工會工作的法律依據(jù)和工會法律工作任務課件

為迎接六五普法中期驗收，蘇州市總工會法律工作部以服務發(fā)展、服務職工、服務社會、服務基層為宗旨，精心制作《工會工作的法律依據(jù)和工會法律工作任務》教學課件，并通過網(wǎng)絡向全市工會傳播，積極推進勞動法制宣傳教育工作。對于教學課件中可能存在的問題，敬請批評指正，反饋意見請發(fā)至電子信箱szscwt@163.com。為迎接六五普法中期驗收，蘇州市總工會法律工作部以服1工會工作的法律依據(jù)和工會法律工作任務蘇州市總工會法律工作部二○一三年三月工會工作的法律依據(jù)蘇州市總工會法律工作部二○一三年三月2平安中國——法治中國——中國夢經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)民主法制建設不健全改革創(chuàng)新體制不到位收入分配領域不公平先進文化傳播不得力干部隊伍存在不廉潔需要不斷加強民主法制建設和社會管理平安中國——法治中國——中國夢經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)3引發(fā)社會矛盾并轉(zhuǎn)化為社會風險的糾紛

征地糾紛拆遷糾紛物業(yè)糾紛改制糾紛醫(yī)患糾紛勞資糾紛污染糾紛借貸糾紛本地人與外地人的糾紛引發(fā)社會矛盾并轉(zhuǎn)化為社會風險的糾紛征地糾紛4隱藏在經(jīng)濟高速增長背后的社會風險

一是貧富差距擴大，基尼系數(shù)逼近社會容忍線；二是通貨膨脹、社會分配不公激化社會矛盾；三是無直接利益關系的群體事件或惡性事件呈上升趨勢，社會治安形勢嚴峻；四是貪污腐敗現(xiàn)象使仇富、仇官、仇權的社會心態(tài)問題日漸突出；五是非傳統(tǒng)安全危機正成為公共安全的主要威脅，其中食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全與網(wǎng)絡安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導火線”，而政府失去公信、社會失去誠信又成為隱藏在這些導火線背后的“炸藥包”。隱藏在經(jīng)濟高速增長背后的社會風險一是貧富差距擴大，基尼系數(shù)5中國最大的挑戰(zhàn)是未來五到十年中國應該對發(fā)展的戰(zhàn)略機遇保持自信，但也必須充分認識到自身的挑戰(zhàn)所在。事實上，中國真正的挑戰(zhàn)不是眼前，而是未來5到10年；真正的難題不是國際和周邊局勢，而是內(nèi)部的體制變革和社會生態(tài)；真正的威脅不是軍事沖突，而是金融、社會、網(wǎng)絡、外交等非軍事麻煩。未來5到10年，中美力量對比將進一步實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。國際權威機構(gòu)普遍預計，中國經(jīng)濟總量超美大約在2020年左右。屆時，中國軍事、科技實力也將有實質(zhì)性提升。美戰(zhàn)略界目前在集中思考3個有關中國崛起的根本性問題：如何應對一個13億至15億人口大國的崛起帶來的資源、能源和經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)？如何應對一個社會主義大國的崛起帶來的政治制度、發(fā)展模式和價值觀念上的挑戰(zhàn)？如何應對一個尚未完全解決主權和領土完整的大國所帶來的軍事安全上的挑戰(zhàn)？中國最大的挑戰(zhàn)是未來五到十年中國應該對發(fā)展的戰(zhàn)略機遇保持自信6這意味著，中美目前的博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。如何盡快調(diào)適心態(tài)、調(diào)整戰(zhàn)略、破解上述難題，迎接經(jīng)濟總量超美之后的中美關系，成為必須思謀的大戰(zhàn)略問題。未來3到5年，是各主要大國脫困療傷的關鍵期。各國目前都在不約而同地做著一件事：對內(nèi)深化體制性變革，對外謀求戰(zhàn)略性空間。美國體現(xiàn)為奧巴馬“新政”和戰(zhàn)略重返亞太；歐洲體現(xiàn)為圍繞債務危機的體制機制變革和對西亞北非變局的積極介入；俄羅斯則利用“普梅體制”對內(nèi)謀求經(jīng)濟復興、對外打造“歐亞聯(lián)盟”兼及鞏固遠東。一旦美歐諸國渡過難關，完成新一輪體制性變革，輔以正在醞釀的新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命，則將真正沖擊中國戰(zhàn)略機遇期。如何冷觀周邊形勢，將工作重心盡快轉(zhuǎn)向國內(nèi)體制機制完善和經(jīng)濟社會再造，贏得最終的綜合國力競爭，是中國當前真正的考驗。這意味著，中美目前的博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。如7這一階段，美將更多利用非軍事手段滯緩或干擾中國崛起進程，獲取戰(zhàn)略實利，實現(xiàn)國力重振，確保霸權地位。其主要手法包括：以人民幣匯率為突破口、以金融保險市場開放為階段性目標，全面打入中國第三產(chǎn)業(yè)，以期在掌控中國發(fā)展命脈的同時牟取巨大經(jīng)濟金融利益；以“網(wǎng)絡自由”為旗號，改變“自上而下”推進民主自由的傳統(tǒng)模式，以維權律師、地下宗教、異見人士、網(wǎng)絡領袖、弱勢群體為核心，以期通過“自下而上”的方式滲透中國基層，為中國的“改變”創(chuàng)造條件；以強化同盟國關系、提升伙伴關系、分化離間中國同朝、巴、緬關系、重啟美俄關系等方式，造成中國外交被動，松動中國崛起的外部環(huán)境，壓縮中國崛起的戰(zhàn)略空間；以“海、空、天、網(wǎng)”等“全球公域”問題為抓手，推進相關對話、制定相關準則，以期實質(zhì)性弱化中國在上述領域?qū)γ赖膽?zhàn)略挑戰(zhàn)。這一階段，美將更多利用非軍事手段滯緩或干擾中國崛起進程，獲取8未來3到5年，美國戰(zhàn)略重心東移重在實現(xiàn)有利于美國主導的亞太格局的再平衡，而非同中國的全面對抗；重在利用中國同相關國家的主權矛盾盡快完成新一輪亞太戰(zhàn)略布局，而非過早卷入同中國的軍事沖突。由此可見，中國宜轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和戰(zhàn)略觀念，將國家安全防范的重心由局部的外在軍事沖突風險轉(zhuǎn)向全面的內(nèi)部體制機制重塑。這是中國能否再一次成功應對當下戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的關鍵所在。未來3到5年，美國戰(zhàn)略重心東移重在實現(xiàn)有利于美國主導的亞太格9黨的十八大報告提出的社會管理體制黨委領導政府負責社會協(xié)同公眾參與法治保障在憲法基礎上建立的具備民主、法治和人權基本要件的體制，稱為民主的憲政體制，這種體制按照民主原則、民主方式和法定程序進行民主政治活動。黨的十八大報告提出的社會管理體制10我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，憲法第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。黨的十八大關于“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的論述，進一步強調(diào)“全面推進依法治國”，明確指出“法治是治國理政的基本方式”，“完善中國特色社會主義法律體系”，“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法?！惫屈h領導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。工會貫徹依法治國基本方略，推進工會工作法制化，要在黨領導下，嚴格依照憲法、法律和工會章程，獨立自主地開展活動，依法維權，依法治會，維護職工合法權益，維護國家政權穩(wěn)定。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主11一、工會工作的法律依據(jù)（40分鐘）（一）國體和政體及法律體系（二）工會權益保障法律體系（三）勞動權益保障法律體系（四）民主權利保障法律體系二、工會法律工作的任務（40分鐘）（一）服務社會，加強六五普法宣傳教育，為平安蘇州建設營造法治氛圍。（二）服務基層，加強工會法人和法定代表人登記，促進工會規(guī)范化建設。（三）服務職工，加強信訪接待和法律服務與援助，切實維護勞動者權益。（四）服務發(fā)展，加強工會勞動法律監(jiān)督，為和諧企業(yè)共建共享提供動力。提綱一、工會工作的法律依據(jù)（40分鐘）提綱12一、工會工作的法律依據(jù)（一）國體和政體及法律體系（二）工會權益保障法律體系（三）勞動權益保障法律體系（四）民主權利保障法律體系一、工會工作的法律依據(jù)13（一）國體和政體及法律體系1、國體是國家性質(zhì)的反映，它確定社會各階級在國家中的地位。①工人階級是領導階級工農(nóng)聯(lián)盟是政權基礎。②人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的實現(xiàn)形式。③人民民主專政是對人民民主和對敵人專政。2、政體即政權組織形式，反映統(tǒng)治階級如何反對敵人保護自己。①人民代表大會制度是實現(xiàn)人民民主專政的組織形式。②人民代表大會制度保證人民通過代議行使國家權力。③人民代表大會制度是直接與間接民主相結(jié)合的制度。3、法律體系指國家現(xiàn)行的全部法律規(guī)范，它包括多個法律部門。①大陸法系發(fā)源于歐洲大陸的德法兩國，主要以成文法為主，故而稱為大陸法系或成文法系。②海洋法系起源于英國，發(fā)展于美國，以判例法為主，因兩國均為海洋國家，故稱為海洋法系或英美法系。③中國特色社會主義法律體系，它不同于任何其他法律體系的地方，是它產(chǎn)生并服務于中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會制度。（一）國體和政體及法律體系1、國體是國家性質(zhì)的反映，它確定社14中國特色社會主義法律體系的淵源

