改進我國研究生教育質(zhì)量評價指標體系之思考

改進我們國家研究生教育質(zhì)量評價指標體系之思考開展質(zhì)量評價是規(guī)范我們國家研究生教育發(fā)展，保證其質(zhì)量的一項主要辦法，自1985年2月學位委員會第六次會議決定，從1985年起逐步建立起各級學位授予質(zhì)量的檢查和評價制度以來，在學位委員會辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由各部委及省、市級有關(guān)部門依靠學科專家組織和開展了一系列的研究生教育評價活動，規(guī)范和促進了我們國家研究生教育的健康發(fā)展，十分是1994年以來，專門從事學位與研究生教育評價的事業(yè)性機構(gòu)--高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所以及其他有關(guān)民間團體和個人也紛紛開展了各種形式和類型的研究生教育質(zhì)量評價理論。其中影響較大的除了學位與研究生教育評估所以外，還有純民間性質(zhì)的團體和個人，如廣東管理科學研究院武書連小組進行的大學排行和研究生院排行、網(wǎng)大排行以及中南大學高教所部分學者提出的“我們國家理工類研究生院評估指標體系〞等，建立了包含博士、碩士學位受權(quán)點基本條件合格評估指標體系、一級學科選優(yōu)評估指標體系、全國普通高等學校研究生院評估指標體系、全國優(yōu)秀博士學位論文評選指標體系在內(nèi)的一系列指標。構(gòu)成了一個較規(guī)范合理、牽涉范圍廣、類型多樣的研究生教育質(zhì)量評價指標體系，為促進我們國家研究生教育健康發(fā)展，保證各級各類研究生教育的培養(yǎng)質(zhì)量和學位授予質(zhì)量,發(fā)揮了主要的作用。但從總體來看，當前我們國家各類研究生教育質(zhì)量評價指標體系還存在某些不完善的地方，進而影響了研究生教育質(zhì)量評價作用和功能的有效發(fā)揮，進一步完善現(xiàn)有指標系統(tǒng)，是科學評價，提升研究生教育質(zhì)量的必定要求。一、我們國家當下研究生教育質(zhì)量評價指標體系所存在的問題(一〕指標體系具體表現(xiàn)出共性的多，個性的少，整潔劃缺乏針對性我們國家當前所開展的研究生教育評價中，由于評價目的太多地強調(diào)對研究生教育的統(tǒng)一集中管理,忽視了不同類型學校、不同學科專業(yè)的研究生教育內(nèi)在發(fā)展的需要，因而，在指標體系上具體表現(xiàn)出出看重共性、忽視個性的趨勢，不同學科、不同類型、不同條理學校研究生教育質(zhì)量評價的針對性不強。有些評價指標體系中固然根據(jù)不同學科進行了分類評價，但沒有考慮學校所處的條理和類型的不同,所在的地理位置經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，有的屬于研究型大學,有的屬于教學型大學，有的處于沿海發(fā)達地區(qū)，有的處于內(nèi)陸、西部地區(qū)，因而其發(fā)展的條件和資源必定會有所不同,例如國家重點學科數(shù)、國家重點實驗室、工程中心數(shù)、有博士學位的導(dǎo)師所占比例、總經(jīng)費等指標受學校條理和學校所在地區(qū)的影響比較大，假如統(tǒng)一指標，并不能反映出客觀的辦學水平，而且還會對他們今后的辦學方向產(chǎn)生誤導(dǎo),使研究生教育發(fā)展形式出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。(二〕指標體系過于繁瑣，有些指標不明確，沒有能真正捉住研究生教育質(zhì)量的實質(zhì)屬性從當前設(shè)計的評價指標體系來看，評價要素特別紛繁復(fù)雜，多達幾十個，就二級指標來看少的也接近二十幾個。