當代中外行政組織變革實踐課件

第十三章當代中外行政組織變革實踐第十三章當代中外行政組織變革實踐1一、當代美國行政組織改革：1、美國行政組織改革的背景（1）從戰(zhàn)后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。其擴張有兩方面的原因：一是為應付和擺脫20世紀30年代的經(jīng)濟危機，政府介入經(jīng)濟生活；二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時動員體制，進一步強化了政府職能擴張的趨勢。（2）與此同時，美國政府管理的規(guī)章制度過多過濫已到了無以復加的程度。這在很大程度上壓制了公務人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實施以來，美國政府為加強管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機構、公務人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務員制度改革中得到強化和補充。一、當代美國行政組織改革：22、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機構（2）放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制②改革預算制度③簡化政府采購方式，④改革人事制度⑤授權于州與地方政府和授權給下級工作人員。（3）裁減冗余機構和工作人員。2、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）政府某些職能市場化，重3對美國行政組織改革的簡單評述

（1）美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：2）美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結果。（3）美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細過濫的規(guī)制。對美國行政組織改革的簡單評述

（1）美國行政組織改革以放松規(guī)4二、英國行政組織改革

1、英國行政組織改革的背景英國當代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當政時開始。其改革的動因，源于人們對公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當時政府部門低效率、高浪費的現(xiàn)象與私營部門管理的高績效之間的明顯對比。為此，英國的現(xiàn)代保守主義堅信借用私營部門的管理原則、技術和方法，包括管理人員來改革政府會取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場為取向的。二、英國行政組織改革52、英國行政組織改革的主要內(nèi)容（1）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。（2）調(diào)整中央政府與地方政府的關系。加強宏觀控制，步入中央集權化時期。（3）以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。（4）以加強中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強部長對部門工作的領導為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。2、英國行政組織改革的主要內(nèi)容（1）重新界定和優(yōu)化行政組織6對英國行政組織改革的簡單述評

（1）英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構。（2）強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權。（3）注重學習私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務。（4）英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進，實施穩(wěn)妥，針對性強，有利于行政改革目標的實現(xiàn)。對英國行政組織改革的簡單述評

（1）英國行政組織改革強調(diào)在政7日本行政組織改革

1、日本行政組織改革的背景：（1）過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。（2）隨著經(jīng)濟增長速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財政困難和財政赤字，它開始重新審視政府在社會和經(jīng)濟活動中的作用。（3）中央政府對地方政府干預較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。（4）國際化的進展、國際競爭的日趨激烈以及科學技術的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟地運行。日本行政組織改革

1、日本行政組織改革的背景：82、日本行政組織改革的主要內(nèi)容：（1）放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關系，縮減政府職能及機構。（2）推動地方分權，重新調(diào)整中央與地方的關系。主要措施是把一部分財政收入來源和權力下放到地方；重新劃分地方自治事務，實行“道州制”，擴大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。（3）建立防止行政機構膨脹的機制。（4）建立公務員交流制度，糾正條條行政的弊端。2、日本行政組織改革的主要內(nèi)容：（1）放松國家規(guī)制，調(diào)解官民9對日本行政組織改革的簡單評述（1）日本的行政組織改革同樣是以分權化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。（2）日本在行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。（3）日本行政組織改革通過法規(guī)控制、財政手段嚴格控制了行政機構的膨脹，值得各國學習。（4）日本的公務員交流制度也很新穎。有利于減少部門的本位主義，又有利于公務員的全面發(fā)展。對日本行政組織改革的簡單評述10四、當代中國行政組織改革

1、當代中國行政組織改革的背景中國的行政組織改革自1978年開始進入了一個新階段。改革所面臨的社會背景是：（1）社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進行相應的改革，以適應經(jīng)濟基礎的要求。（2）民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟體制改革的開展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關系、政企關系、人大與政府的關系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個廣闊的背景。四、當代中國行政組織改革

1、當代中國行政組織改革的背景11（3）傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。（4）國外行政組織改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。（5）知識經(jīng)濟時代到來，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰(zhàn)。（3）傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導致社會公眾不滿，12中國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）理順行政組織與其他組織的職能關系（2）理順行政組織內(nèi)部職能關系（3）行政組織職能轉變（4）行政組織機構的改革