法律體系是一個國家法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，而它們的外在表現(xiàn)形式則是法律淵源，世界各國的法律淵源多種多樣，包括制定法、判例法、習慣法等。中國法律體系的法律淵源主要是制定法，即由有權創(chuàng)制法的不同國家機關所頒布的規(guī)范性法律文件。習慣只有在國家認可的條件下才能成為我國法律淵源，判例不是我國法律淵源。中國特色社會主義法律體系的縱向劃分即法律淵源包括：1.憲法；2.全國人大及其常委會所制定的法律；3.國務院所制定的行政法規(guī)；4.省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會所制定的地方性法規(guī)。較大的市，包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會所制定的地方性法規(guī)；5.民族自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人大所制定的自治條例和單行條例；6.國務院各部門所制定的部門規(guī)章；7.省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府所制定的政府規(guī)章。中國特色社會主義法律體系的淵源法律體系是一個國家法15中國特色社會主義法律體系的部門①憲法部門包括憲法和憲法相關法；②民商法部門是規(guī)范民事商事活動法律規(guī)范的總和；③行政法部門是規(guī)范行政管理活動法律規(guī)范的總和；④經(jīng)濟法部門是調(diào)整因國家從社會整體利益出發(fā)對市場經(jīng)濟活動實行干預、管理、調(diào)控所產(chǎn)生法律關系的法律規(guī)范的總和；⑤社會法部門是調(diào)整勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障方面的法律規(guī)范的總和；⑥刑法部門是規(guī)制犯罪、刑事責任和刑事處罰法律規(guī)范的總和；⑦訴訟及非訴訟程序法部門是規(guī)范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范的總和。⑧環(huán)境資源法部門是關于保護、治理和合理開發(fā)自然資源，保護環(huán)境，防止污染和其他公害，維護生態(tài)平衡的法律規(guī)范的總稱。

中國特色社會主義法律體系的部門①憲法部門包括憲法和憲法相關法16社會法部門

2001年3月4日九屆全國人大常委會工作報告中說：“根據(jù)立法工作的實際需要，初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門，即憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法”；“社會法是調(diào)整勞動關系、社會保障和社會福利關系的法律”。我國的社會法部門主要由勞動保障法、社會保障法、社會公益與慈善法三個子部門組成。勞動保障法主要包括勞動法，勞動合同法，工會法，就業(yè)促進法，職業(yè)病防治法，安全生產(chǎn)法等；社會保障法包括社會保險法和特殊群體權益保障法，如殘疾人保障法，未成人保護法，老人權益保障法，婦女權益保障法等；社會公益與慈善法包括公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法和社會救助法等。社會法部門2001年3月4日九屆全國人大常委會17（二）工會權益保障法律體系工會權益保障法律體系，包括憲法、勞動法、工會法、與工會法相關司法解釋和各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)工會法制定的工會法實施辦法或者工會條例。1、《中華人民共和國工會法》。2、《關于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》。3、《江蘇省實施<中華人民共和國工會法>辦法》。（二）工會權益保障法律體系工會權益保障法律181、《中華人民共和國工會法》我國工會立法先后經(jīng)歷了1950年、1992年、2001年三個文本?，F(xiàn)行工會法是2001年10月27日九屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的工會法修正案，其主要特點有：一是突出了工會維護職工合法權益的職責和義務。二是強化了職工參加和組織工會權利的法律保障。三是建立工會干部對職工和會員負責的組織體制。四是加大了對工會干部的保護力度。五是明確了對侵權行為的處罰措施。工會法調(diào)整的關系實際上是勞動關系的延伸和發(fā)展。從法律部門劃分來說，工會法屬于勞動法。但它并不等同于勞動法下屬一個層次的其他法律，而是勞動法律體系中的一項特別法?，F(xiàn)行工會法對工會的性質(zhì)、職責、組織機構(gòu)、法人資格、經(jīng)費收繳以及停工怠工處置都做出了明確規(guī)定。1、《中華人民共和國工會法》我國工會立法先19（1）工會的性質(zhì)①階級性、②自愿性、③群眾性、④獨立性、⑤永續(xù)性。（2）工會的職責（維護、教育、參與、建設）（3）工會的組織機構(gòu)①工會的組織原則。②工會的機構(gòu)設置。工會委員會和各專門委員會。（專門委員會包括：女職工委員會、經(jīng)費審查委員會、工會勞動法律監(jiān)督委員會）（4）工會的法人資格中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格；基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。（5）工會經(jīng)費收繳所有用人單位工會經(jīng)費在稅前列支，一律按工資總額2%撥繳。（6）停工怠工處置工會應代表職工反映意見和要求并提出解決意見，合理的，企業(yè)、事業(yè)單位應予解決。工會協(xié)助黨政建立企事業(yè)勞動爭議人民調(diào)解委員會，并參加其工作。（1）工會的性質(zhì)202、司法解釋為了正確審理涉及工會經(jīng)費和財產(chǎn)、工會工作人員權利的民事案件，維護工會和職工的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，2003年，最高人民法院出臺了《關于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。這一具有法律效力的規(guī)范性解釋，與工會法一樣，具有普遍的約束力，對于推動工會法的貫徹執(zhí)行、保障工會合法權益、促進工會活動開展，具有十分重要的作用。同時，對于促進依法治國方略的貫徹，企業(yè)的自我規(guī)制、完善和發(fā)展等方面，具有十分重要的意義。（1）有利于促進依法治國方略的貫徹。（2）有利于促進企業(yè)實現(xiàn)自我規(guī)制自我完善自我發(fā)展。（3）有利于發(fā)揮工會的作用。2、司法解釋為了正確審理涉及工會經(jīng)費和財產(chǎn)213、《江蘇省實施<中華人民共和國工會法>辦法》在《中華人民共和國工會法》7章57條的基礎上，2002年10月23日，江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《江蘇省實施<中華人民共和國工會法>辦法》，并自2002年12月1日起施行。該辦法根據(jù)江蘇實際作出43條規(guī)定，其特色主要體現(xiàn)在以下三個方面：在強化工會維護職工合法權益基本職能方面：辦法第二條規(guī)定，維護職工合法權益是工會的基本職責。各級工會代表職工的利益，依法維護職工的合法權益；第五條規(guī)定，女職工委員會或者女職工委員在同級工會領導下開展工作，維護女職工的合法權益；第十九條、第二十條的內(nèi)容規(guī)定，工會通過實行勞動法律監(jiān)督、參與勞動爭議處理和勞動爭議仲裁，促進勞動關系和諧；第二十四條、第二十五條的內(nèi)容規(guī)定，工會通過參與立法和執(zhí)法檢查、與政府建立聯(lián)席會或座談會制度、與勞動行政部門和企業(yè)建立三方協(xié)商機制，實現(xiàn)對職工權益的宏觀維護。在穩(wěn)定勞動關系服務企業(yè)發(fā)展方面：辦法第九條對工會的職責和義務也相應作了明確，規(guī)定工會動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設，鼓勵職工開展合理化建議、技術創(chuàng)新、技術協(xié)作和技能競賽等活動，努力完成生產(chǎn)任務和工作任務，服務企業(yè)發(fā)展；規(guī)定工會組織職工開展民主法制教育、職業(yè)道德教育和文化學習、技術培訓。在促進工會組織的建立和健全方面：針對一些非公有制企業(yè)工會組建工作存在阻力、進展緩慢的情況，辦法第三條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機關應當在開業(yè)或者成立之日起一年內(nèi)依法建立工會。第二十九條第二款規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機關開業(yè)或者成立之日起一年內(nèi)仍未依法建立工會的，從期滿后的第一個月起，應當按全部職工工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會籌備金。工會建立后，上級工會依照比例返還該單位工會。第四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，以及國家和省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應當建立工會。職工較多的城市社區(qū)、村可以建立工會。3、《江蘇省實施<中華人民共和國工會法>辦法》22（三）勞動權益保障法律體系

