第7章-旅游資源管理法律制度課件

第7章旅游資源管理法規(guī)7.1旅游資源及其管理法規(guī)概述7.2自然旅游資源的法律保護(hù)7.3人文旅游資源的法律保護(hù)第7章旅游資源管理法規(guī)7.1旅游資源及其管理法規(guī)概述17.1旅游資源及其管理法規(guī)概述7.1旅游資源及其管理法規(guī)概述2第7章_旅游資源管理法律制度課件3旅游資源--自然景觀和人文景觀旅游資源管理法律制度--國(guó)家制定的調(diào)整旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱7.1.1旅游資源概述旅游資源--自然景觀和人文景觀旅游資源管理法律制度--4現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法》《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督、開(kāi)發(fā)旅游區(qū)權(quán)利的法律》法國(guó)--埃及--《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》我國(guó)--《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006）現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法》《關(guān)于57.2自然旅游資源的法律保護(hù)7.2自然旅游資源的法律保護(hù)67.2.1風(fēng)景名勝區(qū)的法律保護(hù)3.可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域1、風(fēng)景名勝區(qū)定義及特征1.具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值2.自然景物和人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定的規(guī)模和范圍《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定:只有具備以上三個(gè)特征的區(qū)域，才能依法確定為風(fēng)景名勝區(qū)，并由相應(yīng)的人民政府予以審定公布。7.2.1風(fēng)景名勝區(qū)的法律保護(hù)3.可供人們游覽、休息和進(jìn)行7風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府

中華人民共和國(guó)建設(shè)部省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門2、風(fēng)景名勝區(qū)的管理風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣中華人民共和國(guó)建設(shè)部省、自治區(qū)人民政府建設(shè)8人民政府——設(shè)立（）或（）管理機(jī)構(gòu)——主管部門：城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下人民政府——設(shè)立（）或（93、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃10開(kāi)發(fā)保護(hù)利用3.風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用開(kāi)發(fā)保護(hù)利用3.風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用11（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。1）保護(hù)：（2）要做好封山育林、植樹(shù)綠化、護(hù)林防火和防治病蟲(chóng)害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物的生長(zhǎng)、棲息條件。（3）區(qū)內(nèi)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；確需進(jìn)行更新?lián)嵊圆煞サ?，須?jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。（4）在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)嚴(yán)禁砍伐古樹(shù)木。（5）采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。1）保護(hù)：122）開(kāi)發(fā)：（1）名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。（2）游人集中的游覽區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。（3）在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。2）開(kāi)發(fā)：（1）名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)與景觀相133）利用：（1）風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得超量接待游覽者；（2）應(yīng)加強(qiáng)安全管理工作；保障旅游者的安全3）利用：（1）風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)14開(kāi)發(fā)保護(hù)利用(前提)(手段)(目的)旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用三者間有什么關(guān)系？開(kāi)發(fā)保護(hù)利用(前提)(手段)(目的)旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利154)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的法律責(zé)任1．侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。2．損毀景物、林木植被，捕殺野生動(dòng)物或污染破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。3．破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款；屬違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。4．對(duì)于觸犯刑律或違反國(guó)家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)法律的，依法懲處。詳見(jiàn)書(shū)中P176表7-94)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的法律責(zé)任1．侵占風(fēng)景名勝區(qū)土16——對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。7.2.2自然保護(hù)區(qū)資源管理1）自然保護(hù)區(qū)的概念——對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植171、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域2、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)域3、具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒漠4、具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡5、經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域1）自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件：2.