XXXX年城市規(guī)劃管理與法規(guī)課件

內(nèi)容提要第一部分

重要提示第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示內(nèi)容提要第一部分重要提示第一部分

重要提示（一）考試大綱、考試教材及備考學習內(nèi)容2、考試參考用書為《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》整體結(jié)構(gòu)比較合理，方便復習應考。該書也有美中不足，容易誤導讀者：一是第一章前三節(jié)使用的N多處觀點，是2000年《立法法》頒布前的，與《立法法》不一致；二是第一章第二節(jié)認為行政應急可以沒有法律依據(jù)或與法律抵觸，但事實上我國的行政應急都是依法進行的，至少有《突發(fā)事件應對法》、《傳染病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等8部有關(guān)行政應急的法律；第一部分重要提示（一）考試大綱、考試教材及備考學習內(nèi)第一部分

重要提示三是表2-2中有9部規(guī)章于11年1月已進行了修改或廢止，表2-3中的23部行政法規(guī)中，有4部是已廢止的；四是第八章第三節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容，部分是外國的制度，沒有說明；五是第六章第一節(jié)的23部法律，有12部為修訂或修正前的舊版本，其中摘錄后有影響的是《行政處罰法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，影響較大的是《國家賠償法》、《防震減災法》、《消防法》。第一部分重要提示三是表2-2中有9部規(guī)章于11年1月第一部分

重要提示3、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》附錄為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》，在大綱規(guī)定76個文件的基礎(chǔ)上，進行了調(diào)整，保留了73個；以新代舊1個；增加8個。該書還對26部相關(guān)法律、行政法規(guī)進行了節(jié)錄。該書瑕疵：24部相關(guān)法律中，有14部為修訂或修正前的舊版本（部分節(jié)錄內(nèi)容不涉及修改），其中《國家賠償法》2010年4月29日修正，由35條增至42條，基本概念和內(nèi)容有較大變化；《防震減災法》2008年12月27日修訂，由48條增至93條；《消防法》2008年10月8日修訂，由54條增至74條；《保守國家秘密法》2010年4月29日修訂，由35條增至53條；《水法》分別于2002年8月29日修訂，2009年8月27日修正，由53條增至82條。第一部分重要提示3、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》附錄為《城第一部分

重要提示另外，還有9部規(guī)章也于1011年1月進行了修改，本書還是老版本，1部規(guī)章已廢止。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》雖然有些內(nèi)容與《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》重合，但兩書都十分重要，復習時不能忽略。4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》必須精讀。第一部分重要提示另外，還有9部規(guī)章也于1011年1月第一部分

重要提示（二）出題依據(jù)和答案1、考題出題的根本依據(jù)是大綱，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、和有關(guān)規(guī)范性文件，及技術(shù)標準、規(guī)范，答案絕大多數(shù)在教材，具有唯一性和權(quán)威性，并依據(jù)普遍認同的規(guī)劃原理?？荚嚧缶V有要求，但參考用書沒有體現(xiàn)的法學知識，實踐證明不考。2、往年考試題型：客觀題，全部選擇，單選70％-80％，多選20％-30％。第一部分重要提示（二）出題依據(jù)和答案第一部分

重要提示（三）方法和注意事項1、認真研讀《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》，特別是有一定規(guī)劃工作經(jīng)驗的要注意細節(jié)。2、注意歸納區(qū)別點，提高分析能力，注重客觀題答題技巧。3、系統(tǒng)研讀《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》后，再做有關(guān)模擬習題。4、全面掌握考試知識點，以不變應萬變，切忌守株待兔。第一部分重要提示（三）方法和注意事項第一部分重要提示（四）特別提示新《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第12號）于2012年7月2日頒布，自2012年9月1日起施行，原建設部2001年1月23日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第84號）同時廢止。與注冊城市規(guī)劃師有關(guān)內(nèi)容：1、人數(shù)：甲級不少于10人；乙級不少于4人；丙級不少于1人。2、年齡：高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師年齡應當在70歲以下，甲級60歲以上高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師不應超過4人；乙級60歲以上高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師不應超過2人；其他專業(yè)技術(shù)人員年齡應當在60歲以下。第一部分重要提示（四）特別提示第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第一章行政法學基礎(chǔ)P1◆P2“同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范?！蔽覈⒎ǖ男Я统绦蚴恰稇椃ā?、《立法法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的。根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序沒有“特定的、更為嚴格的”和“普通”之分同一主體的立法，立法程序和效力不同的情況，在我國只有全國人民代表大會制定《憲法》和基本法律時才能出現(xiàn)。而《憲法》是國家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必須比制定基本法律嚴格，效力必須比基本法律高。這種情況在我國僅此一例。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第一章行政第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P2“某國家機關(guān)授權(quán)下級國家機關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時，該法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機關(guān)自己制定的法律、法規(guī)。”《立法法》規(guī)定，法律的制定權(quán)專屬全國人大及其常委會；行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國務院；地方性法規(guī)的制定權(quán)專屬有立法權(quán)的地方人大及其常委會?！读⒎ǚā返?、9、10、65條規(guī)定的授權(quán)立法，是指授權(quán)國務院或經(jīng)濟特區(qū)所在地省、市人大及其常委會規(guī)定專屬全國人大的部分立法事項，而不是授權(quán)國務院和經(jīng)濟特區(qū)制定法律，被授權(quán)的機關(guān)立法位階未變，國務院制定仍是行政法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)所在地省、市人大及其常委會制定的仍是特區(qū)地方性法規(guī)。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P2“某第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4基本法律由全國人民代表大會“修改”。《憲法》第67條第3項規(guī)定，全國人大常委會在全國人大閉會期間，行使基本法律修改權(quán)。◆P4“自治條例和單行條例報請上一級人民代表大會常務委員會批準后生效?！薄读⒎ǚā返?6條規(guī)定自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省級人大常委會批準。自治縣的上一級可以是地級市，無權(quán)批準。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4基本第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4“地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在地市人民政府……”應為：地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在地市人民政府……