保障勞動者勞動權益，是市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動法律關系和穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序的重要任務，也是現(xiàn)代法制建設的重要內(nèi)容。目前，我國《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)教育法》等法律以及《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（一至四），對勞動者的平等和選擇職業(yè)權、獲取勞動報酬權、休息休假權、勞動安全衛(wèi)生權、接受職業(yè)技能培訓權、享受社會保障和福利權、依法參加工會和民主管理權、提請勞動爭議處理權等相關權利進行了規(guī)定，為保護勞動者勞動權益提供了法制保障。其中，《勞動法》作為調(diào)整勞動法律關系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對勞動者的勞動權益具有偏重保護和優(yōu)先保護、平等保護和特殊保護、基本保護和全面保護的強大效力。（三）勞動權益保障法律體系保障勞動者勞動權益231、勞動者權益的性質(zhì)勞動者權益，又稱勞動者權利或勞工權利或勞權。根據(jù)權利的性質(zhì)和行使方式的不同，勞動者權益分為勞動者個人的權利和勞動者集體的權利。勞動者個人的權利，又稱為個別勞權，即與勞動者個人利益直接相關的由勞動者個人享有并只能由其個人行使的權利。勞動者的集體權利，是由勞動者集體享有并通過工會來具體行使的權利，集體勞權又被稱為勞動基本權。勞動者個人的權利和勞動者集體的權利的提出，并被法律制度所認可，是以工人階級爭取自己的權益為目的的工人運動為社會基礎的。

1、勞動者權益的性質(zhì)勞動者權益，又稱勞動者權利或勞工權利或勞241919年《國際勞動憲章》九項原則

①在法律上和事實上，人的勞動不應視為商品；②工人和雇主都有結(jié)社的權利，只要其宗旨合法；③工人應該得到足以維持適應生活水平的工資；④工廠的工作時間以每日8小時或每周48小時為標準；⑤工人每周至少有24小時的休息，并盡量把星期日作為休息日；⑥工商業(yè)不得雇傭14歲以內(nèi)的童工，并限制14-18歲男女青年的勞動；⑦男女工人做同等工作應得到同等的報酬；⑧各國法律所規(guī)定的勞動狀況標準，應給合法居住該國的外籍工人以同樣的待遇；⑨各國應設立監(jiān)察制度以保證勞動立法的實施，監(jiān)察人員應有婦女參加。

1919年《國際勞動憲章》九項原則①在法律上和事實上，人的251944年《費城宣言》的目標

①充分就業(yè)；②使工人受雇于最能發(fā)揮技能和成就的職業(yè)；③提供訓練和遷移及調(diào)動勞動力的方便；④應將進步成果公平地體現(xiàn)在工資、收入、工時和其他工作條件的政策上；⑤切實承認集體談判權和勞資雙方的合作；⑥擴大社會保障的措施；⑦充分保障各業(yè)工人的生命和健康；⑧提供兒童福利和產(chǎn)婦保護；⑨提供充分的營養(yǎng)、住宅和文化娛樂設施；⑩保證教育和職業(yè)機會均等。勞動者權利的內(nèi)容，也從以維持生命狀態(tài)的最低生活標準，發(fā)展為人的生存與發(fā)展的權利。

1944年《費城宣言》的目標①充分就業(yè)；26勞動者的權利，在社會權利體系中，是與財產(chǎn)權相對應的生存權。所謂生存權，是指關于確保人的基本生活條件的權利。勞動者權利的基本性質(zhì)是為了生存，同時，勞動者也是生存權的重要主體。對于勞動者而言，追求的首先是生存，而要保障勞動者的生存權，就要限制資本對勞動的剝削。生存權是對抗財產(chǎn)權的最有力的法的理念：天賦人權，首先應該賦予人生存的權利，這是勞動者具有生存權利的基本依據(jù)。勞動者的權利，在社會權利體系中，是與財產(chǎn)權相對27勞動者權利作為生存權，是在資本主義的經(jīng)濟矛盾中，特別是在勞動關系的矛盾沖突中產(chǎn)生。影響和決定勞動者權利的主要有兩大因素，一是勞動者爭取生存權的勞工運動，二是市場經(jīng)濟國家在經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的民主要求。作為生存權，勞動者權利一般都具有憲法權利的性質(zhì)。各國一般都將勞動者權利作為基本內(nèi)容寫入憲法。勞動者權利作為生存權，是在資本主義的經(jīng)濟矛盾中28在計劃經(jīng)濟條件下，勞動者利益包容在企業(yè)利益和國家利益中，有了企業(yè)和國家的利益，便有了勞動者的利益，勞動關系管理的模式是從政府到企業(yè)直至個人。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制確立和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，國際資本也不斷進入我國，勞動關系日益市場化和國際化，政府對勞動關系的管理不再是“一竿子插到底”，而是壓縮管理以增加當事人雙方協(xié)商空間。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，這個空間由各級工會和雇主組織填補。而我國目前，工會和雇主組織在有的地方尚未建立，已經(jīng)建立的也不是都能切實發(fā)揮應有作用，使得勞資矛盾日益凸現(xiàn)。在財產(chǎn)權和生存權分離的情況下，強調(diào)以生存權為其本質(zhì)特征的勞動者權益，對于中國的改革和發(fā)展，便有著更加直接的現(xiàn)實意義。在計劃經(jīng)濟條件下，勞動者利益包容在企業(yè)利益和國292、勞動者權益的內(nèi)容（1）勞動就業(yè)權（2）勞動報酬權（3）休息休假權（4）安全衛(wèi)生權（5）職業(yè)培訓權（6）社會保障權（7）團結(jié)民主權（8）勞動爭議權2、勞動者權益的內(nèi)容（1）勞動就業(yè)權30（1）勞動就業(yè)權勞動就業(yè)權是憲法賦予勞動者的基本權利，包括勞動者平等就業(yè)的權利、選擇職業(yè)的權利、非法定情由不失去勞動機會的權利?！毒蜆I(yè)促進法》第三條規(guī)定勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，《勞動法》第十二條規(guī)定勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視?！秳趧臃ā返谌龡l規(guī)定勞動者享有選擇職業(yè)的權利?！秳趧臃ā返谌粭l規(guī)定勞動者解除勞動合同，應當提前30日以書面形式通知用人單位，明確了勞動者享有辭職的權利。

（1）勞動就業(yè)權勞動就業(yè)權是憲法賦予勞31（2）勞動報酬權勞動報酬權是勞動者按自己提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量取得應得工資收入的權利。勞動者的勞動報酬權有切實的內(nèi)容，作為勞動者有權要求用人單位按勞動法規(guī)、集體合同和勞動合同的規(guī)定以貨幣形式支付各種工資收入(在我國，工資形式包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下的保障工資等)，有權獲得最低工資保障，女職工有權要求實行男女同工同酬;作為用人單位和國家，有義務保障勞動者勞動報酬權的實現(xiàn)。（2）勞動報酬權勞動報酬權是勞動者按自己提供勞動32（3）休息休假權憲法規(guī)定勞動者有休息的權利，國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度，勞動法規(guī)定的休息時間包括工作間歇、兩個工作日之間的休息時間、公休日、法定節(jié)假日以及年休假、探親假、婚喪假、事假、生育假、病假等?？s短工時是提高勞動生產(chǎn)率的一種手段，也適應了勞動者生活水平提高的需要，休息休假的法律規(guī)定既是實現(xiàn)勞動者休息權的重要保障，又是對勞動者進行勞動保護的一個方面。勞動法規(guī)定，用人單位不得任意延長勞動時間。

（3）休息休假權憲法規(guī)定勞動者有休息的權33（4）安全衛(wèi)生權《勞動法》第六章規(guī)定了勞動安全衛(wèi)生制度，規(guī)定了勞動者有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利，其中第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查。”在第56條中還規(guī)定：“勞動者對用人單位管理人員違章指揮，強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行;對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。”第7章還規(guī)定了女職工和未成年工特殊保護。為了切實加強勞動保護工作，國家還通過《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，要求用人單位采取有效措施保證勞動者的安全衛(wèi)生權。（4）安全衛(wèi)生權《勞動法》第六章規(guī)定了勞34（5）職業(yè)培訓權

