國(guó)庫(kù)支出管理改革報(bào)告課件

中國(guó)的公共支出管理改革

國(guó)庫(kù)單一帳戶制度介紹

（據(jù)財(cái)政部試點(diǎn)方案和講義整理）

中國(guó)的公共支出管理改革

國(guó)庫(kù)單一帳戶制中國(guó)的公共支出管理改革改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算改革預(yù)算收支科目，實(shí)行科學(xué)的政府收支分類改革資金繳撥方式，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度加快改革步伐，推行政府采購(gòu)制度逐步建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)中國(guó)的公共支出管理改革改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算一、改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算部門預(yù)算編制改革的背景部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容實(shí)行部門預(yù)算改革的重要意義進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革的設(shè)想一、改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算部門預(yù)算編制改革的背景（一）部門預(yù)算編制改革的背景現(xiàn)行預(yù)算編制存在的問題：預(yù)算編制較粗沒有在法律規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)預(yù)算預(yù)算編制缺少必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算分配和使用透明度不高預(yù)算資金分配權(quán)分散（一）部門預(yù)算編制改革的背景現(xiàn)行預(yù)算編制存在的問題：(一）中央部門預(yù)算編制改革的背景（續(xù)）1999年6月審計(jì)署代表國(guó)務(wù)院作審計(jì)工作報(bào)告指出存在的問題全國(guó)人在常委會(huì)要求改進(jìn)和規(guī)范中央預(yù)算編制工作預(yù)算工作委員會(huì)要求提供部門預(yù)算有關(guān)材料國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)人大常委會(huì)意見財(cái)政部成立專門小組提出編制部門預(yù)算改革構(gòu)想2000年165個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位全部編制部門預(yù)算。其中教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)部門預(yù)算提交全國(guó)人大審議(一）中央部門預(yù)算編制改革的背景（續(xù)）1999年6月審計(jì)署代（二）部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容部門預(yù)算改革的指導(dǎo)思想和原則部門預(yù)算編制的要求部門預(yù)算編制的報(bào)表體系部門預(yù)算的計(jì)算機(jī)應(yīng)用2001年編制部門預(yù)算時(shí)間表（二）部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容部門預(yù)算改革的指導(dǎo)思想和原則部門預(yù)算編報(bào)和審批流程

