行政法與行政訴訟法重點知識點匯總

第一章行政法概述一、行政法的概念行政法是調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系，就是行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。行政關(guān)系包括以下三類：、行使行政權(quán)的行政機關(guān)或公共組織在對外進行管理過程中與管理相對方之間所發(fā)生的各種關(guān)系。、行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間、同級行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間、行政機關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。二、行政法律關(guān)系的概念與特點行政法律關(guān)系是指行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。（一）行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系與行政關(guān)系是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念、行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。2、 行政關(guān)系是一種社會關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是一種法律關(guān)系。（二）行政法律關(guān)系的特點、在行政法律關(guān)系雙方當事人中，必有一方是行政主體。、行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。、行政法律關(guān)系具有不對等性。、行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。、行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔義務(wù)的當事人。（二）行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中當事人權(quán)利、義務(wù)所指向?qū)ο?。（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù)。四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指行政法律關(guān)系當事人之間形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備下列條件：、具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在。、具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。（二）行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更就是指行政法律關(guān)系構(gòu)成要素的變更。其包括、行政法律關(guān)系主體的變更2、行政法律關(guān)系客體的變更、行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更（三）行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。其包括、一方或雙方當事人的消滅。、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的消滅。五、行政法的法源與特點（一）行政法的法源行政法的法源即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。行政法的法源可以分為以下幾種形式：1、 憲法。2、法律。3、行政法規(guī)和部門規(guī)章。、地方性和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例。、與行政法有關(guān)的法律解釋。6、行政法的其他淵源。（二）行政法的特點1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。、行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。、行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。、行政法規(guī)范具有明顯的易變性。、行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中。六、行政法的地位和作用行政法是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國三大基本法律部門之一。行政法在國家管理和社會發(fā)展中具有以下重要作用：、保障行政權(quán)有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率。、貫徹實施憲法、熱啟動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。3、促進經(jīng)濟文化建設(shè)，保護社會經(jīng)濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。一、行政的涵義在傳統(tǒng)行政法中，行政就是統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)自己的意志，而依法對國家事務(wù)的一種有組織的管理活動。二行政法的分類、以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，行政法分為一般行政法與特別行政法。2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標準，行政法分為實體行政法與程序行政法。、以行政法的作用為標準，行政法分為行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法。第二章行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義和特點行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準則。行政法的基本原則是國家行政管理活動中必須遵循的共同準則。行政法的基本原則有以下特點：1、行政法基本原則具有普遍性。2、行政法的基本原則具有基礎(chǔ)性。3、行政法的基本原則具有自身的特殊性。二、行政合法性原則的含義和具體要求行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。行政合法性原則的具體要求：1、任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。2、任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。3、任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。三、行政合理性原則的含義和具體要求行政合理性原則，是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則的具體要求包括以下幾個方面：1、行政行為的動因應(yīng)符合法律目的。2、行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，要有正當?shù)膭訖C。3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。自由裁量權(quán)的含義自由裁量權(quán)就是指行政機關(guān)在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。第三章行政主體概述一、行政主體的概念與特征行政主體是指享有國家行政權(quán)力，自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有下列三個特征：1、行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。2、行政主體是能以自己的名義行使政權(quán)的組織。3、行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二、行政職權(quán)的含義、內(nèi)容與特征（一）行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權(quán)。（二）行政職權(quán)具有以下權(quán)力：1、行政立法權(quán)。