水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)課件

水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)一、招投標(biāo)的實質(zhì)二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)五、招標(biāo)程序六、資格審查七、招標(biāo)文件的編制八、招標(biāo)條件九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件十、合同類型的選擇十一、項目法人在招標(biāo)文件中必須明確的事項十二、招標(biāo)與投標(biāo)十三、開標(biāo)十四、評標(biāo)十五、中標(biāo)與簽訂合同水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)一、招投標(biāo)的實質(zhì)1一、招投標(biāo)的實質(zhì)招標(biāo)是一種競爭性的市場采購方式，即發(fā)包人通過公告等形式，招引或邀請具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭，通過一定的招標(biāo)程序，從所有的應(yīng)招投標(biāo)人中，擇優(yōu)選擇合格的中標(biāo)者。其實質(zhì)就是選擇符合要求的合格的制造商、或服務(wù)商、或項目的實施者。通過招標(biāo)的方式簽訂合同。也可以說就是合同的簽訂過程。一、招投標(biāo)的實質(zhì)2一、招投標(biāo)的實質(zhì)市場經(jīng)濟(jì)條件，招標(biāo)選擇的應(yīng)是招標(biāo)人滿意的中標(biāo)人，并與其簽訂合同。但市場經(jīng)濟(jì)是有序的，要使市場經(jīng)濟(jì)有序，國家必須借助強(qiáng)制力來保證市場有序，這個強(qiáng)制力就是法律。國家以法律的形式來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)以及評標(biāo)定標(biāo)的行為，其目的就是保證國家利益、社會公共利益以及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。項目法人責(zé)任制是國家三項基本制度基礎(chǔ)，招標(biāo)投標(biāo)制是實現(xiàn)項目目標(biāo)的有效手段，通過招標(biāo)，項目法人在保證質(zhì)量的前提下，以競爭的方式降低工程造價；通過招標(biāo)，合作雙方簽訂一個完善而又有可操作性的合同，方便項目實施過程中的管理，為最終實現(xiàn)項目的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。一、招投標(biāo)的實質(zhì)3二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作項目法人在招標(biāo)投標(biāo)過程中在遵守國家法律法規(guī)的前提下，合法地維護(hù)自身的權(quán)益，公正的或以對方可以接受的方式確定各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，在我國目前的市場氛圍下，項目法人把自己不能承擔(dān)的風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁給承包人，承包人又沒有承擔(dān)風(fēng)險的意識和能力，要么造成合同實施困難，要么造成工程質(zhì)量低下，甚至豆腐渣工程，要么把這種不公平再轉(zhuǎn)嫁給社會底層的農(nóng)民工。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作4二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作1.前期設(shè)計工作要完善，特別是設(shè)計概算內(nèi)容要全面。概算內(nèi)容不全面，或概算本身有問題，靠壓低報價來實現(xiàn)投資控制的，是不能輕易采用的。2.分標(biāo)內(nèi)容合理，標(biāo)與標(biāo)之間的界限要明確。一個概算項目是否要分標(biāo)，分幾個標(biāo)，需要分標(biāo)時，標(biāo)與標(biāo)之間的界限如何設(shè)定，不但是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，也有管理上的問題，必須綜合分析，一切應(yīng)以管理效率高、經(jīng)濟(jì)成本低和質(zhì)量有保證來確定。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作5二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作3.招標(biāo)文件的編制。有標(biāo)準(zhǔn)示范文本就用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，沒有的盡可能采用成熟的條文，必要時經(jīng)合同和技術(shù)專業(yè)人員審查。文件之間應(yīng)可以互相說明和補(bǔ)充，而不應(yīng)該相互矛盾。最好請專業(yè)人員審核一下。實行建設(shè)監(jiān)理的可以委托監(jiān)理單位審核。4.合同類型的選擇。合同是用單價合同、總價合同、成本加酬金合同或混合類型的合同，在合同中要明確，要結(jié)合合同條件本身的要求來選擇。有些合同條件適用單價為主的承包，諸如水利水電土建施工合同條件；有些合同條件適用總價為主的承包，諸如堤防和疏浚工程施工合同條件。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作6二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作5.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計量原則和方式。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求以及計量原則和方式一般在技術(shù)條款中明確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與計量原則要對應(yīng)，每一個項目都要有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對應(yīng)著相應(yīng)計量原則和計量方式。要盡可能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。質(zhì)量包括產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量，通過控制工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。而工作質(zhì)量又是通過工序質(zhì)量來體現(xiàn)，通過控制質(zhì)量形成過程中的每一個工序的工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。計量就要落實到產(chǎn)品形成的每一個工序的工作內(nèi)容，使計量工作準(zhǔn)確無誤。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作7二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作6.合同變更的管理程序和審批權(quán)限。合同變更的管理程序在合同中一定要明確，項目法人要根據(jù)自己管理的能力以及委托的監(jiān)理人特別是總監(jiān)理工程師的能力來確定是否給監(jiān)理授權(quán)，授權(quán)的范圍，國際工程的授權(quán)是非常充分的，國內(nèi)項目要綜合考慮。重大變更或較大變更項目法人也無權(quán)審批，必要時報該項目的審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或?qū)徟?。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認(rèn)。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作8二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作7.價格調(diào)整的范圍和界限。對價格的波動是否要調(diào)價在合同中要明確，時間短、物價波動小的可以不調(diào)價，時間長、物價波動大的一般應(yīng)在合同中明確調(diào)價的原則和依據(jù)。諸如5%以下的物價波動不調(diào)價，超過5%的物價波動應(yīng)調(diào)價。8.風(fēng)險的分擔(dān)原則。項目法人對風(fēng)險的分擔(dān)有絕對的優(yōu)勢，但不應(yīng)把自己都承擔(dān)不了的風(fēng)險讓承包人承擔(dān)，合同應(yīng)是互利的，一旦合同一方的基本利益都難于保證，合同目的的實現(xiàn)也就陷入困境。項目法人要知道承包人、監(jiān)理人、設(shè)計人他們的目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，至少是不能虧本經(jīng)營，按照嚴(yán)格的市場法則，承包人、監(jiān)理人、設(shè)計人可以虧損，但要有一個度，太大的虧損如果使其無力承擔(dān)或破產(chǎn)，可能會導(dǎo)致其解除合同，或其他方式，影響合同目的的實現(xiàn)。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作9二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作9.合同責(zé)任要分擔(dān)。合同實施過程中的合同責(zé)任要按法律的規(guī)定和合同的約定承擔(dān)，不能把所有合同責(zé)任都讓合同對方承擔(dān)。10.評標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)要合理。低價中標(biāo)，低于成本價中標(biāo)，低報價高索賠，是否允許對投標(biāo)報價進(jìn)行必要的限制，是投標(biāo)價最低中標(biāo)還是評標(biāo)價最低中標(biāo)，世行項目為何要求低價中標(biāo)，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)如何評價才合理等。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作10三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)投標(biāo)法第三條對必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定的原則下，2000年5月，國家發(fā)展計劃委員會第3號令進(jìn)一步明確規(guī)定：下列工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到規(guī)定單位合同估算價標(biāo)準(zhǔn)或總投資額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)11三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍(1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目；3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)12三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2)科技、教育、文化等項目；3)體育、旅游等項目；4)衛(wèi)生、社會福利等項目；5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；6)其他公用事業(yè)項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)13三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍（3）使用國有資金投資項目的范圍包括：1)使用各級財政預(yù)算資金的項目；2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；3)使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)14三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍（4）國家融資項目的范圍包括：1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；3)使用國家政策性貸款的項目；4)國家授權(quán)投資主體融資的項目；5)國家特許的融資項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)15三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)16三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)2．費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)范圍1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)17三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)4.其他項目可以不進(jìn)行招標(biāo)的。需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：(7部委施工招標(biāo)投標(biāo)辦法)