編制預(yù)算建議數(shù)單位省財(cái)政廳部門省政府省人大匯總預(yù)算建議數(shù)審核預(yù)算建議數(shù)編制正式預(yù)算向單位下控制數(shù)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)匯總部門預(yù)算審核部門預(yù)算上報(bào)省政府審定部門預(yù)算批準(zhǔn)部門預(yù)算批復(fù)部門預(yù)算向單位批復(fù)預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算部門預(yù)算編報(bào)和審批流程（三）實(shí)行部門預(yù)算改革的重要意義有利于將分散的預(yù)算變成統(tǒng)一的預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的完整性有利于及時(shí)批復(fù)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性有利于客觀公正地編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化有利于把預(yù)算編得更具體，提高預(yù)算的透明度便于執(zhí)行預(yù)算（三）實(shí)行部門預(yù)算改革的重要意義有利于將分散的預(yù)算變成統(tǒng)一的（四）進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革的設(shè)想擴(kuò)大上報(bào)和試編部門預(yù)算的范圍，并不斷細(xì)化進(jìn)行定員定額和項(xiàng)目預(yù)算試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)和完善部門預(yù)算改革提前編制預(yù)算試編滾動(dòng)預(yù)算（四）進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革的設(shè)想擴(kuò)大上報(bào)和試編部門預(yù)算的范二、改革預(yù)算收支科目實(shí)行政府收支分類預(yù)算收支科目改革的背景政府收支分類改革的基本思路政府收支分類改革的重要意義改革實(shí)施計(jì)劃二、改革預(yù)算收支科目（一）預(yù)算收支科目改革的背景現(xiàn)行預(yù)算收支科目的弊端：不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求不便于進(jìn)行國(guó)際比較研究（一）預(yù)算收支科目改革的背景現(xiàn)行預(yù)算收支科目的弊端：（二）政府收支分類改革的基本思路參照國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的方法進(jìn)行分類將預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支及政府行政事業(yè)單位的自有收支等都納入政府收支分類范圍按政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和預(yù)算管理級(jí)次對(duì)部門進(jìn)行分類，并相應(yīng)設(shè)置編碼根據(jù)政府職能進(jìn)行功能分類按政府收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置政府收入經(jīng)濟(jì)分類和政府支出經(jīng)濟(jì)分類（二）政府收支分類改革的基本思路參照國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)（三）政府收支分類改革的重要意義全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制、有利于預(yù)算執(zhí)行有利于進(jìn)行國(guó)際比較有利于各項(xiàng)改革的深入開展（三）政府收支分類改革的重要意義全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)（四）政府收支分類改革實(shí)施計(jì)劃2001年選擇部分中央單位、地方試點(diǎn)2002年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍爭(zhēng)取十五期間在全國(guó)推開（四）政府收支分類改革實(shí)施計(jì)劃2001年選擇部分中央單位、地三、改革資金繳撥方式建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的背景建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的基本構(gòu)想實(shí)施國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的步驟三、改革資金繳撥方式（一）國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的背景現(xiàn)行國(guó)庫(kù)資金撥付弊端：財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益低財(cái)政監(jiān)督弱化難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理財(cái)政資金運(yùn)行信息不能準(zhǔn)確、及時(shí)地得到反映（一）國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的背景現(xiàn)行國(guó)庫(kù)資金撥付弊端：（二）建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的基本構(gòu)想建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系：財(cái)政部門在中央銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶；財(cái)政部在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特設(shè)專戶規(guī)范收入收繳程序規(guī)范支出撥付程序（二）建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的基本構(gòu)想建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系：A、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系圖國(guó)庫(kù)單一帳戶體系國(guó)庫(kù)單一帳戶預(yù)算支出預(yù)算收入財(cái)政專戶（預(yù)算外）部門賬戶部門賬戶部門賬戶財(cái)政部門零余額賬戶（工資）財(cái)政部門零余額帳戶（政府采購(gòu)）財(cái)政部門零余額帳戶（小額現(xiàn)金賬戶)國(guó)務(wù)院、省政府或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的帳戶財(cái)政部門零余額帳戶（授權(quán)支付總戶）部門部門部門部門部門零余額戶部門零余額戶部門零余額戶部門現(xiàn)金戶部門現(xiàn)金戶部門現(xiàn)金戶明細(xì)明細(xì)明細(xì)明細(xì)A、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系圖國(guó)庫(kù)單一帳戶體系國(guó)庫(kù)單一帳戶預(yù)算支

國(guó)庫(kù)直接支付流程圖

（12）報(bào)告

省財(cái)政廳 人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶（TSA）預(yù)算單位（部門、地州財(cái)政）收款人開戶銀行及賬戶清算系統(tǒng)省財(cái)政廳支付機(jī)構(gòu)代理銀行（1）申請(qǐng)預(yù)算（2）批復(fù)預(yù)算及用款計(jì)劃（11）報(bào)告（6）支付令（6）支付令（8）清算（9）支付通知（7）支付令

（10）報(bào)告（7）支付令（8）清算（3）預(yù)算及用款計(jì)劃（11）報(bào)告國(guó)庫(kù)直接支付流程圖國(guó)庫(kù)授權(quán)支付流程圖省財(cái)政廳

人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶（TSA）預(yù)算單位清算系統(tǒng)收款人開戶銀行及賬戶