2、行政許可權(quán)。3、行政確認權(quán)。4、行政檢查權(quán)。5、行政獎勵權(quán)。6、行政物質(zhì)幫助權(quán)。7、行政處罰權(quán)。8、行政強制執(zhí)行權(quán)。9、行政合同的簽訂權(quán)。10、行政復(fù)議權(quán)。11、其他行政職權(quán)。（三）行政職權(quán)具有以下特征1、強制性。2、不可處分性。3、職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。三、行政職責(zé)的含義與內(nèi)容行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括主：1、行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。、行政主體實施行政行為必須嚴格遵守法定程序，避免程序違法3、行政主體的行為必須遵循合理、適當?shù)脑瓌t，避免行政失當。一、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系行政主體與行政法律關(guān)系主體、行政機關(guān)、公務(wù)員等相關(guān)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。二、行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)的含義與內(nèi)容行政優(yōu)先權(quán)就是指行政主體在行使行政職權(quán)時所享有的各種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。其包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)等內(nèi)容。行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)利益條件。其包括財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。第四章行政機關(guān)一、國家行政機關(guān)的概念與特征國家行政機關(guān)是指國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關(guān)法律設(shè)置的、行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。也叫國家管理機關(guān)。簡稱政府。國家行政機關(guān)具有下列特征：1、國家行政機關(guān)是具有國家強制性質(zhì)的社會組織。2、國家國家機關(guān)是具有較強的執(zhí)行色彩的組織。、國家行政機關(guān)是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來并按照科學(xué)方法依法進行活動的組織。二、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的各要素的排列組合方式。三、國家行政機關(guān)的體制一般來說有以下幾種形式：、首長制和委員會制2、層次制與職能制3、集權(quán)制與分權(quán)制四、能夠作為行政主體的行政機關(guān)（一）國務(wù)院（二）國務(wù)院的組成部門（三）國務(wù)院的直屬機構(gòu)（四）國務(wù)院各部、委管理的國家局（五）地方人民政府（六）地方職能部門（七）地方人民政府的派出機關(guān)一、行政機關(guān)的種類、按照行政機關(guān)所轄的區(qū)域東洋車不同，可分為中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。、按照行政機關(guān)的工作權(quán)限不同，可分為一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)。、按照行政管理活動的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)等。4、按照行政產(chǎn)品不同，可分為各種不同的專門行政機關(guān)。二、國家行政機關(guān)的設(shè)置原則、適應(yīng)需要原則。2、精簡原則3、高效率原則4、依法設(shè)置的原則三、國家行政機關(guān)的法律調(diào)整及行政組織法的基本內(nèi)容國家行政機關(guān)的法律調(diào)整主要是指建立和健全行政機關(guān)組織法體系，切實做到行政管理有法可依，依法辦事。行政機關(guān)組織法就是規(guī)定行政機關(guān)任務(wù)、地位職責(zé)、組成與編制等的法律規(guī)范的總稱?；緝?nèi)容：、法律依據(jù)。2、隸屬關(guān)系。3、職責(zé)權(quán)限。4、任職期限。5、機構(gòu)設(shè)置。6、人員編制。7、其他事項。第五章公務(wù)員一、公務(wù)員的概念及其法律地位公務(wù)員是指是國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員因其具有雙重法律身份而享有不同的法律地位一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務(wù)員是國家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。二、行政職務(wù)關(guān)系的含義和內(nèi)容行政職務(wù)關(guān)系是指公務(wù)員基于其行政而與行政機關(guān)之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容（一）公務(wù)員的權(quán)利（二）公務(wù)員的義務(wù)三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（一）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生是指公民經(jīng)過法定程序擔任一定行政職務(wù)從而構(gòu)成行政職務(wù)關(guān)系。（二）行政職務(wù)關(guān)系的變更行政關(guān)系的變更是指公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實的出現(xiàn)而使職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容發(fā)生變化。（三）行政職務(wù)關(guān)系的消滅行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。一、公務(wù)員兩種法律身份的劃分公務(wù)員雙重身份如何劃分，不同的國家有不同的標準。各種標準各有所長，可以綜合借鑒。二、公務(wù)標志及其意義公務(wù)標志是用來表明公務(wù)員身份或用于公務(wù)器具的外形標記。便利外界識別。第六章被授權(quán)的組織和被委托的組織一、行政授權(quán)的概念與特征行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)或行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。行政授權(quán)的特征：1、行政授權(quán)是依照法律，法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。2、行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責(zé)。3、被授權(quán)的組織在被授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。二、被授權(quán)組織的類型及法律地位被受權(quán)的組織主要是指在行政管理活動中根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)行使某些行政職權(quán)并承擔相應(yīng)義務(wù)的企事業(yè)單位、社會團體和群眾性自治組織。被授權(quán)組織包括以下種：、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的事業(yè)單位。、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的企業(yè)單位。、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的社會團體。三、行政委托的概念與特征行政委托是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)東洋車內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托具有以下特征：1、行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)。