國土資源管理法律法規(guī)解讀課件

國土資源法律法規(guī)解讀2013年6月18日國土資源法律法規(guī)解讀2013年6月18日1一、國土資源管理法律框架基本情況二、土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向三、礦產(chǎn)資源管理制度和礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向國土資源管理法律法規(guī)解讀課件2

第一部分

國土資源管理法律框架基本情況1.國土資源管理法律基本完善，已經(jīng)成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分

第一部分

國土資源管理法律框架基本情況3中國特色社會主義法律體系形成一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。2011年3月中國特色社會主義法律體系形成4憲法憲法相關法民法商法行政法經(jīng)濟法社會法刑法訴訟及非訴訟程序法憲法憲法相關法民法商法行政法經(jīng)濟法社會法刑法訴訟及非訴訟程序5截至２０１１年８月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部、行政法規(guī)７０６部、地方性法規(guī)８６００多部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。截至２０１１年８月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部6在國土資源管理方面，目前國家出臺了法律3部，配套行政法律12部，部門規(guī)章50余部，基本上各省區(qū)市都制定了配套的土地管理法實施辦法和礦產(chǎn)資源法實施辦法。土地管理在土地權利、土地規(guī)劃、耕地保護、土地征收、建設用地、土地市場等各方面，礦產(chǎn)資源管理在探礦權登記、采礦權登記，礦產(chǎn)資源的勘查開采、礦山環(huán)境、地質(zhì)資料等方面都有著明確的規(guī)定。國土資源管理法律法規(guī)是社會主義法律體系的重要組成部分。在國土資源管理方面，目前國家出臺了法律3部，配套行政法律127海洋和測繪法制建設逐步完善。限于篇幅，這里沒有包括海洋和測繪法制建設的內(nèi)容。海洋和測繪法制建設逐步完善。限于篇幅，這里沒有包括海洋和測繪8國家法律法規(guī)框架組成憲法基本法律法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章自治條例單行條例部門規(guī)章國家法律法規(guī)框架組成憲法基本法律法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政9土地管理法律法規(guī)框架組成一憲法土地管理法土地管理法實施條例土地利用年度計劃管理辦法建設項目用地預審管理辦法土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法土地登記規(guī)定耕地占補平衡考核辦法征地公告辦法基本農(nóng)田保護條例土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例實施辦法土地復墾條例土地復墾條例實施辦法城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國有土地出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例閑置土地處置辦法招標拍賣掛牌出讓建設用地使用權規(guī)定協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定物權法土地管理法律法規(guī)框架組成一憲法土地管理法土地管理法實施條例土10土地管理法律法規(guī)框架體系二憲法物權法土地管理法土地管理法實施條例基本農(nóng)田保護條例土地調(diào)查條例土地復墾條例城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例土地管理相關法土地管理法律法規(guī)框架體系二憲法物權法土地管理法土地管理法實施11土地管理法律法規(guī)框架組成三土地管理相關的法律與行政管理相關的法律資源管理方面的法律建設和用地方面的法律財稅方面的法律土地管理法律法規(guī)框架組成三土地管理相關的法律與行政管理相關的12土地管理法律法規(guī)框架組成四與行政管理相關的法律行政許可法行政處罰法行政強制法行政訴訟法行政復議法行政監(jiān)察法刑法土地管理法律法規(guī)框架組成四與行政管理相關的法律行政行政行政行13土地管理法律法規(guī)框架組成五資源管理方面的法律礦產(chǎn)資源法草原法森林法農(nóng)村土地承包法水法海域使用管理法海島保護法土地管理法律法規(guī)框架組成五資源管理方面的法律礦產(chǎn)資源法草原法14土地管理法律法規(guī)框架組成六建設和用地方面的法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法港口法鐵路法公路法民用航空法電力法老年人權益保障法土地管理法律法規(guī)框架組成六建設和用地方面的法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法港口15土地管理法律法規(guī)框架組成七財稅方面的法律稅收征管法耕地占用稅條例城鎮(zhèn)土地使用稅條例土地管理法律法規(guī)框架組成七財稅方面的法律稅收征管法耕地占用稅16礦產(chǎn)資源管理法律框架組成憲法礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法實施細則礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定相關法律礦產(chǎn)資源管理法律框架組成憲法礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法實施細則礦產(chǎn)172.國土資源管理法制建設要注重加強內(nèi)部和諧統(tǒng)一建設國土資源管理法律法規(guī)解讀課件18２００９年以來，全國人大常委會、國務院、地方人大及其常委會集中開展了對法律法規(guī)的全面清理工作。全國人大常委會廢止了８部法律和有關法律問題的決定，對５９部法律作出修改；國務院廢止了７部行政法規(guī)，對１０７部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會共廢止地方性法規(guī)４５５部，修改地方性法規(guī)１４１７部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。２００９年以來，全國人大常委會、國務院、地方人大及其常委會集19共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件（其中規(guī)章54件，規(guī)范性文件852件），廢止規(guī)章1件、修改規(guī)章6件，廢止和宣布失效規(guī)范性文件152件、修改規(guī)范性文件24件。清理后，國土資源部現(xiàn)行有效的規(guī)章53件（含修改后的6件）、繼續(xù)有效的規(guī)范性文件700件（含修改后的24件）。根據(jù)發(fā)布文種的特點和形式，分別以5部規(guī)章、1個通知、3個公告共9個文件發(fā)布此次清理結(jié)果。

