中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z_第1頁(yè)
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第十三章政府間財(cái)政關(guān)系12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!節(jié)財(cái)政關(guān)系的基本問(wèn)題一、政府間財(cái)政關(guān)系的概念二、財(cái)政分權(quán)12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!一、政府間財(cái)政關(guān)系的概念政府間財(cái)政關(guān)系(intergovernmentalfiscalrelations):中央政府與地方政府之間在公共收支上的權(quán)責(zé)關(guān)系。財(cái)政聯(lián)邦制(fiscalfederalism):實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家采用的一種制度,指在各級(jí)政府之間劃分稅收收入和公共支出的一種制度安排財(cái)政管理體制(fiscaladministrationsystem),也稱預(yù)算管理體制,通常定義為處理中央和地方以及各級(jí)地方政府之間財(cái)政關(guān)系的基本制度?!_定財(cái)政管理的主體與級(jí)次、公共收支的劃分原 則與方法、財(cái)政管理權(quán)限的劃分以及財(cái)政調(diào)節(jié)制 度和方法等?!胤礁骷?jí)政府沒有公共收支的立法權(quán)。12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!(一)財(cái)政分權(quán)的衡量衡量指標(biāo) 地方政府的審批預(yù)算權(quán)、舉債權(quán)、征稅權(quán)、就業(yè)人數(shù)占公共就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重、公民參與和影響本轄區(qū)財(cái)政決策的程度等兩個(gè)主要指標(biāo) ——地方政府公共收入自主權(quán) ——地方政府公共支出占國(guó)家公共支出的比重12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!(1)地方政府自身(本級(jí))公共收入占國(guó)家公共收入的比重年份地方政府公共收入比重其他國(guó)家(2001年)1978—1989年平均1990—1999年平均2000—2004年平均72.757.946.2

聯(lián)邦制單一制31.1高48.6%18.7高147%12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!(3)地方政府的稅收控制指數(shù)12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!2.地方政府公共支出占國(guó)家公共支出的比重,伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國(guó)地方政府公共支出比重明顯提高,從20世紀(jì)80年代平均56.8%,上升到90年代平均69.7%,到本世紀(jì)初再創(chuàng)新高,達(dá)到70.2%,比80年代初上升了23.6%。這表明,我國(guó)財(cái)政分權(quán)程度越來(lái)越高。第二,選取1998年的情況同其他國(guó)家相比,我國(guó)地方本級(jí)公共支出比重高于所有國(guó)家?!覈?guó)1998年地方公共支出比重比聯(lián)邦制國(guó)家同期平均水平(46.3%)高出53.6%;其中,比該比重最高的國(guó)家(加拿大,60%)還高出18.5%,比該比重最低的國(guó)家(德國(guó),35%)高出103%?!c單一制國(guó)家同期平均水平(32.1%)相比,我國(guó)地方公共支出比重高出122%;其中,比該比重最高的國(guó)家(丹麥,56%)高出27%,比該比重最低的國(guó)家(法國(guó),18%)高出295%!——上述比較結(jié)果,不得不令人深思:我國(guó)的財(cái)政分權(quán)是否太過(guò)分了?尤其我國(guó)還是單一制國(guó)家!12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!優(yōu)點(diǎn)一:財(cái)政分權(quán)使政府產(chǎn)出更適合當(dāng)?shù)仄肊DCAPOQ1Q2Q3D1BD2AC=MC數(shù)量Quantity價(jià)格和成本12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!優(yōu)點(diǎn)三:財(cái)政分權(quán)有助于制度創(chuàng)新對(duì)于許多政策問(wèn)題而言,沒有人確切知道其正確答案是什么,更不能肯定是否存在一個(gè)在所有情況下都是最好的解決辦法。因此,最好讓每個(gè)地方政府走自己的路。多樣化的政府管理制度,會(huì)增加找到解決新問(wèn)題方法的機(jī)會(huì)。12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!缺點(diǎn)二:財(cái)政分權(quán)難以實(shí)現(xiàn)公平收入分配