2、行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。3、行政委托中被委托的對象可以是行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以是企事業(yè)單位或其他社會組織。四、被委托組織的法律地位被委托的組織是指受國家行政機關(guān)的委托代為行使該行政機關(guān)某項行政職能的行政機關(guān)、企事業(yè)單位或其他社會組織。五、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別、性質(zhì)不同。2、產(chǎn)生的依據(jù)不同。3、行為的后果不同。行政委托的條件1、委托的事項是有關(guān)群眾性、社會性的行政管理事務(wù)。2、行政機關(guān)行使該項行政管理職權(quán)確實有困難，難以負擔。3、委托的職權(quán)與職責(zé)影響較小或影響程度較輕。4、被委托組織具備一定的條件。第七章行政相對方一、行政相對方的概念行政相對方是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。（一）權(quán)利、提出申請的權(quán)利。2、在參與行政管理的權(quán)利。、聽證的權(quán)利。4、了解情況的權(quán)利。5、申請行政法上的救濟的權(quán)利。（二）義務(wù)1、服從行政管理的義務(wù)。2、協(xié)助行政主體執(zhí)行公物的義務(wù)。3遵循法定程序要求的義務(wù)。1、依據(jù)行政相對方是否為一定的組織為標準，可以分為個人相對方與相對方。、依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標準，可以分為直接相對方與間接相對方。、依據(jù)行政主體的行政行為所影響的對象是否特定為標準，可以分為抽象相對方與具體相對方。第八章行政法制監(jiān)督主體一、行政法制監(jiān)督的含義行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政強權(quán)和是否遵紀守法所進行的監(jiān)督。二、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成行政法制監(jiān)督由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成。三、行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式（一）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督其監(jiān)督方式：、法律監(jiān)督。2、工作監(jiān)督。3、人事監(jiān)督。（二）國家司法機關(guān)的監(jiān)督國家司法機關(guān)的監(jiān)督包括審判機關(guān)的監(jiān)督和檢察機關(guān)的監(jiān)督。（三）國家行政機關(guān)的監(jiān)督國家行政機關(guān)的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和上級行政機關(guān)的監(jiān)督，屬于內(nèi)容監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。（四）國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督公民、組織的監(jiān)督主要是通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)或申訴、申請等方式進行。第九章行政行為概述一、行政行為的概念和特征（一）行政行為的概念行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。（二）行政行為的特征：1、行政行為是執(zhí)行法律的行為，具有從屬法律性。2、行政行為具有一定的裁量性。3、行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。、行政行為是以國家強制保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。二、行政行為的內(nèi)容和效力（一）行政行為的內(nèi)容、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。2、科以義務(wù)和免除義務(wù)。3、確認法律事實與法律地位。（二）行政行為的效力、公定力。2、確定力。3、拘束力。4、執(zhí)行力。三、行政行為的成立及合法要件（一）行政行為的成立條件、主體條件。2、主觀條件。3、客觀條件。4、法律效果條件。（二）行政行為的合法要件、主體合法。2、內(nèi)容合法。3、程序合法。一、行政行為的分類行政行為依照不同的標準可以劃分為不同的種類：、依據(jù)實施行政行為時所形成的法律關(guān)系的不同，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為三類。、以行政行為是否具備法定形式為標準，行政行為可分為要式行政行為和不要式行政行為。、根據(jù)行政行為實施的對象及胡笳和的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。、以行政行為的實施是否須由行政相對方申請為標準，行政行為可分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。、根據(jù)決定行政行為時參與意思表示的當事人的數(shù)目不同，行政行為可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。二、行政行為的無效、撤銷與廢止行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。行政行為的撤銷是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當，由有權(quán)國家機關(guān)予以撤銷，失去法律效力。行政行為的廢止是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。第十章行政立法一、行政立法的概念、特點及基本原則行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法的特點：、行政立法的行政性質(zhì)。2、行政立法的立法性質(zhì)。行政立法基本原則：、民主原則。2、效率原則。二、行政立法主體行政立法主體是指依法行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。我國的行政立法主體為：、國務(wù)院。2、國務(wù)院各部門。3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府三、行政立法的基本程序行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)當遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序一般包括以下幾個步驟：1、起草。2、征求意見。3、審查。4、通過。5、簽署。6、發(fā)布與備案。一、行政立法的分類1、依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，行政立法可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。2、依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，行政立法可以分為中央行政立法與地方行政立法。3、依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能不同，行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。二、對行政立法的監(jiān)督1、權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督。2、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政立法的監(jiān)督。3、人民法院對行政立法的監(jiān)督。第十一章行政許可一、行政許可的概念與特征行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準、登記、認可等方式，允許其人事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。行政許可具有以下幾方面的特征：、行政許可是依申請的行政行為。2、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。3、行政許可是要式行政行為。