自然保護(hù)區(qū)得設(shè)立及程序：1、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域1）自然保183.自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)——國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門——所在地縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)行政主管部門2、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（教材P184）3.自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地方級(jí)自然保19（五）自然保護(hù)區(qū)的管理（教材183）管理依據(jù)：《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》管理體制：綜合管理+部門管理（）行政部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利、海洋、土地等管理部門（五）自然保護(hù)區(qū)的管理（教材183）管理依據(jù)：《中華人民共和207.3人文旅游資源的法律保護(hù)7.3人文旅游資源的法律保護(hù)21人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng)，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風(fēng)情等。

★有形人文旅游資源——主要指歷史文物古跡人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或22★按文物性質(zhì)：歷史文物和革命文物★按文物來(lái)源：出土文物和民間收藏文物★按文物保存方法：館藏文物和散存文物★按文物移動(dòng)狀況：不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物歷史真實(shí)性、直觀形象性、社會(huì)典型性、不可再生性思考：文物有何特征？7.3.1文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)★按文物性質(zhì)：歷史文物和革命文物★按文物來(lái)源：出土文物和民間23《文物保護(hù)法》規(guī)定，受國(guó)家保護(hù)的文物有五大類：1．具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。2．與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)及有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。3．歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4．重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、圖書(shū)資料等。5．反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定，受國(guó)家保護(hù)的文物有五大類：1．具有歷史247.3.2文物資源的法律保護(hù)1）文物所有權(quán)《文物保護(hù)法》規(guī)定：◆

“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海上遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。”◆“古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古筑物、石刻等，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有?！薄簟皩儆诩w所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國(guó)家法律的保護(hù)?！?.3.2文物資源的法律保護(hù)1）文物所有權(quán)《文物保護(hù)法》規(guī)252）文物分級(jí)管理國(guó)家文化行政管理部門——主管全國(guó)的文物工作；地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設(shè)立文物管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。◆三級(jí)文物保護(hù)單位：2）文物分級(jí)管理國(guó)家文化行政管理部門——主管全國(guó)的文物工作；261、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——（）部門確定，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布2、省級(jí)文物保護(hù)單位——省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案3、市縣級(jí)文物保護(hù)單位——市縣級(jí)人民政府核定公布，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案國(guó)務(wù)院文物行政1、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——（27◆歷史文化名城——保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義——由國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同建設(shè)行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布◆歷史文化名城——保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命28保護(hù)為主搶救第一合理利用加強(qiáng)管理★在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌★（修繕、保養(yǎng)、遷移）不改變文物原狀★在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程——“修舊如故”文物的（）性根本原因：不可再生3）文物保護(hù)方針文物保護(hù)原則：保護(hù)為主★在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)294）文物考古發(fā)掘管理2、程序性規(guī)定——地下埋藏的文物屬國(guó)家所有，任何單位或個(gè)人不得侵占3、禁止性規(guī)定1、所有權(quán)規(guī)定——一切考古發(fā)掘工作都必須履行報(bào)批手續(xù)問(wèn)題：某外國(guó)探險(xiǎn)隊(duì)在我國(guó)旅游途中發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)發(fā)掘的文化遺址，有人提出立即進(jìn)行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國(guó)有關(guān)部門，一般文物歸探險(xiǎn)隊(duì)所有。你認(rèn)為其提議是否合乎法律規(guī)定？