《立法法》第73條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府可以制定規(guī)章。第63條規(guī)定較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市?！鬚4規(guī)章“在我國審判實踐中，只具有參照價值?！睂徟袑嵺`中，通常是指法院在法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確時的做法。行政審判參照規(guī)章，是《行政訴訟法》第53條的明文規(guī)定。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4“地第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4法名：①法律：法、條例、規(guī)定、辦法、決定等，沒有限制；②法規(guī)：不得叫法，可以叫條例、規(guī)定、辦法、決定、細則等；③規(guī)章：不得叫法、條例，可以叫規(guī)定、辦法、決定、細則等。◆P4發(fā)布：①法律：國家主席令；②行政法規(guī)：國務院令；③規(guī)章：部令、委員會令、局令；省政府令、自治區(qū)政府令、市政府令?！鬚4-P5立法解釋”。立法解釋是全國人大常委會對法律，以及法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)根據(jù)自身立法權(quán)對自己制定的立法進行的解釋。立法解釋不僅包括人大常委會進行的解釋，還應當包括國務院對行政法規(guī)做出的解釋；制定規(guī)章的部門或政府對自己制定的規(guī)章的解釋。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4法名第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P5“行政解釋包括……國務院及其主管部門對其制定的行政法規(guī)或規(guī)章的具體應用問題所作的解釋；省級人民政府及其主管部門對地方性法規(guī)或規(guī)章的具體應用問題所作的解釋。”

根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強法律解釋的決議》規(guī)定，行政解釋包括國務院及其主管部門對法律，地方同級政府主管部門對地方性法規(guī)具體應用問題所作的解釋。國務院對其制定的行政法規(guī)所作的解釋，國務院主管部門對其制定的規(guī)章的所作的解釋屬于立法解釋。國務院主管部門對行政法規(guī)具體應用問題的解釋權(quán)無明文規(guī)定，只有在行政法規(guī)授權(quán)的情況下才能行使，但近年行政法規(guī)立法一般不授與具體應用問題解釋權(quán)?！度珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于加強法律解釋的決議》規(guī)定，地方性法規(guī)的具體應用問題，由同級行政主管部門解釋，同級政府無解釋權(quán)。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P5“行第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P5我國行政法特殊的法律淵源“包括……行政機關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的文件”。行政機關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合分布的文件屬于其他規(guī)范性文件。根據(jù)《憲法》和《立法法》規(guī)定，我國的法的淵源包括憲法、基本法律、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋等，其他規(guī)范性文件不是《立法法》規(guī)定的法的淵源。其他規(guī)范性文件的制定程序與立法的程序不同。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P5我國第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P6注意：行政主體+相對人＝行政法律關(guān)系主體＝行政法主體≠行政主體公務員個人不是行政主體，是行政主體的工作人員?！缎姓S可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律對行政主體的范圍都有明確規(guī)定，都沒有公務員是行政主體的規(guī)定；同時上述法律也沒有允許授權(quán)、委托個人做為行政主體的規(guī)定，特別是《行政許可法》第24條還禁止轉(zhuǎn)委托個人實施行政許可。行政主體的特征之一就是可以以自己的名義獨立行使行政權(quán)力，承擔責任。行政機關(guān)（授權(quán)組織）工作人員都是以自己所屬行政機關(guān)（授權(quán)組織）名義實施行政活動，由所屬行政機關(guān)（授權(quán)組織）承擔責任，所以不是行政主體。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P6注意第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P9行政應急性原則“是指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。行政應急性原則是合法性原則的例外”。行政應急性原則應當是指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)依法可以采取與常規(guī)程序不同的緊急措施。行政應急都是依法進行的，只是程序的不同。我國為行政應急制定了一系列立法。行政應急采取的措施都是有法律依據(jù)的。法律有：①《集會游行示威法》；②《戒嚴法》；③《防震減災法》；④《傳染病防治法》；⑤《安全生產(chǎn)法》；⑥《防洪法》；⑦《消防法》；⑧《突發(fā)事件應對法》。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P9行政第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P14抽象行政行為是對不特定人、不特定事，可反復適用；具體行政行為是對特定人、特定事?！鬚17“行政主體在實施行政行為過程中，應當及時告知行政相對人擁有的各項權(quán)利，包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽證權(quán)、必要的律師辯護權(quán)等?！薄缎姓S可法》、《行政處罰法》等行政法律規(guī)定行政主體應當告知的權(quán)利：陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和（在法定情形下告知）申請聽證權(quán)。律師辯護權(quán)是《刑事訴訟法》、《律師法》規(guī)定的被告人在刑事訴訟中聘請律師進行辯護的權(quán)利。出示證據(jù)是當事人證明自己主張的一種義務，法律上稱為“舉證責任”?！鬚17聽證是聽取意見的程序；聽證為決策，而不直接決策。◆P19救濟是權(quán)益受到損害的補救措施。包括：行政監(jiān)督檢查、行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪等程序。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P14抽第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P20行為人責任能力：年齡、精神狀態(tài)兩方面，結(jié)合《行政處罰法》第25、26條。◆P20“教育與懲罰相結(jié)合”?！缎姓幜P法》第5條為“處罰和教育相結(jié)合”。處罰是對單純教育無效的行為采取的懲罰措施。處罰的目的，首先是懲戒違法行為，二是教育，通過處罰，使違法行為人遭受損失，從中受到教育；同時更多的人看到違法行為人因受處罰遭受損失，也受到教育?！鬚22國務院“具有對規(guī)章的批準權(quán)”?！读⒎ǚā窙]有此規(guī)定。根據(jù)《立法法》第71、73、74、75、76條規(guī)定，國務院部門和有立法權(quán)的地方政府，無需國務院批準，可以制定、發(fā)布規(guī)章。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P20行第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P22國務院直屬機構(gòu)“行政立法權(quán)來源于單項的法律、法規(guī)的授權(quán)，制定的規(guī)章要經(jīng)過國務院批準后才能作為行政規(guī)章發(fā)表?！薄读⒎ǚā返?1條規(guī)定國務院“具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！钡?5、76條規(guī)定，規(guī)章由部務會議決定，“由部門首長簽署命令予以發(fā)布?！?/p>