二、行政許可的意義1、有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動的宏觀管理，實現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡。2、有利于維護社會經(jīng)濟秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當競爭。3、用于維護社會治安，保障公共安全，保護國家利益和公民的合法利益。三、行政許可的程序行政許可的程序是指行政主體實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。行政許可的步驟：1、行政許可的申請。2、行政許可的審核。3、拒絕或頒發(fā)許可證。行政許可的分類1、以許可的性質(zhì)為標準，分為行為許可和資格許可。、以許可的書面形式及其能否單獨使用為標準，分為獨立許可和附文件許可。3、以許可是否附有附加義務(wù)為標準，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)性許可。4、以許可享有和程度為標準，分為排他性許可和非排他性許可。5、以許可的范圍為標準，分為一般許可和特殊許可。6、以許可的有效期的長短，分為長期許可和短期許可。7、以許可的目的和行政管理的內(nèi)容為標準，分為各種不同方面的許可，如保障公共安全的許可、保障人民健康的許可等等。第十二章行政強制一、行政強制的含義與特征行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。行政強制的特征：1、行政強制的主體是行政主體，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2、行政強制的對象是相對方的財物和人身自由。、行政強制的目的是為了實現(xiàn)行政目的，保障行政管理的順利進行。二、行政強制執(zhí)行的概念、特征與性質(zhì)（一）行政強制執(zhí)行的概念行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。（二）行政強制執(zhí)行的特征：、行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提。、行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政或者人民法院實施。3、行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛。、行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。（三）行政強制執(zhí)行的性質(zhì)1、行政性。2、強制性。3、執(zhí)行性。

三、行政強制執(zhí)行的種類（一）間接強制執(zhí)行1、代執(zhí)行。2、執(zhí)行罰。（二）直接強制執(zhí)行直接強制執(zhí)行是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)當履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身財產(chǎn)施以強制力直接義務(wù)人履行義務(wù)，或者通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。四、行政強制執(zhí)行的具體實施方式行政強制執(zhí)行行為作為一種要式的具體行政行為，實施的具體方式必須由法律、法規(guī)作出明確的規(guī)定。行政強制執(zhí)行的具體方式：（一）對財產(chǎn)的行政強制執(zhí)行方式1、強制劃撥。2、強制扣繳。3、強行退還。4、強行拆除。（二）對人身的行政強制執(zhí)行方式1、強制拘留。2、強制傳喚。3、強制履行。4、遣送出境。（三）對行為的行政強制執(zhí)行措施即強制實施某種行為。一、行政強制的種類1、以行政強制行為的對象和內(nèi)容為標準，可分為對人身的強制、對財產(chǎn)的強制和對行為的強制。、以行政強制行為的目的和程序的階段性為標準，可分為即時性強制和執(zhí)行性強制。三、行政強制執(zhí)行的原則1、強制與教育相結(jié)合原則。2、依法強制執(zhí)行原則。、強制執(zhí)行適當原則。4、目的實現(xiàn)原則。四、行政強制執(zhí)行的程序（一）一般程序1、作出行政強制執(zhí)行決定。、告誡。（二）人民法院行政強制執(zhí)行的程序1、行政機關(guān)申請。2、人民法院審查。3、命令義務(wù)人限期履行。五、即時強制的含義、種類和條件即時強制是指因情況緊急，為了達到預(yù)期的才干我，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。即時強制包括對人身的強制、對財產(chǎn)的強制和對住宅、工作場所等現(xiàn)場進行的強制。實施即時強制應(yīng)當遵守兩個基本條件，一是須有的法律依據(jù)，一是須遵循法定程序。第十三章行政合同一（一）行政合同的概念、行政合同的概念、特征與作用行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。（二）行政合同的特征1、行政合同的當事人一方必須是行政主體。2、行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標。3、行政合同的雙方意思表示必須一致。、在行政合同的改造、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。（三）行政合同的作用1、就行政主體來說，訂立行政合同既可以更好地保證國家行政管理活動中被大量運用。、就行政管理相對方的公民、法人和其他社會組織來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭議時，上告有門，解決有據(jù)。二、行政合同履行的原則1、實際履行原則。2、自己履行原則。3、全面適當履行原則三、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)（一）行政機關(guān)的權(quán)利（二）行政相對一、行政合同的種類1、國家訂貨合同。2、公用征收合同。3、國有土地使用合同。4、企業(yè)承包管理合同。二、行政合同的締結(jié)、變更和解除行政合同的締結(jié)必須遵循依法締結(jié)的原則。行政合同的變更是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公共利益的需要而行使一定的自由裁量權(quán)或其他法律事實，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上對涉及合同主體、客體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補充或限制。行政合同的解除則是合同尚未履行或尚未合同全面履行時，當事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。第十四章行政指導(dǎo)二、行政合同的締結(jié)、變更和解除行政合同的締結(jié)必須遵循依法締結(jié)的原則。行政合同的變更是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公共利益的需要而行使一定的自由裁量權(quán)或其他法律事實，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上對涉及合同主體、客體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補充或限制。行政合同的解除則是合同尚未履行或尚未合同全面履行時，當事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。第十四章行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念和特征行政指導(dǎo)就是行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。行政指導(dǎo)具有以下特征：1、行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動。2、行政指導(dǎo)是一種事實行為。3、行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為。4、行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域。5、行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。6、行政指導(dǎo)是一種外部行為。二、行政指導(dǎo)的種類行政指導(dǎo)根據(jù)不同的標準可以劃分為不同的種類1、以行政指導(dǎo)有無具體的法律依據(jù)為標準，可分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。