憲法規(guī)定公民有受教育的權利和義務。受教育包括受普通教育和受職業(yè)教育。目前，獲得職業(yè)技能越來越依賴職業(yè)培訓，如果沒有接受職業(yè)技能培訓的權利，公民的勞動就業(yè)權就無法充分實現(xiàn)。（5）職業(yè)培訓權憲法規(guī)定公民有受教育35（6）社會保障權社會保障是國家通過立法形式確立，以國民收入再分配形式為暫時或者永久喪失勞動能力、失去工作機會的社會成員提供物質(zhì)幫助，保障每個公民的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)的一種社會制度。由于個人勞動力素質(zhì)不同，地域差別，社會經(jīng)濟發(fā)展歷史背景不同等多種因素，決定勞動者在勞動能力、勞動水平以及獲得勞動機會方面存在明顯差異。作為和諧社會構(gòu)建的主體和主要利益維護者，每個勞動者都享有生存和發(fā)展的權利，弱勢群體也不例外，都有獲得社會保障權的權力。國家頒布《社會保險法》，規(guī)定勞動者依法享有工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險五個方面的權益。

（6）社會保障權社會保障是國家通過立法形36（7）團結(jié)民主權

《工會法》第三條規(guī)定：在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得阻擾和限制；《勞動法》第八條規(guī)定：勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商。

（7）團結(jié)民主權《工會法》第三條規(guī)定：在37（8）勞動爭議權

《勞動法》規(guī)定，當勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議時，勞動者享有提請勞動爭議處理的權利，即勞動者享有依法向勞動爭議調(diào)解委員會、勞動仲裁委員會和法院申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟的權利。其中，勞動爭議調(diào)解委員會由用人單位、工會和職工代表組成，勞動仲裁委員會由勞動行政部門的代表、同級工會、用人單位代表組成。勞動爭議處理工作，是勞動者權利保障最后的法律防線。這一制度對于保障在勞動關系中處于弱勢的勞動者來說，具有極其重要意義。

（8）勞動爭議權《勞動法》規(guī)定，當勞動者383、實現(xiàn)勞動者權益的途徑勞動關系法制化，是在市場經(jīng)濟下勞動者權益實現(xiàn)的基本途徑。具體而言，勞動關系法制化主要包含兩個方面的內(nèi)容，即國家監(jiān)督和勞資自治。

國家監(jiān)督是指由國家制定勞動標準，并通過國家行政力量監(jiān)督實施勞動標準。勞資自治，是指市場經(jīng)濟條件下勞動關系協(xié)調(diào)和勞動者權利的保障，應該依據(jù)法律，通過勞資雙方的協(xié)商和談判，自行約束自行管理?；緱l件是勞動者擁有能代表勞動者的工會。

3、實現(xiàn)勞動者權益的途徑勞動關系法制化，是在市場經(jīng)濟下勞動者39實現(xiàn)和保障勞動者權利的工作，主要通過勞動合同和集體合同等法律制度的具體實施來完成。勞動合同的意義在于確立勞動關系和明確勞動標準。用人單位在和勞動者簽訂勞動合同時，其勞動標準不得低于國家規(guī)定的勞動標準。勞動合同在我國已經(jīng)普遍推行，但需要進一步按照《勞動合同法》規(guī)范勞動合同的簽訂程序和內(nèi)容，以及確保勞動合同的法律效力。集體合同的意義在于調(diào)整和實施勞動標準。在集體合同的簽訂過程中，勞動者是以集體的力量通過工會與雇主一方就勞動條件和勞動標準進行對等協(xié)商談判的。勞動者權利的保障，是集體合同的基本內(nèi)容，也是簽訂集體合同的直接目的。實現(xiàn)和保障勞動者權利的工作，主要通過勞動合同和集體合同等法律40（四）民主權利保障法律體系

民主的內(nèi)涵：一是國家形態(tài)的民主，其本意是指國家制度，即國家的政權組織形式是民主制還是君主制；二是非國家形態(tài)的民主，其本意是指權力，即權力掌握在多數(shù)人還是少數(shù)人手里，當權力掌握在多數(shù)人手里就是民主，反之則是專治、獨裁。管理的內(nèi)涵包括：管理工作存在于組織之中，管理目的是為了實現(xiàn)組織的未來目標，管理的重點是組織中的人員，管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。民主管理是相對于絕對服從、絕對權威的管理而言，即管理者在公開、公平、公正原則下，科學地將管理思想進行傳播，協(xié)調(diào)組織中的各種行為，共同達到管理目的的一種管理方法。民主管理以人為本，注重喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力，是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。（四）民主權利保障法律體系民主的內(nèi)涵：一是國家形態(tài)的民主，411、參與民主管理是職工依法享有的基本權利依據(jù)法律規(guī)定，職工享有的參與民主管理的權利主要包括：對企業(yè)經(jīng)營管理的知情權、參與權，對涉及職工切身利益問題的協(xié)商決定權，對企業(yè)各級管理人員執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度和集體合同等情況的監(jiān)督權，選舉和推薦職工代表、職工董事、職工監(jiān)事和管理人員的選舉權。職工作為勞動權利的主體，在其依法行使各項勞動權利的同時就已經(jīng)享有了監(jiān)督自己這些權利不受侵犯的權利和選舉自己的代表參與勞動關系調(diào)處的權利。因此，職工參與民主管理的權利不是資產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者所給的，而是職工依法享有的基本權利。1、參與民主管理是職工依法享有的基本權利依據(jù)法律規(guī)定，職工享422、職工行使民主管理權利的基本形式是職工代表大會早在上世紀50年代，我國就已產(chǎn)生職工代表大會制度，建立這一制度的目的，就是為了保障職工的合法權益，吸引職工參與管理，促進企業(yè)管理的民主化。1986年國務院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，1988年國家頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，對職工代表大會的性質(zhì)和職權作出規(guī)定，標志著這一制度走向成熟。2007年國家頒布《勞動合同法》，再一次對職工代表大會的職權作出明確規(guī)定。2012年全國廠務公開協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)民主管理規(guī)定》，進一步規(guī)范職工代表大會制度，為非公有制企業(yè)建立職工代表大會、廠務公開制度，為公司制企業(yè)實行職工董事、職工監(jiān)事制度，保障職工行使民主管理權力，提供了有力的政策支持和制度保障。黨的十八大重申：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利”。

2、職工行使民主管理權利的基本形式是職工代表大會43職工代表大會的職權

①聽取企業(yè)主要負責人關于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，提出意見和建議；審議企業(yè)制定、修改或者決定的有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，提出意見和建議；

職工代表大會的職權①聽取企業(yè)主要負責人關于44職工代表大會的職權②審議通過集體合同草案，按照國家有關規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調(diào)整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項；

③選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉依法進入破產(chǎn)程序企業(yè)的債權人會議和債權人委員會中的職工代表，根據(jù)授權推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員；④審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情況，民主評議企業(yè)領導人員，并提出獎懲建議；