中國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）理順行政組織與其他組織的職131978年以來，我國國務院和地方各級人民政府共進行了四次較大規(guī)模的機構改革。①1982年的國務院機構改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國務院領導體制，提高效率。②精簡機構。③精干領導班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能；二是減少部、委、司、局級副職人數(shù)；三是規(guī)定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領導干部職務終身制，實行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓干部。②1988年國務院機構改革。改革的主要內(nèi)容有五項：①轉變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權力。③調(diào)整機構，調(diào)整當政重復設置的機構。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務員制度。

1978年以來，我國國務院和地方各級人民政府共進行了四次較大14③1993年國務院機構改革。這次改革的指導思想是，把適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構改革的目標，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結果收效不大。

④1998年的國務院機構改革。這次機構改革的目標，是建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調(diào)控部門。國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會，擴大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務院直屬局。③1993年國務院機構改革。這次改革的指導思想是，把適應建立15對中國行政組織改革的簡單評述

（1）改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團體的關系及處理好行政組織內(nèi)部的關系方面，都取得了很大的進步。（2）從1988年開始的機構改革，提出了以轉變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構的根本問題。對中國行政組織改革的簡單評述

（1）改革開放以來，我國行政組16（2）從1988年開始的機構改革，提出了以轉變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構的根本問題。（3）1998年以前的三次機構改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡——膨脹的怪圈，在職能轉變上艱難而緩慢；精簡人員難以安排，成為機構改革的一大障礙。1998年開始的機構改革，是一種體制上的革命，它是由適應計劃經(jīng)濟轉到適應市場經(jīng)濟的上層建筑的革命。（2）從1988年開始的機構改革，提出了以轉變職能為中心，這17（4）1998年機構改革比起前三次機構改革有很大的進步，其進步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉變政府職能的關鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟管理職能的專業(yè)經(jīng)濟主管部門。②是機構改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟、社會事務部門也進行了合并、降格。對整個機構精簡的人數(shù)達到50%，精簡人數(shù)之多，是歷來機構改革所沒有的。③是機構改革沿著自上而下的順序進行，有利于推進我國政府機構總體改革。這次改革糾正了過去幾次機構改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。（4）1998年機構改革比起前三次機構改革有很大的進步，其進181998年開始的機構改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟主管部門還沒有按大行業(yè)組建，對社會事務管理的部門仍然有分工過細的問題。二是風險性較大。精簡人數(shù)過多可能帶能一系列社會問題；編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。1998年機構改革的目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制1998年開始的機構改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性19。（5）行政組織自身管理的法制尚待進一步加強。我國《憲法》、《國務院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權力、地位、體制等問題做出了原則規(guī)定。改革開放以來，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監(jiān)督，促進我國依法行政，規(guī)范國家公務員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強；更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠遠不夠。。（5）行政組織自身管理的法制尚待進一步加強。我國《憲法》、201.美國行政組織改革的最大特點是＿。2.英國撒切爾政府改革中，強調(diào)行政組織內(nèi)部要＿。3.在行政改革中提出“下一步行動方案”的國家是＿。4.為了強調(diào)部門首長對部門工作的領導，英國建立了＿。5.英國的電子政府始建于＿。6.推行市場化行政改革最早的國家是＿。7.當代日本政府“結構變革”的理論基礎是＿。8.拉開日本政府分權改革的帷幕，頒布《地方分權推進法》的是＿。9.日本的自由化改革，提出的時間是＿。1.美國行政組織改革的最大特點是＿。211放松規(guī)制2.以效率為中心3.英國4.部長管理信息系統(tǒng)5.梅杰政府時期6.英國7.新自由主義理論8.村山內(nèi)閣9.1981年1放松規(guī)制2210.為了糾正條條行政的弊端，日本實行了公務員＿。11.日本的錄用條例規(guī)定，中央各機關的所有職員被錄用并工作三年之后，原則上都必須到中央其他機關及駐外機構或國際機構分別工作＿。12.為了控制行政機關的數(shù)目，日本奉行的原則是＿。13.規(guī)定公務員被錄用三年后，必須到中央其他機關或駐外機構工作三年的是＿。14.從1988年開始，我國行政組織改革的中心是＿。10.為了糾正條條行政的弊端，日本實行了公務員＿。2310.交流制度11.兩年、三年12.加一減一13.日本14.轉變政府職能10.交流制度2415.我國國務院的設置時間是＿。16.我國國務院歷次行政組織改革中幅度最大的一次是＿。17.國家發(fā)展計劃委員會被改組為國家發(fā)展和改革委員會的時間是＿。18.2003年改革完成后，除辦公廳外，國務院組成部門數(shù)量為＿。15.我國國務院的設置時間是＿。2515.1982年16.1998年的國務院機構改革17.2003年18.28個15.1982年261.美國行政組織改革的主要內(nèi)容有＿、＿、＿、＿。2.美國預算制度改革的內(nèi)容有＿、＿、＿、＿。3.美國行政改革中的創(chuàng)新基金來源＿、＿。4.代表工黨的布萊爾政府認為，迎接全球化時代的挑戰(zhàn)要＿、＿。5.英國政府職能市場化改革的主要手段是＿、＿。6.布萊爾的“合作型政府”改革的領域包括＿、＿、＿、＿。7.我國1998年國務院機構改革中新組建的部委有＿、＿。1.美國行政組織改革的主要內(nèi)容有＿、＿、＿、＿。271.政府職能市場化、放松規(guī)制、放權與分權并行、精簡機構。2.實行兩年期預算制、預算管理辦法以結果為主、實行跨部門預算、預算節(jié)余留用。3.政府財政撥款、社會捐款。4.充分利用信息技術的優(yōu)勢、積極創(chuàng)造政府內(nèi)部和政府之間的各種合作。5.非國有化、合同出租。6.政策制定、公共服務、電子政務、公務員制度改革。7.勞動和社會保障部、國土資源部。1.政府職能市場化、放松規(guī)制、放權與分權并行、精簡機構。28第十三章當代中外行政組織變革實踐第十三章當代中外行政組織變革實踐29一、當代美國行政組織改革：1、美國行政組織改革的背景（1）從戰(zhàn)后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。其擴張有兩方面的原因：一是為應付和擺脫20世紀30年代的經(jīng)濟危機，政府介入經(jīng)濟生活；二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時動員體制，進一步強化了政府職能擴張的趨勢。（2）與此同時，美國政府管理的規(guī)章制度過多過濫已到了無以復加的程度。這在很大程度上壓制了公務人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實施以來，美國政府為加強管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機構、公務人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務員制度改革中得到強化和補充。一、當代美國行政組織改革：302、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機構（2）放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制②改革預算制度③簡化政府采購方式，④改革人事制度⑤授權于州與地方政府和授權給下級工作人員。（3）裁減冗余機構和工作人員。2、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）政府某些職能市場化，重31對美國行政組織改革的簡單評述