財(cái)政廳支付機(jī)構(gòu)代理銀行（9）支付令

（14）報(bào)告（15）報(bào)告（3）預(yù)算及用款計(jì)劃（1）申請(qǐng)預(yù)算（2）批復(fù)預(yù)算及用款計(jì)劃（5）限額調(diào)整（4）申請(qǐng)?jiān)露认揞~（7）支付令（12）報(bào)告（9a）支付令（11）支付通知(10)清算(10a)清算(13)報(bào)告(6)月度限額(8)支付令國(guó)庫(kù)授權(quán)支付流程圖省財(cái)政廳人民銀行預(yù)算單位清算（三）實(shí)施國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的步驟2001年選擇幾個(gè)中央部門和部分省市率先進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革2002年在擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的同時(shí)，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收入制度的改革2003年全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，力爭(zhēng)在十五期間基本建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度（三）實(shí)施國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的步驟2001年選擇幾個(gè)中央部四、加快改革步伐、推行政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度改革的背景近年來我國(guó)開展政府采購(gòu)工作的基本情況進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作的設(shè)想四、加快改革步伐、推行政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度改革的背景（一）政府采購(gòu)制度改革的背景現(xiàn)行采購(gòu)行為的弊端：政府采購(gòu)資金分配和使用脫節(jié)，資金使用效益不高，財(cái)政無法實(shí)施有效的監(jiān)督采購(gòu)過程不透明，不公開，容易產(chǎn)生腐敗強(qiáng)化了地方保護(hù)主義，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成1996年，我國(guó)政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，明確最遲于2020年與各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)加入世貿(mào)組織日益臨近（一）政府采購(gòu)制度改革的背景現(xiàn)行采購(gòu)行為的弊端：（二）我國(guó)開展政府采購(gòu)工作的基本情況政府采購(gòu)制度的框架已基本形成地方政府采購(gòu)工作全面試點(diǎn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)工作逐步展開（二）我國(guó)開展政府采購(gòu)工作的基本情況政府采購(gòu)制度的框架已基本（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作的設(shè)想加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付研究開發(fā)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立、規(guī)范政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和信息公告制度開展多種形式的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作的設(shè)想加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范五、逐步建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）什么是GFMIS？GFMIS設(shè)計(jì)的背景GFMIS小組的主要工作GFMIS的主要內(nèi)容建立GFMIS的重要意義五、逐步建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）什1、什么是GFMIS？政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（英文：Governmentfiscalmanagementinformationsystem，縮寫：GFMIS）是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，綜合預(yù)算、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理應(yīng)用程序，一次性記錄財(cái)政收支交易；內(nèi)部控制和程序?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化；能及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠的財(cái)務(wù)信息；能嚴(yán)密監(jiān)近現(xiàn)金頭寸，改善現(xiàn)金和債務(wù)管理；能為預(yù)算編制和執(zhí)行提供全面綜合管理報(bào)告，為微觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)的系統(tǒng)。1、什么是GFMIS？政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（英文：Gover2、GFMIS主要功能記錄預(yù)算撥款、調(diào)整和分配現(xiàn)金管理—執(zhí)行資金計(jì)劃，滿足現(xiàn)金余額要求和保證承諾撥款記錄各項(xiàng)預(yù)算科目的支出限額、現(xiàn)金發(fā)放和分配記錄各階段的承諾—批準(zhǔn)，已支付和待支付處理支出發(fā)票、收據(jù)和批準(zhǔn)支付對(duì)所有收入的記錄和報(bào)帳按會(huì)計(jì)科目對(duì)收入和支出記錄總分類帳編制標(biāo)準(zhǔn)和特定的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告2、GFMIS主要功能記錄預(yù)算撥款、調(diào)整和分配3、GFMIS設(shè)計(jì)的背景國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息發(fā)展的迫切要求建設(shè)廉潔、高效政府的需要合理配置資源、加強(qiáng)財(cái)政收支管理的基礎(chǔ)支持各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展的必要備件適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)與國(guó)際接軌國(guó)際貸幣基金組織（IMF）的建議3、GFMIS設(shè)計(jì)的背景國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息發(fā)展的迫切要求

4、GFMIS小組工作簡(jiǎn)要回顧（2000.8.21—2001.2.52000年8月21日,財(cái)政部組成了由國(guó)庫(kù)、預(yù)算、綜合、統(tǒng)評(píng)、信息中心有關(guān)人員參加的GFMIS工作小組，這標(biāo)志著我國(guó)GFMIS項(xiàng)目的正式啟動(dòng)。小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)我部GFMIS總體框架了解部?jī)?nèi)司局業(yè)務(wù)需求確定各司局聯(lián)絡(luò)員下發(fā)《業(yè)務(wù)需求調(diào)查通知》整理匯總各司局有關(guān)業(yè)務(wù)需求借鑒其他部委信息系統(tǒng)模式海關(guān)總署“金關(guān)工程”稅務(wù)總局“金關(guān)工程”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息系統(tǒng)中國(guó)銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)調(diào)查地方信息系統(tǒng)建設(shè)情況全國(guó)財(cái)政信息系統(tǒng)現(xiàn)狀浙江金華支付系統(tǒng)湖北沙市支付系統(tǒng)新疆財(cái)政政府采購(gòu)系統(tǒng)