第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P22國第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P22“行政立法主體……有關(guān)地方人民政府根據(jù)我國的組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予依法授權(quán)，可以在其權(quán)限范圍內(nèi)進行行政立法。省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，在其權(quán)限范圍內(nèi)，可以根據(jù)法律、法規(guī)制定行政規(guī)章；經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、法規(guī)，就其權(quán)限范圍內(nèi)的行政事項制定行政規(guī)章?！边z漏了經(jīng)濟特區(qū)所在地的市?！读⒎ǚā返谄呤龡l規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章?！钡诹龡l規(guī)定“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市?！?/p>

第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P22“第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P23“行政機關(guān)行使緊急立法權(quán)，必須符合憲法所設定的緊急狀態(tài)條件?！薄稇椃ā贰ⅰ秶鴦赵航M織法》、《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》均無此規(guī)定?！鬚23“行政立法程序，是指……制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的步驟?！备鶕?jù)《憲法》和《立法法》規(guī)定，其他規(guī)范性文件的制定、修改和廢止不是立法，立法制定、修改和廢止程序依據(jù)《立法法》等規(guī)定，規(guī)范性文件的制定、修改和廢止程序另有規(guī)定?！鬚26行政許可的分類要對照《行政許可法》第十二條，每一點對照一項；登記包括工商登記、事業(yè)單位登記、社團登記、執(zhí)業(yè)登記等，不包括婚姻登記、權(quán)屬登記等。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P23“第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P27“行政許可審查方式主要有：”（略）注意：聽證會。聽證會是《行政許可法》規(guī)定對行政許可申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核查的重要環(huán)節(jié)之一，《行政許可法》第四章第四節(jié)專門規(guī)定了聽證會審查行政許可申請的程序?！鬚27“對于行政許可的申請，行政機關(guān)不作為行為視為行政許可。”這種情況只有在法律有明確規(guī)定時才能成立，如：《集會游行示威法》第九條規(guī)定：“主管機關(guān)接到集會、游行、示威申請書后，應當在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書通知其負責人。不許可的，應當說明理由。逾期不通知的，視為許可?！?/p>