（1）美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：2）美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結果。（3）美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細過濫的規(guī)制。對美國行政組織改革的簡單評述

（1）美國行政組織改革以放松規(guī)32二、英國行政組織改革

1、英國行政組織改革的背景英國當代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當政時開始。其改革的動因，源于人們對公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當時政府部門低效率、高浪費的現(xiàn)象與私營部門管理的高績效之間的明顯對比。為此，英國的現(xiàn)代保守主義堅信借用私營部門的管理原則、技術和方法，包括管理人員來改革政府會取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場為取向的。二、英國行政組織改革332、英國行政組織改革的主要內(nèi)容（1）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。（2）調(diào)整中央政府與地方政府的關系。加強宏觀控制，步入中央集權化時期。（3）以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。（4）以加強中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強部長對部門工作的領導為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。2、英國行政組織改革的主要內(nèi)容（1）重新界定和優(yōu)化行政組織34對英國行政組織改革的簡單述評

（1）英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構。（2）強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權。（3）注重學習私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務。（4）英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進，實施穩(wěn)妥，針對性強，有利于行政改革目標的實現(xiàn)。對英國行政組織改革的簡單述評

（1）英國行政組織改革強調(diào)在政35日本行政組織改革

1、日本行政組織改革的背景：（1）過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。（2）隨著經(jīng)濟增長速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財政困難和財政赤字，它開始重新審視政府在社會和經(jīng)濟活動中的作用。（3）中央政府對地方政府干預較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。（4）國際化的進展、國際競爭的日趨激烈以及科學技術的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟地運行。日本行政組織改革

1、日本行政組織改革的背景：362、日本行政組織改革的主要內(nèi)容：（1）放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關系，縮減政府職能及機構。（2）推動地方分權，重新調(diào)整中央與地方的關系。主要措施是把一部分財政收入來源和權力下放到地方；重新劃分地方自治事務，實行“道州制”，擴大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。（3）建立防止行政機構膨脹的機制。（4）建立公務員交流制度，糾正條條行政的弊端。2、日本行政組織改革的主要內(nèi)容：（1）放松國家規(guī)制，調(diào)解官民37對日本行政組織改革的簡單評述（1）日本的行政組織改革同樣是以分權化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。（2）日本在行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。（3）日本行政組織改革通過法規(guī)控制、財政手段嚴格控制了行政機構的膨脹，值得各國學習。（4）日本的公務員交流制度也很新穎。有利于減少部門的本位主義，又有利于公務員的全面發(fā)展。對日本行政組織改革的簡單評述38四、當代中國行政組織改革