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（1）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)18四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)（一）方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一般情況下都應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)19四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)1.水利部14號令規(guī)定水利項目采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)（水利部14號令）：（1）國家重點(diǎn)水利項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；（2）地方重點(diǎn)水利項目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)；其它地方項目報省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)20四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)2.七部委令的規(guī)定國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；（7部委令）有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)（7部委令）：

（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（2）受自然地域環(huán)境限制的；

（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)21四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)國家重點(diǎn)建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)22四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)3.七部委令關(guān)于不招標(biāo)的規(guī)定需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，國家重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)23四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)（二）招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)(1)程序規(guī)范，組織性、規(guī)范性。(2)編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。(3)公開、公平、公正、誠實信用原則。(4)一次成交。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)24五、招標(biāo)程序（水利部14號令）（1）招標(biāo)前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒?。報告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；（2）編制招標(biāo)文件；（3）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；（4）發(fā)售資格預(yù)審文件；五、招標(biāo)程序（水利部14號令）25五、招標(biāo)程序（水利部14號令）（5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；（6）組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；（7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；（8）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；五、招標(biāo)程序（水利部14號令）26五、招標(biāo)程序（水利部14號令）（9）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；（10）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；（11）在規(guī)定時間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；（12）組織開標(biāo)評標(biāo)會；五、招標(biāo)程序（水利部14號令）27五、招標(biāo)程序（水利部14號令）（13）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；（14）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；（15）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；（16）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。五、招標(biāo)程序（水利部14號令）28六、資格審查資格審查包括資格預(yù)審和資格后審，其目的是確定投標(biāo)人是否有能力承擔(dān)并完成所要承擔(dān)的工程項目。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是在投標(biāo)后(一般是在開標(biāo)后)對投標(biāo)人進(jìn)行的資格。六、資格審查29六、資格審查在國際競爭性招標(biāo)項目中，都要對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，不進(jìn)行資格預(yù)審的工程項目，也要進(jìn)行資格后審。對于水利水電工程項目而言，資格預(yù)審工作是不可輕視的。這是因為，水利水電工程項目技術(shù)要求復(fù)雜，工期較長，如果承包方選擇不當(dāng)，會帶來不可彌補(bǔ)的損失。因此，必須嚴(yán)格資格預(yù)審工作，為項目的實施打下良好的基礎(chǔ)。六、資格審查30六、資格審查值得注意的是，在資格預(yù)審中，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在的投標(biāo)人實行歧視待遇。資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，這種程序?qū)?fù)雜的或高價值的招標(biāo)項目特別有用，甚至對于價值較低，但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標(biāo)項目，也是非常有幫助的。如果越過這道程序而直接對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，不僅費(fèi)用要高得多，而且也更加耗費(fèi)時間。六、資格審查31六、資格審查采用資格審查程序可以縮減招標(biāo)人評審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。

另外有的資信較好能力較高的供應(yīng)商或承包商往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行競爭，以免失去他們的“面子”。因此資格審查程序可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個重要條件。六、資格審查32六、資格審查無論是預(yù)審還是后審主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件：

1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。

2）具有圓滿履行合同的能力。

3）在最近幾年內(nèi)(如最近二年內(nèi))沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。

4）如果國家對投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，招標(biāo)人必須依照其規(guī)定，不得與這些規(guī)定相沖突或低于這些規(guī)定的要求。六、資格審查33六、資格審查 招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對提交資格審查證明文件和資料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決定，招標(biāo)人應(yīng)告知潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否審查合格。