例如，在全國普通高等學校研究生院評價中，指標要素就多達33個，二級指標要素也有16個；在全國一級學科選優(yōu)評價指標體系中，二級指標就多達20個。而這些指標中，有的并不能直接反映所要評價的問題，或者往往是實際上并不主要、以至是無關(guān)的因素；例如1995年對全國普通高校33所研究生院的評價指標體系中，一級指標“研究生院機構(gòu)建設(shè)〞下設(shè)的二級指標“辦公自動化的水平〞用兩個指標要素：計算機臺數(shù)以及3000元以上其他設(shè)備數(shù)來評價，這與要評價的對象關(guān)系并非直接相關(guān)的，也不必定反映辦公自動化水平的高低。如用日常管理多大水平使用計算機管理來評價辦公自動化水平則較為適宜。除此之外，在〔我們國家理工類研究生院評估指標體系〕中,對研究生院管理水平這一指標的提出就不明確。另外，武書連小組關(guān)于人才培養(yǎng)的一級指標下所列出的關(guān)于研究生教育質(zhì)量的指標僅有三項，即博士生培養(yǎng)、博士生創(chuàng)新環(huán)境和碩士生培養(yǎng)等，這些指標都不明確且很籠統(tǒng)。另外，在有關(guān)社會聲譽評價的指標中，由于參與評價者對被評對象的熟悉水平及評價標準的不明確，評價的主觀性很大。(三〕對效益指標的看重水平不夠我們國家固然近年來已經(jīng)逐步開始在研究生教育質(zhì)量評價中看重效益指標的主要性，但總的來說，看重的水平還不夠。反映在現(xiàn)有的指標體系中，對質(zhì)量的評價更多的使用規(guī)模指標來反映，例如1995年一級學科選優(yōu)評價指標體系中，把博士點數(shù)、碩士點數(shù)、國家級獎項數(shù)、省、部級獎項數(shù)、國內(nèi)主要期刊發(fā)表論文總數(shù)、國外三大檢索收錄論文數(shù)等反映規(guī)模數(shù)量的指標作為評價的重點，而對效益指標的反映僅博士生在校期間人均發(fā)表論文數(shù)一項；同樣，這種現(xiàn)象也存在于博士、碩士學位點基本條件合格評價等其他類型的評價中。它實際上沒有考慮到不同類型、不同地區(qū)的學校研究生教育的資源、科研經(jīng)費投入、生源、師資等水平遭到國家投資政策以及地區(qū)教育投人不同等條件的影響而存在的較大差別，假如以絕對規(guī)?？倲?shù)的指標去衡量不同類型、不同條理、不同區(qū)域的研究生教育質(zhì)量及發(fā)展水安然平靜辦學效益，其評價結(jié)果的公正性和合理性就會遭到削弱，晦氣于鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)學校和地區(qū)研究生教育質(zhì)量和效益的進一步提升。(四〕條件指標、經(jīng)過指標與結(jié)果指標的關(guān)系處理不合理根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，高等教育活動是一個由條件輸入、經(jīng)過、結(jié)果輸出三個重要環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機系統(tǒng)，作為高等教育最高條理的研究生教育也是這樣一個包含輸人、經(jīng)過、輸出工作流程的系統(tǒng)。那么，以研究生教育質(zhì)量為評價對象的評價指標體系也由這三種指標，即條件指標、經(jīng)過指標和結(jié)果指標構(gòu)成?，F(xiàn)有的評價指標體系中，對于這三類指標都有反映，但總的來說，較看重對條件指標的反映，而對經(jīng)過指標，尤其是結(jié)果指標的反映較少，容易造成對研究生教育質(zhì)量的診斷和控制僅從條件、資源輸入方面進行改善，而對研究生教育質(zhì)量的構(gòu)成有主要影響的經(jīng)過指標以及對反映研究生教育最終結(jié)果的質(zhì)量的結(jié)果指標卻沒有引起足夠的看重，這樣的評價指標體系就不會真正發(fā)現(xiàn)研究生教育質(zhì)量所存在的問題，而且有效地采用辦法進行改善。