職工代表大會的職權②審議通過集體合同草案，按照國家有關規(guī)定提45職工代表大會的職權⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他職權。⑥國有企業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會除按《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十三條規(guī)定行使職權外，還行使下列三項職權：一是聽取和審議企業(yè)經(jīng)營管理主要負責人關于企業(yè)投資和重大技術改造、財務預決算、企業(yè)業(yè)務招待費使用等情況的報告，專業(yè)技術職稱的評聘、企業(yè)公積金的使用、企業(yè)的改制等方案，并提出意見和建議；二是審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實施方案中職工的裁減、分流和安置方案；三是依照法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他職權。職工代表大會的職權⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他職權。463、保障職工參加民主管理的權利是企業(yè)的責任《勞動法》第四條規(guī)定：“用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有的勞動權利和履行勞動義務”。《工會法》第十九條規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應當依法辦理”?！豆痉ā返谑藯l規(guī)定“公司依照憲法和有關法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理”。“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議”?！镀髽I(yè)法》第四十六條規(guī)定：“廠長必須依靠職工群眾履行本法規(guī)定的企業(yè)的各項義務，支持職工代表大會、工會和其他群眾組織的工作，執(zhí)行職工代表大會依法作出的決定”。3、保障職工參加民主管理的權利是企業(yè)的責任《勞動法》第四條規(guī)473、保障職工參加民主管理的權利是企業(yè)的責任對于企業(yè)不依照法律法規(guī)的規(guī)定，承擔保障職工民主管理權利的行為，職工和工會有權依法追究其法律責任。《勞動法》第八十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權制止，并責令改正”?！豆ā返谑艞l規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利”；第四十九條規(guī)定：“工會對違反本法規(guī)定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟”。3、保障職工參加民主管理的權利是企業(yè)的責任對于企業(yè)不依照法律48二、工會法律工作的任務工會是社會團體，沒有行政權力和司法手段，必須依靠法律維護工會和職工的權益。要參與勞動立法，堅持用宏觀維護指導具體維護。要監(jiān)督勞動法律法規(guī)實施，及時向黨和政府反映相關問題。要參與勞動爭議預防與處理，積極為職工和工會提供法律服務和法律援助。要開展勞動法制宣傳教育，切實提高工會和職工主張權利、行使權利、維護權利的能力。（一）服務社會，加強六五普法宣傳教育，為平安蘇州建設營造法治氛圍。（二）服務基層，加強工會法人和法定代表人登記，促進工會規(guī)范化建設。（三）服務職工，加強信訪接待和法律服務與援助，切實維護勞動者權益。（四）服務發(fā)展，加強工會勞動法律監(jiān)督，為和諧企業(yè)共建共享提供動力。二、工會法律工作的任務工會是社會團體，沒有行政權力和司法手段49（一）服務社會，加強六五普法宣傳教育，為平安蘇州建設營造法治氛圍1985年11月22日第六屆全國人大常委會通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，決定開展全民性的法制宣傳教育活動。根據(jù)這一決議，法制宣傳教育就是“將法律交給廣大人民，使廣大人民掌握，使廣大人民知法、守法，樹立法制觀念，學會運用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭，保障公民的合法權利和利益，維護憲法和法律的實施”。工會應當以勞動和社會保障法為重點，扎實開展法制宣傳教育，努力使全社會了解勞動法律，使工會干部精通勞動法律，使職工及時得到法律服務。（一）服務社會，加強六五普法宣傳教育，為平安蘇50（二）服務基層，加強工會法人和法定代表人登記，促進工會規(guī)范化建設中國工會的法人資格具有公法人和私法人兩重性的意義。一般所說法人是指民事法人。民事法人又有社團法人與財團法人、營利法人與公益法人的不同。中華全國總工會與地方各級總工會，負有參與法律、法規(guī)起草、計劃、政策制定以及三方協(xié)商機構(gòu)活動等職責，此非通常民事法人所能承擔，所以它們的社會團體法人資格具有公法人性質(zhì)。而基層工會以及各級總工會機關本身的工會組織，在參與民事活動中的法人資格則與一般民事法人沒有兩樣，它們是私法人，而與上述公法人的性質(zhì)迥然不同。落實基層工會法人和法定代表人登記與年審規(guī)定，是確認基層工會在簽訂集體合同等民事行為中的主體資格的需要。（二）服務基層，加強工會法人和法定代表人登記，促進工會規(guī)范51（三）服務職工，加強信訪接待和法律服務與援助，切實維護勞動者權益1、落實《蘇州市2013-2015年度信訪工作目標責任書》的要求，加強對職工信訪和法律服務與援助工作的組織領導，各地各級工會每年研究信訪工作不少于2次。2、指定專人負責職工信訪和法律服務與援助工作，向社會公布辦公地址和電子信箱，暢通“12351”職工維權熱線電話。落實職工來訪來信來電登記存檔制度。3、市縣兩級工會建成職工法律援助中心，行政區(qū)劃內(nèi)80%的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）工會建成職工法律援助站，在村（社區(qū)）工會和300人以上企業(yè)工會設立職工法律援助點。4、按照萬名職工配備4名法律援助工作者、工作經(jīng)費不低于職工幫扶財政專項資金5%的標準，加強職工維權律師隊伍和工作平臺建設。5、形成職工維權服務長效機制，企事業(yè)單位工會勞動法律監(jiān)督組織就近向職工法律援助機構(gòu)提供預警信息，各級工會法律援助機構(gòu)就近對企事業(yè)單位工會勞動法律監(jiān)督組織提供專業(yè)支持。落實蘇州市法律援助中心聯(lián)席會議制度，全面開展信訪接待、法律咨詢、法律監(jiān)督、爭議調(diào)解工作。（三）服務職工，加強信訪接待和法律服務與援助，切實維護勞動者52（四）服務發(fā)展，加強工會勞動法律監(jiān)督，為和諧企業(yè)共建共享提供動力1、依法成立工會勞動法律監(jiān)督組織并報上級備案，逐級建立工會勞動法律監(jiān)督員數(shù)據(jù)庫。2、工會勞動法律監(jiān)督組織成員經(jīng)過推選產(chǎn)生后即取得監(jiān)督資格，縣級以上地方總工會應當及時發(fā)放《工會勞動法律監(jiān)督證》，并定期對其進行業(yè)務培訓。3、有針對性地開展專項或綜合檢查活動，第一季度重點檢查勞動合同簽訂，第二季度重點檢查安全衛(wèi)生，第三季度重點檢查職業(yè)培訓，第四季度重點檢查工資支付。發(fā)現(xiàn)重大勞動爭議苗頭即時逐級報告。4、落實職工舉報和立案登記制度，及時填寫《工會勞動法律監(jiān)督情況登記表》，并運用《工會勞動法律監(jiān)督意見書》及《工會法律監(jiān)督建議書》糾正違法用工。對于處理完畢的事項，及時填寫《工會勞動法律監(jiān)督事項處理情況表》。5、落實統(tǒng)計分析和信息交流制度，各級工會每年應當對實施勞動法律監(jiān)督的情況進行總結(jié)，形成分析報告并報上級備案，與同級勞動行政部門建立勞動法律法規(guī)實施情況通報和定期會商制度。（四）服務發(fā)展，加強工會勞動法律監(jiān)督，為和諧企業(yè)共建共享提供53工會勞動法律監(jiān)督的權利1.知情權。2.檢查權。3.調(diào)查權。4.處理權。包括⑴對監(jiān)督對象行為的合法性進行評價；⑵對于違法、錯誤行為提出予以糾正的建議；⑶督促有關部門對違法的監(jiān)督對象依法進行嚴肅處理；⑷支持職工依法舉報、控告；⑸利用宣傳陣地、輿論工具進行披露、批評。5.訴權。《工會法》第四十九條規(guī)定：“工會對違反本法規(guī)定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟”；《工會法》第二十一條、《勞動法》第三十條規(guī)定：勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應當給予支持和幫助；《江蘇省工會勞動法律監(jiān)督條例實施細則》第十九條規(guī)定：職工申請仲裁或提起訴訟需要使用工會實施勞動法律監(jiān)督獲取的有關資料的，應當向工會提供仲裁或訴訟的立案法律文書。第二十六條規(guī)定：對因勞動關系矛盾引起的重大或群體性事件，工會及其勞動法律監(jiān)督組織應當及時協(xié)同有關方面處理。工會勞動法律監(jiān)督的權利1.知情權。54工會勞動法律監(jiān)督的義務工會勞動法律監(jiān)督的義務表現(xiàn)在兩個方面：一是工會的義務。工會代表勞動者向人大、政府有關部門和勞動監(jiān)督機構(gòu)，反映勞動者的意見、建議和要求；支持職工依法檢舉、控告和訴訟。同時要依法開展監(jiān)督，即依照法定權利、法定范圍和法定程序行使監(jiān)督權利，開展監(jiān)督工作。二是工會勞動法律監(jiān)督組織成員的義務?！督K省工會勞動法律監(jiān)督條例》第十二條規(guī)定：勞動法律監(jiān)督組織成員應當熱心維護職工合法權益，熟悉勞動法律法規(guī)，具有履行職責所需的業(yè)務能力。第十三條規(guī)定：勞動法律監(jiān)督組織成員應當奉公守法、清正廉潔，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得泄露在履職過程中知悉的個人信息和用人單位的商業(yè)秘密。