六、資格審查34七、招標(biāo)文件的編制1.招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料，并向其通報招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文件，招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一，是形成合同文件的主要文件基礎(chǔ)。七、招標(biāo)文件的編制35七、招標(biāo)文件的編制2.招標(biāo)文件編制需確定的要點(diǎn)事項（1）工程的分標(biāo)；（2）合同類型的選擇；（3）發(fā)包提供的條件；（4）投標(biāo)保證和履約保證；（5）合同條件；（6）價格調(diào)整方式；（7）編制施工規(guī)劃。 3.招標(biāo)文件編制七、招標(biāo)文件的編制36七、招標(biāo)文件的編制 3.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。 國家對招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。 招標(biāo)文件編制的是否完善、合理、規(guī)范，涉及招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理工作的難易程度以及招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理工作的成敗，所以招標(biāo)文件的編制是非常重要的一項工作。招標(biāo)人應(yīng)給予高度重視，因招標(biāo)文件不完善導(dǎo)致合同實施困難，乃至承包人高額索賠的項目有不少。七、招標(biāo)文件的編制37七、招標(biāo)文件的編制 3.招標(biāo)文件編制 編制招標(biāo)文件的依據(jù)是批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計文件、分標(biāo)方案、招標(biāo)人的意圖，大型項目或重要項目招標(biāo)人或委托咨詢機(jī)構(gòu)還要先行編制招標(biāo)要點(diǎn)報告和施工規(guī)劃，進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件的編制以及所形成的招標(biāo)文件必須符合工程所在地的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。條文應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、合理和嚴(yán)謹(jǐn)，并盡可能清楚、準(zhǔn)確地闡明招標(biāo)條件和合同條件。一般都使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本進(jìn)行編制。 招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者咨詢機(jī)構(gòu)編制，招標(biāo)人也可委托工程設(shè)計咨詢單位編制。委托編制的招標(biāo)文件完成后應(yīng)由招標(biāo)人批準(zhǔn)，并報主管部門和貸款單位核定和備案。七、招標(biāo)文件的編制38七、招標(biāo)文件的編制4.招標(biāo)文件的構(gòu)成 土木建筑工程項目因其投資金額大、項目周期長、涉及內(nèi)容多和社會效益大等原因，招標(biāo)文件的內(nèi)容相當(dāng)多，所以招標(biāo)文件必須嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能不相互矛盾。目前招標(biāo)文件從內(nèi)容類別上由商務(wù)條款文件和工程技術(shù)條款文件兩大部分組成。為了投標(biāo)人翻閱和投標(biāo)報價方便，一般可分為三卷或四卷。七、招標(biāo)文件的編制39七、招標(biāo)文件的編制4.招標(biāo)文件的構(gòu)成第一卷投標(biāo)人須知和合同條款

〈一〉投標(biāo)邀請書

〈二〉投標(biāo)人須知

〈三〉通用合同條款

〈四〉專用合同條款

〈五〉合同協(xié)議書格式

〈六〉投標(biāo)書格式及其附件

〈七〉工程量清單

〈八〉輔助資料表七、招標(biāo)文件的編制40七、招標(biāo)文件的編制4.招標(biāo)文件的構(gòu)成第二卷技術(shù)規(guī)范（條款）

1一般規(guī)定2施工導(dǎo)流和水流控制

3土方明挖4石方明挖

5地下洞室開挖6支護(hù)

7鉆孔灌漿8基礎(chǔ)防滲工程

9地基加固工程10土石方填筑工程

11混凝土工程12瀝青混凝土工程

13砌體工程14疏浚工程

15壓力鋼管的制造和安裝16鋼結(jié)構(gòu)的制造和安裝

17閘門及啟閉機(jī)的安裝18預(yù)埋件的埋設(shè)

19原型觀測20建筑裝修七、招標(biāo)文件的編制41七、招標(biāo)文件的編制4.招標(biāo)文件的構(gòu)成第三卷招標(biāo)圖紙

第四卷參考資料《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的招標(biāo)文件的構(gòu)成第一卷商務(wù)文件(投標(biāo)人須知和合同條款)第二卷技術(shù)規(guī)范（條款）第三卷招標(biāo)圖紙工程項目招標(biāo)文件技術(shù)條款的編制1、在招標(biāo)文件中規(guī)定的距投標(biāo)截止時間的天數(shù)前的任何時候，發(fā)包人發(fā)出的對招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改通知也是招標(biāo)文件的一部分。 2、參考資料作為招標(biāo)文件的附件。七、招標(biāo)文件的編制42八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）1.勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件(1)勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；(2)勘察設(shè)計所需資金已落實；(3)必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）43八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）2.監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件(1)初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；(2)監(jiān)理所需資金已落實；(3)項目已列入年度計劃。八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）44八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）3.施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件（水利部14號令）(1)初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；(2)建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；(3)監(jiān)理單位已確定；(4)具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；(5)有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）45八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）4.施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件（7部委令）（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）46八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）5.重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件(1)初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；(2)重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；(3)設(shè)備、材料所需資金已落實。八、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)條件（14號令）47九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件1.招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)人為實現(xiàn)預(yù)期的項目目標(biāo)，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人或招標(biāo)人委托的咨詢機(jī)構(gòu)將項目的基本條件、項目標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人意愿等編制成一系列規(guī)范的文件，供投標(biāo)人投標(biāo)以及衡量項目是否變更的基本依據(jù)，是招標(biāo)人選定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)文件。 招標(biāo)文件也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)；同時招標(biāo)文件又是將來的合同文件的基礎(chǔ)，幾乎合同文件的基本條款都是招標(biāo)文件的內(nèi)容，因此招標(biāo)文件是合同實施過程中約束發(fā)包人和承包人行為的基本準(zhǔn)則，并作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。

九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件48九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件2.合同文件合同文件是構(gòu)成合同內(nèi)容的一列文件。也就是說只要合同雙方認(rèn)可的合法文件內(nèi)容都是合同文件，對施工合同文件由發(fā)包人和承包人簽訂的為完成合同規(guī)定的各項工作所需的全部文件和圖紙，以及在協(xié)議書中明確列入的其他文件和圖紙。構(gòu)成合同的各種文件，應(yīng)該是一個完整的整體，他們是有機(jī)的結(jié)合，互為補(bǔ)充、互為說明。土木合同施工合同文件按標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂一般包括：合同協(xié)議書，中標(biāo)通知書，投標(biāo)報價文件，專用合同條件，通用合同條件，技術(shù)條款，圖紙（招標(biāo)圖紙，施工圖紙），標(biāo)價的工程量清單等。有些合同把合同談判的備忘錄也要作為合同文件的一個部分。在合同文件中，所有文件的格式在招標(biāo)文件中均已給出，除投標(biāo)文件的報價和工程量清單中的單價和合價均有招標(biāo)人確定。投標(biāo)人只能通過報價來體現(xiàn)自己的意愿。