——應(yīng)按原狀保護(hù)并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣唇?jīng)特別許可，任何外國(guó)團(tuán)體或個(gè)人不得在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘4）文物考古發(fā)掘管理2、程序性規(guī)定——地下埋藏的文物屬國(guó)家所305）館藏文物、民間收藏物管理——國(guó)有博物館、圖書(shū)館和其他單位的文物藏品禁止出賣。文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)、備案。館藏文物：民間收藏物：——可由文化行政管理部門指定的單位收購(gòu)；私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣謀利，嚴(yán)禁私自賣給外國(guó)人◆公民、法人和其他組織可通過(guò)哪些方式獲得文物？——依法繼承或接受贈(zèng)予；從文物商店或拍賣單位購(gòu)買；合法交換或依法轉(zhuǎn)讓等5）館藏文物、民間收藏物管理——國(guó)有博物館、圖書(shū)館和其他單位316）文物出境進(jìn)境管理◆個(gè)人是否可攜帶收藏的文物出境？應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序？文物出口和個(gè)人攜帶文物出境，必須事先先向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門指定的省級(jí)文化行政管理部門進(jìn)行鑒定，并發(fā)給出口許可證；文物出境必須從指定的口岸運(yùn)出。經(jīng)鑒定不能運(yùn)出的文物，國(guó)家可以征收具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國(guó)外展覽的以外，一律禁止出境6）文物出境進(jìn)境管理◆個(gè)人是否可攜帶收藏的文物出境？應(yīng)經(jīng)過(guò)哪32文物進(jìn)境應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序？——向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記7)違反《文物保護(hù)法》的法律責(zé)任行政處罰刑事處罰（教材P200）文物進(jìn)境應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序？——向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核33案例1個(gè)體工商戶劉某家中有祖?zhèn)鬟z留下來(lái)的青花瓷瓶一對(duì)。今年5月，因生意急須資金周轉(zhuǎn)，劉某便將祖?zhèn)髑啻苫ㄆ恳悦恐?500元的價(jià)格賣給美籍游客。請(qǐng)問(wèn)：1.劉某的行為是否合法？為什么？2.劉某的正確的做法應(yīng)當(dāng)是什么？對(duì)其行為應(yīng)如何處理？案例1請(qǐng)問(wèn)：1.劉某的行為是否合法？為什么？2.劉某的正34案例分析（1）劉某行為違法。原因在于：《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)。任何人不得私自買賣，尤其不得私自賣給外國(guó)人。（2）劉某可以按《文物保護(hù)法》規(guī)定將文物拿到文化行政管理部門指定的單位去銷售。（3）由于劉某的行為違反了文物保護(hù)法規(guī)，有關(guān)管理部門可以沒(méi)收非法所得，予以罰款，嚴(yán)重者并可給予刑事處罰。案例分析35案例2俞興，嘉興市人，自初中畢業(yè)后就迷上了文物收藏。1996年，他曾將139件文物捐贈(zèng)給嘉興市博物館，經(jīng)鑒定其中有兩件為國(guó)家一級(jí)文物，7件為國(guó)家二級(jí)文物。2000年，俞某聽(tīng)說(shuō)嘉興市籌建歷史博物館，又將收藏的530件文物捐贈(zèng)出來(lái)。經(jīng)嘉興市博物館初步認(rèn)定，這批文物中的陶器最早距今5000至7000年，最晚也在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，鑒定后接受了496件。這些文物大多是俞某平時(shí)以幾十元至千元不等的價(jià)格從市場(chǎng)和農(nóng)民手中買來(lái)的。對(duì)俞的行為，嘉興市文物部門準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)他。但有人卻提出不同意見(jiàn)。根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，公民個(gè)人不得從事文物的買賣和占有，一旦發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)及時(shí)上報(bào)各級(jí)文物保護(hù)部門，因此，俞在捐贈(zèng)文物前的收買和收藏行為屬違法行為，應(yīng)嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。案例236問(wèn)題：對(duì)于俞興的情況，你認(rèn)為應(yīng)該如何處理？為什么？問(wèn)題：對(duì)于俞興的情況，你認(rèn)為應(yīng)該如何處理？為什么？37這種行為應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)。理由在于：（1）盡管俞某在捐贈(zèng)文物前的收買和私藏行為是違法行為，但他捐贈(zèng)文物的行為是對(duì)他違法行為的一種最好的認(rèn)識(shí)。（2）從案例中可以看出，俞某是在沒(méi)有文物法律意識(shí)和文物市場(chǎng)、社會(huì)管理有疏漏的情況下作出的違法行為，具備從輕處罰和免于處罰的條件。（3）在目前民間文物買賣和收藏?zé)o法禁止的情況下，捐贈(zèng)文物的行為示范作用極大，如能給予鼓勵(lì)和表彰，能帶動(dòng)其他人捐贈(zèng)文物和保護(hù)文物。因此，對(duì)俞某的行為應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。案例解析：這種行為應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)。理由在于：案例解析：38演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！39第7章旅游資源管理法規(guī)7.1旅游資源及其管理法規(guī)概述7.2自然旅游資源的法律保護(hù)7.3人文旅游資源的法律保護(hù)第7章旅游資源管理法規(guī)7.1旅游資源及其管理法規(guī)概述407.1旅游資源及其管理法規(guī)概述7.1旅游資源及其管理法規(guī)概述41第7章_旅游資源管理法律制度課件42旅游資源--自然景觀和人文景觀旅游資源管理法律制度--國(guó)家制定的調(diào)整旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱7.1.1旅游資源概述旅游資源--自然景觀和人文景觀旅游資源管理法律制度--43現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法》《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督、開(kāi)發(fā)旅游區(qū)權(quán)利的法律》法國(guó)--埃及--《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》我國(guó)--《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006）現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法》《關(guān)于447.2自然旅游資源的法律保護(hù)7.2自然旅游資源的法律保護(hù)457.2.1風(fēng)景名勝區(qū)的法律保護(hù)3.可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域1、風(fēng)景名勝區(qū)定義及特征1.具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值2.自然景物和人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定的規(guī)模和范圍《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定:只有具備以上三個(gè)特征的區(qū)域，才能依法確定為風(fēng)景名勝區(qū)，并由相應(yīng)的人民政府予以審定公布。7.2.1風(fēng)景名勝區(qū)的法律保護(hù)3.可供人們游覽、休息和進(jìn)行46風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府