研究GFMIS國(guó)際經(jīng)驗(yàn)IMF推薦的總體框架美國(guó)模式哈薩克斯坦模式其他國(guó)家模式結(jié)合我國(guó)實(shí)際設(shè)計(jì)GFMIS總體框架描述信息流程、設(shè)計(jì)總體框架劃分功能模塊、描述子系統(tǒng)需求研究系統(tǒng)控制機(jī)制與系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)

5、GFMIS的主要內(nèi)容GFMIS設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想GFMIS系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則GFMIS主要信息流程GFMIS子系統(tǒng)劃分及其功能宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)預(yù)算編制系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)GFMIS的技術(shù)支持GFMIS的特點(diǎn)GFMIS的作用GFMIS的建設(shè)步驟GFMIS系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃GFMIS的配套改革措施5、GFMIS的主要內(nèi)容GFMIS設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想6、我國(guó)建立GFMIS的重要意義適應(yīng)建立電子政府的要求為建立公共財(cái)政管理體制框架服務(wù)，為預(yù)算編制與執(zhí)行改革提供保證提高財(cái)政管理決策水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)分析提供各種數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行分析提供及時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范政府行為，增加預(yù)算編制與執(zhí)行的透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制功能6、我國(guó)建立GFMIS的重要意義適應(yīng)建立電子政府的要求中國(guó)的公共支出管理改革

國(guó)庫(kù)單一帳戶制度介紹

（據(jù)財(cái)政部試點(diǎn)方案和講義整理）

中國(guó)的公共支出管理改革

國(guó)庫(kù)單一帳戶制中國(guó)的公共支出管理改革改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算改革預(yù)算收支科目，實(shí)行科學(xué)的政府收支分類改革資金繳撥方式，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度加快改革步伐，推行政府采購(gòu)制度逐步建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)中國(guó)的公共支出管理改革改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算一、改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算部門預(yù)算編制改革的背景部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容實(shí)行部門預(yù)算改革的重要意義進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革的設(shè)想一、改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算部門預(yù)算編制改革的背景（一）部門預(yù)算編制改革的背景現(xiàn)行預(yù)算編制存在的問題：預(yù)算編制較粗沒有在法律規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)預(yù)算預(yù)算編制缺少必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算分配和使用透明度不高預(yù)算資金分配權(quán)分散（一）部門預(yù)算編制改革的背景現(xiàn)行預(yù)算編制存在的問題：(一）中央部門預(yù)算編制改革的背景（續(xù)）1999年6月審計(jì)署代表國(guó)務(wù)院作審計(jì)工作報(bào)告指出存在的問題全國(guó)人在常委會(huì)要求改進(jìn)和規(guī)范中央預(yù)算編制工作預(yù)算工作委員會(huì)要求提供部門預(yù)算有關(guān)材料國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)人大常委會(huì)意見財(cái)政部成立專門小組提出編制部門預(yù)算改革構(gòu)想2000年165個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位全部編制部門預(yù)算。其中教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)部門預(yù)算提交全國(guó)人大審議(一）中央部門預(yù)算編制改革的背景（續(xù)）1999年6月審計(jì)署代（二）部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容部門預(yù)算改革的指導(dǎo)思想和原則部門預(yù)算編制的要求部門預(yù)算編制的報(bào)表體系部門預(yù)算的計(jì)算機(jī)應(yīng)用2001年編制部門預(yù)算時(shí)間表（二）部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容部門預(yù)算改革的指導(dǎo)思想和原則部門預(yù)算編報(bào)和審批流程

