904-新《信訪條例》實施后接待群眾來訪工作辦法

新《信訪條例》實施后接待群眾來訪工作辦法

為規(guī)范來訪接待工作，妥善處理群眾來訪事項，切實保護來訪群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《“秘書工作”某某信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和中共“秘書工作”某委、“秘書工作”某人民政府信訪局（以下簡稱某信訪局）的工作職責，結(jié)合來訪接待工作實際，制定本暫行辦法。

一、工作職責與受理范圍

接待某內(nèi)外公民、法人或者其他組織以及境外人士向某委、某政府及其領(lǐng)導同志（包括副秘書長），某委辦公廳、某政府辦公廳、某信訪局反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的來訪；交辦、轉(zhuǎn)送、督辦來訪事項；協(xié)調(diào)處理重大、疑難來訪問題；綜合分析來訪信息，開展調(diào)查研究，及時、準確地向某委、某政府和某委辦公廳、某政府辦公廳領(lǐng)導同志反映重要的來訪情況；向某地、區(qū)和某直部門通報群眾來訪及來訪事項的處理情況，提出完善政策和改善工作的建議；對下級或部門信訪工作機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導。來訪工作情況納入某信訪工作目標管理考核和公務(wù)員績效考核范圍。

對以下來訪事項不予受理：1.屬于各級人民代表大會、某地級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；2.已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；3.有權(quán)處理的黨政機關(guān)已經(jīng)受理或正在辦理的；4.無實質(zhì)性內(nèi)容的來訪事項；5.其他不屬于某委、某政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

對以下來訪事項不再受理：1.有權(quán)處理的黨政機關(guān)已經(jīng)復核終結(jié)的；2.來訪人不服辦理、復查意見，無正當理由未在法定期限內(nèi)提出復查、復核請求的。

二、工作原則

堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則；堅持預防和化解矛盾、糾紛相結(jié)合的原則；堅持公開、便民和雙向規(guī)范的原則。

三、工作程序

（一）登記

對所有來訪事項都應進行登記，錄入計算機信息管理系統(tǒng)。登記要簡化手續(xù)，高效便捷，客觀、準確地反映來訪情況。

登記項目應當包括：來訪時間，來訪人基本情況，通信（訊）地址或方式，人數(shù)，事由、具體訴求，有無信訪事項處理意見，是否初訪，是否通過其他方式反映過同一來訪事項。

（二）告知

對不予受理、不再受理的來訪事項，登記接待人員向來訪人出具來訪事項不予受理或不再受理告知書（附件1、2），對屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的以及已經(jīng)或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的來訪事項，告知來訪人依法向有關(guān)機關(guān)提出。

對同一對象的同一來訪事項，來訪事項告知書只出具一次，以后即可口頭告知。

（三）安排接談

以下情況應予接談：1.集體上訪；2.屬黨政部門處理的個體、群體初訪；3.符合法律政策規(guī)定應該解決而未解決的個體、群體重復上訪；4.其他需要安排接談的。凡安排接談的，登記人員在《來訪人員登記表》上填寫編號、加蓋接談印章。

（四）接談

1.接待工作人員要核對來訪人的身份證或其他有效證件，閱看、核實《來訪人員登記表》和相關(guān)材料；聽取來訪人的陳述，詢問有關(guān)情況；做好筆錄或在計算機中錄入來訪人反映問題的主要事實、理由及要求；來訪人以往的信訪過程和處理情況；越級上訪、集體上訪、重復上訪的原因；來訪人的異常、過激言行；聯(lián)合接待和協(xié)調(diào)處理情況。接待工作人員發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤，應及時修正。

2.對來訪情況需要進一步了解、核實的，接待工作人員可電話詢問相關(guān)單位。對當天未談完或需要來訪人補充材料的，可作約談處理。

3.接談過程中，對按照規(guī)定應當不予受理、不再受理的來訪事項，接待工作人員要向來訪人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，出具來訪事項告知書，勸導來訪人依法向有關(guān)機關(guān)提出，并做好疏導教育工作。

對來訪事項屬于有權(quán)處理單位職責范圍內(nèi)的，按轉(zhuǎn)送、交辦規(guī)定辦理。

4.對來訪事項涉及有關(guān)某地、區(qū)、某直部門和單位的大規(guī)模集體上訪；有特殊本資料權(quán)屬秘放上鼠標按照提示查看秘情況的個體上訪、群體上訪、集體上訪；重要會議和重大政治活動期間的集體上訪以及有特殊情況的個體來訪、群體上訪，電話通知有關(guān)某地、區(qū)、某直部門和單位安排人員在指定時間內(nèi)到達某人民來訪接待室聯(lián)合接待，并現(xiàn)場轉(zhuǎn)送、交辦、勸返或帶回。

5.外國籍、無國籍人士、華僑以及港澳臺同胞來訪，接待工作人員要及時向室、局領(lǐng)導報告。對需直接答復的問題，要寫出答復提綱并經(jīng)室、局領(lǐng)導審定。