共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件（其中規(guī)章54件，規(guī)范性文件820通過加強規(guī)范性文件合法性審查保障法制的統(tǒng)一性通過加強規(guī)范性文件合法性審查保障法制的統(tǒng)一性21什么是國土資源管理規(guī)范性文件？國土資源管理規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上國土資源管理部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權利和義務，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。什么是國土資源管理規(guī)范性文件？22首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。其次涉及當事人。部門內(nèi)部人、財、物管理的文件不能算規(guī)范性文件。如國土資源部加強機關財務管理的通知、國土資源部關于加強老干部工作的通知等等。第三是具有普遍約束力并反復適用。關于某個項目建設用地的批復、關于某個礦山問題的函。屬于抽象行政行為。首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。23形式：通知、決定、意見、規(guī)定、辦法等等（國土資發(fā)，國土資廳發(fā)）發(fā)布機關：國土資源部、廳、局及其辦公廳（室）發(fā)電、函復、黨組文件、檢查方案、實施方案一般不是。但其中有抽象的約束行為的例外。涉及法律應用解釋的復函屬于規(guī)范性文件。形式：24審查主體：法制機構(gòu)審查內(nèi)容：一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本級和下級規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權限范圍內(nèi)施行。審查主體：法制機構(gòu)25地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致，國務院認為應適用部門規(guī)章的，要提請人大常委會裁定。規(guī)章之間不一致的，由國務院裁定。地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致，國務院認為應適用部門規(guī)章的，要提26其次要符合行政管理法律相關規(guī)定。如不得設定行政處罰、行政許可、行政強制。收費。再次要符合部門職權。國家主權、政府機構(gòu)設置、國家基本制度、基本民事刑事制度、基本經(jīng)濟、財政、稅收、海關、金融、外貿(mào)、訴訟、仲裁、財產(chǎn)征收由法律規(guī)定。其次要符合行政管理法律相關規(guī)定。如不得設定行政處罰、行政許可27二是兼顧合理性原則。是否公平、公正是否行業(yè)保護、市場壟斷是否符合市場經(jīng)濟原則是否有利于保護財產(chǎn)權人的權益政策能否達到預期目的二是兼顧合理性原則。283.法制建設的制度選擇要注重科學性法律要有剛性和要有延展性,要能夠適應情況的變化制度設計要科學合理國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變審批清理國土資源管理法律法規(guī)解讀課件29經(jīng)典案例英國運送犯人到澳大利亞二戰(zhàn)期間美國軍用降落傘的合格率經(jīng)典案例301788年1月26日，由菲利普率11艘船只組成的第一艦隊載罪犯700余名抵達悉尼港。后來，這一天被定為澳大利亞國慶日。英國向澳洲運送囚犯始于1788年，終于1868年，期間英國共向澳大利亞運送了約16萬名男女囚犯。犯人船理論。1788年1月26日，由菲利普率11艘船只組成的第一艦隊載罪31國土資源管理的法律制度選擇也要求我們進一步加強制度的科學性。國土資源管理法律法規(guī)解讀課件32

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向土地權利制度土地規(guī)劃制度耕地保護制度土地征收制度土地市場制度

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向33土地權利是土地權利人直接支配土地的權利。權利法定。物權的種類與內(nèi)容只能由法律來規(guī)定，不允許當事人自由創(chuàng)設。我國物權法：第五條明確，物權的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。

土地權利是土地權利人直接支配土地的權利。權利法定。物權的種類34土地權利制度的法律條款憲法民法通則物權法土地管理法土地權利制度的法律條款35憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。……第九條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！谑畻l憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都36物權法：除關于動產(chǎn)的規(guī)定外，幾乎其他條款都與土地權利有關。物權法：除關于動產(chǎn)的規(guī)定外，幾乎其他條款都與土地權利有關。37

土地管理法

第二章“土地的所有權和使用權”都是關于土地權利的規(guī)定。土地管理法38操作性規(guī)定土地登記辦法土地權屬爭議調(diào)處辦法確定土地所有權和使用權規(guī)定操作性規(guī)定39土地權利體系土地權利土地所有權土地使用權國有建設用地使用權集體建設用地使用權宅基地使用權國有農(nóng)用地使用權集體農(nóng)用地使用權（土地承包經(jīng)營權）土地他項權利土地權利體系土地權利土地所有權土地使用權國有建設用地使用權集40混合住宅分割登記？……依法批準的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”內(nèi)標注批準用途。（國土資源部關于規(guī)范土地登記的意見，國土資發(fā)2012]134號）混合住宅分割登記？41土地規(guī)劃制度土地分類制度土地規(guī)劃編制土地計劃指標分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批土地規(guī)劃制度42國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國家實行土地用途管制制度。43土地用途分類是基礎土地分類農(nóng)用地：耕地，林地，草地，農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面建設用地：住宅和公共設施用地，工礦用地，交通水利旅游軍事用地其他用地。土地用途分類是基礎44編制土地利用總體規(guī)劃全國五級規(guī)劃上級規(guī)劃約束下級規(guī)劃使用土地必須嚴格依照土地利用總體規(guī)劃確定的用途編制土地利用總體規(guī)劃45土地計劃制度地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。土地管理法第十八條土地計劃制度46各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。（第二十四條）各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。47省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。（第二十五條）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列48新增建設用地計劃指標。土地開發(fā)整理計劃指標。耕地保有量計劃指標。（土地利用年度計劃管理辦法）