編制預(yù)算建議數(shù)單位省財(cái)政廳部門省政府省人大匯總預(yù)算建議數(shù)審核預(yù)算建議數(shù)編制正式預(yù)算向單位下控制數(shù)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)匯總部門預(yù)算審核部門預(yù)算上報(bào)省政府審定部門預(yù)算批準(zhǔn)部門預(yù)算批復(fù)部門預(yù)算向單位批復(fù)預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算部門預(yù)算編報(bào)和審批流程（三）實(shí)行部門預(yù)算改革的重要意義有利于將分散的預(yù)算變成統(tǒng)一的預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的完整性有利于及時(shí)批復(fù)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性有利于客觀公正地編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化有利于把預(yù)算編得更具體，提高預(yù)算的透明度便于執(zhí)行預(yù)算（三）實(shí)行部門預(yù)算改革的重要意義有利于將分散的預(yù)算變成統(tǒng)一的（四）進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革的設(shè)想擴(kuò)大上報(bào)和試編部門預(yù)算的范圍，并不斷細(xì)化進(jìn)行定員定額和項(xiàng)目預(yù)算試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)和完善部門預(yù)算改革提前編制預(yù)算試編滾動(dòng)預(yù)算（四）進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革的設(shè)想擴(kuò)大上報(bào)和試編部門預(yù)算的范二、改革預(yù)算收支科目實(shí)行政府收支分類預(yù)算收支科目改革的背景政府收支分類改革的基本思路政府收支分類改革的重要意義改革實(shí)施計(jì)劃二、改革預(yù)算收支科目（一）預(yù)算收支科目改革的背景現(xiàn)行預(yù)算收支科目的弊端：不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求不便于進(jìn)行國(guó)際比較研究（一）預(yù)算收支科目改革的背景現(xiàn)行預(yù)算收支科目的弊端：（二）政府收支分類改革的基本思路參照國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的方法進(jìn)行分類將預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支及政府行政事業(yè)單位的自有收支等都納入政府收支分類范圍按政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和預(yù)算管理級(jí)次對(duì)部門進(jìn)行分類，并相應(yīng)設(shè)置編碼根據(jù)政府職能進(jìn)行功能分類按政府收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置政府收入經(jīng)濟(jì)分類和政府支出經(jīng)濟(jì)分類（二）政府收支分類改革的基本思路參照國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)（三）政府收支分類改革的重要意義全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制、有利于預(yù)算執(zhí)行有利于進(jìn)行國(guó)際比較有利于各項(xiàng)改革的深入開展（三）政府收支分類改革的重要意義全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)（四）政府收支分類改革實(shí)施計(jì)劃2001年選擇部分中央單位、地方試點(diǎn)2002年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍爭(zhēng)取十五期間在全國(guó)推開（四）政府收支分類改革實(shí)施計(jì)劃2001年選擇部分中央單位、地三、改革資金繳撥方式建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的背景建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的基本構(gòu)想實(shí)施國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的步驟三、改革資金繳撥方式（一）國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的背景現(xiàn)行國(guó)庫(kù)資金撥付弊端：財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益低財(cái)政監(jiān)督弱化難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理財(cái)政資金運(yùn)行信息不能準(zhǔn)確、及時(shí)地得到反映（一）國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的背景現(xiàn)行國(guó)庫(kù)資金撥付弊端：（二）建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的基本構(gòu)想建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系：財(cái)政部門在中央銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶；財(cái)政部在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特設(shè)專戶規(guī)范收入收繳程序規(guī)范支出撥付程序（二）建立國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的基本構(gòu)想建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系：A、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系圖國(guó)庫(kù)單一帳戶體系國(guó)庫(kù)單一帳戶預(yù)算支出預(yù)算收入財(cái)政專戶（預(yù)算外）部門賬戶部門賬戶部門賬戶財(cái)政部門零余額賬戶（工資）財(cái)政部門零余額帳戶（政府采購(gòu)）財(cái)政部門零余額帳戶（小額現(xiàn)金賬戶)國(guó)務(wù)院、省政府或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的帳戶財(cái)政部門零余額帳戶（授權(quán)支付總戶）部門部門部門部門部門零余額戶部門零余額戶部門零余額戶部門現(xiàn)金戶部門現(xiàn)金戶部門現(xiàn)金戶明細(xì)明細(xì)明細(xì)明細(xì)A、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系圖國(guó)庫(kù)單一帳戶體系國(guó)庫(kù)單一帳戶預(yù)算支

國(guó)庫(kù)直接支付流程圖

（12）報(bào)告

省財(cái)政廳 人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶（TSA）預(yù)算單位（部門、地州財(cái)政）收款人開戶銀行及賬戶清算系統(tǒng)省財(cái)政廳支付機(jī)構(gòu)代理銀行（1）申請(qǐng)預(yù)算（2）批復(fù)預(yù)算及用款計(jì)劃（11）報(bào)告（6）支付令（6）支付令（8）清算（9）支付通知（7）支付令