《行政許可法》等多數(shù)涉及行政許可的法律、法規(guī)沒有此規(guī)定。當事人認為行政機關(guān)不作為違法的，可以依據(jù)《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》規(guī)定，通過行政復議、行政訴訟要求行政機關(guān)作為。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P27“第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P27注意：行政許可期限10日、20日、45日為工作日?！缎姓S可法》第八十二條規(guī)定：本法規(guī)定的行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。因此，應當表述為：10個工作日、20個工作日、45個工作日?！鬚28注意：《行政復議法》第七條規(guī)定：行政復議中抽象行政行為審查不包括規(guī)章；包括①國務院部門規(guī)定②省級以下地方政府及部門規(guī)定③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定?！鬚28注意：行政復議（防止和糾正違法和不當）既審查合法性，又審查適當性；行政訴訟一般只進行合法性審查，僅對行政處罰進行適當性審查?！鬚28行政復議“撤銷或變更行政決定所依據(jù)的規(guī)章”?！缎姓妥h法》第七條規(guī)定，規(guī)章審查按其他程序，不在復議程序。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P27注第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P33“行政處罰程序一般是……”根據(jù)《行政處罰法》應包括執(zhí)行或者強制執(zhí)行，審查決定階段內(nèi)應包括告知、聽證；另外還應當包括立案、結(jié)案、歸檔。因此程序為：立案（規(guī)劃部門還包括：責令停止建設）、調(diào)查取證、告知、聽證、行政處罰決定、送達、執(zhí)行或者強制執(zhí)行、結(jié)案、歸檔。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P33“第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設概述P34法制建設：①看待當年的法制建設，要用歷史的眼光，不能用《立法法》的標準。②注意：第一次（個、部），重要的評價，思想遞進、發(fā)展過程，重要事件的意義等。◆P43表2-2我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法規(guī)體系框架中，2011年1月26日建設部令第9號，對8部規(guī)章進行修改（《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》《城市紫線管理辦法》《城市綠線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》、《城建監(jiān)察規(guī)定》）；并將1部規(guī)章廢止（《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》）。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第二章城鄉(xiāng)第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P44表2-3我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)《土地管理法實施辦法》99年由國務院廢止，被《土地管理法實施條例》取代?！吨型夂献髟O計工程項目暫行規(guī)定》00年由國務院廢止?！冻擎?zhèn)個人建造住宅管理辦法》08.1由國務院廢止。《城市房屋拆遷管理條例》11.1.19由國務院廢止,被《國有土地上房屋征收與補償條例》取代。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P44表第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法P51①掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃法的框架和章節(jié)順序。②精讀，正確理解法的內(nèi)容。③正確理解法體現(xiàn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性----立法目的；重視資源環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護；優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設施公共服務設施建設；10處公眾參與；7處賠償補償。④注意規(guī)劃組織編制、審批主體和編制程序，不要記混。◆P61城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度中遺漏了規(guī)劃條件制度。規(guī)劃條件是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市規(guī)劃管理的重要工作，對于土地市場起著舉足輕重的作用，是規(guī)劃實施的重要手段，是城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)。隨著出讓土地范圍的擴大，規(guī)劃條件的地位越來越重要。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第三章城鄉(xiāng)第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第四章《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套行政法規(guī)與規(guī)章P64特別注意《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》；其他也不能忽視。第五章城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準與規(guī)范P104第六章城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)P125有些介紹的是修正、修訂、修改前的舊版本?！段奈锉Ｗo法實施條例》是大綱沒有要求的，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》也沒有，在《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》摘錄的范圍內(nèi)，請不要忽視。第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策P173方針政策不要忽視，注意文件名稱和主要內(nèi)容。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第四章《城第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第八章公共行政學基礎(chǔ)P193◆P195“政府……經(jīng)濟類公共產(chǎn)品……經(jīng)濟立法與司法”司法不屬于政府公共產(chǎn)品。◆P197-198“行政權(quán)力主要包括以下四種”（略）委托立法制度是外國實行的法律制度。我國《憲法》、《立法法》沒有規(guī)定委托立法制度。我國政府不能掌管軍隊?！稇椃ā返?3條規(guī)定中央軍事委員會領(lǐng)導全國武裝力量。我國司法行政不包括決定赦免和仲裁?！稇椃ā返?7條第17項規(guī)定決定特赦是全國人大常委會的權(quán)力?！吨俨梅ā返?4條規(guī)定“仲裁委員會獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系?！闭芾淼乃痉ㄐ姓ぷ靼ūO(jiān)獄管理等。適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的勞動爭議仲裁屬于準司法。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第八章公共第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第九章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理P202◆P209“申請乙、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批”?！冻鞘幸?guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》第13條規(guī)定“申請乙、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批”。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第九章城鄉(xiāng)第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第十章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理P210◆P213城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的地域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的地域范圍應當包括兩方面：一是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、17、18條規(guī)定，規(guī)劃部門實施規(guī)劃管理為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第4、30、32、41條還規(guī)定，要保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護風景名勝資源，鄉(xiāng)村建設不得占用農(nóng)用地，建設用地范圍外不得設立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。