新增建設用地計劃指標。49農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，不管是征收為國有的，還是集體經(jīng)濟組織進行建設的，都應當首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，不管是征收為國有的，50耕地保護制度占一補一制度總量動態(tài)平衡制度基本農(nóng)田保護制度耕地保護的經(jīng)濟制度耕地保護制度51一是占一補一制度。非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。一是占一補一制度。非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的，要按照“占52實踐中大部分建設單位都是通過繳納耕地開墾費落實補充耕地義務。建設單位繳納費用完畢即為履行義務。由收取開墾費的政府以代履行的方式實施補充耕地。先補后占。實踐中大部分建設單位都是通過繳納耕地開墾費落實補充耕地義務。53二是耕地總量動態(tài)平衡制度。以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。二是耕地總量動態(tài)平衡制度。以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總54三是基本農(nóng)田保護制度。土地管理法規(guī)定了哪些土地必須劃入基本農(nóng)田，并且規(guī)定了基本農(nóng)田占耕地的比例，即基本農(nóng)田的數(shù)量應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。法律同時規(guī)定，建設項目需要征收基本農(nóng)田的，一律由國務院批準。三是基本農(nóng)田保護制度。土地管理法規(guī)定了哪些土地必須劃入基本農(nóng)55四是運用經(jīng)濟手段保護耕地。收取新增建設用地使用費。國務院或者省政府在批準土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的市縣政府收取的；平均土地純收益。中央地方三七開，用于耕地開發(fā)。四是運用經(jīng)濟手段保護耕地。收取新增建設用地使用費。國務院或者56國務院31號文件調(diào)整相關稅費，提高征地成本。提高耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅標準，提高新增建設用地使用費的繳納標準。國務院31號文件調(diào)整相關稅費，提高征地成本。提高耕地占用稅、57國務院31號文件進一步明確政府領導的土地管理和耕地保護責任，主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積以及土地規(guī)劃計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格實行問責制。國務院31號文件進一步明確政府領導的土地管理和耕地保護責任，58土地征收制度土地征收審批制度征地補償安置制度征地程序制度征地糾紛解決制度土地征收制度59土地征收是指國家為了社會公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權限,并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后,將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械倪^程。土地征收是指國家為了社會公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和60憲法土地管理法國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定國務院關于加強土地調(diào)控的通知征地公告辦法憲法61國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。（憲法第十條第三款）國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征62土地管理法在“建設用地”一章中規(guī)定了土地征收的有關內(nèi)容。土地管理法在“建設用地”一章中規(guī)定了土地征收的有關內(nèi)容。63國務院有關文件在關于征地補償安置制度、征地程序等方面給予了完善。國務院有關文件在關于征地補償安置制度、征地程序等方面給予了完64國土資源部有關規(guī)章和規(guī)范性文件對土地征收的程序做了進一步細化規(guī)定，對征地工作的具體實施的操作性方面進一步完善。國土資源部有關規(guī)章和規(guī)范性文件對土地征收的程序做了進一步細化65征地審批制度。1986年的土地管理法規(guī)定，國家建設征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國務院批準。征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準。征地審批制度。66現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，征收下列土地的，由國務院批準：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定，征收下列土地的，由國務院批準：（一）基本67征地補償安置制度土地補償費：1986年的土地管理法規(guī)定，國家建設征用土地，由用地單位支付土地補償費。征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。國土資源管理法律法規(guī)解讀課件68安置補助費1986年土地管理法規(guī)定，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。安置補助費6928號文件進一步完善征地補償。提高征地補償標準，使被征地農(nóng)民生活水平不降低；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無地農(nóng)民進社保。全國逐步推行區(qū)片綜合價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，大概提高20-30%。28號文件進一步完善征地補償。提高征地補償標準，使被征地農(nóng)民70國務院31號文件提出保護被征地農(nóng)民的長遠生計。社會保障費用不落實不得批準征地。國務院31號文件提出保護被征地農(nóng)民的長遠生計。71征地程序制度現(xiàn)行土地管理法規(guī)定了兩公告一登記的征地程序。2004年國務院28號文件實施后增加報批前的征地調(diào)查結(jié)果確認程序。征地程序制度72征地糾紛解決制度農(nóng)村集體土地的權利人或者利害關系人（以下簡稱土地權利人）認為行政機關作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。（2011年最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定）征地糾紛解決制度73對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

（土地管理法實施條例第二十五條）對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，74被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對有關市、縣人民政府批準的征地補償、安置方案不服要求裁決的，應當依照行政復議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請。（國務院法制辦2011年通知）

被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對有關市、縣人民政府批準的征地補償、75土地管理法實施條例規(guī)定：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。土地管理法實施條例規(guī)定：76最高人民法院司法解釋：縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：（一）征收土地方案已經(jīng)有權機關依法批準；（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椤罡呷嗣穹ㄔ核痉ń忉專?7補充：2004年區(qū)分土地征收與征用2004年憲法與土地管理法的修正補充：78這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，征用只是使用權的改變。憲法第十條第三款關于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處79從實際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的情形，實質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時用地的情形，實質(zhì)上是征用。為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。從實際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土80土地市場制度土地有償出讓制度公益性用地劃撥制度閑置土地處置制度土地估價制度土地市場制度81憲法土地管理法城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國有使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)程憲法82任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。（憲法第十條第四款）任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土831990年國務院出臺了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，通過行政法規(guī)的形式，確立了國家實行城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓制度，明確了土地使用權的主體，對土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等作出了規(guī)定，對劃撥土地使用權處置做了法律安排。1994年《城市房地產(chǎn)管理法》將這些規(guī)定上升為法律。1990年國務院出臺了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例84土地有償出讓制度。土地使用權出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。土地使用權出讓最高年限由國務院規(guī)定。土地有償出讓制度。85公益性用地劃撥制度經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。公益性用地劃撥制度86今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。（2008年國務院3號文）今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得87閑置土地處置制度超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。（城市房地產(chǎn)管理法第二十六條）國土資源管理法律法規(guī)解讀課件88土地估價制度土地估價人員依據(jù)土地估價的原則、理論和方法，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用方式、土地預期收益和土地利用政策等因素對土地收益的影響，綜合評定出某宗地或多宗地在某一權利狀態(tài)下的某一時點的價格。土地估價制度89國家實行房地產(chǎn)價格評估制度。房地產(chǎn)價格評估，應當遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術標準和評估程序，以基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格為基礎，參照當?shù)氐氖袌鰞r格進行評估。（城市房地產(chǎn)管理法第三十四條）國家實行房地產(chǎn)價格評估制度。90土地管理法律制度改革方向初探土地管理的一些深層次問題還需要通過修改完善土地管理法解決。土地管理法律制度改革的指導思想以征地制度改革為核心，先期解決人民群眾最為關心的征地補償安置制度。在此基礎上逐步解決其他問題。土地管理法律制度改革方向初探土地管理的一些深層次問題還需要通91改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。（十七屆三中全會）改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范92按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革（十七屆五中全會）按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革（十七屆五中93黨的十八大第一次在黨的代表大會報告中提出，改革征地制度，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。黨的十八大第一次在黨的代表大會報告中提出，改革征地制度，提高94首先看公共利益界定公共利益，縮小征地范圍首先看公共利益95

我國憲法修正案第20條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄段餀喾ā返?2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！薄锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！?/p>