工會勞動法律監(jiān)督的義務工會勞動法律監(jiān)督的義務表現(xiàn)在兩個方面：55工會勞動法律監(jiān)督的內(nèi)容（第一個方面）第一個方面：對政府相關行政部門的行政行為進行監(jiān)督。一是對政府相關行政部門的抽象行為實行監(jiān)督。為了使勞動法律、法規(guī)能得到更好的貫徹落實，國家和地方行政部門，特別是勞動行政部門要制定許多包括勞動行政規(guī)章在內(nèi)的規(guī)范性文件。若其規(guī)定與國家法律相悖，就會產(chǎn)生嚴重影響，損害勞動者的合法權益。因此，各級工會應當關注和監(jiān)督政府行政部門每一個規(guī)范性文件的制定?？h級以上各級總工會應積極主動地與政府相關行政部門對話、溝通，積極參與和監(jiān)督規(guī)范性文件的制定，避免一些不利于維護職工利益的規(guī)定出臺。二是對政府相關行政部門特別是勞動部門的具體勞動行政行為進行監(jiān)督。工會可以對政府相關行政部門特別是勞動部門貫徹實施勞動法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督，如對勞動用工、工資管理、勞動合同管理、集體合同簽訂中爭議的處理、職工社會保險基金的管理和運營、勞動監(jiān)察的執(zhí)法情況等方面進行監(jiān)督。工會勞動法律監(jiān)督的內(nèi)容（第一個方面）第一個方面：對政府相關行56工會勞動法律監(jiān)督的內(nèi)容（第二個方面）第二個方面：對用人單位遵守執(zhí)行勞動法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督。1.用人單位執(zhí)行國家有關就業(yè)規(guī)定的情況。2.用人單位執(zhí)行國家有關訂立、履行、變更、終止、解除勞動合同規(guī)定的情況。3.平等協(xié)商和集體合同簽訂、履行情況。4.用人單位執(zhí)行國家有關勞動報酬規(guī)定的情況。5.用人單位執(zhí)行國家有關工作時間和休息、休假規(guī)定的情況。6.用人單位執(zhí)行各項勞動安全衛(wèi)生及傷亡事故和職業(yè)病處理規(guī)定情況。7．用人單位有關職工社會保險及福利待遇規(guī)定執(zhí)行的情況。8.用人單位執(zhí)行國家有關女職工和未成年工特殊保護規(guī)定情況。9.用人單位執(zhí)行國家有關職業(yè)培訓和職業(yè)技能考核的情況。10．勞動規(guī)章制度制定、修改和執(zhí)行情況。11．職工代表大會等民主管理制度執(zhí)行情況。12．用人單位其他應當遵守和執(zhí)行勞動法律法規(guī)規(guī)定的情況。工會應當對接受勞務派遣的用工單位遵守勞動法律法規(guī)、保障勞務派遣人員合法權益的情況進行監(jiān)督。工會勞動法律監(jiān)督的內(nèi)容（第二個方面）第二個方面：對用人單位遵57工會勞動法律監(jiān)督的方法法律監(jiān)督包括立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。工會勞動法律監(jiān)督是有組織的群眾監(jiān)督，是我國勞動法律監(jiān)督體系的有機組成部分。工會勞動法律監(jiān)督的方法包括以下六個方面：一是向社會公布工會勞動法律監(jiān)督組織的辦公地點和“12351”職工維權電話。二是受理、登記職工書信、電話和來訪。三是及時調(diào)查了解相關情況。四是督促用人單位整改。五是視情向勞動行政部門提出執(zhí)法建議。六是視情通過新聞媒體推動解決。

工會勞動法律監(jiān)督的方法法律監(jiān)督包括立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)58結(jié)語全心全意依靠工人階級是黨的一貫方針，依法維權和依法治會是黨對工會工作進入法制化軌道的原則要求。全市各級工會不斷地加強規(guī)范化建設，不斷地提高工會工作的科學化水平，必須依照《中華人民共和國工會法》成立工會委員會、工會經(jīng)費審查委員會和女職工工作委員會；依照《江蘇省工會勞動法律監(jiān)督條例》成立工會勞動法律監(jiān)督委員會；依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、國務院人力資源和社會保障部第17號令頒布的《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，協(xié)助黨政推動企事業(yè)單位成立勞動爭議人民調(diào)解委員會。通過強化組織基礎和完善工作機制，建設黨政、職工雙滿意工會?！秳趧臃ā芬?guī)定：“各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”?！豆ā酚嘘P工會勞動法律監(jiān)督的規(guī)定則更具體，涉及勞動關系的多個方面。加強工會勞動法律監(jiān)督工作，對于督促企業(yè)依法經(jīng)營、引導職工依法維權具有雙贏作用。全市各級工會要以勞動和社會保障法為重點，不斷加大法制宣傳教育力度，認真執(zhí)行《江蘇省工會勞動法律監(jiān)督條例》及其實施細則，切實加強工會勞動法律監(jiān)督的機構(gòu)建設、隊伍建設和制度建設，積極主動地與人社、安監(jiān)、建設等部門密切配合，依法開展工會勞動法律監(jiān)督，積極推進和諧企業(yè)共建享，為建設平安蘇州、法治蘇州創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。結(jié)語全心全意依靠工人階級是黨的一貫方針，依法維權和依法治會是59謝謝謝謝60為迎接六五普法中期驗收，蘇州市總工會法律工作部以服務發(fā)展、服務職工、服務社會、服務基層為宗旨，精心制作《工會工作的法律依據(jù)和工會法律工作任務》教學課件，并通過網(wǎng)絡向全市工會傳播，積極推進勞動法制宣傳教育工作。對于教學課件中可能存在的問題，敬請批評指正，反饋意見請發(fā)至電子信箱szscwt@163.com。為迎接六五普法中期驗收，蘇州市總工會法律工作部以服61工會工作的法律依據(jù)和工會法律工作任務蘇州市總工會法律工作部二○一三年三月工會工作的法律依據(jù)蘇州市總工會法律工作部二○一三年三月62平安中國——法治中國——中國夢經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)民主法制建設不健全改革創(chuàng)新體制不到位收入分配領域不公平先進文化傳播不得力干部隊伍存在不廉潔需要不斷加強民主法制建設和社會管理平安中國——法治中國——中國夢經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)63引發(fā)社會矛盾并轉(zhuǎn)化為社會風險的糾紛

征地糾紛拆遷糾紛物業(yè)糾紛改制糾紛醫(yī)患糾紛勞資糾紛污染糾紛借貸糾紛本地人與外地人的糾紛引發(fā)社會矛盾并轉(zhuǎn)化為社會風險的糾紛征地糾紛64隱藏在經(jīng)濟高速增長背后的社會風險