(五〕客觀指標與主觀指標、定霣指標與定性指標失衡從已經(jīng)開展的各類學位與研究生教育評價的指標體系來看，我們國家的研究生教育質(zhì)量評價呈現(xiàn)出重客觀性評價、輕主觀性評價，重定量評價，輕定性評價的特點。從1995年全國普通高等學校研究生院的評價指標體系[1]能夠看出，由3個一級指標、16個二級指標、22個與級指標所構(gòu)成的評價指標體系中，生源狀態(tài)及在校生規(guī)模、效益，重點學科點及學位受權(quán)點，科研經(jīng)費等具有客觀性，屬于定量的-級指標就有12個，占整個一級指標的75%，客觀評價指標所占權(quán)重為70%，在三級指標中表現(xiàn)更為明顯，22個三級指標中有21個是定量指標。除此之外，在一級學科選優(yōu)評價指標體系中，也存在這種傾向。m20項末級指標體系中，有博士點數(shù)、碩士點數(shù)、國家級重點學科數(shù)、國家級重點實驗室數(shù)等15個二級指標屬于定量指標，占整個末級指標的75%。而相反，在國外研究生教育質(zhì)量評價中占領(lǐng)很大比例的主觀性指標，如學位授予單位或?qū)W位點的聲譽這一類的主觀性指標卻比較少，由此可見，在我們國家的學位與研究生教育評價中，是相當看重客觀評價、看重定量評價，而忽視主觀性評價，定性評價的。二、改良和完善我們國家研究生教育質(zhì)量評價指標體系的若干建議正如前所述，科學合理的指標體系是成功進行教育評價的基礎(chǔ)，是評價活動的主要根據(jù)，它決定著評價活動的效果和效率，因而，要改良我們國家的研究生教育質(zhì)量評價工作，真正發(fā)揮其功能，保障我們國家研究生教育質(zhì)量的連續(xù)改良和提升，進而促進新時期我們國家研究生教育的健康、有序發(fā)展，改良和完善我們國家現(xiàn)有的研究生教育質(zhì)量評價指標體系就顯得特別需要。(一〕在堅持某種統(tǒng)一性基礎(chǔ)上，分條理、分學科、分類別制訂研究生教育質(zhì)量評價指標體系，提升其可比性個性化是研究生教育的基本特征，是創(chuàng)新性結(jié)果和創(chuàng)新人才產(chǎn)生的主要保證。因而，在研究生教育質(zhì)量評價指標體系的設(shè)計上，要避免用大一統(tǒng)的指標體系來統(tǒng)一評價不同類型的學?；?qū)W科的質(zhì)量，應(yīng)充足考慮其發(fā)展的特色，在指標體系的設(shè)計上，具體表現(xiàn)出統(tǒng)一性與特色性相結(jié)合的原則。這樣既能保證評價結(jié)果的客觀性與公正性，也能維護和鼓勵學?；蛘邔W科發(fā)展特色，提升質(zhì)量。首先，研究生教育是建立在大學本科教育基礎(chǔ)上的高度專門化的專業(yè)教育，具有較強的專業(yè)性不同學科、不同專業(yè)研究生教育質(zhì)量的評價標準必定有所不同。例如，在研究生教育的科研條件評價上，天然科學對科研條件，包含科研儀器、設(shè)備、科研經(jīng)費等的依靠要比社會科學強。因而，在辦學資源評價上，天然科學與社會科學的標準必定不一致。另外，在對科研結(jié)果的評價上，由于人文、社會科學比天然科學的科研結(jié)果具有更強的滯后性，也更隱性，對其評價標準也應(yīng)不一致。除此之外，在科研隊伍的要求方面，天然科學與社會科學也是有差異不同的，不能簡單地用天然科學的科研隊伍要求來統(tǒng)一評價。其次，不同類別、不同條理的大學研究生教育質(zhì)量的評價標準必定不同。綜合性大學與單科性大學、重點大學與一般大學、教育部直屬大學與地方大學在發(fā)展研究生教育上投人的起點及支持力度不同，各自覺展的方向、效勞對象不同，不能用同一標準對其進行評價，既不科學，也容易使各大學之間的發(fā)展趨同，而忽略了不同類型大學的個性與辦學特色。