96盡管上述法律規(guī)定了國家只能因公共利益的需要才能征收集體土地，但什么是公共利益?公共利益的內(nèi)涵是什么?其范圍如何界定?等等，對此,《憲法》、《土地管理法》和《物權法》都沒有做出明確的規(guī)定。盡管上述法律規(guī)定了國家只能因公共利益的需要才能征收集體土地，97但《土地管理法》又規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法使用國有土地。”，“依法使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！边@就是說任何單位和個人使用土地，除使用國有土地外都可以征用農(nóng)民集體土地，實際上擴大了征地范圍，沒有體現(xiàn)法律規(guī)定征地為公共利益需要的特定條件。但《土地管理法》又規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土98在我國計劃經(jīng)濟時期，建設項目都是國家投資，建設單位體現(xiàn)國家利益，交通、水利、能源等基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設及工商企業(yè)都是為了公共利益的需要。在我國計劃經(jīng)濟時期，建設項目都是國家投資，建設單位體現(xiàn)國家利99但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟成分多樣性，投資主體多元化，除了國家投資建設的基礎設施公益性項目用地外，還有以各種形式投資的以營利為主要目的的不同所有制企業(yè)或個人用地，顯然這些具有經(jīng)營性的基礎設施建設用地已經(jīng)不屬公共利益的范疇。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟成分多樣性，投資主體多100世界各國和地區(qū)的規(guī)定日本：公共利益詳細的規(guī)定見于《土地征用法》臺灣：《土地法》界定英國法律中沒有對于公共利益的明確定義世界各國和地區(qū)的規(guī)定101（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。（國有土地上房屋征收與補償條例）（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交102土地管理法關于公共利益的界定必須符合憲法的規(guī)定城市的土地屬于國家所有。土地管理法關于公共利益的界定必須符合憲法的規(guī)定103土地管理法修改需要界定公共利益，能夠界定公共利益，但更重要的是補償?shù)轿煌恋毓芾矸ㄐ薷男枰缍ü怖?，能夠界定公共利益，但更重要?04再次看補償安置提高征地補償標準,完善補償安置再次看補償安置105現(xiàn)行征地補償模式的沿革1953年的《國家建設征用土地辦法》實行產(chǎn)量總值法。規(guī)定，一般土地以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標準?，F(xiàn)行征地補償模式的沿革1061957年征地辦法在保持原有征地補償方式不變的情況下，將土地補償費改由當?shù)厝嗣裎瘑T會會同用地單位和被征地者共同評定.對于一般土地，以它最近兩年到四年的定產(chǎn)量的總值為標準,如無影響的可以不補償。該辦法一直實施到1982年。1957年征地辦法在保持原有征地補償方式不變的情況下，將土地1071982年的建設征用土地辦法征用耕地(包括)菜地的補償標準，為該耕地年產(chǎn)值的3-6倍，年產(chǎn)值按前3年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。安置補償費為每畝年產(chǎn)值的2-3倍。產(chǎn)值倍數(shù)法。1982年的建設征用土地辦法1081986年土地管理法支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級政府批準，可以增加安置補助費，但總和不超過前3年平均產(chǎn)值的20倍。明確了青苗補償。1986年土地管理法1091998年土地管理法土地補償費，前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補助費，4-6倍，總和不超過30倍。明確了青苗補償。1998年土地管理法1102004年國務院28號文件征地補償安置指導思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。更加注重保護被征地農(nóng)民合法權益。明確要求制定新的補償安置測算方法。補償安置標準進一步提高。明確要求建立被征地農(nóng)民的社會保障制度。2004年國務院28號文件111沿革：從計劃經(jīng)濟發(fā)展到目前安置為主、補償為輔到1998年貨幣補償為主，安置為輔從補償依據(jù)看，從土地用途到土地的產(chǎn)值到人的需求從補償原則看，從國家建設優(yōu)先，到保障被征地農(nóng)民權益。沿革：從計劃經(jīng)濟發(fā)展到目前112世界各國的做法美國：合理補償。土地征收補償根據(jù)征收前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值；同時，還補償因征收而導致相鄰土地所有者、經(jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。世界各國的做法113加拿大：當時的市場價格補償。被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當時的市場價格補償。

加拿大：當時的市場價格補償。114有害或不良影響補償(如嚴重損害或滅失價值)，主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。有害或不良影響補償(如嚴重損害或滅失價值)，主要針對被征用地115干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。重新安置的困難補償。干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，116日本：完全補償。土地征收補償是根據(jù)相當補償?shù)臉藴蕘矶ǖ?，在大多?shù)情況下以完全補償標準確定土地補償費。具體來看，日本征用土地的補償包括5個部分：日本：完全補償。土地征收補償是根據(jù)相當補償?shù)臉藴蕘矶ǖ?，在?17①征收損失補償，對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償，按被征收財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價格補償；②通損補償，對因征地而可能導致土地被征者的附帶性損失的補償；③少數(shù)殘存者的補償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償；①征收損失補償，對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償，按被征收財產(chǎn)的118④離職者的補償，對因土地征收造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；⑤事業(yè)損失補償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失等的補償。另外，日本的土地征收補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有替代地補償(包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)?。④離職者的補償，對因土地征收造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；⑤事業(yè)損119解決方式從土地功能角度解決補償問題從土地作為當事人的財產(chǎn)角度進行物權補償從土地作為生產(chǎn)資料的角度進行社會保障補償從宅基地作為居住保障的角度進行安居保障解決方式120現(xiàn)行關于被征地農(nóng)民的社會保障問題國家社會保障的種類被征地農(nóng)民社會保障的安排現(xiàn)行關于被征地農(nóng)民的社會保障問題121最后看征地程序關于土地征收程序最后看征地程序122現(xiàn)行征地程序主要是：（1）市縣政府擬定征收土地方案。征收土地方案內(nèi)容包括征收土地的范圍、地類、面積、權屬、土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。（2）提出申請。由市縣政府持有關文件，逐級向有準權的政府(國務院或省政府)提出征地申請?，F(xiàn)行征地程序主要是：123（3）有批準權的政府批準征地申請。（4）市縣政府組織實施。內(nèi)容包括:①在收到征地批準書后，將批準書有關內(nèi)容予以公告。②被征收土地的所有權人、使用權人向政府土地行政主管部門辦理補償?shù)怯?。③市縣政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同農(nóng)業(yè)等部門擬定征地補償、安置方案，并予公告，聽取意見。④組織、實施征地補償、安置方案。（3）有批準權的政府批準征地申請。124（5）市縣政府支付補償安置費用。征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)由全額支付。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的政府裁決。征地補償、安置爭不議影響征收土地方案的實施。因未按照依法批準的征收土地方案和征地補償、安置方案進行補償、安置引發(fā)爭議的，由市、縣政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級地方政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。（6）交付土地。

