jīng)過(guò)中存在界線和責(zé)任方面的模糊之處〞，由于“各方面的責(zé)任趨于模糊，易于導(dǎo)致逃避責(zé)任或?qū)で筇孀镅颞?。因而，?duì)其最為典型的合理解釋是“委以責(zé)任的前提是對(duì)行為責(zé)任進(jìn)行明確的區(qū)分〞。一定的權(quán)利與相應(yīng)的義務(wù)相結(jié)合，能力保證權(quán)利的有效和安全行使。其次，通過(guò)受權(quán)，減少科層制控制，更多地依靠社區(qū)解決問(wèn)題。在一定意義上講，這是對(duì)權(quán)利的一個(gè)從新界定，從新劃定、市場(chǎng)、社會(huì)三者的權(quán)限和角色，通過(guò)受權(quán)的方式將不應(yīng)管、管不了的部分交給市場(chǎng)和社會(huì)解決，則加強(qiáng)對(duì)其權(quán)利行使的保衛(wèi)和有效監(jiān)督。在傳統(tǒng)公共行政管理的觀念中，管理公共事務(wù)、促進(jìn)公共利益是國(guó)家和的主要本能機(jī)能，國(guó)家或各級(jí)是公共利益的代表者、維護(hù)者和管理主體，公眾是受益主體。但是，現(xiàn)代公共管理不斷擴(kuò)寬公共管理主體，使得公共管理主體的界線難以劃分，只能籠統(tǒng)地將其稱(chēng)為“為公共利益效勞的人員〞；西方國(guó)家出現(xiàn)的社區(qū)自治、志愿性團(tuán)體、非營(yíng)利組織等非組織和公民參與，也在維護(hù)和促進(jìn)公共利益，這表示清楚并不是公共利益的唯一提供者。王樂(lè)夫把公共管理的內(nèi)容區(qū)分為國(guó)家公共事務(wù)、公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三類(lèi)，以為社會(huì)公共事務(wù)的公共性最強(qiáng)，其管理主體就是社會(huì)各種公共組織。?社區(qū)管理就是對(duì)社區(qū)這個(gè)條理的公共事務(wù)的管理，目的是維護(hù)、促進(jìn)和公平分配社區(qū)的公共利益，能夠叫做社區(qū)公共管理。社區(qū)共同利益具有較強(qiáng)的公共性，社區(qū)是社區(qū)成員的利益共同體，具有社區(qū)分享性，社區(qū)的共同利益的內(nèi)容不僅包含基礎(chǔ)設(shè)備、社區(qū)環(huán)境等物質(zhì)利益，還包含價(jià)值觀念、文化風(fēng)俗、生活方式等非物質(zhì)利益。社區(qū)沒(méi)有一個(gè)明確的界線，成員能夠流動(dòng)，擁有的資源系統(tǒng)也處于不斷變化中，其共同利益具有動(dòng)態(tài)的可變性，而且顯示出一定的非私人性，進(jìn)而具有較強(qiáng)的公共性質(zhì)?！仓袊?guó)憲法〕賦予了社區(qū)“自治〞地位，“城市和農(nóng)村按居民寓居地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層大眾性自治組織〞。依此，社區(qū)是一個(gè)成員自治的組織，一個(gè)辦理“公共事務(wù)〞和“公共事業(yè)〞的公共組織。社區(qū)的公共利益具有社會(huì)分享性，就必需確保公共利益的增長(zhǎng)和公平分配，就需要引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)是一個(gè)組織，其目標(biāo)或活動(dòng)目的、活動(dòng)空間、約束范圍等都以社區(qū)為基礎(chǔ)，具有發(fā)動(dòng)社區(qū)天然資源、社會(huì)資源及人力資源，組織生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)效勞，解決問(wèn)題等管理能力，實(shí)現(xiàn)這個(gè)管理能力的活動(dòng)就是社區(qū)管理。社區(qū)管理的基本思想是“民主自治〞，“自治〞的核心就是由社區(qū)居民處理社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)和分配公共利益，決定社區(qū)公共領(lǐng)域的運(yùn)行。從新公共管理方法對(duì)社區(qū)建設(shè)的啟示來(lái)看，新公共管理是公共管理本能機(jī)能發(fā)生變化的邏輯結(jié)果，新公共管理的精華真髓就是要改革管理的體制，通過(guò)參與公共管理的主體多元化和公共管理手段績(jī)效化，使不再作為唯一的公共產(chǎn)品和效勞的提供者，而是作為提倡者和管理者，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分散權(quán)威，向的較低條理委以相應(yīng)的責(zé)任，賦予管理者更多的權(quán)限，從新劃定、市場(chǎng)及社會(huì)三者的權(quán)限和角色，進(jìn)而到達(dá)提升公共管理有效性和社會(huì)公共福利的根本目的。三、中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的功能與走向新公共管理理念要求“管理社會(huì)和公共事務(wù)的功能改變，’由控制以至直接干涉轉(zhuǎn)向掌舵、沖突協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會(huì)資源整合。