北京石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè) 課件

北京市石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新

實施方案北大縱橫管理咨詢公司2005年7月北京市石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新

實施方導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 八大處高科技園區(qū)發(fā)展概況

八大處高科技園區(qū)企業(yè)總收入從園區(qū)成立初期的1.2億增長到2004年的100億，稅收由193萬元增長到2.9億，2004年企業(yè)總數(shù)達(dá)到420家，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并逐漸形成了以電子信息、新材料和生物工程為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1993－2003年園區(qū)當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)量變化圖1993－2004年園區(qū)企業(yè)收入及增長速度圖1993－2004年園區(qū)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)和增長速度圖八大處高科技園區(qū)發(fā)展概況八大處高科技園區(qū)企業(yè)總收入從八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點

八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點。近年來，八大處高科技園區(qū)對區(qū)財政收入的貢獻(xiàn)保持了穩(wěn)步上升的趨勢，尤其是2000年以來，園區(qū)稅收占區(qū)財政收入的比例逐年較快上升，2003年，已經(jīng)達(dá)到了8%，而八大處高科技園區(qū)面積占石景山區(qū)面積僅為0.9%，占建成面積比例僅為1.6%，石景山面積八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)不可或缺的經(jīng)濟(jì)成分。1999－2003年園區(qū)稅收貢獻(xiàn)圖八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點八大處導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 實興公司經(jīng)營概況

北京實興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司是以開發(fā)建設(shè)八大處高科技園區(qū)起家的，為園區(qū)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至2004年，實興總公司總資產(chǎn)5.6億，總負(fù)債5.1億，資產(chǎn)負(fù)債率約為90％。實興總公司及其下屬子公司近三年來經(jīng)營狀況不佳，實興總公司近三年來經(jīng)營收入呈不斷下降態(tài)勢，且一直未能扭虧為盈。2004年虧損301萬元。截至2004年末，實興總公司職工共27人，其中在崗22人，離退休5人；海特物業(yè)職工共105人，其中在崗80人，離退休25人；海特飯店職工共183人，全部為在崗職工。實興公司經(jīng)營概況北京實興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司是以開發(fā)建設(shè)實興公司為園區(qū)提供服務(wù)的資產(chǎn)和服務(wù)性工作包括1.標(biāo)準(zhǔn)廠房和公建樓1997年投資建設(shè)的“創(chuàng)業(yè)園”和“創(chuàng)新園”兩個工業(yè)區(qū)。鋼架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房30棟。其中創(chuàng)業(yè)園占地面積32820平方米，總建筑面積16250平方米；創(chuàng)新園占地面積16536平方米，總建筑面積14130平方米。2001年建設(shè)的公建樓。共五層，總建筑面積12124平方米（其中地上10267平方米；地下1857平方米），2002年竣工驗收，現(xiàn)已全部提供給園區(qū)注冊企業(yè)使用。2003年在工業(yè)區(qū)建設(shè)的廠房綜合樓。分別為地上南四層和北五層，占地面積5009平方米，總建筑面積7603平方米（其中地上6165平方米，地下1438平方米），2004年竣工驗收，已被區(qū)科委指定為區(qū)數(shù)碼娛樂產(chǎn)業(yè)基地。2.為園區(qū)提供物業(yè)、綠化等市政服務(wù)。3.創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，履行服務(wù)職能。協(xié)助入園企業(yè)辦理工商注冊、環(huán)保審批、衛(wèi)生審批、消防審批、稅務(wù)登記等手續(xù)；與各職能部門協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資金和人才緊缺等問題；所提供的生產(chǎn)經(jīng)營場所做到隨時維護(hù)，發(fā)生問題及時處理，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)；調(diào)出部分商品住房，以低價位出租，為在園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)職工解決住宿問題。實興公司為園區(qū)提供服務(wù)的資產(chǎn)和服務(wù)性工作包括1.標(biāo)準(zhǔn)廠房和公導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題

在管理模式上，八大處高科技園區(qū)管理模式經(jīng)過幾次調(diào)整，仍然處于過渡期，存在著如下問題：管委會管理關(guān)系不順，管理職能交叉分散在商務(wù)局、投資促進(jìn)中心和其他相關(guān)委辦局；管委會辦公室過于精簡、力量薄弱（辦公室主任空缺，副主任由投資促進(jìn)中心副主任兼任，其辦公室工作人員為商務(wù)局科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的工作人員兼職，除主任和副主任外，工作人員編制3人，實際在崗人數(shù)2人）；區(qū)政府對管委會賦予的權(quán)力難以執(zhí)行到位，管委會對園區(qū)管理力度弱；園區(qū)尚未建立起強(qiáng)有力的政策、技術(shù)、服務(wù)支撐體系以及良性的運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)營模式上，實興公司既承擔(dān)著園區(qū)土地一級開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)的任務(wù)，同時又承擔(dān)著部分為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)的職能，兩者難以兼顧。八大處高科技園區(qū)存在的主要問題在管理模式上，八大處高導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 面臨的形勢和主要任務(wù)