對(duì)高收入群體征稅→補(bǔ)貼低收入群體→其他轄區(qū)的低收入群體設(shè)法遷入→高收入群體可能遷出→彌補(bǔ)人均稅基的縮小→提高對(duì)現(xiàn)有高收入群體課征的稅率→進(jìn)一步迫使高收入群體遷出對(duì)高收入群體的征稅規(guī)定上限→隨著低收入群體遷入本轄區(qū)→可用于低收入群體的人均再分配資金就會(huì)減少。12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!一、支出責(zé)任安排的原則(一)各級(jí)政府財(cái)政職能定位(二)公共物品的層次性(三)基本原則12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!(二)公共物品的層次性全國(guó)性公共物品應(yīng)由中央政府提供區(qū)域性公共物品應(yīng)由?。ɑ蛑陛犑?、自治區(qū))提供地方性公共物品應(yīng)由地方政府(市、縣)提供對(duì)于那些具有明顯利益外溢的公共物品,或由上級(jí)政府提供,或由臨近上下兩級(jí)政府分擔(dān)提供12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!原則結(jié)果

12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!第三節(jié)收入責(zé)任安排一、收入責(zé)任安排的原則二、分稅制12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!稅種類型稅基決定主體稅率決定主體征收管理主體理由關(guān)稅中央中央中央屬于國(guó)際貿(mào)易稅公司所得稅中央中央中央要素流動(dòng)個(gè)人所得稅中央中央、省、地方中央再分配性、流動(dòng)性、穩(wěn)定性財(cái)富稅(包括資本稅、遺產(chǎn)稅)中央中央、省中央再分配性工薪稅中央、省中央、省中央、省社會(huì)保障計(jì)劃增值稅中央中央中央管理成本、穩(wěn)定性資源稅:租金(利潤(rùn))稅特許權(quán)使用費(fèi)保護(hù)費(fèi)中央省、地方省、地方中央省、地方省、地方中央省、地方省、地方分布不公平受益稅環(huán)境保護(hù)“罪惡”稅(sintax):酒精、煙草稅賭博稅彩票稅中央、省省、地方省、地方中央、省省、地方省、地方中央、省省、地方省、地方衛(wèi)生保健省和地方職責(zé)省和地方職責(zé)對(duì)“壞事”征稅:碳稅機(jī)動(dòng)車燃油稅堵車費(fèi)停車費(fèi)中央中央、省、地方中央、省、地方地方中央中央、省、地方中央、省、地方地方中央中央、省、地方中央、省、地方地方全球/全國(guó)污染對(duì)使用道路收費(fèi)對(duì)使用道路收費(fèi)當(dāng)?shù)負(fù)頂D機(jī)動(dòng)車輛:牌照稅駕駛證稅省省省省省省省級(jí)收入來(lái)源省級(jí)收入來(lái)源營(yíng)業(yè)稅省省省受益稅消費(fèi)稅省省省稅基不流動(dòng)財(cái)產(chǎn)稅省地方地方受益稅、不流動(dòng)土地稅省地方地方受益稅、不流動(dòng)使用費(fèi)中央、省、地方中央、省、地方中央、省、地方對(duì)服務(wù)的支付12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!稅種中央分(%)中央稅國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船噸稅100地方稅城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅0共享稅國(guó)內(nèi)增值稅營(yíng)業(yè)稅:鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分其余部分企業(yè)所得稅:鐵道部、各銀行總行、海洋石油企業(yè)繳納的部分其余部分外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅:鐵道部、各銀行總行、海洋石油企業(yè)其余部分個(gè)人所得稅:儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅收入其余部分資源稅:海洋石油企業(yè)繳納的部分其余部分城市維護(hù)建設(shè)稅:鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分其余部分印花稅:證券交易印花稅收入其他印花稅收入

75100010060(2003年)10060(2003年)100601000100094012/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!兩個(gè)比重”(%)年份指標(biāo)1990199219941996200020022003財(cái)政收入占GDP%中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入比重15.833.813.128.111.255.710.949.415.052.218.055.018.654.612/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!一、轉(zhuǎn)移支付的必要性12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!二、轉(zhuǎn)移支付的形式有條件補(bǔ)助(conditionalgrants)也稱為分類補(bǔ)助(categoricalgrants):中央政府在向地方政府提供補(bǔ)助時(shí),在一定程度規(guī)定了補(bǔ)助金的目的,地方政府要按規(guī)定使用這項(xiàng)資金,因此也稱為特定目的轉(zhuǎn)移支付(specificpurposetransfers)。有條件補(bǔ)助又分為配套補(bǔ)助、限額配套補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助。無(wú)條件補(bǔ)助(unconditionalgrants):中央政府對(duì)地方政府的補(bǔ)助金使用沒有規(guī)定任何限制條件,因此也稱為一般目的轉(zhuǎn)移支付(generalpurposetransfers)。12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!(二)配套補(bǔ)助配套補(bǔ)助(matchinggrants):中央(地方)政府對(duì)某項(xiàng)特定活動(dòng)每補(bǔ)助1元,地方(中央)政府必須相應(yīng)地配套一定資金,它是有條件補(bǔ)助的一種主要形式