九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件49九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件3.合同條件合同條件是合同商務(wù)文件的主要內(nèi)容，其內(nèi)容主要包括合同雙方的權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分配。標(biāo)準(zhǔn)合同條件一般包括通用合同條件和專用合同條件。通用合同條件的條款對同一類工程都能適用，如《水利水電土建工程施工合同條件》中的通用條款可適用于任何一個水利水電工程。使用“合同通用條款”時，一般不作任何改動，將通用條款附入合同文件中。通用條款既要適用于各種工程，就不可能涉及某一特定工程的個性，所以就需要有合同專用條件的專用條款來加以補(bǔ)充。專用條款的作用是根據(jù)一個特定工程的具體情況和業(yè)主的某些要求對通用條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件50九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件3.合同條件《水利水電施工合同條件》(2000年版)適用于由發(fā)包人負(fù)責(zé)工程主體的設(shè)計，承包人負(fù)責(zé)工程項目施工的水利樞紐工程或其他水利工程項目。1.工作范圍承包商要按照業(yè)主提供的設(shè)計文件以合同規(guī)定的工作范圍進(jìn)行施工。2.價格方式一般單價合同方式。若采用總價應(yīng)說明。3.管理方式由“監(jiān)理工程師”管理施工合同。4.風(fēng)險管理合同雙方間風(fēng)險共擔(dān)5.質(zhì)量管理通過施工過程的檢驗、竣工檢驗和竣工后的檢驗進(jìn)行。九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件51九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件3.合同條件《堤防與疏浚工程施工合同條件》(1999年版)適用一般不需要分包的建筑或工程設(shè)施，但是對于投資較高的工程，如果其工作內(nèi)容簡單、重復(fù)，或建設(shè)周期較短，此格式也同樣適用。1.工作范圍由業(yè)主提供設(shè)計，承包商負(fù)責(zé)施工。2.價格方式易采用總價方式，若單價方式要在合同中明確。合同條件《堤防與疏浚工程施工合同條件》(1999年版)適用一般不需要分包的建筑或工程設(shè)施，但是對于投資較高的工程，如果其工作內(nèi)容簡單、重復(fù)，或建設(shè)周期較短，此格式也同樣適用。3.管理方式由監(jiān)理工程師管理施工合同。4.風(fēng)險管理合同雙方間風(fēng)險共擔(dān)5.質(zhì)量管理通過施工過程的檢驗、竣工檢驗和竣工后的檢驗進(jìn)行。九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件52十、合同類型的選擇1.概念合同價格：合同雙方依據(jù)合同計價原則確定的合同計量支付價格。計量：對完成工作量的測量和計算。計價：對完成工作量的價款進(jìn)行計算。十、合同類型的選擇53十、合同類型的選擇2.分類(1).按合同計價原則（支付方式）：1）總價合同2）單價合同3）成本加酬金合同(2).按合同計價階段1）招投標(biāo)合同價2）結(jié)算合同價十、合同類型的選擇54十、合同類型的選擇3.總價合同(1)固定總價承包商承擔(dān)一切風(fēng)險。固定總價合同是指承包整個工程的合同價款總額確定，在工程實施中不再因物價上漲而變化。一般是在工期較短、工程量不太大、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險相對不大的工程項目中采用。(2)可調(diào)總價業(yè)主承擔(dān)僅物價因素導(dǎo)致的費(fèi)用增加。調(diào)價總價合同是指工程合同總價在實施過程中可隨價格變化而調(diào)整，在合同中包括一些關(guān)于利用公布的物價指數(shù)和適當(dāng)?shù)挠嬎愎降臈l款。根據(jù)這些條款，可以保護(hù)承包商免遭材料、人工和施工設(shè)備的漲價所造成的損失，但是必須承擔(dān)其他風(fēng)險。(3)固定工程量總價當(dāng)工程量不改變時按報價總價支付，當(dāng)工程量變化時按合同規(guī)定的單價和合同規(guī)定的完成工程量計量規(guī)則確定的支付工程量支付。固定工程量總價合同在施工中如圖紙、工程質(zhì)量及工期要求不變動則總價固定，但當(dāng)施工中圖紙、工程質(zhì)量或工期要求有變更，則總價也要變更。使用范圍：工程項目的任務(wù)明確，工程量計算準(zhǔn)確，不可確定的工作內(nèi)容和工程量很少或沒有。十、合同類型的選擇55十、合同類型的選擇4.單價合同(1)估算工程量單價合同按給定的工程量報單價和總價，按合同規(guī)定的計量原則和方式計算實際完成的工程量與合同中相應(yīng)項目的報價單價結(jié)算價款。(2)純單價合同按給定的工作項目和內(nèi)容報單價，按合同規(guī)定的計量原則和方式計算實際完成的工程量與合同中相應(yīng)項目的報價單價結(jié)算價款。(3)單價總價混合合同（以估算工程量的單價合同為主輔以總價承包項目）十、合同類型的選擇56十、合同類型的選擇5.成本加酬金合同成本加一定的酬金確定合同價格。有工程項目的任務(wù)，工程量無法準(zhǔn)確計算，不可確定的工作內(nèi)容和工程量很多。按實際完成的工作量的直接費(fèi)加合同規(guī)定的酬金支付。6.不同合同價的結(jié)算結(jié)果對固定總價合同，招投標(biāo)合同價就是結(jié)算合同價。對可調(diào)總價和固定工程量的總價合同，招投標(biāo)合同價不一定是結(jié)算合同價。對單價合同、單價總價混合合同，招投標(biāo)合同價與結(jié)算合同價一般是不一致的。對成本加酬金合同，一般無招投標(biāo)合同價，結(jié)算合同價按合同規(guī)定的完成工作量來確定。十、合同類型的選擇57十一、項目法人在招標(biāo)文件中必須明確的事項招標(biāo)人在招標(biāo)前必須明確的事項應(yīng)包括：（1）工程概況和工程規(guī)模。（2）分標(biāo)方案。（3）施工組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的初步設(shè)想。（4）施工導(dǎo)流。（5）各單位工程的施工進(jìn)度和工程的總進(jìn)度。（6）各單位工程的施工方案和施工方法。（7）大型臨時設(shè)施和生活輔助設(shè)施的布置、規(guī)模、建設(shè)和投產(chǎn)使用計劃。（8）單位工程和按合同劃分列出的勞務(wù)使用計劃。（9）各單位工程的工程量和按合同劃分出的工程量匯總表。（10）工程材料和施工設(shè)備清單以及施工設(shè)備的選型。（11）發(fā)包人提供的條件（場地、通道、水電的接入點(diǎn)或引用點(diǎn)）。（12）場地占用規(guī)劃。（13）附圖。十一、項目法人在招標(biāo)文件中必須明確的事項58十二、招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)1.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委2000年4號令）規(guī)定：《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（）為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的媒介。大型水利工程建設(shè)項目以及國家重點(diǎn)項目、中央項目、地方重點(diǎn)項目同時還應(yīng)當(dāng)在《中國水利報》發(fā)布招標(biāo)公告，公告正式媒介發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日。十二、招標(biāo)與投標(biāo)59十二、招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)2.資格預(yù)審資格預(yù)審文件（1）工程概況和合同條款要點(diǎn)（2）對投標(biāo)單位提出具體的要求和限制條件（3）資格預(yù)審文件說明