2、以行政指導(dǎo)的對象是否為標準，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)。3、以行政指導(dǎo)的功能差異為標準，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。一、行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的關(guān)系行政指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、行政命令、行政合同等概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。二、行政指導(dǎo)的意義和作用（一）行政指導(dǎo)的意義1、行政指導(dǎo)防止行政機關(guān)和相對方之間的法律關(guān)系失衡。2、行政指導(dǎo)可以促進社會主義民主的發(fā)展。3、行政可以失去社會主義法制建設(shè)。（二）行政指導(dǎo)的作用1、對行政相對方不正當?shù)男袨檫M行規(guī)范。2、對自然人、法人和其他社會組織之間發(fā)生和利害沖突進行調(diào)整。3、對行政相對方進行輔助、服務(wù)、引導(dǎo)。第十五章行政處罰一、行政處罰的概念和特征行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政處罰具有以下特征：1、行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而還是以實現(xiàn)義務(wù)為目的。2、行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3、行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。二、行政處罰的原則1、處罰的法定原則。2、處罰公正、公開原則。3、處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。4、處罰與教育相結(jié)合的原則。5、不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任原則。6、救濟原則。1、人身罰。2、行為罰。3、財產(chǎn)罰。4、申誡罰。四、行政處罰的設(shè)定行政訴設(shè)定是指國家有權(quán)機關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。五、行政處罰的主體行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。六、行政處罰的適用條件行政處罰適用是指行政主體在認定行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動。七、行政處罰的程序行政處罰是對違法行為人的權(quán)利和利益的限制甚至剝奪，是一種-可編輯修改-三、行政處罰的種類較嚴厲的制裁行為，因此，行政處罰的適用必須遵守嚴格的程序。1、簡易程序。、一般程序。一、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政處罰與刑罰：制裁的性質(zhì)不同；適用的尉行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機關(guān)不同；處罰形式不同。2、行政處罰與行政處分：制裁的對象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟途徑不同。二、處罰處罰管轄的確定行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。三、行政處罰的執(zhí)行1、當事人自覺履行原則。2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則。3、決定罰款與收繳罰款相分離原則。第十六章行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的概念及其與監(jiān)督行政行為的關(guān)系（一）行政監(jiān)督的概念行政監(jiān)督就是行政機關(guān)實施的法律監(jiān)督。（二）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的聯(lián)系1、監(jiān)督的對象相同。2、監(jiān)督的內(nèi)容相同。3、監(jiān)督的目的相同。（三）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別1、監(jiān)督的主體不同。2、監(jiān)督對象的范圍不同。3、監(jiān)督程序不同。、監(jiān)督的權(quán)力依據(jù)不同。5、行為的屬性不同。二、一般行政監(jiān)督的概念、種類和方式（一）一般行政監(jiān)督的概念、種類一般行政監(jiān)督是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，各級人民政府對所屬工作部門所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的種類：1、上級國家行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。2、下級政府對上級政府的監(jiān)督。3、政府各工作部門之間的監(jiān)督。（二）一般行政監(jiān)督的方式1、報告工作。2、執(zhí)法監(jiān)督檢查。3、審查批準。、備案。5、行政復(fù)議。6、懲戒。三、行政監(jiān)察的概念和特征行政監(jiān)察就是指國家各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀行為進行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動。行政監(jiān)察具有以下特征：1、它是由政府內(nèi)專門機關(guān)進行的活動、它的對象是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。、它是一種統(tǒng)一的、全面性的監(jiān)督?！?、它是一種經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督形式。四、監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)、職務(wù)及權(quán)限（一）行政監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)（二）監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)（三）監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力五、審計監(jiān)督的概念及要素審計監(jiān)督的要素包括1、審計的本質(zhì)是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。、審計的主體主要是國家審計機關(guān)或政府授予認可的其他財會機構(gòu)。、審計的客體是經(jīng)濟中的財政財務(wù)收支活動。4、審計的手段是依法進行審核、稽查。、審計的對象主要是會計資料，包括會計憑證、會計賬簿和會計報表以及各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)、資金運動和所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系。六、審計機關(guān)的職責(zé)與權(quán)限審計機關(guān)具有的權(quán)力1、要求報送權(quán)2、檢查權(quán)3、調(diào)查權(quán)4、制止并采取措施權(quán)5、通報權(quán)6、處理權(quán)一、對行政權(quán)進行監(jiān)督的意義與作用1、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。2、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨裁。3、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以扼制腐敗。4、行政接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。二、行政監(jiān)察的程序行政監(jiān)察的程序可分為檢查程序和案件查處程序。三、審計監(jiān)督的種類1、按照審計的目的，可分為財政、財務(wù)審計，經(jīng)濟效益審計和財政法紀審計三種。