故規(guī)劃部門對建設用地以外的土地實施規(guī)劃控制，保障該土地按照規(guī)劃使用性質(zhì)使用；對于在建設用地以外申請建設的，不予許可；對于在建設用地以外違法建設的，依法查處。二是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第42條規(guī)定，實施行政許可權(quán)限范圍為建設用地范圍。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第十章城鄉(xiāng)第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P222“建設用地規(guī)劃管理中所稱的建設用地，即建設項目獲得國有土地使用權(quán)后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可的建設用地”。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37、38條規(guī)定，建設用地規(guī)劃管理過程中有兩種情況，劃撥方式供地的，沒有取得土地使用權(quán)（必須以建設用地規(guī)劃許可證為條件，再向土地部門申請土地）；出讓方式供地的，已取得土地使用權(quán)。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P222第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P227圖10-2出讓地塊建設用地審批管理程序……地塊出讓前……用地審核（現(xiàn)場踏勘、征詢意見）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37、38條規(guī)定劃撥方式供地的，申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；出讓方式供地的，領(lǐng)取建設用地規(guī)劃許可證。所以出讓方式供地的，領(lǐng)取程序應當相對簡單，不應與劃撥土地相同。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P227第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條規(guī)定領(lǐng)取建設用地規(guī)劃許可證的含義，應當理解為規(guī)劃部門提出的規(guī)劃條件（包括用地范圍）已原封不動地納入出讓合同的，只要提供的材料符合要求，規(guī)劃部門無需審查即發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證。且出讓方式供地的，提出規(guī)劃條件前，規(guī)劃部門應當踏勘現(xiàn)場、征詢意見，以保障準確提出規(guī)劃條件。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38、39條規(guī)定，土地出讓前，規(guī)劃部門依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件；規(guī)劃條件是出讓合同的組成部分；規(guī)劃部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中擅自改變規(guī)劃條件；規(guī)劃條件未納入出讓合同的，出讓合同無效。同時，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第11條規(guī)定，出讓前，包括條件在內(nèi)的出讓方案，需經(jīng)政府批準。這是個雙刃劍，既制約土地部門，也制約規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在建設用地規(guī)劃許可證階段才踏勘現(xiàn)場、征詢意見，審核（改變）規(guī)劃條件，則為時已晚。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示《城鄉(xiāng)規(guī)劃第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條規(guī)定規(guī)定規(guī)劃部門根據(jù)控規(guī)提出地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，應當包括確定用地范圍。實踐中由于地塊形狀不同，規(guī)劃條件、土地價格都可能不同，如不明確用地范圍，規(guī)劃條件難以準確提出，土地價格難以計算，開發(fā)商也難以算賬。出讓合同簽訂后，由于出讓合同已規(guī)定用地范圍，規(guī)劃部門再確定用地范圍，將失去城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭意義。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示《城鄉(xiāng)規(guī)劃第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P243申請……鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證……審查是否占用農(nóng)用地……須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批……后……核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和國土資源部有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要成批次進行，所以有時轉(zhuǎn)用審批周期較長。規(guī)劃部門辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證辦理的法定期限，《行政許可法》第42條規(guī)定為20個工作日。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證辦理過程中等待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是不可能的。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查時，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，應退件，并告知先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；規(guī)劃部門審查中發(fā)現(xiàn)需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，決定不予許可，并告知先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后重新申請。另外，《行政許可法》第45條規(guī)定“依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在行政許可的期限內(nèi)?！辈话ǖ却k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所需時間不計算在行政許可的期限內(nèi)。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P243第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第十一章文化和自然遺產(chǎn)實施管理P250最新歷史文化名城資料我國分3批加增補公布歷史文化名城120座第一批24座為1982年2月；第二批38座為1986年12月；第三批37座為1994年1月；山海關(guān)為2001年8月；鳳凰縣為2001年12月；濮陽為2004年10月；安慶為2005年；金華、績溪、泰安、?？跒?007年3月；吐魯番為2007年4月；特克斯為2007年5月；無錫為2007年9月；南通為2009年1月；北海為2010年9月；宜興、嘉興為2011年1月；中山、太原為2011年3月；蓬萊為2011年5月；會理為2011年11月2日；庫車為2012年3月15日；伊寧為2012年6月28日。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第十一章文第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示最新世界遺產(chǎn)資料文化遺產(chǎn):（1）明清皇宮：北京故宮、（沈陽故宮2004）1987.12、（2）周口店北京人遺址1987.12、（4）長城1987.12、（5）秦始皇陵及兵馬俑坑1987.12、（6）莫高窟1987.12、（11）武當山古建筑1994.12、（12）曲阜孔廟孔林孔府1994.12、（13）承德避暑山莊及周圍寺廟1994.12、（14）布達拉宮(大昭寺、羅布林卡)1994.12、（17）蘇州古典園林：拙政園、留園、網(wǎng)師園和環(huán)秀山莊（滄浪亭、獅子林、藕園、藝圃、退思園2000.11）1997.12、（18）平遙古城1997.12、（19）麗江古城1997.12、（20）天壇1998.11、（21）頤和園1998.11、（23）大足石刻1999.12、（24）皖南古村落：西遞、宏村2000.11、（25）明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、明孝陵、明十三陵（盛京三陵清福陵·清昭陵·清永陵2004）2000.11、（26）龍門石窟2000.11、（27）青城山-都江堰2000.11、（28）云岡石窟2001.12、（30）中國高句麗王城王陵及貴族墓葬：五女山城、國內(nèi)城、丸都山城、12座王陵、26座貴族墓葬、好太王碑和將軍墳1號陪冢2004.7、（31）澳門歷史建筑群2005.7、（33）安陽殷墟2006.7、（35）開平碉樓與村落：三門里村落、錦江里村落、自立村村落與方氏燈樓、馬降龍村落群2007.6、（36）福建土樓：永定縣初溪土樓群、洪坑土樓群、高北土樓群、衍香樓、振福樓、南靖縣田螺坑土樓群、河坑土樓群、和貴樓、懷遠樓、華安縣大地土樓群2008.7、（39）登封天地之中歷史建筑群2010.7、（42）元上都遺址2012.6