（4）要求投標(biāo)者填報的各種報表，一般包括：投標(biāo)人基本情況表、近期完成的類似工程情況表、正在施工的和新承接的工程情況表、財務(wù)狀況表。（5）工程主要圖紙（6）評審標(biāo)準(zhǔn)十二、招標(biāo)與投標(biāo)60十二、招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)3.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。十二、招標(biāo)與投標(biāo)61十二、招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)3.發(fā)售招標(biāo)文件依據(jù)水利部14號令，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：

（1）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之五；

（2）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之六；（3）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。十二、招標(biāo)與投標(biāo)62十二、招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)3.發(fā)售招標(biāo)文件依據(jù)7部委施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。十二、招標(biāo)與投標(biāo)63十二、招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)4.組織現(xiàn)場踏勘和標(biāo)前會議《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。十二、招標(biāo)與投標(biāo)64十二、招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)5.接受投標(biāo)書依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。(二)投標(biāo)投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織，依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。十二、招標(biāo)與投標(biāo)65十二、招標(biāo)與投標(biāo)（一）招標(biāo)(二)投標(biāo) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。十二、招標(biāo)與投標(biāo)66十二、招標(biāo)與投標(biāo)(二)投標(biāo)投標(biāo)文件通?？煞譃椋?1)商務(wù)文件，包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件，聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議，投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，如有分包商還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。

(2)技術(shù)文件，如果是建設(shè)項目則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和經(jīng)驗，技術(shù)復(fù)雜的項目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。

(3)價格文件，這是投標(biāo)文件的核心。全部價格文件，必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。十二、招標(biāo)與投標(biāo)67十二、招標(biāo)與投標(biāo)（三）施工投標(biāo)文件的內(nèi)容施工投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)施工招標(biāo)文件的要求、項目實施的情況以及投標(biāo)人的基本情況進(jìn)行編制，施工投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)包括：1.投標(biāo)報價書（根據(jù)招標(biāo)文件的要求可單獨(dú)裝訂）及附件 1）投標(biāo)書 2）投標(biāo)保函 3）授權(quán)委托書 4）投標(biāo)報價編制說明2.已標(biāo)價的工程量清單 1）投標(biāo)報價匯總表2）工程量清單3）其他項目清單 3.投標(biāo)輔助資料 1）計日工單價表（人工、材料、機(jī)械 2）單價分析表 3）其他價格資料 4）擬投入的人力、設(shè)備、財務(wù)情況 5）資質(zhì)、業(yè)績文件十二、招標(biāo)與投標(biāo)68十二、招標(biāo)與投標(biāo)（三）施工投標(biāo)文件的內(nèi)容 4.施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計的內(nèi)容一般應(yīng)包括：工程概況，施工條件，施工組織機(jī)構(gòu)，施工方案及施工布置，施工測量，施工程序，施工計劃，質(zhì)量管理，安全管理，工期保證，環(huán)境保護(hù)，文明施工，風(fēng)險預(yù)測和防范，優(yōu)化方案，施工過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析及對策。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前可以補(bǔ)充修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。十二、招標(biāo)與投標(biāo)69十二、招標(biāo)與投標(biāo)（四）投標(biāo)主要工作①研究招標(biāo)文件；②現(xiàn)場踏勘；③復(fù)核工程量；④制定施工規(guī)劃；⑤計算工、料、機(jī)單價；⑥計算分項工程基本單價；⑦計算間接費(fèi)；⑧計算風(fēng)險費(fèi)、預(yù)期利潤；⑨計算綜合單價；⑩確定投標(biāo)價格，編制投標(biāo)書。十二、招標(biāo)與投標(biāo)70十三、開標(biāo)時間：投標(biāo)截止時間。開標(biāo)人員：至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負(fù)責(zé)。十三、開標(biāo)71十三、開標(biāo)無效標(biāo)：（1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；（2）逾期送達(dá)的；（3）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的；（4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；（5）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；（6）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的；（7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；（8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；（9）投標(biāo)人提供虛假資料的。十三、開標(biāo)72十四、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