（5）市縣政府支付補償安置費用。征收土地的各項費用應當自征地125國外的征地程序：既確保國家征地權的行使，又充分保護土地被征用者的合法利益的原則?；诒Ｗo人民合法財產(chǎn)權以及防止征收權恣意行使的考慮,都特別重視征收程序,且程序是以被征收人利益的保護為中心來設計。國外的征地程序：126以日本為例,公用征收程序分為:舉辦事業(yè)的認定、征收范圍及補償金的裁決、補償金的給付與征收的完成。以日本為例,公用征收程序分為:舉辦事業(yè)的認定、征收范圍及補償127以英國為例,征收程序分為:征收申請、征收核準、補償?shù)臄M定或裁定、讓與合同的訂立與補償?shù)慕o付。以英國為例,征收程序分為:征收申請、征收核準、補償?shù)臄M定或裁128以法國為例,土地征收程序分為:舉辦事業(yè)的核準、征收土地范圍的核定、提請法院給予裁決、法院裁定補償金額、補償金給付與征收完成。以法國為例,土地征收程序分為:舉辦事業(yè)的核準、征收土地范圍的129從我國改革方向看，主要是保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權從我國改革方向看，主要是130調(diào)查、確認、預公告、聽證、聽取集體經(jīng)濟組織和成員意見、人大審議調(diào)查、確認、預公告、聽證、聽取集體經(jīng)濟組織和成員意見、人大審131另外完善征地糾紛的解決機制，建立有效的糾紛解決機制。另外完善征地糾紛的解決機制，建立有效的糾紛解決機制。132以日本為代表的行政系統(tǒng)內(nèi)的裁決制，日本在行政系統(tǒng)內(nèi)部設立專門的土地收用委員會負責征收裁決；另一類是以法國為代表的法院裁決制，在普通法院內(nèi)部設立專門的土地法庭負責土地征收裁決。以日本為代表的行政系統(tǒng)內(nèi)的裁決制，日本在行政系統(tǒng)內(nèi)部設立專門133英國：對強制購買令不服，主要是向規(guī)劃監(jiān)察署提起上訴對補償數(shù)額不滿意，由土地裁判所來處理對上述裁決不服，最終由法院解決英國：134山東和北京簽不簽協(xié)議如何制約政府權力山東和北京135長遠看,土地管理法制建設需要分步驟地推進長遠看,136（一）完善土地產(chǎn)權制度土地權屬變動的要登記土地權能要明晰推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記（一）完善土地產(chǎn)權制度137（二）繼續(xù)嚴格耕地保護制度落實責任制績效考核問責制加大土地整治力度采取激勵措施（二）繼續(xù)嚴格耕地保護制度138（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場

集體建設用地流轉(zhuǎn)還有很多限制地方財政過分依賴土地出讓收入縮小劃撥用地范圍（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場

集體建設用地流轉(zhuǎn)還有很多限制139（四）嚴格實行節(jié)約集約用地對不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域、布局等進行調(diào)控嚴格準入條件，建立土地使用標準體系推進市場化配置，充分競爭處理好閑置土地建立科學的評價和考核體系（四）嚴格實行節(jié)約集約用地140（五）完善法律責任明確競合的處理。實事求是規(guī)定法律責任。（五）完善法律責任141

第三部分

礦產(chǎn)資源管理制度和礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向礦產(chǎn)資源勘查制度礦產(chǎn)資源開采制度礦產(chǎn)資源稅費制度礦業(yè)權制度

第三部分

礦產(chǎn)資源管理制度和礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向142（1）礦產(chǎn)資源勘查制度地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)制度地質(zhì)勘查許可制度整裝勘查（1）礦產(chǎn)資源勘查制度143關于地質(zhì)勘查資質(zhì)制度1991-2003年實行的是地質(zhì)勘查資格準入制度依據(jù)1991年地礦部《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》2003-2008年實行地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記制度因國務院行政審批制度改革，取消了這項許可。國土資源部頒發(fā)了一個文件。關于地質(zhì)勘查資質(zhì)制度1442008-至今實行地質(zhì)勘查資質(zhì)準入2004年《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》包括了“地質(zhì)勘查單位資質(zhì)的認定”，在此基礎上制定《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》。2008-至今實行地質(zhì)勘查資質(zhì)準入145關于地質(zhì)勘查許可制度兩級審批登記機關中央負責跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源；領海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；外商投資勘查的礦產(chǎn)資源；34種礦種。在規(guī)定時間內(nèi)審批。許可證有有效期等等，符合行政許可法行政許可的特征關于地質(zhì)勘查許可制度146關于整裝勘查同一構(gòu)造成礦區(qū)帶上，對同一構(gòu)造單元的成礦集中區(qū)，明確方向，集中力量，開展找礦工作，力爭實現(xiàn)找礦重大突破。對原有礦權不符合整裝勘查要求的，要逐步退出。關于整裝勘查147（2）礦產(chǎn)資源開采制度開采許可制度綜合開采制度（2）礦產(chǎn)資源開采制度148礦產(chǎn)資源開采登記辦法詳細規(guī)定了采礦權的行政許可制度，包括審批權限，審批主體，申請人應當提交的資料、審批時限等等。符合行政許可法關于行政許可的特征，屬于典型的行政許可行為。礦產(chǎn)資源開采登記辦法詳細規(guī)定了采礦權的行政許可制度，包括審批149綜合開采制度礦產(chǎn)資源法規(guī)定，在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)應當統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應當采取有效的保護措施，防止損失破壞。綜合開采制度150（3）礦產(chǎn)資源稅費制度（有償制度）（3）礦產(chǎn)資源稅費制度（有償制度）151有償制度的幾個階段一是無償開采階段（1986年以前）體制：國家投資找礦---地質(zhì)勘查成果無償提供給國有礦山企業(yè)---企業(yè)開采礦產(chǎn)資源生產(chǎn)礦產(chǎn)品交給國家。國土資源管理法律法規(guī)解讀課件152二是有償開采階段（1986-1996）1986年礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。1993年的資源稅暫行條例按照礦產(chǎn)品銷售量普遍征收。1994年礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定，按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收。二是有償開采階段（1986-1996）153需要指出的是，在此之前，1982年對外合作開采海洋石油資源條例中明確要繳納礦區(qū)使用費。屬于有償開采制度的一部分。1984年的資源稅條例對石油天然氣和煤炭企業(yè)開征資源稅也屬于這一部分。但畢竟面還比較窄。需要指出的是，在此之前，1982年對外合作開采海洋石油資源條154三是礦業(yè)權有償取得制度（1996-至今）1996年礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。隨后，1998年國務院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》對礦業(yè)權有償取得作出了明確規(guī)定。三是礦業(yè)權有償取得制度（1996-至今）155即：對申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的，礦業(yè)權申請人除按規(guī)定繳納礦業(yè)權使用費外，還應當繳納經(jīng)評估確認的國家出資形成的礦業(yè)權價款。確立了礦業(yè)權使用費和礦業(yè)權價款作為礦業(yè)權有償取得制度具體表現(xiàn)形式。礦業(yè)權使用費按勘查面積或礦區(qū)面積及時間計收；礦業(yè)權價款，即國家地勘投資收益，按評估價計收。即：對申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的，礦業(yè)權申請人156（4）礦業(yè)權制度礦產(chǎn)資源國家所有制度礦業(yè)權的物權制度國土資源管理法律法規(guī)解讀課件157一、礦產(chǎn)資源所有制度也在不斷完善。憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。一、礦產(chǎn)資源所有制度也在不斷完善。1581986年礦產(chǎn)資源法：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。1996年礦產(chǎn)資源法：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。1986年礦產(chǎn)資源法：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦159二、礦業(yè)權制度的發(fā)展一是礦業(yè)權初步具有財產(chǎn)權屬性階段（1986-1996）1986年《民法通則》：國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權。此部分屬于“財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”一節(jié)。二、礦業(yè)權制度的發(fā)展160同年3月《礦產(chǎn)資源法》：勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權。國家保護合法的探礦權和采礦權不受侵犯。采礦權不得買賣、出租，不得用作抵押。探礦權是否是財產(chǎn)權不明確。采礦權雖是財產(chǎn)權，禁止流轉(zhuǎn)。同年3月《礦產(chǎn)資源法》：勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開采礦產(chǎn)1611994年礦產(chǎn)資源法實施辦法規(guī)定了探礦權人和采礦權人享有的權利，兩權的財產(chǎn)權屬性進一步凸顯，但還不夠明顯。1994年礦產(chǎn)資源法實施辦法162二是礦業(yè)權財產(chǎn)權屬性確立階段（1996-2007年）1996年礦產(chǎn)資源法允許探礦權采礦權有條件流轉(zhuǎn)：除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權、采礦權不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉(zhuǎn)讓他人。