八大處高科技園區(qū)原規(guī)劃的土地已經(jīng)基本開發(fā)完畢，園區(qū)管委會和實興公司的工作重點已經(jīng)從一級土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)在競爭優(yōu)勢的建立上來。與此同時，八大處高科技園區(qū)擴(kuò)園以及加入中關(guān)村科技園區(qū)工作進(jìn)程的加快，使園區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，園區(qū)對石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所起到的示范帶頭作用更大，另一方面，由于涉及到首鋼搬遷等問題，園區(qū)面臨的管理難度更高。因此，抓住機(jī)遇，適時調(diào)整園區(qū)的管理模式，滿足園區(qū)發(fā)展的未來要求，是園區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在此形勢下，八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新要完成的主要任務(wù)是：改進(jìn)和規(guī)范園區(qū)管委會管理架構(gòu)和管理職能，達(dá)到管理科學(xué)高效的目的，并為加入中關(guān)村科技園區(qū)打下良好的基礎(chǔ)；重組實興公司資產(chǎn)，更好地配合園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)園區(qū)。面臨的形勢和主要任務(wù)八大處高科技園區(qū)原規(guī)劃的土地已經(jīng)導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 我國高科技園區(qū)采用的管理模式借鑒

我國高科技園區(qū)經(jīng)過一段時間的探索，在借鑒國外管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國特色的園區(qū)組織管理模式。一般說來，我國的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類。目前我國大部分園區(qū)采取的管理模式以混合型為主。管理模式細(xì)分特點缺點行政主導(dǎo)型縱向協(xié)調(diào)型各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門負(fù)責(zé)，管委會只起到協(xié)調(diào)作用。管委會在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中管理型管委會全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。公司制以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)?；旌闲驼蠛弦还芪瘯略O(shè)開發(fā)公司，管委會負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管委會和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)，開發(fā)公司基本上沒有自我決策權(quán)。容易導(dǎo)致政企不分，管委會精力分散，降低管理的效力；開發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。政企分開管委會行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。我國高科技園區(qū)采用的管理模式借鑒我國高科技園區(qū)經(jīng)過一導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

中關(guān)村科技園區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園和健翔園。根據(jù)2003年下發(fā)的《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》，中關(guān)村科技園區(qū)下設(shè)：建設(shè)中關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)小組（由北京市市長及國家相關(guān)部委相關(guān)司局、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組成），主要職責(zé)是：研究和決定園區(qū)建設(shè)發(fā)展、制度創(chuàng)新的重大事項。建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（與園區(qū)管委會合一，由主管副市長、國家有關(guān)部委相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)、以及市相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人、各園所在地的區(qū)政府或上級單位的主管負(fù)責(zé)人組成）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取聯(lián)席會議和專題會議的工作方式開展工作。主要負(fù)責(zé)：貫徹落實市委、市政府和建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的重大事項；聽取和討論企業(yè)家咨詢委員會的意見、建議和報告；組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)有關(guān)制度創(chuàng)新、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)化項目等工作。中關(guān)村管委會。主要職責(zé)：園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政策和法規(guī)的制定；管理財政撥付的園區(qū)發(fā)展專項資金等。各園區(qū)管委會。在所在地區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和中關(guān)村管委會的指導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)貫徹落實建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決定的有關(guān)事項；負(fù)責(zé)按照中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃組織實施本園的基本建設(shè)；負(fù)責(zé)本園的產(chǎn)業(yè)化、招商引資、社會服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、市場監(jiān)管、一站式辦公等管理工作；按照市政府工作部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本園高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立登記、認(rèn)定、復(fù)核、統(tǒng)計等管理工作；受理投訴；按規(guī)定使用市財政撥付的專項建設(shè)資金；負(fù)責(zé)與專業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地的業(yè)主委員會的日常聯(lián)系。中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式中關(guān)村科技園區(qū)中關(guān)村導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－海淀、豐臺園區(qū)管理模式實施情況海淀園混合型政企分開型

海淀區(qū)區(qū)長兼園區(qū)管委會主任，三位副區(qū)長兼副主任，并分管相應(yīng)的園區(qū)工作。海淀園管委會為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員單位含區(qū)政府辦、計委、經(jīng)委、建委、科委、國資委等。辦事機(jī)構(gòu)為綜合辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室和招商服務(wù)辦公室。綜合辦公室下劃分秘書處、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)處、國際合作處和企業(yè)發(fā)展處。管委會下設(shè)事業(yè)單位，包括發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、創(chuàng)業(yè)中心、外事服務(wù)中心和上地基地辦公室。北京海淀科技園建設(shè)股份有限公司是由海淀區(qū)國有資產(chǎn)投資公司等5家股東出資建立起來的大型國有控股股份制企業(yè)。負(fù)責(zé)海淀區(qū)的一級土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)。豐臺園混合型政企分開型