第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示最新世界遺第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示自然遺產(chǎn):（8）黃龍1992.12、（9）武陵源1992.12、（10）九寨溝1992.12、（29）三江并流2003.7、（32）四川大熊貓棲息地：邛崍山系，即臥龍·四姑娘山·夾金山脈，主要棲息地雅安、臥龍2006.7、（34）中國南方喀斯特：云南石林、貴州荔波、重慶武隆2007.6、（37）三清山2008.7、（40）中國丹霞：福建泰寧、湖南莨山、廣東丹霞山、江西龍虎山(包括龜峰)、浙江江郎山、貴州赤水2010.8、（43）中國澄江化石群2012.7、文化與自然遺產(chǎn):（3）泰山1987.12、（7）黃山1990.12、（15）峨眉山-樂山大佛1996.12、（22）武夷山1999.12文化景觀:（16）廬山1996.12、（38）五臺山2009.6、（41）杭州西湖2011.6

第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示自然遺產(chǎn):第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃注意：法律、法規(guī)、規(guī)章有11個概念，《規(guī)范》中有9個概念，應搞清：概念前面有定語；哪些概念意義相同；哪些概念意義相近；哪個大；哪個??；文物保護界線和紫線如何劃定。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆歷史文化第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P271“12處國家級風景名勝區(qū)列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》”列入世界遺產(chǎn)名錄的國家級風景名勝區(qū)30個，為：八達嶺-十三陵、避暑山莊外八廟、黃山、武夷山、廬山、三清山、泰山、洛陽龍門、武當山、武陵源、峨眉山、黃龍寺-九寨溝、青城山都江堰、西嶺雪山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、四姑娘山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、天臺山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、荔波樟江（遺產(chǎn)為南方喀斯特）、路南石林（遺產(chǎn)為南方喀斯特）、芙蓉江（遺產(chǎn)為中國南方喀斯特）、三江并流、五臺山、嵩山（遺產(chǎn)為登封歷史建筑群）、金湖（遺產(chǎn)為中國丹霞福建泰寧）、莨山（遺產(chǎn)為中國丹霞）、丹霞山（遺產(chǎn)為中國丹霞）、龍虎山（遺產(chǎn)為中國丹霞）、龜峰（遺產(chǎn)為中國丹霞）、江郎山（遺產(chǎn)為中國丹霞）、赤水（遺產(chǎn)為中國丹霞）、杭州西湖。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P271第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查P283◆P286“規(guī)劃監(jiān)督檢查程序……從檢查開始到檢查結(jié)束不能超過正常時間；檢查人員應當對檢查結(jié)果承擔法律責任?！睓z查時間不能作為程序；且什么是“正常時間”？檢查結(jié)果的法律責任應當由被檢查當事人或檢查人員所在單位承擔，屬于檢查人員所在單位責任的，單位承擔法律責任后，可以追究有過錯的檢查人員的責任。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第十二章城第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》共有81個文件（其中25個為節(jié)錄）。比大綱增加了8個（《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《城市規(guī)劃評估實施辦法（試行）》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導則》、《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員工作規(guī)程》、《節(jié)約能源法》）；新代舊1個（《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》代替《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》）；刪除了3個（《停車場規(guī)劃設計規(guī)則》、《公務員法》、《信訪條例》）。《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》在不同程度上介紹了上述81個文件中的69個，但考試命題不限于介紹的內(nèi)容，因此，復習時不要忽略《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》；另外12個文件要認真研讀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示《城鄉(xiāng)第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》P1１、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本框架２、城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系和基本原則３、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和修改主體和程序４、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施原則和程序５、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程的公眾參與６、禁止的行為７、城鄉(xiāng)規(guī)劃法授權(quán)８、監(jiān)督檢查和法律責任第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（一）《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（二）配套行政法規(guī)1、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》P152、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》P21必須高度重視3、《風景名勝區(qū)條例》（2006年12月1日起施行）P28每年必考，必須重視第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（二）配第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（三）配套部門規(guī)章和規(guī)范性文件配套部門規(guī)章和規(guī)范性文件共27個文件，其中8個文件《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有介紹，請大家重視，包括：《城市規(guī)劃評估實施辦法（試行）》、《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導則》、《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員工作規(guī)程》。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（三）配第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示1、《城市規(guī)劃編制辦法》P37特別注意總則和與總規(guī)有關(guān)的內(nèi)容2、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》P4410年新頒規(guī)章，建議注意3、《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》P484、《城市規(guī)劃評估實施辦法（試行）》P5109年頒布規(guī)范性文件，《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有，建議注意5、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》P5310年新頒規(guī)章，特別重要，必須重視第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示1、《城第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示6、《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》P56《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有7、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（建規(guī)[2006]183號）P58《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有8、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》P63（2011年1月26日部令第9號修改，第一條中的“《城市規(guī)劃法》”修改為“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》”，刪除第三十二條中的“征用”，第四十七條中的“《治安管理處罰條例》”修改為“《治安管理處罰法》”）9、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》P68《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示6、《歷第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示10、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》P72（2011年1月26日部令第9號修改，城市規(guī)劃法改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法）11、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》P74《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有12、《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》P7613、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》P7814、《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》P80（2011年1月26日部令第9號廢止）15、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》P82（2011年1月26日部令第9號修改，城市規(guī)劃法改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法）第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示10、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示16、《城市紫線管理辦法》P85（2011年1月26日部令第9號修改，城市規(guī)劃法改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法）17、《城市綠線管理辦法》P88（2011年1月26日部令第9號修改，城市規(guī)劃法改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法）18、《城市藍線管理辦法》P90（2011年1月26日部令第9號修改，城市規(guī)劃法改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法）19、《城市黃線管理辦法》P92（2011年1月26日部令第9號修改，城市規(guī)劃法改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法）20、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》P95（2011年1月26日部令第9號修改，城市規(guī)劃法改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法）第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示16、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示21、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》P9808年新頒規(guī)章，《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有，建議注意22、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導則》P10310年新頒文件，《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有，建議注意23、《停車場建設和管理暫行規(guī)定》P11624、《城建監(jiān)察規(guī)定》P118（2011年1月26日部令第9號修改，城市規(guī)劃法改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法）25、《城市規(guī)劃設計單位資格管理規(guī)定》P12026、《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》P12427、《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察員工作規(guī)程》（建稽[10]138號）P127《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有，建議注意第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示21、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（四）技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范共21個文件，其中3個文件《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有介紹，請大家重視，包括：《城市規(guī)劃制圖標準》、《城市防洪工程設計規(guī)范》、《城市抗震防災規(guī)劃標準》。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（四）技第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示1、《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》P1312、《城市規(guī)劃制圖標準》P162《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有，建議注意3、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》P2224、《城市綠地分類標準》P2405、《防洪標準》P2576、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》P2727、《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》P3328、《城市工程管線綜合規(guī)劃設計規(guī)范》P3779、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》P39510、《城市園林綠化規(guī)劃設計規(guī)范》P42111、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》P440第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示1、《城第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示12、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》P46613、《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》P52014、《城市防洪工程設計規(guī)范》P557《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有，建議注意15、《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》P62316、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》P66117、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》P67518、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》P70019、《城市抗震防災規(guī)劃標準》P740《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有，建議注意20、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》P765（GBJ137-90已廢止，為GB50137-2011代替）