6.對重大、緊急的來訪事項，接待工作人員應當日提出建議，經(jīng)室、局領(lǐng)導同意后，報請某委、某政府領(lǐng)導決定，按批示辦理。

（五）辦理方式

1.轉(zhuǎn)送。需要某地、區(qū)處理的，向來訪人出具《來訪事項轉(zhuǎn)送告知書》及《來訪事項轉(zhuǎn)送通知書》（附件3），介紹來訪人回當?shù)赜嘘P(guān)部門反映。一般情況下，下轉(zhuǎn)至某地級有權(quán)處理機關(guān)，同時抄送某地、區(qū)信訪信訪工作機構(gòu)。對來訪訴求事項較多或有權(quán)處理機關(guān)不明的，可視情下轉(zhuǎn)到某地、區(qū)信訪工作機構(gòu)。

需要某直有關(guān)部門和單位處理的，向來訪人出具《來訪事項轉(zhuǎn)送告知書》及《來訪事項轉(zhuǎn)送通知書》（附件4），作歸口處理。

2.交辦。有下列情形之一的轉(zhuǎn)送事項，某信訪局可以直接交由有權(quán)處理的黨政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告（附件5）：（1）某委、某政府領(lǐng)導同志批示的；（2）按照法律法規(guī)和政策應該解決而未解決的；（3）可能引發(fā)群體性上訪或異常上訪的；（4）有關(guān)某地、區(qū)或某直部門處理意見明顯不當?shù)?；?）其他需要反饋辦理結(jié)果的。

對受理單位反饋結(jié)果的材料，接待工作人員要認真審閱所報內(nèi)容與交辦事項、呈報單位與交辦的承辦單位是否一致，是否在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果，處理意見認定事實是否準確、適用法律法規(guī)和政策是否正確，是否有落實措施，手續(xù)是否完備（有無責任單位蓋章、責任領(lǐng)導簽名、來訪人的簽字意見等）。

3.發(fā)函轉(zhuǎn)送、交辦方式。某信訪局每周一次集中向某地、區(qū)和某直部門、單位的信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況（附件6），其應在規(guī)定時間內(nèi)向某信訪局書面報告轉(zhuǎn)送事項的辦理情況。對情況緊急的來訪事項，可通過電話、面談等方式先行處理，但需及時補發(fā)轉(zhuǎn)送、交辦函。

有關(guān)部門或單位收到轉(zhuǎn)送、交辦的來訪事項不得擅自轉(zhuǎn)送、交辦或者退回。對轉(zhuǎn)送、交辦件有異議的，可在收到之日起3個工作日內(nèi)向某信訪局來訪接待室申請審核。

4.協(xié)調(diào)處理。對情況復雜、難度較大、人數(shù)較多、難以勸返、涉及多個某地、區(qū)和某直部門的，或?qū)D(zhuǎn)送、交辦的來訪事項受理有爭議的，可組織有關(guān)某地、區(qū)或某直部門、單位進行協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)不能形成一致意見的，由某委、某政府有關(guān)領(lǐng)導決定，按決定意見辦理。

對需要通過協(xié)調(diào)處理的來訪事項，接待工作人員應事先或協(xié)調(diào)人員、事項的初步處理意見等擬出方案，報室、局領(lǐng)導同意。協(xié)調(diào)結(jié)束后形成紀要，并督促落實。

5.督辦。嚴格按照《信訪條例》和《中共“秘書工作”某委、“秘書工作”某人民政府信訪局督查督辦工作暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定做好督查督辦工作。某信訪局來訪接待室負責對本室轉(zhuǎn)送、交辦、協(xié)調(diào)處理的來訪事項進行督辦。需要移交某信訪局督查處的來訪事項，要及時提出，經(jīng)局領(lǐng)導批準后移交。需要向督查處備案的，按要求每月將本室交辦的來訪事項以列表的形式送督查處備案。督辦通過電話、發(fā)函、約談、派員等方式進行。

對有下列情形之一的，應當及時督辦，對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進建議、限時辦結(jié)：（1）無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；（2）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；（3）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（4）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；（5）不執(zhí)行信訪處理意見的；（6）其他需要督辦的情形。

（六）上報與通報

1.上報。對需要上報的來訪情況，通過《信訪信息》、《信訪重要情況專報》、《信訪重要情況簽報》等形式向某委、某政府領(lǐng)導以及某某信訪局報告。以上三個簡報和信息分別由來訪接待室和當日值班的牽頭人負責撰寫（下同）。

（1）對有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)方面的重要意見或建議；對國家法律法規(guī)和執(zhí)行情況的重要反映；帶有政策性、傾向性、苗頭性的重要來訪事項；重大的違法違紀問題；頂拖不辦的典型案件；高級干部、知名人士來訪反映的問題；涉及群體性利益的來訪事項；大規(guī)模群眾集體上訪、突發(fā)異常情況的處置；其他需要某委、某政府領(lǐng)導閱知或閱示的來訪信息，通過《信訪重要情況專報》或《信訪重要情況簽報》不定期上報。