豐臺區(qū)副區(qū)長兼園區(qū)管委會主任，科委主任任管委會副主任。管委會辦公室與區(qū)科委合署辦公。管委會下轄五家事業(yè)單位，八家企業(yè)。管委會下設(shè)“富豐高科技發(fā)展公司”，該公司子公司分別為市政、物業(yè)、房地產(chǎn)、熱力等公司，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)和市政服務(wù)的載體。管委會下設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)基地辦公室、職業(yè)介紹所等5家事業(yè)單位，為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。

中關(guān)村高科技園區(qū)管理模式存在的主要問題是園區(qū)的一體化程度不足，不能保證園區(qū)企業(yè)所要履行的各項手續(xù)均能夠在園區(qū)內(nèi)完成。目前，中關(guān)村管理體制改革的趨勢是將更多的行政管理權(quán)下放至企業(yè)所在園區(qū)，使該園區(qū)的管理更加一體化。因此，八大處高科技園區(qū)的管理體制改革必須遵從這一發(fā)展趨勢，使園區(qū)的管理體制保證“一站式辦公”、“一門式服務(wù)”的全面實施到位，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)營模式上，中關(guān)村各園區(qū)均或多或少面臨可開發(fā)土地日益縮小的局面，其下屬各開發(fā)建設(shè)公司正在逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，將工作的重點由開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)園區(qū)以及打造企業(yè)的核心競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－海淀、豐臺園區(qū)管理模式實施情況中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－德勝、電子科技城、健翔園區(qū)管理模式實施情況德勝園混合型政企分開型

西城區(qū)區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管副區(qū)長任管委會主任。第一層是“德勝科技園領(lǐng)導(dǎo)小組”。由著名的兩院院士任顧問，西城區(qū)區(qū)長為組長，相關(guān)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)對科技園建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃、政策與重大問題進(jìn)行決策和指導(dǎo)。第二層是“德勝科技園管委會”。由區(qū)政府主管副區(qū)長任主任，政府相關(guān)部門、公司等24個單位的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；組織研究、協(xié)調(diào)落實科技園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃；進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定；落實對企業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)重大招商引資項目；對市（區(qū)）財政撥付的部分專項建設(shè)資金進(jìn)行管理和使用等。第三層是“德勝科技園管委會辦公室”。它是德勝科技園管委會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)德勝科技園管委會的全部日常工作。管委會辦公室下設(shè)西城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，承擔(dān)為企業(yè)提供注冊、咨詢、辦公秘書、融資擔(dān)保、技術(shù)中介等服務(wù)職能。電子科技城混合型政企合一型

管委會與電子城科技有限公司兩塊牌子，一套人馬。下設(shè)辦公室、計劃財務(wù)部、科技促進(jìn)部、規(guī)劃發(fā)展部、項目工程部、物業(yè)管理部、國際合作部和投資促進(jìn)中心。北京電子城有限責(zé)任公司是1994年經(jīng)北京市人民政府正式批準(zhǔn)成立的，注冊資本110000萬元。主要負(fù)責(zé)電子城科技園區(qū)整體的規(guī)劃、投資、建設(shè)和開發(fā)。包括對園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，老工業(yè)基地電子標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地資源整合和對新建電子標(biāo)準(zhǔn)廠房的入住企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理、危舊房改造等職能。建翔園混合型政企分開型

管委會副區(qū)長兼任管委會主任，科委主任任管委會副主任，管委會辦公室設(shè)在區(qū)科委，辦公室主任由科委主任兼任，成員包括區(qū)內(nèi)其他各有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)。建立了“一站兩會”的新型管理模式，即“院士服務(wù)站”、“專家咨詢委員會”、“企業(yè)家聯(lián)合會”。中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－德勝、電子科技城、健翔園區(qū)管理導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 原則

在改革方案實施過程中，要參考中關(guān)村科技園區(qū)其他各園的經(jīng)驗，并結(jié)合石景山自身的特點，理順園區(qū)管理關(guān)系，堅持保持園區(qū)管委會獨(dú)立性和權(quán)威性的原則，真正做到“一站式辦公”，“一門式服務(wù)”；要堅持權(quán)責(zé)分明的原則，從區(qū)政府的高度明確管委會和園區(qū)開發(fā)公司應(yīng)具有的管理職責(zé)和權(quán)限，并以法規(guī)政策的形式固定下來；要堅持市場化的原則，在園區(qū)的建設(shè)、管理中，積極引進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分，營造市場化環(huán)境，使園區(qū)充滿活力。原則在改革方案實施過程中，要參考中關(guān)村科技園區(qū)其他各導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 方案