21、《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》P78第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示12、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（五）相關(guān)法律和行政法規(guī)相關(guān)法律和行政法規(guī)共29個文件，其中1個文件《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有介紹，請大家重視，為《節(jié)約能源法》。另外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》有13部法律為修訂或修正前的舊版本，4部行政法規(guī)也是修改前的舊版本，請大家在今后工作中引用時注意。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示（五）相第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示1、《立法法》（節(jié)錄）P7992、《行政許可法》P8053、《行政復議法》P816為99年版，09年8月27日《全國人大常委會關(guān)于修改部分法律的決定》修正，第30條，“征用”改為“征收、征用”。4、《行政訴訟法》（節(jié)錄）P8235、《行政處罰法》P830為96年版，09年8月27日《全國人大常委會關(guān)于修改部分法律的決定》修正，第42、條“治安管理處罰條例”改為“治安管理處罰法”；第61條“比照刑法第188條”改為“依照刑法有關(guān)規(guī)定”。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示1、《立第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示6、《國家賠償法》（節(jié)錄）P838為94年版，2010年4月29日修正，國家賠償?shù)幕靖拍詈蛢?nèi)容有較大變化，由35條增至42條。7、《土地管理法》（節(jié)錄）P842為98年版，2004.8.28修正。①第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！雹趯⒌谒氖龡l第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。（注：《城市規(guī)劃管理與法規(guī)[2011年版]》P144雖說明04修正，但內(nèi)容仍是98版）8、《文物保護法》（節(jié)錄）P847第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示6、《國第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示9、《物權(quán)法》（節(jié)錄）P852第四十二條第一款為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。第一百三十六條建設用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權(quán)，不得損害已設立的用益物權(quán)。09年考試知識點：用益物權(quán)是指權(quán)利人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有的占有、使用和收益的權(quán)利。包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)，海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示9、《物第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示10、《城市房地產(chǎn)管理法》（節(jié)錄）P858為94年版2007.8.30修正，①增加了第六條；②后面各條相應順延。第六條為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規(guī)定。09年8月27日《全國人大常委會關(guān)于修改部分法律的決定》修正，①第九條“征用”改為“征收”；②第七十一條第二款“依照懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定”改為“依法”。（注：《城市規(guī)劃管理與法規(guī)[2011年版]》P148為07年版，條款與94年版不一致）第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示10、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示11、《中華人民共和國建筑法》（節(jié)錄）P852為97年版，11年4月22日修正第48條，本書節(jié)錄未涉及。12、《測繪法》（節(jié)錄）P86413、《環(huán)境保護法》（節(jié)錄）P86614、《環(huán)境影響評價法》（節(jié)錄）P868第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示11、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示15、《節(jié)約能源法》（節(jié)錄）P871《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》沒有，建議注意第二條本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。第三條本法所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。第四條節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示15、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示第三十四條國務院建設主管部門負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應當包括既有建筑節(jié)能改造計劃。第三十五條建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示第三十四第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示16、《水法》（節(jié)錄）P874為88年版。①2002年8月29日修訂，內(nèi)容有較大變化，由53條增至82條。②2009年8月27日《全國人大常委會關(guān)于修改部分法律的決定》修正，修改第72條。（注：《城市規(guī)劃管理與法規(guī)[2011年版]》P159為02年版，條款與88年版不一致）17、《軍事設施保護法》（節(jié)錄）P878為90年版，09年8月27日《全國人大常委會關(guān)于修改部分法律的決定》修正，①第12條，“征用”改為“征收、征用”；②修改第32、33、34、35條。18、《人民防空法》（節(jié)錄）P881為96年版，09年8月27日《全國人大常委會關(guān)于修改部分法律的決定》修正第50條。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示16、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示19、《防震減災法》（節(jié)錄）P884為97年版，08年12月27日修訂，內(nèi)容有較大變化，由48條增至93條。20、《消防法》（節(jié)錄）P888為98年版，08年10月8日修訂，內(nèi)容有較大變化，由54條增至74條。21、《廣告法》（節(jié)錄）P89022、《森林法》（節(jié)錄）P891為98年版，09年8月27日《全國人大常委會關(guān)于修改部分法律的決定》修正，第18條。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示19、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示23、《公路法》（節(jié)錄）P893為99年版，①04年8月28日修正第50條；②09年8月27日《全國人大常委會關(guān)于修改部分法律的決定》修正第83條。（注：《城市規(guī)劃管理與法規(guī)[2011年版]》P166為04年版）24、《保守國家秘密法》（節(jié)錄）P895為88年版，2010年4月29日修訂，內(nèi)容有較大變化，由35條增至53條。（注：《城市規(guī)劃管理與法規(guī)[2011年版]》P164為10年版，條款與88年版不一致）25、《城市道路管理條例》（節(jié)錄）P897為96年版，2011年1月8日國務院令第588號修改第43條。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示23、《第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示26、《公共文化體育設施條例》（節(jié)錄）P89927、《城市綠化條例》（節(jié)錄）P901為92年版，2011年1月8日國務院令第588號修改第27、32條。另外，國務院國發(fā)[03]5號取消第11條綠化工程設計方案審批和第22條的審批。28、《自然保護區(qū)條例》（節(jié)錄）P903為94年版，2011年1月8日國務院令第588號修改第43條。29、《基本農(nóng)田保護條例》（節(jié)錄）P906為98年版，2011年1月8日國務院令第588號修改，第15條“征用”改為“征收”。第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示26、《祝大家工作順利！萬事如意！祝大家工作順利！萬事如意！

內(nèi)容提要第一部分

重要提示第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》提示內(nèi)容提要第一部分重要提示第一部分

重要提示（一）考試大綱、考試教材及備考學習內(nèi)容2、考試參考用書為《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》整體結(jié)構(gòu)比較合理，方便復習應考。該書也有美中不足，容易誤導讀者：一是第一章前三節(jié)使用的N多處觀點，是2000年《立法法》頒布前的，與《立法法》不一致；二是第一章第二節(jié)認為行政應急可以沒有法律依據(jù)或與法律抵觸，但事實上我國的行政應急都是依法進行的，至少有《突發(fā)事件應對法》、《傳染病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等8部有關(guān)行政應急的法律；第一部分重要提示（一）考試大綱、考試教材及備考學習內(nèi)第一部分

重要提示三是表2-2中有9部規(guī)章于11年1月已進行了修改或廢止，表2-3中的23部行政法規(guī)中，有4部是已廢止的；四是第八章第三節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容，部分是外國的制度，沒有說明；五是第六章第一節(jié)的23部法律，有12部為修訂或修正前的舊版本，其中摘錄后有影響的是《行政處罰法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，影響較大的是《國家賠償法》、《防震減災法》、《消防法》。第一部分重要提示三是表2-2中有9部規(guī)章于11年1月第一部分