其三，我們國家不同地區(qū)研究生教育發(fā)展也不平衡。東部地區(qū)大學在辦學資源、外部環(huán)境等方面普遍優(yōu)于西部地區(qū)大學，且各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展也不平衡，對研究生教育質(zhì)量的需求也不一樣。為了科學客觀地評價不同地區(qū)的研究生教育質(zhì)量，同時促進研究生教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟及社會發(fā)展效勞，也不適宜在全國范圍內(nèi)用統(tǒng)一一套指標體系來評價不同地區(qū)大學研究生教育質(zhì)量。然而，研究生教育所具有的客觀規(guī)律決定了其質(zhì)量標準在宏觀上具有統(tǒng)一性。因而，在制訂研究生教育指標體系時，要堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合。在一級指標體系這樣原則性指標的設(shè)計上要具體表現(xiàn)出對研究生教育質(zhì)量方面的共同要求，進而具有某種統(tǒng)一性，而對于不同類型、不同條理、不同地區(qū)的學校來說，研究生教育評價微觀指標設(shè)計方面應(yīng)該有針對性，表如今：能具體表現(xiàn)出學科特性的指標權(quán)重應(yīng)該隨著學科的不同而有所變化；不同的末位指標也應(yīng)該隨著不同類型、不同條理的研究生教育不同而有所不同。除此之外，由于研究生教育評價主體的不同，其所分別代表的利益關(guān)系人關(guān)注的焦點也不同，因而，對于不同的評價主體開展的評價活動，也不能用一套完全一樣的指標體系。(二〕捉住研究生教育質(zhì)量的實質(zhì)特征制訂明確且簡單易行的指標體系對研究生教育質(zhì)量進行評價，就是要把抽象的、復(fù)雜的研究生教育質(zhì)量細化為詳細的、能夠觀測到的一組指標。由于研究生教育質(zhì)量是一個多層面、復(fù)雜而綜合的概念，假如把其分解得過細，指標體系過于煩瑣、復(fù)雜，進而帶來實際評價活動中人力、物力、財力等資源方面的大量投人，不僅信息采集方面會有困難，而且評價程序也會特別煩瑣，也無法得到科學的評價結(jié)果，進而使得研究生教育質(zhì)量評價效率和效益低下。因而，必需對研究生教育質(zhì)量及其影響因素進行分析，利用因子分析法、模糊數(shù)學以及灰色系統(tǒng)等相關(guān)理論去確定研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵因子，挑選出關(guān)鍵指標，剔除無關(guān)或相關(guān)性不大且不易采集的指標，構(gòu)成科學簡單易行的評價指標體系。由于研究生教育的質(zhì)量是通過輸入、經(jīng)過、輸出結(jié)果等一系列的狀況量和經(jīng)過量構(gòu)成的一個整體，因而，對研究生教育質(zhì)量評價指標體系的設(shè)計就應(yīng)從輸人、經(jīng)過、輸出結(jié)果這幾方面來綜合考慮。我們能夠把研究生教育質(zhì)量分解成資源質(zhì)量、經(jīng)過質(zhì)量以及結(jié)果質(zhì)量。資源質(zhì)量重要包含投人研究生教育中的資源，它包含物質(zhì)資源、人力資源兩部分。詳細來說，物質(zhì)資源包含進行研究生教育必須的硬件設(shè)備，例如此圖書資料、儀器設(shè)備以及現(xiàn)代化教學設(shè)備和手段等等；人力資源質(zhì)量重要是指師資、管理人員以及學生生源質(zhì)量以及同行專家構(gòu)成的專家小組資源。經(jīng)過質(zhì)量重要是指具體表現(xiàn)出在研究生教育質(zhì)量構(gòu)成經(jīng)過中各關(guān)鍵因素上的質(zhì)量，如課程的質(zhì)量、教學的質(zhì)量、科學研究的質(zhì)量、論文的質(zhì)量、管理的質(zhì)量。