城市要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，推進(jìn)本身本能機(jī)能改變，使其成為治理型。治理型要求國(guó)家的權(quán)利向市民社會(huì)回歸，詳細(xì)表現(xiàn)為權(quán)利主體的多元化、合作與協(xié)調(diào)?！傲己玫闹卫淼膶?shí)質(zhì)特征意味著政治國(guó)家與市民社會(huì)之間的伙伴關(guān)系，或者意味著與公民之間的積極而有效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)利。從社區(qū)社會(huì)管理的角度看，新公共管理理念意味著城市與社區(qū)關(guān)系的從新調(diào)整，城市要適應(yīng)社區(qū)社會(huì)管理的需要，以本能機(jī)能改變?yōu)槠鯔C(jī)，理順與社區(qū)關(guān)系，構(gòu)成的行政機(jī)制與社區(qū)的自治機(jī)制之間的有效互動(dòng)、功能互補(bǔ)的社區(qū)社會(huì)管理新形式，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。新公共管理理念指點(diǎn)下的社區(qū)建設(shè)從實(shí)質(zhì)上來(lái)講就是城市社區(qū)管理要超出行政個(gè)人主義的運(yùn)作方式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的經(jīng)過(guò)，這說(shuō)明實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治的關(guān)鍵是怎樣有效地實(shí)現(xiàn)受權(quán)。受權(quán)指行政權(quán)威體系自上而下的受權(quán)和社區(qū)自下而上的增權(quán)。在受權(quán)經(jīng)過(guò)中，要做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相稱(chēng)，使社區(qū)真正成為自治實(shí)體。社區(qū)社會(huì)管理是在城市引導(dǎo)下，社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)管理主體充足發(fā)動(dòng)、整合和利用社區(qū)內(nèi)的一切能夠整合和利用的力量和資源，以知足社區(qū)各類(lèi)管理主體本身需要的經(jīng)過(guò)。社區(qū)社會(huì)管理作為地方治理的詳細(xì)化，其優(yōu)劣最終具體表現(xiàn)出在社區(qū)能否得到了科學(xué)、合理建設(shè)，能否得到了良好發(fā)展。與社區(qū)內(nèi)各類(lèi)治理主體之間應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)在新公共管理理念的引導(dǎo)下構(gòu)成一種良好的互動(dòng)關(guān)系，建立城市與社區(qū)的兩種力量互動(dòng)、兩種機(jī)制結(jié)合、兩種資源整合、兩種功能互補(bǔ)的新機(jī)制。社區(qū)依靠本身力量進(jìn)行自治是社區(qū)社會(huì)管理的內(nèi)在要求和基本原則，是社區(qū)發(fā)展的最終目的和必定趨勢(shì)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)本能機(jī)能改變的主要途徑和降低管理成本的體制創(chuàng)新。社區(qū)社會(huì)管理是我們國(guó)家城市在城市基層管理體制轉(zhuǎn)型中針對(duì)社區(qū)的組織構(gòu)造、管理制度和工作方式進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。社區(qū)社會(huì)管理的發(fā)展反映了行政管理體制為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展而在基層社會(huì)進(jìn)行的自我調(diào)整，固然在整個(gè)社會(huì)管理體制中仍然占領(lǐng)主導(dǎo)地位，但提倡參與、合作、鼓勵(lì)社區(qū)單位和非營(yíng)利組織和普通民眾共同參與社區(qū)公共事務(wù)的做法，改變了傳統(tǒng)城市基層的權(quán)利構(gòu)造與資源配置方式。城市與社區(qū)關(guān)系的發(fā)展變化成為現(xiàn)前階段國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化的最新具體表現(xiàn)出，本質(zhì)上也是現(xiàn)代新公共管理理論在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)過(guò)中的詳細(xì)具體表現(xiàn)出。在中國(guó)社區(qū)社會(huì)管理的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)過(guò)中始終存在著兩種基本力量：一是行政化推動(dòng)和行政體系內(nèi)部的自發(fā)改革，促進(jìn)了基層社區(qū)逐步脫離行政化體系；二是社會(huì)力量的聚集和社會(huì)運(yùn)行方式的進(jìn)化。這兩股力量的強(qiáng)弱變化表如今，一方面城市對(duì)社區(qū)的約束力量在逐步減小，另一方面社區(qū)自我管理的力量在逐步加強(qiáng)。