二是礦業(yè)權財產(chǎn)權屬性確立階段（1996-2007年）163（二）已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形而需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權轉(zhuǎn)讓他人采礦。

前款規(guī)定的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。

（二）已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、1641998年國務院發(fā)布的《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》對礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的審批管轄、轉(zhuǎn)讓條件、申請審批程序等制度做了明確規(guī)定，將礦業(yè)權作為財產(chǎn)權的制度予以明確。后來，國土資源部的一系列文件進一步明確規(guī)定礦業(yè)權為財產(chǎn)權，適用不動產(chǎn)法律調(diào)整原則。2000年《礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》、和2003年《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》等。1998年國務院發(fā)布的《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》對礦業(yè)權轉(zhuǎn)165三是明確為用益物權階段（2007年-至今）2007年物權法規(guī)定：依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權利受法律保護。放在“用益物權中的一般規(guī)定”中。三是明確為用益物權階段（2007年-至今）166與一般用益物權相比，礦業(yè)權有其特殊性。學術界在物權法頒布前曾有準物權、特許物權之說。與一般用益物權相比，礦業(yè)權有其特殊性。學術界在物權法頒布前曾167礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向四個問題：指導思想修改幅度體系定位修改內(nèi)容礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向168一、需要思考的幾個問題二、礦產(chǎn)資源法需要完善的幾項制度三、幾個熱點問題一、需要思考的幾個問題169指導思想需要處理好幾種關系:當前與長遠中央與地方政府與企業(yè)政府與市場國有地勘單位\基金\指導思想170修改幅度是大改還是小改?修改幅度171體系定位礦業(yè)法還是礦產(chǎn)資源法?體系定位1721.進一步完善礦業(yè)權的物權制度礦業(yè)權屬于廣義上的不動產(chǎn)。根據(jù)物權法關于不動產(chǎn)物權的要求，建立礦業(yè)權屬于不動產(chǎn)物權的運行規(guī)則，包括登記、轉(zhuǎn)讓、抵押、融資等等。借鑒土地使用權管理。建立礦業(yè)權交易市場。礦業(yè)權出讓要有出讓合同，抵押要有抵押合同。抵押登記要有規(guī)范的文本。礦業(yè)權登記文本要進一步完善。1.進一步完善礦業(yè)權的物權制度1732.處理好行政許可與物權的關系妥善處理探礦權、采礦權與許可證之間的關系。借鑒土地使用權管理。2.處理好行政許可與物權的關系1743.建立礦產(chǎn)資源分級分類管理制度堅持礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理堅持抓大放小，中央管戰(zhàn)略礦產(chǎn)，地方管一般礦產(chǎn)堅持按照勘查開采規(guī)律管。大礦、小礦？金屬？沙石粘土？3.建立礦產(chǎn)資源分級分類管理制度1754.建議理順礦業(yè)權相關稅費建立出讓金制度將風險基金寫入法律但稅費制度一般是專屬立法權4.建議理順礦業(yè)權相關稅費1765.加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理規(guī)范礦業(yè)權審批規(guī)范勘查開采活動5.加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理1776.補充相關內(nèi)容閉坑地質(zhì)環(huán)境的管理6.補充相關內(nèi)容178關于以股權轉(zhuǎn)讓規(guī)避礦權轉(zhuǎn)讓適用不同法律不贊成簡單地將股權轉(zhuǎn)讓認定為礦權轉(zhuǎn)讓關于以股權轉(zhuǎn)讓規(guī)避礦權轉(zhuǎn)讓179關于礦業(yè)用地在國外是與環(huán)境問題并列的兩大問題國外一般礦業(yè)權優(yōu)先礦產(chǎn)資源法實施細則的規(guī)定現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定地方試點避免問責關于礦業(yè)用地180關于部門職責分工河道采砂地下水礦泉水、地熱能源礦產(chǎn)關于部門職責分工181

礦產(chǎn)資源法確立的主要制度還是適用的。由于當時歷史條件下，礦產(chǎn)資源法的規(guī)定不夠細致。礦產(chǎn)資源法修改還有漫長的路要走。在礦產(chǎn)資源法修改前，必須尊重礦產(chǎn)資源法的現(xiàn)行規(guī)定。

礦產(chǎn)資源法確立的主要制度還是適用的。182不當之處，請批評指正！國土資源管理法律法規(guī)解讀課件183國土資源法律法規(guī)解讀2013年6月18日國土資源法律法規(guī)解讀2013年6月18日184一、國土資源管理法律框架基本情況二、土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向三、礦產(chǎn)資源管理制度和礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向國土資源管理法律法規(guī)解讀課件185