12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!(四)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)補(bǔ)助(earmarkedgrants):中央向地方政府提供一筆固定的資金,規(guī)定必須用于某種公共物品的提供上12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!二、財(cái)政分權(quán)財(cái)政分權(quán)(fiscaldecentralization):征稅權(quán)和支出權(quán)向下級(jí)政府的下放,或者說(shuō),地方政府擁有一定程度的財(cái)政自主權(quán)?!诎l(fā)達(dá)國(guó)家,財(cái)政分權(quán)是“后福利國(guó)家”時(shí)代為低成 本提供公共服務(wù)而進(jìn)行政府重組的有效工具——在發(fā)展中國(guó)家,財(cái)政分權(quán)旨在掙脫治理無(wú)效、宏觀 經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的陷阱——在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,財(cái)政分權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接結(jié)果——在拉丁美洲國(guó)家,財(cái)政分權(quán)源于人民追求民主的政 治壓力——在非洲國(guó)家,財(cái)政分權(quán)主要是服務(wù)于國(guó)家統(tǒng)一12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!1.地方政府公共收入自主權(quán)衡量指標(biāo) ——地方政府自身(本級(jí))公共收入占國(guó) 家公共收入的比重 ——地方政府總公共收入構(gòu)成—地方政府 自身公共收入占地方總公共收入比重 ——地方政府的稅收控制指數(shù)12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!(2)地方政府總公共收入構(gòu)成12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!稅收自主權(quán)指標(biāo)及權(quán)重稅收自主權(quán)指標(biāo)權(quán)重1.省/地方政府自由設(shè)定稅率和稅基2.省/地方政府只能自由設(shè)定稅率3.省/地方政府只能自由設(shè)定稅基4.在分稅制下,省/地方政府能確定收入分割5.在分稅制下,收入分割要由省/地方政府同意6.收入分割在分稅制中固定下來(lái),但能被上級(jí)政府單方面改變7.分稅制制中的收入分割由上級(jí)政府在年度預(yù)算中確定8.省/地方稅種的稅率或稅基只能在上級(jí)政府規(guī)定的范圍內(nèi)變化9.上級(jí)政府規(guī)定稅率和稅基10.80.60.50.40.30.20.1012/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!(二)財(cái)政分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)1.財(cái)政分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)——財(cái)政分權(quán)使政府產(chǎn)出更適合當(dāng)?shù)仄谩?cái)政分權(quán)鼓勵(lì)政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)——財(cái)政分權(quán)有助于制度創(chuàng)新2.財(cái)政分權(quán)的缺點(diǎn)——財(cái)政分權(quán)可能導(dǎo)致資源配置無(wú)效率——財(cái)政分權(quán)難以實(shí)現(xiàn)公平收入分配

12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!優(yōu)點(diǎn)二:財(cái)政分權(quán)鼓勵(lì)政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)蒂布特模型:“用腳投票”財(cái)政分權(quán)從三個(gè)方面鼓勵(lì)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)。 ,地方政府要想方設(shè)法做到“以民為本”, 盡可能滿身當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N需要。 第二,地方政府會(huì)努力加強(qiáng)管理,以最低可 行的成本提供公共服務(wù)。 第三,約束收入最大化的政府行為,限制地方政府的過(guò)度征稅權(quán)。12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!缺點(diǎn)一:財(cái)政分權(quán)可能導(dǎo)致資源配置無(wú)效率

1.地方公共物品的提供不足——公共物品具 有外部性2.有些地方公共物品的提供不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì): 公共圖書館12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!第二節(jié)支出責(zé)任安排支出責(zé)任安排(expenditureresponsibilitiesassignment)是處理政府間財(cái)政關(guān)系、設(shè)計(jì)財(cái)政管理體制的最基本的制度安排一、支出責(zé)任安排的原則二、支出責(zé)任安排的狀況