、按照審計的體制，可分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三種。3、按照審計的時間可分為事前審計、帶路事中審計和事后審計。4、按照審計的范圍，可以分為一般審計和專項審計兩種。四、審計監(jiān)督的程序1、準備階段。2、實施審計階段。3、處理階段。第十七章行政責(zé)任一、行政違法、行政不當?shù)母拍罴靶姓`法的特征行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政違法具有以下特征：1、行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法。、行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為。3、行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員對行政進行教育因主頁上有過錯。二、行政責(zé)任的概念及構(gòu)成要件行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件：1、行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。2、行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當。3、行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認，是一種法律責(zé)任。4、承擔行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。一、行政責(zé)任的追究行政責(zé)任的追究包括以下三方面：1、權(quán)力機關(guān)的追究。2、行政機關(guān)的追究。3、司法機關(guān)的追究。二、行政責(zé)任的承擔1、行政主體對行政責(zé)任的承擔。、行政主體的執(zhí)行公務(wù)的人員對行政責(zé)任的承擔。第十八章行政救濟概述行政救濟的概念與特征行政救濟是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，而請示有權(quán)的國家機關(guān)依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護行政相對方的合法權(quán)益的一種法律制度。行政救濟具有以下特征1、行政救濟以行政相對方的請求為前提。2、行政救濟以行政爭議為基礎(chǔ)。3、行政救濟的最終目的是保護相對方的合法權(quán)益。行政救濟的途徑我國行政救濟的途徑主要有兩種1、行政機關(guān)救濟---行政復(fù)議。、司法機關(guān)救濟---行政訴訟。第十九章行政復(fù)議一、行政復(fù)議的概念與特征行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。行政復(fù)議的特征是:1、行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為。2、行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為。3、行政復(fù)議是由相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為。、行政復(fù)議是一種行政司法行為。二、行政復(fù)議的原則與作用（一）行政復(fù)議的原則行政復(fù)議的原則是指貫穿行政復(fù)議全過程、對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的行為準則。行政復(fù)議的原則：1、合法原則。2、公正原則。3、公開原則。、及時原則。5、便民原則。（二）行政復(fù)議的作用1、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2、保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)。3、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。三、行政復(fù)議參加人的范圍行政復(fù)議參加人是指行政爭議的當事人與行政爭議有利害關(guān)系的人。四、行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍是指行政機關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。我國行政復(fù)議的范圍包括下列具體行政行為和抽象行政行為（一）具體行政行為1、行政處罰行為。2、行政強制措施。3、行政決定行為。、行政侵權(quán)行為。5、行政不作為行為。、其他侵犯相對方合法權(quán)益的行為。（二）抽象行政行為1、下列不合法的規(guī)定（1） 國務(wù)院部門的規(guī)定。（2） 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。（3） 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。2、下列事項不能申請行政復(fù)議：（1）行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定。（2）行政機關(guān)對民事糾分作出的調(diào)解或者其他處理。五、行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。行政復(fù)議的基本程序行政復(fù)議程序分為申請、受理、決定和執(zhí)行五個階段。（一）申請1、申請復(fù)議的期限：一般為60日。2、申請復(fù)議的形式：書面申請，也可口頭申請。（二）受理行政復(fù)議機關(guān)接到復(fù)議申請后，應(yīng)在5日內(nèi)進行審查，并根據(jù)審查結(jié)果決定受理或不予受理。（三）審理行政復(fù)議決定作出前，申請人可以撤回復(fù)議申請，復(fù)議終止。（四）決定行政復(fù)議機關(guān)說不得具體行政行為所依據(jù)的事實、證據(jù)和法律規(guī)范進行審查后，應(yīng)對具體行政行為是否合法和是否適當作出復(fù)議決定。（五）執(zhí)行被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定；被申請人不履行或者無正當理由施延履行的，復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其限期履行。第二十章行政賠償一、行政賠償?shù)母拍钆c特征行政賠償又稱行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。行政賠償具有以下特征：1、行政賠償實質(zhì)上是一種國家賠償。2、行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為。3、行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只是侵權(quán)行政機關(guān)。、行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限。5、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償。、行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體。二、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件（一）行政侵權(quán)行為1、實施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機關(guān)的公務(wù)員或其他補授權(quán)或受委托行使國家行政管理職能的人員。、行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。、行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為。（二）損害事實是指當事人的合法權(quán)益受到了行政侵權(quán)行為的客觀損害。1、損害必須是已發(fā)生的確實存在損害。2、受損害的權(quán)益必須是合法的、受法律保護的權(quán)益。3、損害事實包括物質(zhì)損害事實、損害事實和精神損害事實。（三）侵權(quán)與損害事實之間有因果關(guān)系行政主體對承擔法律責(zé)任的前提基礎(chǔ)。只有侵權(quán)行為與損害事實存在著邏輯上的聯(lián)系，行為人才能對侵權(quán)損害承擔責(zé)任。三、行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則1、過錯責(zé)任原則。2、危險責(zé)任原則。、違法責(zé)任原則。