十四、評標(biāo)73十四、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會評標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。十四、評標(biāo)74十四、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。十四、評標(biāo)75十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》：評標(biāo)分初步評審和詳細(xì)評審。十四、評標(biāo)76十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)1.初步評審（1）投標(biāo)書實質(zhì)性不響應(yīng)情形除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，投標(biāo)文件有下列情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，按規(guī)定作廢標(biāo)處理：1)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；2)投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；3)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；5)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；6)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；7)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。十四、評標(biāo)77十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)1.初步評審（2）投標(biāo)人有串通投標(biāo)等行為在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。十四、評標(biāo)78十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)1.初步評審（3）投標(biāo)文件的細(xì)微偏差《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是，澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。十四、評標(biāo)79十四、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會（二）評標(biāo)1.初步評審（4）否決全部投標(biāo)若評標(biāo)委員會按規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法律重新招標(biāo)。十四、評標(biāo)80十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)2.詳細(xì)評審《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1)能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；2)能滿足招標(biāo)文件各項要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。十四、評標(biāo)81十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)2.詳細(xì)評審評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。十四、評標(biāo)82十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和水利部發(fā)布第14號令《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序。十四、評標(biāo)83十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)項目監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包含以下內(nèi)容：

（1）投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

（2）項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；

（3）監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；

（4）投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

（5）財務(wù)狀況。十四、評標(biāo)84十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

2、勘察總工程師、設(shè)計總工程師的經(jīng)歷；

3、人力資源配備；

4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；

5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

6、技術(shù)支持與保障；

7、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

8、財務(wù)狀況；

9、組織實施方案及進(jìn)度安排。十四、評標(biāo)85十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)施工評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期；