根據(jù)八大處高科技園區(qū)的管理現(xiàn)狀，宜采用混合型政企分開的模式。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與承擔(dān)土地和房地產(chǎn)開發(fā)實體政企分開，同時加強(qiáng)園區(qū)管委會規(guī)劃、管理和服務(wù)的職能。方案根據(jù)八大處高科技園區(qū)的管理現(xiàn)狀，宜采用混合型政企1.建立三級管理機(jī)構(gòu)，解決管委會管理關(guān)系不順的問題。第一級，八大處高科技園區(qū)管委會。由主管副區(qū)長兼任管委會主任（待“中關(guān)村科技園區(qū)石景山園”批復(fù)后，上升至區(qū)長兼任管委會主任），管委會實行委員制，區(qū)發(fā)展和改革委員會、商務(wù)局、科委、投資促進(jìn)局、工商局、財政局等相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人任委員。管委會通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會制度、專題會議制度開展工作。第二級，八大處高科技園區(qū)管委會辦公室。管委會辦公室是管委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可先與相關(guān)委辦局合署辦公，并由該委辦局主要負(fù)責(zé)人兼任主任一職，待“中關(guān)村科技園區(qū)石景山園”批復(fù)后，考慮成立獨(dú)立的管委會辦公室。如果考慮到與招商引資工作的重點結(jié)合，管委會辦公室可與區(qū)商務(wù)局或招商促進(jìn)中心合署辦公。如果考慮到與促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化工作的重點結(jié)合，以及參照中關(guān)村科技園區(qū)其他園區(qū)的設(shè)置，管委會辦公室可與區(qū)科委合署辦公。如果考慮到通過加強(qiáng)高科技園區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭帶動作用，以起到加強(qiáng)投資管理，逐步實現(xiàn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保證重大項目合理布局、提高投資效益的目的，園區(qū)管委會辦公室可與區(qū)發(fā)改委合署辦公。第三級，管委會辦公室下設(shè)各類服務(wù)型企事業(yè)單位（如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、投資服務(wù)中心、職業(yè)介紹所以及“建設(shè)服務(wù)公司”等），管委會辦公室可通過最大可能地將服務(wù)職能交付相關(guān)企事業(yè)單位，達(dá)到服務(wù)專業(yè)化、提高行政效率的目標(biāo)。管委會辦公室負(fù)責(zé)人同時兼任實興公司分離出的建設(shè)服務(wù)公司的總經(jīng)理，履行指導(dǎo)和監(jiān)督該公司為園區(qū)提供服務(wù)、建立良好的投資環(huán)境的職責(zé)。1.建立三級管理機(jī)構(gòu)，解決管委會管理關(guān)系不順的問題。第一級，2.落實職責(zé)和權(quán)限，解決管委會對園區(qū)管理不利的問題。機(jī)構(gòu)主要職責(zé)管委會承擔(dān)高科技園區(qū)宏觀管理、決策和協(xié)調(diào)職能。建設(shè)規(guī)劃：制訂園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織、監(jiān)督實施；審定園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。政策和制度制定：制定相關(guān)政策并組織實施。項目審批：論證并確定園區(qū)重要項目；審批園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目、技改項目和招商引資項目；審批高新技術(shù)企業(yè)的資格認(rèn)定；。園區(qū)推廣：貫徹品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)園區(qū)的營銷工作。資金管理：管理和審批園區(qū)企業(yè)科技發(fā)展專項資金。組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)行政部門履行對園區(qū)的管理、服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督。管委會辦公室執(zhí)行管委會各項具體工作。決策支持：為管委會的宏觀管理和決策提供決策支持；貫徹宏觀管理和協(xié)調(diào)層的管理辦法和精神；搭建決策層和園區(qū)企業(yè)之間的溝通平臺；社會化服務(wù)：通過各種方式加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的“一站式”服務(wù)，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。包括：社會保障服務(wù)、人力資源開發(fā)與服務(wù)、投融資服務(wù)、社會治安管理、對企業(yè)宣傳策劃、市場推廣、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)。財務(wù)管理：管委會財政預(yù)算、財務(wù)核算管理；行政事業(yè)性收費(fèi)管理；土地出讓金管理；園區(qū)企業(yè)財政登記。內(nèi)部管理：公文、會議、行政事務(wù)管理；信息發(fā)布；內(nèi)部事務(wù)管理。管委會辦公室下設(shè)各類企事業(yè)單位為園區(qū)企業(yè)提供各類中介服務(wù)。區(qū)政府明確管委會的職責(zé)，并通過政府文件的形式下發(fā)和落實。2.落實職責(zé)和權(quán)限，解決管委會對園區(qū)管理不利的問題。機(jī)構(gòu)主要3.理清三定方案，解決管委會辦公室力量薄弱、管理職能分散的問題。