四、行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶褪侵妇唧w行政行為的受損者對哪些具體行政行為可以請示國家的范圍。（一）侵犯人身權(quán)的違法行政行為（二）侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行政行為五、行政賠償責(zé)任的例外公民、法人或其他組織在下列情形下遭受損害的，無權(quán)請示國家賠償。六、行政賠償請示人的資格與范圍行政賠償請求人的資格以其合法人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)是否受到行政主體及其工作人員的違法行政主體及其工作人員的違法行政的侵犯造成損害為條件的。行政賠償請求人包括三類：1、自然人、公民。2、法人。3、其他組織。七、行政賠償義務(wù)機關(guān)行政賠償義務(wù)機關(guān)就是負有行政賠償義務(wù)的行政主體。行政賠償義務(wù)機關(guān)包括以下幾類：1、實施侵害的行政機關(guān)2、法律、法規(guī)授予的組織、委托的行政機關(guān)4、行政復(fù)議機關(guān)5、上述賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷合的賠償義務(wù)機關(guān)。一、行政賠償?shù)某绦蛐姓r償即行政賠償請求人國家行政賠償義務(wù)請示行政賠償，行政賠償義務(wù)機關(guān)給予行政賠償以及人民法院解決行政賠償糾紛的方式、方法和步驟。（一）賠償?shù)姆窃V訟程序1、行政賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求。2、賠償義務(wù)機關(guān)受理賠償請求并依法予以賠償或者拒絕賠償。（二）行政賠償?shù)脑V訟程序的基本內(nèi)容1、行政賠償請求人經(jīng)過行政先行后不服而向法院提起賠償訴訟。2、有權(quán)管轄的人民法院經(jīng)過審查后決定受理或不受理行政賠償訴訟。3、人民法院依法進行審理并作出裁判調(diào)解。4、裁判的執(zhí)行。二、行政追償?shù)母拍睢⒁白穬斎伺c被追償人追償就是國家向行政請求人賠償費用后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托和人員承擔部分或全部賠償費用訴法律制度。三、我國國家賠償方式我國《國家賠償法》規(guī)定，國家賠償以支付金錢為主要方式，能返還財產(chǎn)或者恢復(fù)的，予以財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。我國采取以金錢賠償為主，恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)為輔的賠償方式。第二十一章行政訴訟概述一、行政訴訟的概念與特征行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和要求向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。我國的行政訴訟具有以下特征：1、行政案件由普通法院受理和審理。2、人民法院審理的行政案件只限于就行政機關(guān)的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。3、行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。4、人民法院審理行政案件的方式為開庭審理。二、行政訴訟的構(gòu)成要件1、原告是認為行政機關(guān)及法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2、被告是行使國家行政管理權(quán)的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3、原告提起行政訴訟百針對法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭議，并且屬于受訴人民法院管轄。4、原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。、法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期求救末作出復(fù)議決定。三、行政訴訟的概念、特征及作用（一）行政訴訟法的概念行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整和訴訟人以及訴訟參與人在行政案件所進行的各種訴訟活動以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）行政訴訟法的特征1、行政訴訟法是我國體系中的重要部門。2、行政訴訟法是一部程序法。（三）行政訴訟的作用1、保證人民法院正確、及時行政案件。2、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3、維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。四、行政訴訟的基本原則行政訴訟的基本原則是指由所規(guī)定的用以指導(dǎo)行政訴訟活動或者行政訴訟主要階段的活動的準則。訴訟的基本原則包括兩大部分，一部分是與其他訴訟共有的原則，另一部分是訴訟不同其他訴訟特有原則。（一）行政訴訟的一般原則1、人民法院依法獨立行使審判權(quán)原則。2、以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則。3、合議制原則。4、回避原則。5、公開審判原則。、兩審終審制原則。7、當事人法律平等原則。、辯論原則。9、使用本民族語言、文字進行訴訟原則。、人民檢察院實行法律監(jiān)督原則。（二）行政訴訟的特有原則1、選擇復(fù)議原則。、審查具體行政行為合法性原則。3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。、不適用調(diào)解原則。5、司法變更權(quán)有限原則。6、被告負舉證責(zé)任原則。一、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系行政訴訟與民事訴訟是兩種相互聯(lián)系又有重大差異的司法活動。行政訴訟一般旅游事業(yè)是從訴訟中分離出來的在其發(fā)展初期也往往適用訴訟程序。在某些法律原則方面，行政訴訟與民事訴訟相同這是它們的聯(lián)系。但兩者也存在著區(qū)別：1、案件性質(zhì)不同。2、適用的實體法律規(guī)范不同。、當事人不同。4、訴訟權(quán)利不同。、起訴的先行條件不同。6、舉證責(zé)任不同。7、是否適用調(diào)解不同。二、行政訴訟法的淵源行政訴訟法的淵源是從廣義的行政訴訟法角度來看，主要包括：1、《行政訴訟法》2、行政實體法中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定。3、民事訴訟法中可以適用于行政訴訟的規(guī)定。、最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于審理行政案件的司法解釋。、國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定。第二十二章行政訴訟的受案范圍與管轄一、人民法院的受案（一）人民法院受理的行政案件1、不服行政處罰的案件。2、不服行政強制措施的案件。3、認為行政機關(guān)侵犯法律的經(jīng)營自主權(quán)的案件。4、對行政機關(guān)拒絕頒發(fā)許可證執(zhí)照或者予答復(fù)不服的案件。、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的案件。6、認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。7、認為行政違法要求改造義務(wù)的案件。8、認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)的案件。、法律、法規(guī)規(guī)定提起訴訟其他行政案件。（二）人民法院不予受理的事項1、國防、外交等國家行為。、抽象行政行為。、內(nèi)部行政行為。4、法律規(guī)定由機關(guān)最終裁決的具體行政行為。二、行政訴訟管轄的基本內(nèi)容行政管轄是指上下級人民法院之間和人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（一）級別管轄1、基層人民法院的第一審行政案件。2、中級人民法院管轄的第一審行政案件。3、高級人民法院管轄的第一審行政。4、最高人民法院管轄的第一審行政案件。（二）地域管轄1、一般地域管轄。2、特殊地域管轄。（三）裁定管轄管轄是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件管轄法院。裁定管轄是法定管轄的補充。一、確立受案范圍的原則和方式行政訴訟的受案范圍是指人民法院受理并審理行政爭議的范圍?！