第一部分

國土資源管理法律框架基本情況1.國土資源管理法律基本完善，已經(jīng)成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分

第一部分

國土資源管理法律框架基本情況186中國特色社會主義法律體系形成一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。2011年3月中國特色社會主義法律體系形成187憲法憲法相關法民法商法行政法經(jīng)濟法社會法刑法訴訟及非訴訟程序法憲法憲法相關法民法商法行政法經(jīng)濟法社會法刑法訴訟及非訴訟程序188截至２０１１年８月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部、行政法規(guī)７０６部、地方性法規(guī)８６００多部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。截至２０１１年８月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部189在國土資源管理方面，目前國家出臺了法律3部，配套行政法律12部，部門規(guī)章50余部，基本上各省區(qū)市都制定了配套的土地管理法實施辦法和礦產(chǎn)資源法實施辦法。土地管理在土地權利、土地規(guī)劃、耕地保護、土地征收、建設用地、土地市場等各方面，礦產(chǎn)資源管理在探礦權登記、采礦權登記，礦產(chǎn)資源的勘查開采、礦山環(huán)境、地質(zhì)資料等方面都有著明確的規(guī)定。國土資源管理法律法規(guī)是社會主義法律體系的重要組成部分。在國土資源管理方面，目前國家出臺了法律3部，配套行政法律12190海洋和測繪法制建設逐步完善。限于篇幅，這里沒有包括海洋和測繪法制建設的內(nèi)容。海洋和測繪法制建設逐步完善。限于篇幅，這里沒有包括海洋和測繪191國家法律法規(guī)框架組成憲法基本法律法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章自治條例單行條例部門規(guī)章國家法律法規(guī)框架組成憲法基本法律法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政192土地管理法律法規(guī)框架組成一憲法土地管理法土地管理法實施條例土地利用年度計劃管理辦法建設項目用地預審管理辦法土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法土地登記規(guī)定耕地占補平衡考核辦法征地公告辦法基本農(nóng)田保護條例土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例實施辦法土地復墾條例土地復墾條例實施辦法城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國有土地出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例閑置土地處置辦法招標拍賣掛牌出讓建設用地使用權規(guī)定協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定物權法土地管理法律法規(guī)框架組成一憲法土地管理法土地管理法實施條例土193土地管理法律法規(guī)框架體系二憲法物權法土地管理法土地管理法實施條例基本農(nóng)田保護條例土地調(diào)查條例土地復墾條例城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例土地管理相關法土地管理法律法規(guī)框架體系二憲法物權法土地管理法土地管理法實施194土地管理法律法規(guī)框架組成三土地管理相關的法律與行政管理相關的法律資源管理方面的法律建設和用地方面的法律財稅方面的法律土地管理法律法規(guī)框架組成三土地管理相關的法律與行政管理相關的195土地管理法律法規(guī)框架組成四與行政管理相關的法律行政許可法行政處罰法行政強制法行政訴訟法行政復議法行政監(jiān)察法刑法土地管理法律法規(guī)框架組成四與行政管理相關的法律行政行政行政行196土地管理法律法規(guī)框架組成五資源管理方面的法律礦產(chǎn)資源法草原法森林法農(nóng)村土地承包法水法海域使用管理法海島保護法土地管理法律法規(guī)框架組成五資源管理方面的法律礦產(chǎn)資源法草原法197土地管理法律法規(guī)框架組成六建設和用地方面的法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法港口法鐵路法公路法民用航空法電力法老年人權益保障法土地管理法律法規(guī)框架組成六建設和用地方面的法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法港口198土地管理法律法規(guī)框架組成七財稅方面的法律稅收征管法耕地占用稅條例城鎮(zhèn)土地使用稅條例土地管理法律法規(guī)框架組成七財稅方面的法律稅收征管法耕地占用稅199礦產(chǎn)資源管理法律框架組成憲法礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法實施細則礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定相關法律礦產(chǎn)資源管理法律框架組成憲法礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法實施細則礦產(chǎn)2002.國土資源管理法制建設要注重加強內(nèi)部和諧統(tǒng)一建設國土資源管理法律法規(guī)解讀課件201２００９年以來，全國人大常委會、國務院、地方人大及其常委會集中開展了對法律法規(guī)的全面清理工作。全國人大常委會廢止了８部法律和有關法律問題的決定，對５９部法律作出修改；國務院廢止了７部行政法規(guī)，對１０７部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會共廢止地方性法規(guī)４５５部，修改地方性法規(guī)１４１７部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。２００９年以來，全國人大常委會、國務院、地方人大及其常委會集202共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件（其中規(guī)章54件，規(guī)范性文件852件），廢止規(guī)章1件、修改規(guī)章6件，廢止和宣布失效規(guī)范性文件152件、修改規(guī)范性文件24件。清理后，國土資源部現(xiàn)行有效的規(guī)章53件（含修改后的6件）、繼續(xù)有效的規(guī)范性文件700件（含修改后的24件）。根據(jù)發(fā)布文種的特點和形式，分別以5部規(guī)章、1個通知、3個公告共9個文件發(fā)布此次清理結(jié)果。