重要提示3、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》附錄為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》，在大綱規(guī)定76個文件的基礎(chǔ)上，進行了調(diào)整，保留了73個；以新代舊1個；增加8個。該書還對26部相關(guān)法律、行政法規(guī)進行了節(jié)錄。該書瑕疵：24部相關(guān)法律中，有14部為修訂或修正前的舊版本（部分節(jié)錄內(nèi)容不涉及修改），其中《國家賠償法》2010年4月29日修正，由35條增至42條，基本概念和內(nèi)容有較大變化；《防震減災法》2008年12月27日修訂，由48條增至93條；《消防法》2008年10月8日修訂，由54條增至74條；《保守國家秘密法》2010年4月29日修訂，由35條增至53條；《水法》分別于2002年8月29日修訂，2009年8月27日修正，由53條增至82條。第一部分重要提示3、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》附錄為《城第一部分

重要提示另外，還有9部規(guī)章也于1011年1月進行了修改，本書還是老版本，1部規(guī)章已廢止?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》雖然有些內(nèi)容與《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》重合，但兩書都十分重要，復習時不能忽略。4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》必須精讀。第一部分重要提示另外，還有9部規(guī)章也于1011年1月第一部分

重要提示（二）出題依據(jù)和答案1、考題出題的根本依據(jù)是大綱，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、和有關(guān)規(guī)范性文件，及技術(shù)標準、規(guī)范，答案絕大多數(shù)在教材，具有唯一性和權(quán)威性，并依據(jù)普遍認同的規(guī)劃原理。考試大綱有要求，但參考用書沒有體現(xiàn)的法學知識，實踐證明不考。2、往年考試題型：客觀題，全部選擇，單選70％-80％，多選20％-30％。第一部分重要提示（二）出題依據(jù)和答案第一部分

重要提示（三）方法和注意事項1、認真研讀《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》，特別是有一定規(guī)劃工作經(jīng)驗的要注意細節(jié)。2、注意歸納區(qū)別點，提高分析能力，注重客觀題答題技巧。3、系統(tǒng)研讀《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編(2011年版)》后，再做有關(guān)模擬習題。4、全面掌握考試知識點，以不變應萬變，切忌守株待兔。第一部分重要提示（三）方法和注意事項第一部分重要提示（四）特別提示新《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第12號）于2012年7月2日頒布，自2012年9月1日起施行，原建設部2001年1月23日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第84號）同時廢止。與注冊城市規(guī)劃師有關(guān)內(nèi)容：1、人數(shù)：甲級不少于10人；乙級不少于4人；丙級不少于1人。2、年齡：高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師年齡應當在70歲以下，甲級60歲以上高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師不應超過4人；乙級60歲以上高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師不應超過2人；其他專業(yè)技術(shù)人員年齡應當在60歲以下。第一部分重要提示（四）特別提示第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第一章行政法學基礎(chǔ)P1◆P2“同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范?！蔽覈⒎ǖ男Я统绦蚴恰稇椃ā?、《立法法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的。根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序沒有“特定的、更為嚴格的”和“普通”之分同一主體的立法，立法程序和效力不同的情況，在我國只有全國人民代表大會制定《憲法》和基本法律時才能出現(xiàn)。而《憲法》是國家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必須比制定基本法律嚴格，效力必須比基本法律高。這種情況在我國僅此一例。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示第一章行政第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P2“某國家機關(guān)授權(quán)下級國家機關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時，該法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機關(guān)自己制定的法律、法規(guī)?！薄读⒎ǚā芬?guī)定，法律的制定權(quán)專屬全國人大及其常委會；行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國務院；地方性法規(guī)的制定權(quán)專屬有立法權(quán)的地方人大及其常委會?！读⒎ǚā返?、9、10、65條規(guī)定的授權(quán)立法，是指授權(quán)國務院或經(jīng)濟特區(qū)所在地省、市人大及其常委會規(guī)定專屬全國人大的部分立法事項，而不是授權(quán)國務院和經(jīng)濟特區(qū)制定法律，被授權(quán)的機關(guān)立法位階未變，國務院制定仍是行政法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)所在地省、市人大及其常委會制定的仍是特區(qū)地方性法規(guī)。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P2“某第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4基本法律由全國人民代表大會“修改”?！稇椃ā返?7條第3項規(guī)定，全國人大常委會在全國人大閉會期間，行使基本法律修改權(quán)?！鬚4“自治條例和單行條例報請上一級人民代表大會常務委員會批準后生效?！薄读⒎ǚā返?6條規(guī)定自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省級人大常委會批準。自治縣的上一級可以是地級市，無權(quán)批準。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4基本第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4“地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在地市人民政府……”應為：地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在地市人民政府……

《立法法》第73條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府可以制定規(guī)章。第63條規(guī)定較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市。◆P4規(guī)章“在我國審判實踐中，只具有參照價值?！睂徟袑嵺`中，通常是指法院在法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確時的做法。行政審判參照規(guī)章，是《行政訴訟法》第53條的明文規(guī)定。第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4“地第二部分《城市規(guī)劃管理與法規(guī)(2011年版)》提示◆P4法名：①法律：法、條例、規(guī)定、辦法、決定等，沒有限制；②法規(guī)：不得叫法，可以叫條例、規(guī)定、辦法、決定、細則等；③規(guī)章：不得叫法、條例，可以叫規(guī)定、辦法、決定、細則等?！鬚4發(fā)布：①法律：國家主席令；②行政法規(guī)：國務院令；③規(guī)章：部令、委員會令、局令；省政府令、自治區(qū)政府令、市政府令。◆P4-P5立法解釋”。立法解釋是全國人大常委會對法律，以及法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)根據(jù)自身立法