1、當代中國行政組織改革的背景中國的行政組織改革自1978年開始進入了一個新階段。改革所面臨的社會背景是：（1）社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進行相應的改革，以適應經(jīng)濟基礎的要求。（2）民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟體制改革的開展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關系、政企關系、人大與政府的關系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個廣闊的背景。四、當代中國行政組織改革

1、當代中國行政組織改革的背景39（3）傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。（4）國外行政組織改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。（5）知識經(jīng)濟時代到來，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰(zhàn)。（3）傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導致社會公眾不滿，40中國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）理順行政組織與其他組織的職能關系（2）理順行政組織內(nèi)部職能關系（3）行政組織職能轉變（4）行政組織機構的改革

中國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）理順行政組織與其他組織的職411978年以來，我國國務院和地方各級人民政府共進行了四次較大規(guī)模的機構改革。①1982年的國務院機構改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國務院領導體制，提高效率。②精簡機構。③精干領導班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能；二是減少部、委、司、局級副職人數(shù)；三是規(guī)定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領導干部職務終身制，實行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓干部。②1988年國務院機構改革。改革的主要內(nèi)容有五項：①轉變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權力。③調(diào)整機構，調(diào)整當政重復設置的機構。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務員制度。

1978年以來，我國國務院和地方各級人民政府共進行了四次較大42③1993年國務院機構改革。這次改革的指導思想是，把適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構改革的目標，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結果收效不大。

④1998年的國務院機構改革。這次機構改革的目標，是建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調(diào)控部門。國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會，擴大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務院直屬局。③1993年國務院機構改革。這次改革的指導思想是，把適應建立43對中國行政組織改革的簡單評述

（1）改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團體的關系及處理好行政組織內(nèi)部的關系方面，都取得了很大的進步。（2）從1988年開始的機構改革，提出了以轉變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構的根本問題。對中國行政組織改革的簡單評述

（1）改革開放以來，我國行政組44（2）從1988年開始的機構改革，提出了以轉變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構的根本問題。（3）1998年以前的三次機構改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡——膨脹的怪圈，在職能轉變上艱難而緩慢；精簡人員難以安排，成為機構改革的一大障礙。1998年開始的機構改革，是一種體制上的革命，它是由適應計劃經(jīng)濟轉到適應市場經(jīng)濟的上層建筑的革命。（2）從1988年開始的機構改革，提出了以轉變職能為中心，這45（4）1998年機構改革比起前三次機構改革有很大的進步，其進步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉變政府職能的關鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟管理職能的專業(yè)經(jīng)濟主管部門。②是機構改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟、社會事務部門也進行了合并、降格。對整個機構精簡的人數(shù)達到50%，精簡人數(shù)之多，是歷來機構改革所沒有的。③是機構改革沿著自上而下的順序進行，有利于推進我國政府機構總體改革。這次改革糾正了過去幾次機構改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。（4）1998年機構改革比起前三次機構改革有很大的進步，其進461998年開始的機構改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟主管部門還沒有按大行業(yè)組建，對社會事務管理的部門仍然有分工過細的問題。二是風險性較大。精簡人數(shù)過多可能帶能一系列社會問題；編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。1998年機構改革的目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制1998年開始的機構改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性47。（5）行政組織自身管理的法制尚待進一步加強。我國《憲法》、《國務院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權力、地位、體制等問題做出了原則規(guī)定。改革開放以來，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監(jiān)督，促進我國依法行政，規(guī)范國家公務員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強；更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠遠不夠。。（5）行政組織自身管理的法制尚待進一步加強。我國《憲法》、481.美國行政組織改革的最大特點是＿。2.英國撒切爾政府改革中，強調(diào)行政組織內(nèi)部要＿。3.在行政改革中提出“下一步行動方案”的國家是＿。4.為了強調(diào)部門首長對部門工作的領導，英國建立了＿。5.英國的電子政府始建于＿。6.推行市場化行政改革最早的國家是＿。7.當代日本政府“結構變革”的理論基礎是＿。8.拉開日本政府分權改革的帷幕，頒布《地方分權推進法》的是＿。9.日本的自由化改革