12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!(一)各級(jí)政府財(cái)政職能定位中央政府更能有效地履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和收入分配職能,并負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展地方政府則在資源配置領(lǐng)域里發(fā)揮重要作用,并負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!(三)基本原則經(jīng)濟(jì)效率原則(economicefficiencyprinciple) ——規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則(principleoftheeconomiesofscale) ——政府間競(jìng)爭(zhēng)原則(principleofintergovernmentalpetition) ——公共定價(jià)原則(principleofpublicpricing)財(cái)政公平原則(fiscalequityprinciple) ——經(jīng)濟(jì)外部性原則(principleofeconomicexternalities) ——財(cái)政均等化原則(principleoffiscalequalization)政治責(zé)任原則(politicalaccountabilityprinciple) ——享用和控制原則(principleofaccessandcontrol) ——居民參與原則(principleofcitizenparticipation)行政效率原則(administrativeeffectivenessprinciple) ——地理適宜原則(principleofgeographicadequacy) ——管理能力原則(principleofmanagementcapability) ——政府間靈活性原則(principleofintergovernmentalflexibility)12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!二、支出責(zé)任安排的狀況從國(guó)際比較來(lái)看,我國(guó)中央與地方政府支出格局顯然有些問(wèn)題。我國(guó)地方政府承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、治安、文化等支出過(guò)多,特別是福利性支出(包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出)本來(lái)應(yīng)由中央政府負(fù)主要責(zé)任,而我國(guó)卻主要安排給了地方政府。不過(guò),需要提請(qǐng)注意的是,雖然各國(guó)在支出責(zé)任安排上也一定的普遍做法,但國(guó)情不一,傳統(tǒng)各異,再加上支出責(zé)任安排的原則本身就需要協(xié)調(diào),所以,在不同的支出項(xiàng)目上,中央政府與地方政府到底如何分擔(dān)責(zé)任,視不同國(guó)家而定。其實(shí),支出責(zé)任是否得到有效履行,其中兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是:,不管哪一級(jí)政府承擔(dān)哪種責(zé)任,重要的是責(zé)任要分清,分工明確;第二,事權(quán)(責(zé)任)要與財(cái)權(quán)對(duì)稱,相應(yīng)的財(cái)源和財(cái)力是確保有效履行責(zé)任的保證。12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!一、收入責(zé)任安排的原則公平原則 ——再分配性稅種應(yīng)當(dāng)安排給中央政府 ——稅基分布不公平的稅種應(yīng)當(dāng)集權(quán)化效率原則 ——在征收管理上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的稅種應(yīng)當(dāng)集權(quán)化 ——稅基不流動(dòng)的稅種應(yīng)當(dāng)安排給地方政府 ——地方政府應(yīng)盡可能用使用費(fèi)和受益性稅種為其公共 服務(wù)提供融資穩(wěn)定原則 ——具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的稅種應(yīng)當(dāng)安排給中央政府 ——收入比較穩(wěn)定、能比較準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的稅種應(yīng)當(dāng)安排給 地方政府12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!二、分稅制分稅制(taxsharingsystem)是具體安排各級(jí)政府收入責(zé)任、劃分公共收入的一種制度—分稅額,即先按稅法統(tǒng)一征稅,然后將稅收收入總額按一定比例在中央政府與地方政府之間分割。—分稅權(quán),即分別設(shè)立中央稅和地方稅兩個(gè)稅收制度和稅收管理體系,中央政府和地方政府均享有相應(yīng)的稅收立法權(quán)和調(diào)整權(quán)。—分稅率,即按稅源實(shí)行分率計(jì)征。一般采用兩種方式,一是上下級(jí)政府對(duì)某一稅基按各自既定比率征稅,二是上級(jí)政府對(duì)某一稅基按率征稅的同時(shí),代下級(jí)政府按其稅率課征并將稅款轉(zhuǎn)給下級(jí)政府(稱之為稅收寄征),在稅法上通常采用地方附加形式?!侄惙N,即在稅權(quán)主要集中于中央政府的情況下,在中央政府與地方政府之間分割稅種,形成中央稅、地方稅和共享稅。12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!1994年分稅制改革的基本目的1994年的分稅制改革,除了要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善稅制、建立規(guī)范的財(cái)政管理體制等長(zhǎng)期目標(biāo)之外,其短期目標(biāo)就是要盡快提高“兩個(gè)比重”——財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重和中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重。從下表看出,實(shí)行分稅制之后,“兩個(gè)比重”的確提高了,特別是受體制直接影響的中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重,立竿見影。12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府間財(cái)政關(guān)系d13z共41頁(yè),您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!第四節(jié)轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付(intergovernmentaltransfersystem)又稱政府間補(bǔ)助(intergovernmentalgrant),是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政撥款。一、轉(zhuǎn)移支付的必要性二、轉(zhuǎn)移支付的形式三、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度12/14/2022第十三章政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)人民大學(xué)公

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