2、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

3、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；

4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；

5、主要施工設(shè)備；

6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；

7、投標(biāo)人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信；

8、財務(wù)狀況。十四、評標(biāo)86十四、評標(biāo)（二）評標(biāo)3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和水利部發(fā)布第14在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：(1)基本情況和數(shù)據(jù)表；(2)評標(biāo)委員會成員名單；(3)開標(biāo)記錄；(4)符合要求的投標(biāo)一覽表；(5)廢標(biāo)情況說明；(6)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；(7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；(8)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；(10)澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。十四、評標(biāo)87十五、中標(biāo)與簽訂合同（1）招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報水行政主管部門備案。（2）自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。十五、中標(biāo)與簽訂合同88十五、中標(biāo)與簽訂合同（3）招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。（4）當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時，招標(biāo)人可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，并按項目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。（5）由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗（包括未能如期簽訂合同），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還投標(biāo)保證金。十五、中標(biāo)與簽訂合同89講義信箱密碼：hljxmfr2008下載后切勿修改密碼。講義信箱90水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)一、招投標(biāo)的實質(zhì)二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)五、招標(biāo)程序六、資格審查七、招標(biāo)文件的編制八、招標(biāo)條件九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件十、合同類型的選擇十一、項目法人在招標(biāo)文件中必須明確的事項十二、招標(biāo)與投標(biāo)十三、開標(biāo)十四、評標(biāo)十五、中標(biāo)與簽訂合同水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)一、招投標(biāo)的實質(zhì)91一、招投標(biāo)的實質(zhì)招標(biāo)是一種競爭性的市場采購方式，即發(fā)包人通過公告等形式，招引或邀請具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭，通過一定的招標(biāo)程序，從所有的應(yīng)招投標(biāo)人中，擇優(yōu)選擇合格的中標(biāo)者。其實質(zhì)就是選擇符合要求的合格的制造商、或服務(wù)商、或項目的實施者。通過招標(biāo)的方式簽訂合同。也可以說就是合同的簽訂過程。一、招投標(biāo)的實質(zhì)92一、招投標(biāo)的實質(zhì)市場經(jīng)濟(jì)條件，招標(biāo)選擇的應(yīng)是招標(biāo)人滿意的中標(biāo)人，并與其簽訂合同。但市場經(jīng)濟(jì)是有序的，要使市場經(jīng)濟(jì)有序，國家必須借助強(qiáng)制力來保證市場有序，這個強(qiáng)制力就是法律。國家以法律的形式來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)以及評標(biāo)定標(biāo)的行為，其目的就是保證國家利益、社會公共利益以及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。項目法人責(zé)任制是國家三項基本制度基礎(chǔ)，招標(biāo)投標(biāo)制是實現(xiàn)項目目標(biāo)的有效手段，通過招標(biāo)，項目法人在保證質(zhì)量的前提下，以競爭的方式降低工程造價；通過招標(biāo)，合作雙方簽訂一個完善而又有可操作性的合同，方便項目實施過程中的管理，為最終實現(xiàn)項目的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。一、招投標(biāo)的實質(zhì)93二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作項目法人在招標(biāo)投標(biāo)過程中在遵守國家法律法規(guī)的前提下，合法地維護(hù)自身的權(quán)益，公正的或以對方可以接受的方式確定各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，在我國目前的市場氛圍下，項目法人把自己不能承擔(dān)的風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁給承包人，承包人又沒有承擔(dān)風(fēng)險的意識和能力，要么造成合同實施困難，要么造成工程質(zhì)量低下，甚至豆腐渣工程，要么把這種不公平再轉(zhuǎn)嫁給社會底層的農(nóng)民工。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作94二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作1.前期設(shè)計工作要完善，特別是設(shè)計概算內(nèi)容要全面。概算內(nèi)容不全面，或概算本身有問題，靠壓低報價來實現(xiàn)投資控制的，是不能輕易采用的。2.分標(biāo)內(nèi)容合理，標(biāo)與標(biāo)之間的界限要明確。一個概算項目是否要分標(biāo)，分幾個標(biāo)，需要分標(biāo)時，標(biāo)與標(biāo)之間的界限如何設(shè)定，不但是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，也有管理上的問題，必須綜合分析，一切應(yīng)以管理效率高、經(jīng)濟(jì)成本低和質(zhì)量有保證來確定。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作95二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作3.招標(biāo)文件的編制。有標(biāo)準(zhǔn)示范文本就用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，沒有的盡可能采用成熟的條文，必要時經(jīng)合同和技術(shù)專業(yè)人員審查。文件之間應(yīng)可以互相說明和補(bǔ)充，而不應(yīng)該相互矛盾。最好請專業(yè)人員審核一下。實行建設(shè)監(jiān)理的可以委托監(jiān)理單位審核。4.合同類型的選擇。合同是用單價合同、總價合同、成本加酬金合同或混合類型的合同，在合同中要明確，要結(jié)合合同條件本身的要求來選擇。有些合同條件適用單價為主的承包，諸如水利水電土建施工合同條件；有些合同條件適用總價為主的承包，諸如堤防和疏浚工程施工合同條件。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作96二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作5.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計量原則和方式。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求以及計量原則和方式一般在技術(shù)條款中明確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與計量原則要對應(yīng)，每一個項目都要有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對應(yīng)著相應(yīng)計量原則和計量方式。要盡可能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。質(zhì)量包括產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量，通過控制工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。而工作質(zhì)量又是通過工序質(zhì)量來體現(xiàn)，通過控制質(zhì)量形成過程中的每一個工序的工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。計量就要落實到產(chǎn)品形成的每一個工序的工作內(nèi)容，使計量工作準(zhǔn)確無誤。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作97二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作6.合同變更的管理程序和審批權(quán)限。合同變更的管理程序在合同中一定要明確，項目法人要根據(jù)自己管理的能力以及委托的監(jiān)理人特別是總監(jiān)理工程師的能力來確定是否給監(jiān)理授權(quán)，授權(quán)的范圍，國際工程的授權(quán)是非常充分的，國內(nèi)項目要綜合考慮。重大變更或較大變更項目法人也無權(quán)審批，必要時報該項目的審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或?qū)徟?。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認(rèn)。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作98二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作7.價格調(diào)整的范圍和界限。對價格的波動是否要調(diào)價在合同中要明確，時間短、物價波動小的可以不調(diào)價，時間長、物價波動大的一般應(yīng)在合同中明確調(diào)價的原則和依據(jù)。諸如5%以下的物價波動不調(diào)價，超過5%的物價波動應(yīng)調(diào)價。8.風(fēng)險的分擔(dān)原則。項目法人對風(fēng)險的分擔(dān)有絕對的優(yōu)勢，但不應(yīng)把自己都承擔(dān)不了的風(fēng)險讓承包人承擔(dān)，合同應(yīng)是互利的，一旦合同一方的基本利益都難于保證，合同目的的實現(xiàn)也就陷入困境。項目法人要知道承包人、監(jiān)理人、設(shè)計人他們的目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，至少是不能虧本經(jīng)營，按照嚴(yán)格的市場法則，承包人、監(jiān)理人、設(shè)計人可以虧損，但要有一個度，太大的虧損如果使其無力承擔(dān)或破產(chǎn)，可能會導(dǎo)致其解除合同，或其他方式，影響合同目的的實現(xiàn)。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作99二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作9.合同責(zé)任要分擔(dān)。合同實施過程中的合同責(zé)任要按法律的規(guī)定和合同的約定承擔(dān)，不能把所有合同責(zé)任都讓合同對方承擔(dān)。10.評標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)要合理。低價中標(biāo)，低于成本價中標(biāo)，低報價高索賠，是否允許對投標(biāo)報價進(jìn)行必要的限制，是投標(biāo)價最低中標(biāo)還是評標(biāo)價最低中標(biāo)，世行項目為何要求低價中標(biāo)，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)如何評價才合理等。二、項目法人在招投標(biāo)過程中的工作100三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)投標(biāo)法第三條對必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定的原則下，2000年5月，國家發(fā)展計劃委員會第3號令進(jìn)一步明確規(guī)定：下列工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到規(guī)定單位合同估算價標(biāo)準(zhǔn)或總投資額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)101三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍(1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目；3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)102三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2)科技、教育、文化等項目；3)體育、旅游等項目；4)衛(wèi)生、社會福利等項目；5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；6)其他公用事業(yè)項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)103三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍（3）使用國有資金投資項目的范圍包括：1)使用各級財政預(yù)算資金的項目；2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；3)使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)104三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍（4）國家融資項目的范圍包括：1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；3)使用國家政策性貸款的項目；4)國家授權(quán)投資主體融資的項目；5)國家特許的融資項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)105三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)1.必須招標(biāo)的項目類型范圍（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)106三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)2．費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)范圍1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)107三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)4.其他項目可以不進(jìn)行招標(biāo)的。需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：(7部委施工招標(biāo)投標(biāo)辦法)

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（1）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、國家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)108四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)（一）方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一般情況下都應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)109四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)1.水利部14號令規(guī)定水利項目采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)（水利部14號令）：（1）國家重點(diǎn)水利項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；（2）地方重點(diǎn)水利項目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)；其它地方項目報省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)110四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)2.七部委令的規(guī)定國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；（7部委令）有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)（7部委令）：