結(jié)果質(zhì)量重要具體表現(xiàn)出在畢業(yè)研究生的質(zhì)量、科學研究和社會效勞質(zhì)量上。由此可知，研究生教育質(zhì)量是個特別復(fù)雜的概念，其評價指標體系設(shè)計必需全面，能具體表現(xiàn)出出研究生教育的整體質(zhì)量。但又不能過于龐雜，必需捉住反映研究生教育質(zhì)量最實質(zhì)、最重要的指標，且必需是可測量和觀測到的明確而詳細的指標。研究生教育質(zhì)量指標體系就是由這樣一系列條理清楚，相互獨立又有著親密聯(lián)絡(luò)的簡單易測的指標有機結(jié)合而成的指標系統(tǒng)。(三〕處理好規(guī)模指標與效益指標，條件指標與經(jīng)過指標、結(jié)果指標，定量指標與定性指標之間的關(guān)系一個合理的研究生教育質(zhì)量評價體系應(yīng)該處理好規(guī)模指標與效益指標，條件指標與經(jīng)過指標、結(jié)果指標，定量指標與定性指標之間的關(guān)系。對研究生教育質(zhì)量進行科學客觀的評價，不僅要看重規(guī)模指標，更應(yīng)看重效益指標。只評價規(guī)模而不考慮效益，無法客觀地評價研究生教育質(zhì)量，例如兩個博士學位點師資水平、科研經(jīng)費水平都不一樣，就不能夠單純以培養(yǎng)人才和產(chǎn)出結(jié)果的絕對數(shù)量來評價該博士學位點質(zhì)量的高低，這種以規(guī)模來評價質(zhì)量的方法既不科學，而且還會給研究生教育的發(fā)展帶來誤導(dǎo)，進而不能真正促進質(zhì)量的提升。因而，我們在設(shè)計研究生教育質(zhì)量評價指標體系時，必需看重效益指標，例如把研究生培養(yǎng)規(guī)?？倲?shù)、科研結(jié)果總數(shù)、科研經(jīng)費總數(shù)以及課題總數(shù)等反映規(guī)模的指標用人均數(shù)這樣的效益指標來代替，更能真實客觀地反映研究生教育質(zhì)量的真實水平，同時能夠有效地促進培養(yǎng)單位樹立效益觀念，更好地提升研究生教育的效益。除此之外，研究生教育質(zhì)量不僅依靠于物質(zhì)資源與辦學條件，而且依靠于研究生教育培養(yǎng)經(jīng)過以及出口的控制。因而，一個全面而完好的研究生教育質(zhì)量評價指標體系是條件指標、經(jīng)過指標以及結(jié)果指標三者的綜合。條件指標為研究生教育質(zhì)量的構(gòu)成提供入口保障；經(jīng)過指標具體表現(xiàn)出了研究生教育質(zhì)量構(gòu)成的經(jīng)過質(zhì)量，而結(jié)果指標則是研究生教育產(chǎn)出質(zhì)量最主要的評價根據(jù)。只強調(diào)條件指標而不看重經(jīng)過指標就無法有效監(jiān)督與評價研究生教育質(zhì)量構(gòu)成的全經(jīng)過，構(gòu)成性教育質(zhì)量評價對提升質(zhì)量最有效；而忽略結(jié)果指標就會使得研究生教育只看重投人而不看重產(chǎn)出。因而，任何一種指標都不能忽略，這樣能力夠全面反映研究生教育的整體質(zhì)量。只不外由于評價主體的不同，對研究生教育質(zhì)量關(guān)注的重點也不同。是研究生教育投資的主渠道，主體更強調(diào)加強條件控制與保障，優(yōu)化資源的配置，控制研究生教育的最低質(zhì)量；以高校為評價主體的高校自我評價則應(yīng)強調(diào)經(jīng)過指標,由于高校是研究生教育質(zhì)量的生產(chǎn)者，直接控制研究生教育質(zhì)量構(gòu)成的全經(jīng)過，對經(jīng)過指標進行評價是高校評價的責任，也是其優(yōu)勢所在；而社會