確定管委會辦公室主任人選，園區(qū)辦公室主任由與之合署辦公的委辦局主要負(fù)責(zé)人兼任。理清并明確園區(qū)管委會辦公室的“人、財、物”隸屬關(guān)系，明確管委會辦公室的職責(zé)和權(quán)限，完善管委會辦公室的職能，在業(yè)務(wù)量小的情況下，可以由一個部門或一人兼多項職能，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要逐步完善機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要選拔綜合型人才充實園區(qū)辦公室，提高管理和服務(wù)的水平。3.理清三定方案，解決管委會辦公室力量薄弱、管理職能分散的問導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 方案概述

根據(jù)實興公司目前的經(jīng)營狀況，對公司進(jìn)行整體改制，切分實興公司的房地產(chǎn)開發(fā)職能與園區(qū)服務(wù)職能，以實現(xiàn)實興公司以建設(shè)園區(qū)為主向服務(wù)園區(qū)為主的職能的轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一目標(biāo)，我們設(shè)計了三種方案，其中方案一既理順了管理關(guān)系，加強(qiáng)了管委會對園區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和對園區(qū)管理的能力，也為園區(qū)列入中關(guān)村科技園區(qū)、開創(chuàng)新的經(jīng)營管理局面打好了基礎(chǔ)，同時在目前操作相對容易，最為可行?？梢酝ㄟ^方案一的執(zhí)行完成對實興公司重組改制后，尋找適當(dāng)機(jī)會，進(jìn)行招商引資，提升企業(yè)經(jīng)營的實力。方案概述根據(jù)實興公司目前的經(jīng)營狀況，對公司進(jìn)行整體改導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）1.將實興公司為園區(qū)企業(yè)提供注冊等招商引資服務(wù)職能以及協(xié)調(diào)解決各類問題的職能徹底剝離，移交園區(qū)管委會。2.將實興公司建設(shè)的廠房和公建，以及執(zhí)行物業(yè)、市政管理等資產(chǎn)和人員剝離出來，成立建設(shè)服務(wù)公司。3.土地一級開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)資產(chǎn)及人員由石景山區(qū)國資委安排進(jìn)行重組，負(fù)責(zé)高科技園區(qū)的土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)，但必須在園區(qū)管委會制定的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。4.管委會辦公室主任兼任建設(shè)服務(wù)公司總經(jīng)理。5.建立起多贏的建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營模式。區(qū)政府金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)公司園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營模式優(yōu)惠政策資金園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)稅收、就業(yè)良好的園區(qū)環(huán)境利息吸納存款提供貸款或擔(dān)保租金收入項目收益貸款利息吸納存款促成政、企、銀聯(lián)盟方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司1.將實興公司為園區(qū)企業(yè)提供注冊等招商引資服務(wù)職能以及協(xié)調(diào)解決各類問題的職能徹底剝離，移交園區(qū)管委會。2.將實興公司建設(shè)的廠房和公建，以及執(zhí)行物業(yè)、市政管理等資產(chǎn)和人員剝離出來，并以此為平臺，對外招商引資，成立建設(shè)服務(wù)有限責(zé)任公司或股份公司。3.土地一級開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)資產(chǎn)及人員由石景山區(qū)國資委安排進(jìn)行重組，負(fù)責(zé)高科技園區(qū)的土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)，但必須在園區(qū)管委會制定的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。4.管委會辦公室主任兼任建設(shè)服務(wù)公司總經(jīng)理。5.建立起多贏的建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營模式。區(qū)政府投資股東金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)公司園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營模式優(yōu)惠政策資金稅收、就業(yè)良好的園區(qū)環(huán)境運(yùn)營資本運(yùn)營和管理經(jīng)驗、宣傳效應(yīng)利息吸納存款提供貸款或擔(dān)保股權(quán)收益、企業(yè)擴(kuò)張、涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會提供良好的投資環(huán)境提供廠房、辦公場所、提供風(fēng)險投資、擔(dān)保租金收入項目收益貸款利息吸納存款促成政、企、銀聯(lián)盟方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo)1.將實興公司為園區(qū)企業(yè)提供注冊等招商引資服務(wù)職能以及協(xié)調(diào)解決各類問題的職能徹底剝離，移交園區(qū)管委會。2.在實興公司總公司下成立“園區(qū)服務(wù)事業(yè)部”，集中管理實興公司建設(shè)的廠房和公建，以及執(zhí)行物業(yè)、市政管理等資產(chǎn)和人員。該事業(yè)部接受實興公司和園區(qū)管委會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。3.土地一級開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)資產(chǎn)及人員由石景山區(qū)國資委安排進(jìn)行重組，負(fù)責(zé)高科技園區(qū)的土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)，但必須在園區(qū)管委會制定的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 概述