（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（2）受自然地域環(huán)境限制的；

（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)111四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)國家重點(diǎn)建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)112四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)3.七部委令關(guān)于不招標(biāo)的規(guī)定需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，國家重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)113四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)（二）招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)(1)程序規(guī)范，組織性、規(guī)范性。(2)編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。(3)公開、公平、公正、誠實信用原則。(4)一次成交。四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)114五、招標(biāo)程序（水利部14號令）（1）招標(biāo)前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮蟾婢唧w內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；（2）編制招標(biāo)文件；（3）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；（4）發(fā)售資格預(yù)審文件；五、招標(biāo)程序（水利部14號令）115五、招標(biāo)程序（水利部14號令）（5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；（6）組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；（7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；（8）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；五、招標(biāo)程序（水利部14號令）116五、招標(biāo)程序（水利部14號令）（9）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；（10）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；（11）在規(guī)定時間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；（12）組織開標(biāo)評標(biāo)會；五、招標(biāo)程序（水利部14號令）117五、招標(biāo)程序（水利部14號令）（13）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；（14）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；（15）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；（16）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。五、招標(biāo)程序（水利部14號令）118六、資格審查資格審查包括資格預(yù)審和資格后審，其目的是確定投標(biāo)人是否有能力承擔(dān)并完成所要承擔(dān)的工程項目。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是在投標(biāo)后(一般是在開標(biāo)后)對投標(biāo)人進(jìn)行的資格。六、資格審查119六、資格審查在國際競爭性招標(biāo)項目中，都要對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，不進(jìn)行資格預(yù)審的工程項目，也要進(jìn)行資格后審。對于水利水電工程項目而言，資格預(yù)審工作是不可輕視的。這是因為，水利水電工程項目技術(shù)要求復(fù)雜，工期較長，如果承包方選擇不當(dāng)，會帶來不可彌補(bǔ)的損失。因此，必須嚴(yán)格資格預(yù)審工作，為項目的實施打下良好的基礎(chǔ)。六、資格審查120六、資格審查值得注意的是，在資格預(yù)審中，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在的投標(biāo)人實行歧視待遇。資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，這種程序?qū)?fù)雜的或高價值的招標(biāo)項目特別有用，甚至對于價值較低，但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標(biāo)項目，也是非常有幫助的。如果越過這道程序而直接對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，不僅費(fèi)用要高得多，而且也更加耗費(fèi)時間。六、資格審查121六、資格審查采用資格審查程序可以縮減招標(biāo)人評審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。

另外有的資信較好能力較高的供應(yīng)商或承包商往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行競爭，以免失去他們的“面子”。因此資格審查程序可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個重要條件。六、資格審查122六、資格審查無論是預(yù)審還是后審主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件：

1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。

2）具有圓滿履行合同的能力。

3）在最近幾年內(nèi)(如最近二年內(nèi))沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。

4）如果國家對投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，招標(biāo)人必須依照其規(guī)定，不得與這些規(guī)定相沖突或低于這些規(guī)定的要求。六、資格審查123六、資格審查 招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對提交資格審查證明文件和資料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決定，招標(biāo)人應(yīng)告知潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否審查合格。

六、資格審查124七、招標(biāo)文件的編制1.招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料，并向其通報招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文件，招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一，是形成合同文件的主要文件基礎(chǔ)。七、招標(biāo)文件的編制125七、招標(biāo)文件的編制2.招標(biāo)文件編制需確定的要點(diǎn)事項（1）工程的分標(biāo)；（2）合同類型的選擇；（3）發(fā)包提供的條件；（4）投標(biāo)保證和履約保證；（5）合同條件；（6）價格調(diào)整方式；（7）編制施工規(guī)劃。 3.招標(biāo)文件編制七、招標(biāo)文件的編制126七、招標(biāo)文件的編制 3.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。 國家對招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。 招標(biāo)文件編制的是否完善、合理、規(guī)范，涉及招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理工作的難易程度以及招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理工作的成敗，所以招標(biāo)文件的編制是非常重要的一項工作。招標(biāo)人應(yīng)給予高度重視，因招標(biāo)文件不完善導(dǎo)致合同實施困難，乃至承包人高額索賠的項目有不少。七、招標(biāo)文件的編制127七、招標(biāo)文件的編制 3.招標(biāo)文件編制 編制招標(biāo)文件的依據(jù)是批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計文件、分標(biāo)方案、招標(biāo)人的意圖，大型項目或重要項目招標(biāo)人或委托咨詢機(jī)構(gòu)還要先行編制招標(biāo)要點(diǎn)報告和施工規(guī)劃，進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件的編制以及所形成的招標(biāo)文件必須符合工程所在地的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。條文應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、合理和嚴(yán)謹(jǐn)，并盡可能清楚、準(zhǔn)確地闡明招標(biāo)條件和合同條件。一般都使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本進(jìn)行編制。 招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者咨詢機(jī)構(gòu)編制，招標(biāo)人也可委托工程設(shè)計咨詢單位編制。委托編制的招標(biāo)文件完成后應(yīng)由招標(biāo)人批準(zhǔn)，并報主管部門和貸款單位核定和備案。七、招標(biāo)文件的編制128七、招標(biāo)文件的編制4.招標(biāo)文件的構(gòu)成 土木建筑工程項目因其投資金額大、項目周期長、涉及內(nèi)容多和社會效益大等原因，招標(biāo)文件的內(nèi)容相當(dāng)多，所以招標(biāo)文件必須嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能不相互矛盾。目前招標(biāo)文件從內(nèi)容類別上由商務(wù)條款文件和工程技術(shù)條款文件兩大部分組成。為了投標(biāo)人翻閱和投標(biāo)報價方便，一般可分為三卷或四卷。七、招標(biāo)文件的編制129七、招標(biāo)文件的編制4.招標(biāo)文件的構(gòu)成第一卷投標(biāo)人須知和合同條款

〈一〉投標(biāo)邀請書

〈二〉投標(biāo)人須知

〈三〉通用合同條款

〈四〉專用合同條款

〈五〉合同協(xié)議書格式

〈六〉投標(biāo)書格式及其附件

〈七〉工程量清單

〈八〉輔助資料表七、招標(biāo)文件的編制130七、招標(biāo)文件的編制4.招標(biāo)文件的構(gòu)成第二卷技術(shù)規(guī)范（條款）

1一般規(guī)定2施工導(dǎo)流和水流控制

3土方明挖4石方明挖

5地下洞室開挖6支護(hù)

7鉆孔灌漿8基礎(chǔ)防滲工程

9地基加固工程10土石方填筑工程

11混凝土工程12瀝青混凝土工程

13砌體工程14疏浚工程

15壓力鋼管的制造和安裝16鋼結(jié)構(gòu)的制造和安裝

17閘門及啟閉機(jī)的安裝18預(yù)埋件的埋設(shè)

19原型觀測20建筑裝修七、招標(biāo)文件的編制