缎姓V訟法》確定人民法院受案范圍的原則：1、盡可能擴大人民法院的受案范圍。2、妥善處理司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系。3、適應(yīng)人民法院在政權(quán)體制中的地位。4、既借鑒他國經(jīng)驗，又考慮自身實際。二、確定行政訴訟管轄的原則1、人民法院內(nèi)部的合理分工。2、便于人民法院及時合法地辦理行政案件。3、有利于人民法院公正審理行政案件。4、根據(jù)不同情況，便于原告或被告參加訴訟。5、原則性與靈活性相結(jié)合。第二十三章行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人的概念與范圍行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人以及與他們的訴訟地位相類似的人。行政訴訟人包括當事人和訴訟代理人。行政訴訟參與人是指除了審判人員、書記員、執(zhí)行人員以的參與行政訴訟的人。二、當事人的概念與特征行政訴訟當事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己名義到法院起訴、應(yīng)訴參加訴訟，并受法院裁判約束的公民、法人其他組織以及行政機關(guān)。行政訴訟當事人包括原告、被告和第三人。行政訴訟當事人具有以下特征：1、參加訴訟的目的是了保護自己的合法權(quán)益。2、以自己的名義進行訴訟。3、與人民法院正在審理的案件有利害關(guān)系。4、受人民法院裁判的約束。三、原告的概念、特征與類型（一）原告的概念行政訴訟原告是指認為行政機關(guān)的具體行為侵犯其權(quán)益，或具體行政行為有法律的利害關(guān)系，而依法以的名義向人民法院起訴的公民、法人或其他組織。（二）原告具有的法律特征1、認為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。2、以自己的名義向人民法院起訴。3、受人民法院裁判的約束。（三）原告的類型1、公民。2、法人。3、其他組織。四、被告的概念、特征及被告的確定（一）被告的概念行政被告是指作出原告認為其合法權(quán)益并向人民法院提起的具體行政行為而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（二）被告的特征1、被告只能是行使行政管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2、作出的具體行政行為被原告指控合法權(quán)益。3、以自己的名義應(yīng)訴，并受人民法院裁判約束。（三）被告的確定五、第三人的概念與特征第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織。第三人具有以下特征：1、與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。2、是除原告、被告以外而與訴具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。3、在訴訟期間參加訴訟。、申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟。六、行政訴訟代理人的概念、特征與種類-可編輯修改-（一）行政訴訟代理人的概念行政訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定或者當事人的委托及人民法院的指定，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義代理當事人進行行政訴訟行為的人。（二）行政訴訟代理人的特征1、訴訟代理人只能以被代理人的名義進行訴訟活動，不得以自己的名義進行訴訟活動。2、訴訟代理人訴訟的目的，在于維護被代理人而不是自己的合法權(quán)益。、訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實施的訴訟行為，法律后果由被代理人承擔。（三）行政訴訟代理人的種類1、法定代理人。2、委托代理人。一、當事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力當事人的訴訟權(quán)利能力又稱當事人資格，是指享有行政訴訟權(quán)利和承擔行政義務(wù)的資格。當事人的訴訟行為能力稱訴訟能力，是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。二、共同訴訟的概念與種類共同訴訟當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政，人民法院認為可以合并審理的訴訟。根據(jù)共同訴訟成立的不同條件，共同訴訟可以分為：必要共同訴訟普通的共同訴訟。三、訴訟代理人的權(quán)限與訴訟地位法定代理人的權(quán)限與訴訟地位法定代理人的代理權(quán)是基于與無訴訟行為能力的親權(quán)或者權(quán)而產(chǎn)生的，因而法定代理人在訴訟中居于與原告相類似的訴訟地位。第二十四章行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的概念與特點行政訴訟證據(jù)是指在訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。行政訴訟證據(jù)及證據(jù)制度具有以下特征：1、行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法。2、行政訴訟中的被告必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為是否合法。、行政訴訟中的被告及其訴訟代理人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。、人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)權(quán)利，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。二、行政訴訟證據(jù)的種類（一）法定分類1、書證。2、物證。3、視聽資料。4、證人證言。5、當事人陳述。、鑒定結(jié)論。7、勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄。（二）學(xué)理分類1、根據(jù)證據(jù)的來源，分為原始證據(jù)和派生證據(jù)。2、根據(jù)證據(jù)內(nèi)容與案件事實的關(guān)系，分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。3、根據(jù)證據(jù)與當事人積極主張之間的關(guān)系，分為本證和反證。、根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式，分為言詞證據(jù)和實物證據(jù)。三、行政訴訟的舉證責(zé)任（一）舉證責(zé)任的概念和內(nèi)容舉證責(zé)任是指當事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔敗訴風(fēng)險及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：一方面，由誰負責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實，即舉證責(zé)任的分擔；另一方面，不能履行舉證責(zé)任時可能引起何種法律后果。（二）明確舉證責(zé)任的重要意義1、使當事人以及其他訴訟參加人以慎重的態(tài)度參加訴訟，積極主動地收集證據(jù)證明自己主張，防止濫訟。2、確定當事人的舉證責(zé)任，有利于法院集中精力運用當事人提供的證據(jù)正確認定案件事實，準確適用法律。3、確定舉證責(zé)任的前提在于對雙方當事人爭議標的合法性的假定。（三）行政訴訟中舉證責(zé)任由被告分擔的基本根據(jù)和理由（四）被告不履行舉證責(zé)任的法律后果1、對行政訴訟原告起訴是否超過期限有爭議的，如果被告舉不出證據(jù)，則應(yīng)當以原告提供的證據(jù)為根據(jù)。2、被告在第一審?fù)徑Y(jié)束前，不提供或無正當理由逾期提供作出具體行政行為的評分證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院可以判決撤銷被訴具體行政行為。行政機關(guān)在第一審程序中未提供的證據(jù)，如果在第二審程序中提供，則第二審人民法院不予采用。一、行政訴訟證據(jù)的來源1、被告舉證。2、原告舉證。3、人民法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)。二、人民法院對行政訴訟證據(jù)審查判斷的基本原則和一般規(guī)則（一）審查判斷的基本原則1、客觀求實的原則。2、個別判斷與綜合分析相結(jié)合的原則。3、內(nèi)心確信的原則。（二）審查判斷的