八大處高科技園區(qū)即將被納入中關(guān)村科技園區(qū)，成為中關(guān)村科技園區(qū)的第八園，同時，園區(qū)面積也將擴(kuò)大，園區(qū)各項工作的管理和協(xié)調(diào)難度相應(yīng)增加，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對園區(qū)管理模式進(jìn)行調(diào)整，并與中關(guān)村科技園區(qū)進(jìn)行對接。建議在現(xiàn)有園區(qū)“一區(qū)一園”三級管理模式基礎(chǔ)上，建立“一區(qū)兩園”的管理模式，大管委會對全區(qū)域統(tǒng)一行使行政管理職能，兩園分別設(shè)立開發(fā)建設(shè)公司。概述八大處高科技園區(qū)即將被納入中關(guān)村科技園區(qū)，成為中(一)大管委會的設(shè)立1.與中關(guān)村管委會的銜接新的八大處高科技園區(qū)管委會將由石景山區(qū)政府和中關(guān)村管委會共同管理。中關(guān)村管委會負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的綜合指導(dǎo)工作，其職責(zé)主要為中關(guān)村科技園區(qū)整體的宏觀管理。新的八大處高科技園區(qū)管委會職責(zé)主要包括：研究擬訂本園區(qū)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；認(rèn)定本園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)資格；管理和使用市財撥付本園區(qū)的部分專項建設(shè)資金；建設(shè)本園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)體系，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的"一站式"辦公。2.管理架構(gòu)設(shè)置管理架構(gòu)設(shè)置基本保持不變，但為了使園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃制定、各項政策和制度的制定能夠充分結(jié)合首鋼搬遷的實際情況，在管委會的成員單位中吸納首鋼相關(guān)單位的參與。管委會主任/副主任石景山區(qū)政府各相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人管委會辦公室各類服務(wù)企事業(yè)單位各相關(guān)委辦局辦事機(jī)構(gòu)中關(guān)村科技園區(qū)管委會首鋼相關(guān)企業(yè)/部門(一)大管委會的設(shè)立1.與中關(guān)村管委會的銜接管委會主任/副主(二) 兩個開發(fā)建設(shè)公司的設(shè)立

在新的八大處高科技園區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，分別以兩園為基礎(chǔ)，依托兩個開發(fā)建設(shè)公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)：原八大處高科技園區(qū)及劉娘府地區(qū)、首鋼NEC及周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍然以經(jīng)過重組改制后的實興公司（或新的開發(fā)公司）為依托；以石景山國資公司、首鋼為主要出資方，吸納中關(guān)村科技發(fā)展（控股）股份有限公司，以及其他實力雄厚的戰(zhàn)略投資人的進(jìn)入，成立新的開發(fā)建設(shè)公司，以對新入園的首鋼特鋼地區(qū)的開發(fā)建設(shè)為主業(yè)，并積極探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資可能性。在必要的情況下，兩個開發(fā)建設(shè)公司可通過相互參股等方式建立股權(quán)和管理上的聯(lián)系，達(dá)到在統(tǒng)一的規(guī)劃和管理下，共同開發(fā)建設(shè)園區(qū)的目的。首鋼特鋼地區(qū)的開發(fā)建設(shè)完成后，物業(yè)管理和維護(hù)等職能可交由實興公司剝離資產(chǎn)成立的建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營管理。(二) 兩個開發(fā)建設(shè)公司的設(shè)立在新的八大處高科技園區(qū)

謝謝！謝謝！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！北京市石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新

實施方案北大縱橫管理咨詢公司2005年7月北京市石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新

實施方導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 八大處高科技園區(qū)發(fā)展概況

八大處高科技園區(qū)企業(yè)總收入從園區(qū)成立初期的1.2億增長到2004年的100億，稅收由193萬元增長到2.9億，2004年企業(yè)總數(shù)達(dá)到420家，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并逐漸形成了以電子信息、新材料和生物工程為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1993－2003年園區(qū)當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)量變化圖1993－2004年園區(qū)企業(yè)收入及增長速度圖1993－2004年園區(qū)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)和增長速度圖八大處高科技園區(qū)發(fā)展概況八大處高科技園區(qū)企業(yè)總收入從八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點

八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點。近年來，八大處高科技園區(qū)對區(qū)財政收入的貢獻(xiàn)保持了穩(wěn)步上升的趨勢，尤其是2000年以來，園區(qū)稅收占區(qū)財政收入的比例逐年較快上升，2003年，已經(jīng)達(dá)到了8%，而八大處高科技園區(qū)面積占石景山區(qū)面積僅為0.9%，占建成面積比例僅為1.6%，石景山面積八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)不可或缺的經(jīng)濟(jì)成分。1999－2003年園區(qū)稅收貢獻(xiàn)圖八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點八大處導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 實興公司經(jīng)營概況