共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件（其中規(guī)章54件，規(guī)范性文件8203通過加強規(guī)范性文件合法性審查保障法制的統(tǒng)一性通過加強規(guī)范性文件合法性審查保障法制的統(tǒng)一性204什么是國土資源管理規(guī)范性文件？國土資源管理規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上國土資源管理部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權利和義務，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。什么是國土資源管理規(guī)范性文件？205首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。其次涉及當事人。部門內(nèi)部人、財、物管理的文件不能算規(guī)范性文件。如國土資源部加強機關財務管理的通知、國土資源部關于加強老干部工作的通知等等。第三是具有普遍約束力并反復適用。關于某個項目建設用地的批復、關于某個礦山問題的函。屬于抽象行政行為。首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。206形式：通知、決定、意見、規(guī)定、辦法等等（國土資發(fā)，國土資廳發(fā)）發(fā)布機關：國土資源部、廳、局及其辦公廳（室）發(fā)電、函復、黨組文件、檢查方案、實施方案一般不是。但其中有抽象的約束行為的例外。涉及法律應用解釋的復函屬于規(guī)范性文件。形式：207審查主體：法制機構(gòu)審查內(nèi)容：一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本級和下級規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權限范圍內(nèi)施行。審查主體：法制機構(gòu)208地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致，國務院認為應適用部門規(guī)章的，要提請人大常委會裁定。規(guī)章之間不一致的，由國務院裁定。地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致，國務院認為應適用部門規(guī)章的，要提209其次要符合行政管理法律相關規(guī)定。如不得設定行政處罰、行政許可、行政強制。收費。再次要符合部門職權。國家主權、政府機構(gòu)設置、國家基本制度、基本民事刑事制度、基本經(jīng)濟、財政、稅收、海關、金融、外貿(mào)、訴訟、仲裁、財產(chǎn)征收由法律規(guī)定。其次要符合行政管理法律相關規(guī)定。如不得設定行政處罰、行政許可210二是兼顧合理性原則。是否公平、公正是否行業(yè)保護、市場壟斷是否符合市場經(jīng)濟原則是否有利于保護財產(chǎn)權人的權益政策能否達到預期目的二是兼顧合理性原則。2113.法制建設的制度選擇要注重科學性法律要有剛性和要有延展性,要能夠適應情況的變化制度設計要科學合理國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變審批清理國土資源管理法律法規(guī)解讀課件212經(jīng)典案例英國運送犯人到澳大利亞二戰(zhàn)期間美國軍用降落傘的合格率經(jīng)典案例2131788年1月26日，由菲利普率11艘船只組成的第一艦隊載罪犯700余名抵達悉尼港。后來，這一天被定為澳大利亞國慶日。英國向澳洲運送囚犯始于1788年，終于1868年，期間英國共向澳大利亞運送了約16萬名男女囚犯。犯人船理論。1788年1月26日，由菲利普率11艘船只組成的第一艦隊載罪214國土資源管理的法律制度選擇也要求我們進一步加強制度的科學性。國土資源管理法律法規(guī)解讀課件215

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向土地權利制度土地規(guī)劃制度耕地保護制度土地征收制度土地市場制度

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向216土地權利是土地權利人直接支配土地的權利。權利法定。物權的種類與內(nèi)容只能由法律來規(guī)定，不允許當事人自由創(chuàng)設。我國物權法：第五條明確，物權的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。

土地權利是土地權利人直接支配土地的權利。權利法定。物權的種類217土地權利制度的法律條款憲法民法通則物權法土地管理法土地權利制度的法律條款218憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！诰艞l城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！谑畻l憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都219物權法：除關于動產(chǎn)的規(guī)定外，幾乎其他條款都與土地權利有關。物權法：除關于動產(chǎn)的規(guī)定外，幾乎其他條款都與土地權利有關。220

土地管理法

第二章“土地的所有權和使用權”都是關于土地權利的規(guī)定。土地管理法221操作性規(guī)定土地登記辦法土地權屬爭議調(diào)處辦法確定土地所有權和使用權規(guī)定操作性規(guī)定222土地權利體系土地權利土地所有權土地使用權國有建設用地使用權集體建設用地使用權宅基地使用權國有農(nóng)用地使用權集體農(nóng)用地使用權（土地承包經(jīng)營權）土地他項權利土地權利體系土地權利土地所有權土地使用權國有建設用地使用權集223混合住宅分割登記？……依法批準的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”內(nèi)標注批準用途。（國土資源部關于規(guī)范土地登記的意見，國土資發(fā)2012]134號）混合住宅分割登記？224土地規(guī)劃制度土地分類制度土地規(guī)劃編制土地計劃指標分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批土地規(guī)劃制度225國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國家實行土地用途管制制度。226土地用途分類是基礎土地分類農(nóng)用地：耕地，林地，草地，農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面建設用地：住宅和公共設施用地，工礦用地，交通水利旅游軍事用地其他用地。土地用途分類是基礎227編制土地利用總體規(guī)劃全國五級規(guī)劃上級規(guī)劃約束下級規(guī)劃使用土地必須嚴格依照土地利用總體規(guī)劃確定的用途編制土地利用總體規(guī)劃228土地計劃制度地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。土地管理法第十八條土地計劃制度229各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。（第二十四條）各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。230省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。（第二十五條）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列231新增建設用地計劃指標。土地開發(fā)整理計劃指標。耕地保有量計劃指標。（土地利用年度計劃管理辦法）

新增建設用地計劃指標。232農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，不管是征收為國有的，還是集體經(jīng)濟組織進行建設的，都應當首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，不管是征收為國有的，233耕地保護制度占一補一制度總量動態(tài)平衡制度基本農(nóng)田保護制度耕地保護的經(jīng)濟制度耕地保護制度234一是占一補一制度。非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。一是占一補一制度。非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的，要按照“占235實踐中大部分建設單位都是通過繳納耕地開墾費落實補充耕地義務。建設單位繳納費用完畢即為履行義務。由收取開墾費的政府以代履行的方式實施補充耕地。先補后占。實踐中大部分建設單位都是通過繳納耕地開墾費落實補充耕地義務。236二是耕地總量動態(tài)平衡制度。以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵和恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。二是耕地總量動態(tài)平衡制度。以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總237三是基本農(nóng)田保護制度。土地管理法規(guī)定了哪些土地必須劃入基本農(nóng)田，并且規(guī)定了基本農(nóng)田占耕地的比例，即基本農(nóng)田的數(shù)量應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。法律同時規(guī)定，建設項目需要征收基本農(nóng)田的，一律由國務院批準。三是基本農(nóng)田保護制度。土地管理法規(guī)定了哪些土地必須劃入基本農(nóng)238四是運用經(jīng)濟手段保護耕地。收取新增建設用地使用費。國務院或者省政府在批準土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的市縣政府收取的；平均土地純收益。中央地方三七開，用于耕地開發(fā)。四是運用經(jīng)濟手段保護耕地。收取新增建設用地使用費。國務院或者239國務院31號文件調(diào)整相關稅費，提高征地成本。提高耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅標準，提高新增建設用地使用費的繳納標準。國務院31號文件調(diào)整相關稅費，提高征地成本。提高耕地占用稅、240國務院31號文件進一步明確政府領導的土地管理和耕地保護責任，主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積以及土地規(guī)劃計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格實行問責制。國務院31號文件進一步明確政府領導的土地管理和耕地保護責任，241土地征收制度土地征收審批制度征地補償安置制度征地程序制度征地糾紛解決制度土地征收制度242土地征收是指國家為了社會公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權限,并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后,將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>