（10）報(bào)告（7）支付令（8）清算（3）預(yù)算及用款計(jì)劃（11）報(bào)告國(guó)庫(kù)直接支付流程圖國(guó)庫(kù)授權(quán)支付流程圖省財(cái)政廳

人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶（TSA）預(yù)算單位清算系統(tǒng)收款人開戶銀行及賬戶

財(cái)政廳支付機(jī)構(gòu)代理銀行（9）支付令

（14）報(bào)告（15）報(bào)告（3）預(yù)算及用款計(jì)劃（1）申請(qǐng)預(yù)算（2）批復(fù)預(yù)算及用款計(jì)劃（5）限額調(diào)整（4）申請(qǐng)?jiān)露认揞~（7）支付令（12）報(bào)告（9a）支付令（11）支付通知(10)清算(10a)清算(13)報(bào)告(6)月度限額(8)支付令國(guó)庫(kù)授權(quán)支付流程圖省財(cái)政廳人民銀行預(yù)算單位清算（三）實(shí)施國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的步驟2001年選擇幾個(gè)中央部門和部分省市率先進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革2002年在擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的同時(shí)，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收入制度的改革2003年全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，力爭(zhēng)在十五期間基本建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度（三）實(shí)施國(guó)庫(kù)單一帳戶制度改革的步驟2001年選擇幾個(gè)中央部四、加快改革步伐、推行政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度改革的背景近年來我國(guó)開展政府采購(gòu)工作的基本情況進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作的設(shè)想四、加快改革步伐、推行政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度改革的背景（一）政府采購(gòu)制度改革的背景現(xiàn)行采購(gòu)行為的弊端：政府采購(gòu)資金分配和使用脫節(jié)，資金使用效益不高，財(cái)政無法實(shí)施有效的監(jiān)督采購(gòu)過程不透明，不公開，容易產(chǎn)生腐敗強(qiáng)化了地方保護(hù)主義，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成1996年，我國(guó)政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，明確最遲于2020年與各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)加入世貿(mào)組織日益臨近（一）政府采購(gòu)制度改革的背景現(xiàn)行采購(gòu)行為的弊端：（二）我國(guó)開展政府采購(gòu)工作的基本情況政府采購(gòu)制度的框架已基本形成地方政府采購(gòu)工作全面試點(diǎn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)工作逐步展開（二）我國(guó)開展政府采購(gòu)工作的基本情況政府采購(gòu)制度的框架已基本（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作的設(shè)想加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付研究開發(fā)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立、規(guī)范政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和信息公告制度開展多種形式的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作的設(shè)想加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范五、逐步建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）什么是GFMIS？GFMIS設(shè)計(jì)的背景GFMIS小組的主要工作GFMIS的主要內(nèi)容建立GFMIS的重要意義五、逐步建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）什1、什么是GFMIS？政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（英文：Governmentfiscalmanagementinformationsystem，縮寫：GFMIS）是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，綜合預(yù)算、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理應(yīng)用程序，一次性記錄財(cái)政收支交易；內(nèi)部控制和程序?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化；能及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠的財(cái)務(wù)信息；能嚴(yán)密監(jiān)近現(xiàn)金頭寸，改善現(xiàn)金和債務(wù)管理；能為預(yù)算編制和執(zhí)行提供全面綜合管理報(bào)告，為微觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)的系統(tǒng)。1、什么是GFMIS？政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（英文：Gover2、GFMIS主要功能記錄預(yù)算撥款、調(diào)整和分配現(xiàn)金管理—執(zhí)行資金計(jì)劃，滿足現(xiàn)金余額要求和保證承諾撥款記錄各項(xiàng)預(yù)算科目的支出限額、現(xiàn)金發(fā)放和分配記錄各階段的承諾—批準(zhǔn)，已支付和待支付處理支出發(fā)票、收據(jù)和批準(zhǔn)支付對(duì)所有收入的記錄和報(bào)帳按會(huì)計(jì)科目對(duì)收入和支出記錄總分類帳編制標(biāo)準(zhǔn)和特定的財(cái)務(wù)報(bào)