北京實興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司是以開發(fā)建設(shè)八大處高科技園區(qū)起家的，為園區(qū)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至2004年，實興總公司總資產(chǎn)5.6億，總負(fù)債5.1億，資產(chǎn)負(fù)債率約為90％。實興總公司及其下屬子公司近三年來經(jīng)營狀況不佳，實興總公司近三年來經(jīng)營收入呈不斷下降態(tài)勢，且一直未能扭虧為盈。2004年虧損301萬元。截至2004年末，實興總公司職工共27人，其中在崗22人，離退休5人；海特物業(yè)職工共105人，其中在崗80人，離退休25人；海特飯店職工共183人，全部為在崗職工。實興公司經(jīng)營概況北京實興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司是以開發(fā)建設(shè)實興公司為園區(qū)提供服務(wù)的資產(chǎn)和服務(wù)性工作包括1.標(biāo)準(zhǔn)廠房和公建樓1997年投資建設(shè)的“創(chuàng)業(yè)園”和“創(chuàng)新園”兩個工業(yè)區(qū)。鋼架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房30棟。其中創(chuàng)業(yè)園占地面積32820平方米，總建筑面積16250平方米；創(chuàng)新園占地面積16536平方米，總建筑面積14130平方米。2001年建設(shè)的公建樓。共五層，總建筑面積12124平方米（其中地上10267平方米；地下1857平方米），2002年竣工驗收，現(xiàn)已全部提供給園區(qū)注冊企業(yè)使用。2003年在工業(yè)區(qū)建設(shè)的廠房綜合樓。分別為地上南四層和北五層，占地面積5009平方米，總建筑面積7603平方米（其中地上6165平方米，地下1438平方米），2004年竣工驗收，已被區(qū)科委指定為區(qū)數(shù)碼娛樂產(chǎn)業(yè)基地。2.為園區(qū)提供物業(yè)、綠化等市政服務(wù)。3.創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，履行服務(wù)職能。協(xié)助入園企業(yè)辦理工商注冊、環(huán)保審批、衛(wèi)生審批、消防審批、稅務(wù)登記等手續(xù)；與各職能部門協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資金和人才緊缺等問題；所提供的生產(chǎn)經(jīng)營場所做到隨時維護(hù)，發(fā)生問題及時處理，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)；調(diào)出部分商品住房，以低價位出租，為在園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)職工解決住宿問題。實興公司為園區(qū)提供服務(wù)的資產(chǎn)和服務(wù)性工作包括1.標(biāo)準(zhǔn)廠房和公導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題

在管理模式上，八大處高科技園區(qū)管理模式經(jīng)過幾次調(diào)整，仍然處于過渡期，存在著如下問題：管委會管理關(guān)系不順，管理職能交叉分散在商務(wù)局、投資促進(jìn)中心和其他相關(guān)委辦局；管委會辦公室過于精簡、力量薄弱（辦公室主任空缺，副主任由投資促進(jìn)中心副主任兼任，其辦公室工作人員為商務(wù)局科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的工作人員兼職，除主任和副主任外，工作人員編制3人，實際在崗人數(shù)2人）；區(qū)政府對管委會賦予的權(quán)力難以執(zhí)行到位，管委會對園區(qū)管理力度弱；園區(qū)尚未建立起強(qiáng)有力的政策、技術(shù)、服務(wù)支撐體系以及良性的運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)營模式上，實興公司既承擔(dān)著園區(qū)土地一級開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)的任務(wù)，同時又承擔(dān)著部分為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)的職能，兩者難以兼顧。八大處高科技園區(qū)存在的主要問題在管理模式上，八大處高導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 面臨的形勢和主要任務(wù)

八大處高科技園區(qū)原規(guī)劃的土地已經(jīng)基本開發(fā)完畢，園區(qū)管委會和實興公司的工作重點已經(jīng)從一級土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)在競爭優(yōu)勢的建立上來。與此同時，八大處高科技園區(qū)擴(kuò)園以及加入中關(guān)村科技園區(qū)工作進(jìn)程的加快，使園區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，園區(qū)對石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所起到的示范帶頭作用更大，另一方面，由于涉及到首鋼搬遷等問題，園區(qū)面臨的管理難度更高。因此，抓住機(jī)遇，適時調(diào)整園區(qū)的管理模式，滿足園區(qū)發(fā)展的未來要求，是園區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在此形勢下，八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新要完成的主要任務(wù)是：改進(jìn)和規(guī)范園區(qū)管委會管理架構(gòu)和管理職能，達(dá)到管理科學(xué)高效的目的，并為加入中關(guān)村科技園區(qū)打下良好的基礎(chǔ)；重組實興公司資產(chǎn)，更好地配合園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)園區(qū)。面臨的形勢和主要任務(wù)八大處高科技園區(qū)原規(guī)劃的土地已經(jīng)導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 我國高科技園區(qū)采用的管理模式借鑒