中華人民共和國(guó)建設(shè)部省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門2、風(fēng)景名勝區(qū)的管理風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣中華人民共和國(guó)建設(shè)部省、自治區(qū)人民政府建設(shè)47人民政府——設(shè)立（）或（）管理機(jī)構(gòu)——主管部門：城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下人民政府——設(shè)立（）或（483、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃49開(kāi)發(fā)保護(hù)利用3.風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用開(kāi)發(fā)保護(hù)利用3.風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用50（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。1）保護(hù)：（2）要做好封山育林、植樹(shù)綠化、護(hù)林防火和防治病蟲(chóng)害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物的生長(zhǎng)、棲息條件。（3）區(qū)內(nèi)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；確需進(jìn)行更新?lián)嵊圆煞サ?，須?jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。（4）在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)嚴(yán)禁砍伐古樹(shù)木。（5）采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。1）保護(hù)：512）開(kāi)發(fā)：（1）名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。（2）游人集中的游覽區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。（3）在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。2）開(kāi)發(fā)：（1）名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)與景觀相523）利用：（1）風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得超量接待游覽者；（2）應(yīng)加強(qiáng)安全管理工作；保障旅游者的安全3）利用：（1）風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)53開(kāi)發(fā)保護(hù)利用(前提)(手段)(目的)旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用三者間有什么關(guān)系？開(kāi)發(fā)保護(hù)利用(前提)(手段)(目的)旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利544)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的法律責(zé)任1．侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。2．損毀景物、林木植被，捕殺野生動(dòng)物或污染破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。3．破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款；屬違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。4．對(duì)于觸犯刑律或違反國(guó)家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)法律的，依法懲處。詳見(jiàn)書(shū)中P176表7-94)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的法律責(zé)任1．侵占風(fēng)景名勝區(qū)土55——對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。7.2.2自然保護(hù)區(qū)資源管理1）自然保護(hù)區(qū)的概念——對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植561、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域2、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)域3、具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒漠4、具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡5、經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域1）自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件：2.自然保護(hù)區(qū)得設(shè)立及程序：1、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域1）自然保573.自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)——國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門——所在地縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)行政主管部門2、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（教材P184）3.自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地方級(jí)自然保58（五）自然保護(hù)區(qū)的管理（教材183）管理依據(jù)：《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》管理體制：綜合管理+部門管理（）行政部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利、海洋、土地等管理部門（五）自然保護(hù)區(qū)的管理（教材183）管理依據(jù)：《中華人民共和597.3人文旅游資源的法律保護(hù)7.3人文旅游資源的法律保護(hù)60人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng)，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風(fēng)情等。