一是貧富差距擴大，基尼系數(shù)逼近社會容忍線；二是通貨膨脹、社會分配不公激化社會矛盾；三是無直接利益關系的群體事件或惡性事件呈上升趨勢，社會治安形勢嚴峻；四是貪污腐敗現(xiàn)象使仇富、仇官、仇權的社會心態(tài)問題日漸突出；五是非傳統(tǒng)安全危機正成為公共安全的主要威脅，其中食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全與網(wǎng)絡安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導火線”，而政府失去公信、社會失去誠信又成為隱藏在這些導火線背后的“炸藥包”。隱藏在經(jīng)濟高速增長背后的社會風險一是貧富差距擴大，基尼系數(shù)65中國最大的挑戰(zhàn)是未來五到十年中國應該對發(fā)展的戰(zhàn)略機遇保持自信，但也必須充分認識到自身的挑戰(zhàn)所在。事實上，中國真正的挑戰(zhàn)不是眼前，而是未來5到10年；真正的難題不是國際和周邊局勢，而是內(nèi)部的體制變革和社會生態(tài)；真正的威脅不是軍事沖突，而是金融、社會、網(wǎng)絡、外交等非軍事麻煩。未來5到10年，中美力量對比將進一步實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。國際權威機構(gòu)普遍預計，中國經(jīng)濟總量超美大約在2020年左右。屆時，中國軍事、科技實力也將有實質(zhì)性提升。美戰(zhàn)略界目前在集中思考3個有關中國崛起的根本性問題：如何應對一個13億至15億人口大國的崛起帶來的資源、能源和經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)？如何應對一個社會主義大國的崛起帶來的政治制度、發(fā)展模式和價值觀念上的挑戰(zhàn)？如何應對一個尚未完全解決主權和領土完整的大國所帶來的軍事安全上的挑戰(zhàn)？中國最大的挑戰(zhàn)是未來五到十年中國應該對發(fā)展的戰(zhàn)略機遇保持自信66這意味著，中美目前的博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。如何盡快調(diào)適心態(tài)、調(diào)整戰(zhàn)略、破解上述難題，迎接經(jīng)濟總量超美之后的中美關系，成為必須思謀的大戰(zhàn)略問題。未來3到5年，是各主要大國脫困療傷的關鍵期。各國目前都在不約而同地做著一件事：對內(nèi)深化體制性變革，對外謀求戰(zhàn)略性空間。美國體現(xiàn)為奧巴馬“新政”和戰(zhàn)略重返亞太；歐洲體現(xiàn)為圍繞債務危機的體制機制變革和對西亞北非變局的積極介入；俄羅斯則利用“普梅體制”對內(nèi)謀求經(jīng)濟復興、對外打造“歐亞聯(lián)盟”兼及鞏固遠東。一旦美歐諸國渡過難關，完成新一輪體制性變革，輔以正在醞釀的新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命，則將真正沖擊中國戰(zhàn)略機遇期。如何冷觀周邊形勢，將工作重心盡快轉(zhuǎn)向國內(nèi)體制機制完善和經(jīng)濟社會再造，贏得最終的綜合國力競爭，是中國當前真正的考驗。這意味著，中美目前的博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。如67這一階段，美將更多利用非軍事手段滯緩或干擾中國崛起進程，獲取戰(zhàn)略實利，實現(xiàn)國力重振，確保霸權地位。其主要手法包括：以人民幣匯率為突破口、以金融保險市場開放為階段性目標，全面打入中國第三產(chǎn)業(yè)，以期在掌控中國發(fā)展命脈的同時牟取巨大經(jīng)濟金融利益；以“網(wǎng)絡自由”為旗號，改變“自上而下”推進民主自由的傳統(tǒng)模式，以維權律師、地下宗教、異見人士、網(wǎng)絡領袖、弱勢群體為核心，以期通過“自下而上”的方式滲透中國基層，為中國的“改變”創(chuàng)造條件；以強化同盟國關系、提升伙伴關系、分化離間中國同朝、巴、緬關系、重啟美俄關系等方式，造成中國外交被動，松動中國崛起的外部環(huán)境，壓縮中國崛起的戰(zhàn)略空間；以“海、空、天、網(wǎng)”等“全球公域”問題為抓手，推進相關對話、制定相關準則，以期實質(zhì)性弱化中國在上述領域?qū)γ赖膽?zhàn)略挑戰(zhàn)。這一階段，美將更多利用非軍事手段滯緩或干擾中國崛起進程，獲取68未來3到5年，美國戰(zhàn)略重心東移重在實現(xiàn)有利于美國主導的亞太格局的再平衡，而非同中國的全面對抗；重在利用中國同相關國家的主權矛盾盡快完成新一輪亞太戰(zhàn)略布局，而非過早卷入同中國的軍事沖突。由此可見，中國宜轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和戰(zhàn)略觀念，將國家安全防范的重心由局部的外在軍事沖突風險轉(zhuǎn)向全面的內(nèi)部體制機制重塑。這是中國能否再一次成功應對當下戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的關鍵所在。未來3到5年，美國戰(zhàn)略重心東移重在實現(xiàn)有利于美國主導的亞太格69黨的十八大報告提出的社會管理體制黨委領導政府負責社會協(xié)同公眾參與法治保障在憲法基礎上建立的具備民主、法治和人權基本要件的體制，稱為民主的憲政體制，這種體制按照民主原則、民主方式和法定程序進行民主政治活動。黨的十八大報告提出的社會管理體制70我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，憲法第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。黨的十八大關于“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的論述，進一步強調(diào)“全面推進依法治國”，明確指出“法治是治國理政的基本方式”，“完善中國特色社會主義法律體系”，“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法?！惫屈h領導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。工會貫徹依法治國基本方略，推進工會工作法制化，要在黨領導下，嚴格依照憲法、法律和工會章程，獨立自主地開展活動，依法維權，依法治會，維護職工合法權益，維護國家政權穩(wěn)定。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主71一、工會工作的法律依據(jù)（40分鐘）（一）國體和政體及法律體系（二）工會權益保障法律體系（三）勞動權益保障法律體系（四）民主權利保障法律體系二、工會法律工作的任務（40分鐘）（一）服務社會，加強六五普法宣傳教育，為平安蘇州建設營造法治氛圍。（二）服務基層，加強工會法人和法定代表人登記，促進工會規(guī)范化建設。（三）服務職工，加強信訪接待和法律服務與援助，切實維護勞動者權益。（四）服務發(fā)展，加強工會勞動法律監(jiān)督，為和諧企業(yè)共建共享提供動力。提綱一、工會工作的法律依據(jù)（40分鐘）提綱72一、工會工作的法律依據(jù)（一）國體和政體及法律體系（二）工會權益保障法律體系（三）勞動權益保障法律體系（四）民主權利保障法律體系一、工會工作的法律依據(jù)73（一）國體和政體及法律體系1、國體是國家性質(zhì)的反映，它確定社會各階級在國家中的地位。①工人階級是領導階級工農(nóng)聯(lián)盟是政權基礎。②人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的實現(xiàn)形式。③人民民主專政是對人民民主和對敵人專政。2、政體即政權組織形式，反映統(tǒng)治階級如何反對敵人保護自己。①人民代表大會制度是實現(xiàn)人民民主專政的組織形式。②人民代表大會制度保證人民通過代議行使國家權力。③人民代表大會制度是直接與間接民主相結(jié)合的制度。3、法律體系指國家現(xiàn)行的全部法律規(guī)范，它包括多個法律部門。①大陸法系發(fā)源于歐洲大陸的德法兩國，主要以成文法為主，故而稱為大陸法系或成文法系。②海洋法系起源于英國，發(fā)展于美國，以判例法為主，因兩國均為海洋國家，故稱為海洋法系或英美法系。③中國特色社會主義法律體系，它不同于任何其他法律體系的地方，是它產(chǎn)生并服務于中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會制度。（一）國體和政體及法律體系1、國體是國家性質(zhì)的反映，它確定社74中國特色社會主義法律體系的淵源

法律體系是一個國家法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，而它們的外在表現(xiàn)形式則是法律淵源，世界各國的法律淵源多種多樣，包括制定法、判例法、習慣法等。中國法律體系的法律淵源主要是制定法，即由有權創(chuàng)制法的不同國家機關所頒布的規(guī)范性法律文件。習慣只有在國家認可的條件下才能成為我國法律淵源，判例不是我國法律淵源。中國特色社會主義法律體系的縱向劃分即法律淵源包括：1.憲法；2.全國人大及其常委會所制定的法律；3.國務院所制定的行政法規(guī)；4.省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會所制定的地方性法規(guī)。較大的市，包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會所制定的地方性法規(guī)；5.民族自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人大所制定的自治條例和單行條例；6.國務院各部門所制定的部門規(guī)章；7.省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府所制定的政府規(guī)章。中國特色社會主義法律體系的淵源法律體系是一個國家法75中國特色社會主義法律體系的部門①憲法部門包括憲法和憲法相關法；②民商法部門是規(guī)范民事商事活動法律規(guī)范的總和；③行政法部門是規(guī)范行政管理活動法律規(guī)范的總和；④經(jīng)濟法部門是調(diào)整因國家從社會整體利益出發(fā)對市場經(jīng)濟活動實行干預、管理、調(diào)控所產(chǎn)生法律關系的法律規(guī)范的總和；⑤社會法部門是調(diào)整勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障方面的法律規(guī)范的總和；⑥刑法部門是規(guī)制犯罪、刑事責任和刑事處罰法律規(guī)范的總和；⑦訴訟及非訴訟程序法部門是規(guī)范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范的總和。⑧環(huán)境資源法部門是關于保護、治理和合理開發(fā)自然資源，保護環(huán)境，防止污染和其他公害，維護生態(tài)平衡的法律規(guī)范的總稱。