這是社區(qū)社會(huì)管理將來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，這一趨勢(shì)從主導(dǎo)、社區(qū)無(wú)為，到引導(dǎo)、社區(qū)自治，進(jìn)而到社區(qū)主導(dǎo)、支持的變化經(jīng)過(guò)，最終實(shí)現(xiàn)“普遍的受權(quán)〞與“內(nèi)生性的自治〞。根據(jù)社會(huì)管理的整體要求并結(jié)合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在“普遍的受權(quán)〞與“內(nèi)生性的自治〞的環(huán)境下，城市社區(qū)社會(huì)管理在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)整合方面還能發(fā)揮更大的作用。中國(guó)社會(huì)在過(guò)去的30多年里經(jīng)歷了劇烈的變更，變更意味著社會(huì)資源的從新配置，在改革開(kāi)放初期經(jīng)歷了1978—1991年“帕累托改良〞的“平衡獲益〞階段之后，收人差距開(kāi)始連續(xù)擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和分配形式的改變，出現(xiàn)了在改革中利益相對(duì)受損的邊沿群體，改革使他們的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位相對(duì)下降。值得關(guān)注的是，在改革中利益相對(duì)受損群體并不是自動(dòng)地參與到社會(huì)轉(zhuǎn)型中，而是被迫承受改革的結(jié)果，改革政策的制訂缺乏利益相關(guān)者的有效參與、政策的履行經(jīng)過(guò)缺乏監(jiān)督、政策的推進(jìn)在不斷“試錯(cuò)〞的語(yǔ)境下經(jīng)常發(fā)生權(quán)變，這一切導(dǎo)致政策施行的最終結(jié)果使許多人感到不公正。更為主要的是，對(duì)于利益相對(duì)受損群體來(lái)說(shuō)，巳經(jīng)不再代表自己的利益了，自己和已經(jīng)成為兩個(gè)獨(dú)立以至對(duì)立的利益主體。而且在自己承當(dāng)改革代價(jià)的同時(shí)并沒(méi)有及時(shí)地提供相應(yīng)的保障，這愈加劇了民眾的對(duì)立情緒。社會(huì)地位的迅速下降、改革經(jīng)過(guò)中的各種不公平、保障扶持工作的不及時(shí)不到位等眾多復(fù)雜的因素，使經(jīng)歷過(guò)改革的一代產(chǎn)生了社會(huì)不公平、強(qiáng)權(quán)褫奪庶民的社會(huì)記憶。這就構(gòu)成了前文提到的深條理社會(huì)問(wèn)題u即使如今的社會(huì)環(huán)境與改革初期已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，但這種社會(huì)記憶仍然在這代人中，以至通過(guò)代際傳遞在他們的中發(fā)揮側(cè)重要作用。這種社會(huì)深條理的矛盾積淀在人們的心里，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的基層矛盾被激化時(shí)，基層的現(xiàn)實(shí)矛盾就會(huì)延伸到深條理社會(huì)問(wèn)題而一并爆發(fā)出來(lái)，這是近來(lái)各種社會(huì)越軌行為的主要根本源頭之一?；鶎拥默F(xiàn)實(shí)矛盾延伸到深條理社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)下危害社會(huì)穩(wěn)定的主要源頭。社區(qū)社會(huì)管理作為基層現(xiàn)實(shí)矛盾的主要責(zé)任主體，應(yīng)該承當(dāng)起矯正轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)行政管理與基層大眾自治有機(jī)銜接和良性互動(dòng)、提升包涵性促進(jìn)社會(huì)整合等社會(huì)責(zé)任，詳細(xì)可在下面四個(gè)方面有所突破：其一是建構(gòu)順暢的訴求表達(dá)機(jī)制。要保證主體地位的一致性，糾正訴求表達(dá)主體能力差別過(guò)大、訴求表達(dá)組織發(fā)育不平衡、訴求表達(dá)時(shí)機(jī)不均等、訴求表達(dá)效能欠安等問(wèn)題，進(jìn)一步完善的機(jī)制、規(guī)則和程序，建立決策調(diào)查研究、咨詢、聽(tīng)證、評(píng)估和責(zé)任機(jī)制，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。要加鼎力度拓寬社情民意表達(dá)渠道，強(qiáng)化社區(qū)居民議事廳等各種形式的溝通平臺(tái)的作用，完善社區(qū)社情民意調(diào)查分析，多視角、多維度地了解、分析社會(huì)狀態(tài)。其二是建立使各利益相關(guān)方能夠平等博弈的利益協(xié)商機(jī)制。要通過(guò)規(guī)則的制訂使各利益主體具有相當(dāng)?shù)牟┺哪芰?，成立社區(qū)中立性質(zhì)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，橫向與司法、信訪、