★有形人文旅游資源——主要指歷史文物古跡人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或61★按文物性質(zhì)：歷史文物和革命文物★按文物來(lái)源：出土文物和民間收藏文物★按文物保存方法：館藏文物和散存文物★按文物移動(dòng)狀況：不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物歷史真實(shí)性、直觀形象性、社會(huì)典型性、不可再生性思考：文物有何特征？7.3.1文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)★按文物性質(zhì)：歷史文物和革命文物★按文物來(lái)源：出土文物和民間62《文物保護(hù)法》規(guī)定，受國(guó)家保護(hù)的文物有五大類：1．具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。2．與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)及有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。3．歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4．重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、圖書(shū)資料等。5．反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定，受國(guó)家保護(hù)的文物有五大類：1．具有歷史637.3.2文物資源的法律保護(hù)1）文物所有權(quán)《文物保護(hù)法》規(guī)定：◆

“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海上遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有?！薄簟肮盼幕z址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古筑物、石刻等，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有?！薄簟皩儆诩w所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國(guó)家法律的保護(hù)?！?.3.2文物資源的法律保護(hù)1）文物所有權(quán)《文物保護(hù)法》規(guī)642）文物分級(jí)管理國(guó)家文化行政管理部門——主管全國(guó)的文物工作；地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設(shè)立文物管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作?！羧?jí)文物保護(hù)單位：2）文物分級(jí)管理國(guó)家文化行政管理部門——主管全國(guó)的文物工作；651、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——（）部門確定，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布2、省級(jí)文物保護(hù)單位——省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案3、市縣級(jí)文物保護(hù)單位——市縣級(jí)人民政府核定公布，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案國(guó)務(wù)院文物行政1、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——（66◆歷史文化名城——保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義——由國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同建設(shè)行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布◆歷史文化名城——保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命67保護(hù)為主搶救第一合理利用加強(qiáng)管理★在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌★（修繕、保養(yǎng)、遷移）不改變文物原狀★在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程——“修舊如故”文物的（）性根本原因：不可再生3）文物保護(hù)方針文物保護(hù)原則：保護(hù)為主★在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)684）文物考古發(fā)掘管理2、程序性規(guī)定——地下埋藏的文物屬國(guó)家所有，任何單位或個(gè)人不得侵占3、禁止性規(guī)定1、所有權(quán)規(guī)定——一切考古發(fā)掘工作都必須履行報(bào)批手續(xù)問(wèn)題：某外國(guó)探險(xiǎn)隊(duì)在我國(guó)旅游途中發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)發(fā)掘的文化遺址，有人提出立即進(jìn)行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國(guó)有關(guān)部門，一般文物歸探險(xiǎn)隊(duì)所有。你認(rèn)為其提議是否合乎法律規(guī)定？——應(yīng)按原狀保護(hù)并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣唇?jīng)特別許可，任何外國(guó)團(tuán)體或個(gè)人不得在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘4）文物考古發(fā)掘管理2、程序性規(guī)定——地下埋藏的文物屬國(guó)家所695）館藏文物、民間收藏物管理——國(guó)有博物館、圖書(shū)館和其他單位的文物藏品禁止出賣。文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)、備案。館藏文物：民間收藏物：——可由文化行政管理部門指定的單位收購(gòu)；私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣謀利，嚴(yán)禁私自賣給外國(guó)人◆公民、法人和其他組織可通過(guò)哪些方式獲得文物？——依法繼承或接受贈(zèng)予；從文物商店或拍賣單位購(gòu)買；合法交換或依法轉(zhuǎn)讓等5）館藏文物、民間收藏物管理——國(guó)有博物館、圖書(shū)館和其他單位706）文物出境進(jìn)境管理◆個(gè)人是否可攜帶收藏的文物出境？應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序？文物出口和個(gè)人攜帶文物出境，必須事先先向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門指定的省級(jí)文化行政管理部門進(jìn)行鑒定，并發(fā)給出口許可證；文物出境必須從指定的口岸運(yùn)出。經(jīng)鑒定不能運(yùn)出的文物，國(guó)家可以征收具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，除經(jīng)國(guó)務(wù)院