（2）對群眾來某上訪情況進行綜合分析，每月編發(fā)《來某去某某集體訪情況通報》，每季度編發(fā)《來訪情況綜合分析》，以反映政策性、地區(qū)性、苗頭性問題，信訪法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況等。對每日來訪情況編發(fā)《信訪信息》。

2.通報。每月對來某去某某赴京上訪情況和當月來訪突出問題、重點地區(qū)和重點單位，尤其是集體上訪、重復上訪，在向有關(guān)某地、區(qū)黨委、政府或某直部門、單位通報的同時，報某委、某政府，抄送組織、人事等部門。必要時，對來訪中存在的突出問題進行不定期通報。

（七）文稿辦理

擬寫文稿必須符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，做到觀點鮮明、條理清晰、文字精練、結(jié)構(gòu)清楚、標點準確，內(nèi)容符合原意。文稿一般由經(jīng)辦人起草，逐級送審。

（八）終結(jié)事項的備案

接待工作人員對終結(jié)來訪事項的備案材料，應認真審閱，重點審閱辦理、復查、復核意見，有無上訪人的簽字意見，有無責任單位領(lǐng)導的簽字意見，有無單位公章等內(nèi)容，并將辦理、復查、復核意見的主要內(nèi)容錄入計算機信息管理系統(tǒng)。

（九）來訪人訪后信的處理

對來訪人的訪后信，接待工作人員要記錄或在計算機內(nèi)登錄來信時間和主要內(nèi)容，并注明處理情況。需辦理的，按照本辦法辦理來訪事項的有關(guān)規(guī)定辦理；需留存的，并入來訪檔案；內(nèi)容不清、無實際意義的或重復來信，統(tǒng)一登記、存放，每年集中銷毀一次。來信中揚言滋事的，要及時通知有關(guān)某地、區(qū)或某直部門、單位妥善處理。

（十）查詢及回復

來訪人需要在某信訪局信訪信息系統(tǒng)查詢投訴請求辦理情況的，應持身份證及投訴請求受理憑證到接待場所查詢。

對來訪人再次來訪或通過訪后信等形式查詢來訪事項辦理情況的，接待工作人員原則上采用口頭或復信的形式，將來訪事項的處理意見、處理結(jié)果等相關(guān)情況告知來訪人。其中，通過復信告知的，應擬寫復信稿，按要求送審。

（十一）統(tǒng)計

來訪接待室確定專人每月對來訪情況、辦理情況進行統(tǒng)計，經(jīng)室主要負責同志審核后上報局領(lǐng)導（各類統(tǒng)計表見附件7－12）。

四、公示接訪事項

1.公示內(nèi)容。（1）各某地、區(qū)及某直有關(guān)部門、單位信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項；（2）各某地、區(qū)及某直有關(guān)部門負責人信訪接待日的時間和地點；（3）有關(guān)信訪法律、法規(guī)、規(guī)章；（4）某信訪局來訪接待工作流程及有關(guān)制度；（5）律師參與某信訪局接待工作的時間。

2.公示方式。在某委、某政府接待場所或通過電視、報紙等新聞媒體向社會公示。

五、特殊情況處理

1.對來訪人違反《信訪條例》第二十條規(guī)定的，接待工作人員應當對其進行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，按規(guī)定由公安機關(guān)依法處置。

2.接待工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人員中有精神病人的，應通知其所在某地、區(qū)、某直部門、單位或監(jiān)護人將其領(lǐng)回。對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，接待工作人員通知某公安局到現(xiàn)場妥善處理。

3.接待工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人員中患有惡性傳染病的，應迅速通知某衛(wèi)生局處置，并通知來訪人所在地有關(guān)單位領(lǐng)導來某處理。

4.來訪人在信訪接待場所患病需要急救的，接待工作人員應向值班領(lǐng)導報告，迅速通知“120”急救中心到場處置。治療及善后處理事宜，由患者本人及親屬、患者所在某地、區(qū)、單位負責。

5.對越級集體上訪，滯留信訪接待場所，或有過激行為的來訪人員，需要某地、區(qū)和有關(guān)部門、單位來人勸返的，接待工作人員應及時通知來訪人所在某地、區(qū)黨委或政府值班室，立即派員來某某、某勸返。需要通知來訪人所在某地、區(qū)分管領(lǐng)導來某勸返的，報室領(lǐng)導同意；需要通知來訪人所在某地、區(qū)主要領(lǐng)導來某某、某勸返的，報局領(lǐng)導同意。

6.對信訪問題按規(guī)定處理后，來訪人拒不接受處理意見并無理取鬧的，接待工作人員應向值班領(lǐng)導報告，由局值班領(lǐng)導通知某公安局派民警到現(xiàn)場依法妥善處置，并及時報局主要領(lǐng)導。

六、立卷歸檔

按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好檔案的分類、整理、立卷、保存、移送工作。

來訪檔案分