中國特色社會主義法律體系的部門①憲法部門包括憲法和憲法相關法76社會法部門

2001年3月4日九屆全國人大常委會工作報告中說：“根據(jù)立法工作的實際需要，初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門，即憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法”；“社會法是調(diào)整勞動關系、社會保障和社會福利關系的法律”。我國的社會法部門主要由勞動保障法、社會保障法、社會公益與慈善法三個子部門組成。勞動保障法主要包括勞動法，勞動合同法，工會法，就業(yè)促進法，職業(yè)病防治法，安全生產(chǎn)法等；社會保障法包括社會保險法和特殊群體權益保障法，如殘疾人保障法，未成人保護法，老人權益保障法，婦女權益保障法等；社會公益與慈善法包括公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法和社會救助法等。社會法部門2001年3月4日九屆全國人大常委會77（二）工會權益保障法律體系工會權益保障法律體系，包括憲法、勞動法、工會法、與工會法相關司法解釋和各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)工會法制定的工會法實施辦法或者工會條例。1、《中華人民共和國工會法》。2、《關于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》。3、《江蘇省實施<中華人民共和國工會法>辦法》。（二）工會權益保障法律體系工會權益保障法律781、《中華人民共和國工會法》我國工會立法先后經(jīng)歷了1950年、1992年、2001年三個文本?，F(xiàn)行工會法是2001年10月27日九屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的工會法修正案，其主要特點有：一是突出了工會維護職工合法權益的職責和義務。二是強化了職工參加和組織工會權利的法律保障。三是建立工會干部對職工和會員負責的組織體制。四是加大了對工會干部的保護力度。五是明確了對侵權行為的處罰措施。工會法調(diào)整的關系實際上是勞動關系的延伸和發(fā)展。從法律部門劃分來說，工會法屬于勞動法。但它并不等同于勞動法下屬一個層次的其他法律，而是勞動法律體系中的一項特別法?，F(xiàn)行工會法對工會的性質(zhì)、職責、組織機構(gòu)、法人資格、經(jīng)費收繳以及停工怠工處置都做出了明確規(guī)定。1、《中華人民共和國工會法》我國工會立法先79（1）工會的性質(zhì)①階級性、②自愿性、③群眾性、④獨立性、⑤永續(xù)性。（2）工會的職責（維護、教育、參與、建設）（3）工會的組織機構(gòu)①工會的組織原則。②工會的機構(gòu)設置。工會委員會和各專門委員會。（專門委員會包括：女職工委員會、經(jīng)費審查委員會、工會勞動法律監(jiān)督委員會）（4）工會的法人資格中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格；基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。（5）工會經(jīng)費收繳所有用人單位工會經(jīng)費在稅前列支，一律按工資總額2%撥繳。（6）停工怠工處置工會應代表職工反映意見和要求并提出解決意見，合理的，企業(yè)、事業(yè)單位應予解決。工會協(xié)助黨政建立企事業(yè)勞動爭議人民調(diào)解委員會，并參加其工作。（1）工會的性質(zhì)802、司法解釋為了正確審理涉及工會經(jīng)費和財產(chǎn)、工會工作人員權利的民事案件，維護工會和職工的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，2003年，最高人民法院出臺了《關于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。這一具有法律效力的規(guī)范性解釋，與工會法一樣，具有普遍的約束力，對于推動工會法的貫徹執(zhí)行、保障工會合法權益、促進工會活動開展，具有十分重要的作用。同時，對于促進依法治國方略的貫徹，企業(yè)的自我規(guī)制、完善和發(fā)展等方面，具有十分重要的意義。（1）有利于促進依法治國方略的貫徹。（2）有利于促進企業(yè)實現(xiàn)自我規(guī)制自我完善自我發(fā)展。（3）有利于發(fā)揮工會的作用。2、司法解釋為了正確審理涉及工會經(jīng)費和財產(chǎn)813、《江蘇省實施<中華人民共和國工會法>辦法》在《中華人民共和國工會法》7章57條的基礎上，2002年10月23日，江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《江蘇省實施<中華人民共和國工會法>辦法》，并自2002年12月1日起施行。該辦法根據(jù)江蘇實際作出43條規(guī)定，其特色主要體現(xiàn)在以下三個方面：在強化工會維護職工合法權益基本職能方面：辦法第二條規(guī)定，維護職工合法權益是工會的基本職責。各級工會代表職工的利益，依法維護職工的合法權益；第五條規(guī)定，女職工委員會或者女職工委員在同級工會領導下開展工作，維護女職工的合法權益；第十九條、第二十條的內(nèi)容規(guī)定，工會通過實行勞動法律監(jiān)督、參與勞動爭議處理和勞動爭議仲裁，促進勞動關系和諧；第二十四條、第二十五條的內(nèi)容規(guī)定，工會通過參與立法和執(zhí)法檢查、與政府建立聯(lián)席會或座談會制度、與勞動行政部門和企業(yè)建立三方協(xié)商機制，實現(xiàn)對職工權益的宏觀維護。在穩(wěn)定勞動關系服務企業(yè)發(fā)展方面：辦法第九條對工會的職責和義務也相應作了明確，規(guī)定工會動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設，鼓勵職工開展合理化建議、技術創(chuàng)新、技術協(xié)作和技能競賽等活動，努力完成生產(chǎn)任務和工作任務，服務企業(yè)發(fā)展；規(guī)定工會組織職工開展民主法制教育、職業(yè)道德教育和文化學習、技術培訓。在促進工會組織的建立和健全方面：針對一些非公有制企業(yè)工會組建工作存在阻力、進展緩慢的情況，辦法第三條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機關應當在開業(yè)或者成立之日起一年內(nèi)依法建立工會。第二十九條第二款規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機關開業(yè)或者成立之日起一年內(nèi)仍未依法建立工會的，從期滿后的第一個月起，應當按全部職工工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會籌備金。工會建立后，上級工會依照比例返還該單位工會。第四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，以及國家和省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應當建立工會。職工較多的城市社區(qū)、村可以建立工會。3、《江蘇省實施<中華人民共和國工會法>辦法》82（三）勞動權益保障法律體系

保障勞動者勞動權益，是市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動法律關系和穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序的重要任務，也是現(xiàn)代法制建設的重要內(nèi)容。目前，我國《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)教育法》等法律以及《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（一至四），對勞動者的平等和選擇職業(yè)權、獲取勞動報酬權、休息休假權、勞動安全衛(wèi)生權、接受職業(yè)技能培訓權、享受社會保障和福利權、依法參加工會和民主管理權、提請勞動爭議處理權等相關權利進行了規(guī)定，為保護勞動者勞動權益提供了法制保障。其中，《勞動法》作為調(diào)整勞動法律關系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對勞動者的勞動權益具有偏重保護和優(yōu)先保護、平等保護和特殊保護、基本保護和全面保護的強大效力。（三）勞動權益保障法律體系保障勞動者勞動權益831、勞動者權益的性質(zhì)勞動者權益，又稱勞動者權利或勞工權利或勞權。根據(jù)權利的性質(zhì)和行使方式的不同，勞動者權益分為勞動者個人的權利和勞動者集體的權利。勞動者個人的權利，又稱為個別勞權，即與勞動者個人利益直接相關的由勞動者個人享有并只能由其個人行使的權利。勞動者的集體權利，是由勞動者集體享有并通過工會來具體行使的權利，集體勞權又被稱為勞動基本權。勞動者個人的權利和勞動者集體的權利的提出，并被法律制度所認可，是以工人階級爭取自己的權益為目的的工人運動為社會基礎的。

1、勞動者權益的性質(zhì)勞動者權益，又稱勞動者權利或勞工權利或勞841919年《國際勞動憲章》九項原則

①在法律上和事實上，人的勞動不應視為商品；②工人和雇主都有結(jié)社的權利，只要其宗旨合法；③工人應該得到足以維持適應生活水平的工資；④工廠的工作時間以每日8小時或每周48小時為標準；⑤工人每周至少有24小時的休息，并盡量把星期日作為休息日；⑥工商業(yè)不得雇傭14歲以內(nèi)的童工，并限制14-18歲男女青年的勞動；⑦男女工人做同等工作應得到同等的報酬；⑧各國法律所規(guī)定的勞動狀況標準，應給合法居住該國的外籍工人以同樣的待遇；⑨各國應設立監(jiān)察制度以保證勞動立法的實施，監(jiān)察人員應有婦女參加。

1919年《國際勞動憲章》九項原則①在法律上和事實上，人的851944年《費城宣言》的目標

①充分就業(yè)；②使工人受雇于最能發(fā)揮技能和成就的職業(yè)；③提供訓練和遷移及調(diào)動勞動力的方便；④應將進步成果公平地體現(xiàn)在工資、收入、工時和其他工作條件的政策上；⑤切實承認集體談判權和勞資雙方的合作；⑥擴大社會保障的措施；⑦充分保障各業(yè)工人的生命和健康；⑧提供兒童福利和產(chǎn)婦保護；⑨提供充分的營養(yǎng)、住宅和文化娛樂設施；⑩保證教育和職業(yè)機會均等。勞動者權利的內(nèi)容，也從以維持生命狀態(tài)的最低生活標準，發(fā)展為人的生存與發(fā)展的權利。

1944年《費城宣言》的目標①充分就業(yè)；86勞動者的權