我國高科技園區(qū)經(jīng)過一段時間的探索，在借鑒國外管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國特色的園區(qū)組織管理模式。一般說來，我國的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類。目前我國大部分園區(qū)采取的管理模式以混合型為主。管理模式細(xì)分特點缺點行政主導(dǎo)型縱向協(xié)調(diào)型各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門負(fù)責(zé)，管委會只起到協(xié)調(diào)作用。管委會在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中管理型管委會全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。公司制以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)?；旌闲驼蠛弦还芪瘯略O(shè)開發(fā)公司，管委會負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管委會和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)，開發(fā)公司基本上沒有自我決策權(quán)。容易導(dǎo)致政企不分，管委會精力分散，降低管理的效力；開發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。政企分開管委會行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。我國高科技園區(qū)采用的管理模式借鑒我國高科技園區(qū)經(jīng)過一導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

中關(guān)村科技園區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園和健翔園。根據(jù)2003年下發(fā)的《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》，中關(guān)村科技園區(qū)下設(shè)：建設(shè)中關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)小組（由北京市市長及國家相關(guān)部委相關(guān)司局、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組成），主要職責(zé)是：研究和決定園區(qū)建設(shè)發(fā)展、制度創(chuàng)新的重大事項。建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（與園區(qū)管委會合一，由主管副市長、國家有關(guān)部委相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)、以及市相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人、各園所在地的區(qū)政府或上級單位的主管負(fù)責(zé)人組成）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取聯(lián)席會議和專題會議的工作方式開展工作。主要負(fù)責(zé)：貫徹落實市委、市政府和建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的重大事項；聽取和討論企業(yè)家咨詢委員會的意見、建議和報告；組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)有關(guān)制度創(chuàng)新、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)化項目等工作。中關(guān)村管委會。主要職責(zé)：園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政策和法規(guī)的制定；管理財政撥付的園區(qū)發(fā)展專項資金等。各園區(qū)管委會。在所在地區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和中關(guān)村管委會的指導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)貫徹落實建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決定的有關(guān)事項；負(fù)責(zé)按照中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃組織實施本園的基本建設(shè)；負(fù)責(zé)本園的產(chǎn)業(yè)化、招商引資、社會服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、市場監(jiān)管、一站式辦公等管理工作；按照市政府工作部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本園高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立登記、認(rèn)定、復(fù)核、統(tǒng)計等管理工作；受理投訴；按規(guī)定使用市財政撥付的專項建設(shè)資金；負(fù)責(zé)與專業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地的業(yè)主委員會的日常聯(lián)系。中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式中關(guān)村科技園區(qū)中關(guān)村導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－海淀、豐臺園區(qū)管理模式實施情況海淀園混合型政企分開型

海淀區(qū)區(qū)長兼園區(qū)管委會主任，三位副區(qū)長兼副主任，并分管相應(yīng)的園區(qū)工作。海淀園管委會為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員單位含區(qū)政府辦、計委、經(jīng)委、建委、科委、國資委等。辦事機(jī)構(gòu)為綜合辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室和招商服務(wù)辦公室。綜合辦公室下劃分秘書處、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)處、國際合作處和企業(yè)發(fā)展處。管委會下設(shè)事業(yè)單位，包括發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、創(chuàng)業(yè)中心、外事服務(wù)中心和上地基地辦公室。北京海淀科技園建設(shè)股份有限公司是由海淀區(qū)國有資產(chǎn)投資公司等5家股東出資建立起來的大型國有控股股份制企業(yè)。負(fù)責(zé)海淀區(qū)的一級土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)。豐臺園混合型政企分開型

豐臺區(qū)副區(qū)長兼園區(qū)管委會主任，科委主任任管委會副主任。管委會辦公室與區(qū)科委合署辦公。管委會下轄五家事業(yè)單位，八家企業(yè)。管委會下設(shè)“富豐高科技發(fā)展公司”，該公司子公司分別為市政、物業(yè)、房地產(chǎn)、熱力等公司，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)和市政服務(wù)的載體。管委會下設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)基地辦公室、職業(yè)介紹所等5家事業(yè)單位，為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。

中關(guān)村高科技園區(qū)管理模式存在的主要問題是園區(qū)的一體化程度不足，不能保證園區(qū)企業(yè)所要履行的各項手續(xù)均能夠在園區(qū)內(nèi)完成。目前，中關(guān)村管理體制改革的趨勢是將更多的行政管理權(quán)下放至企業(yè)所在園區(qū)，使該園區(qū)的管理更加一體化。因此，八大處高科技園區(qū)的管理體制改革必須遵從這一發(fā)展趨勢，使園區(qū)的管理體制保證“一站式辦公”、“一門式服務(wù)”的全面實施到位，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)營模式上，中關(guān)村各園區(qū)均或多或少面臨可開發(fā)土地日益縮小的局面，其下屬各開發(fā)建設(shè)公司正在逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，將工作的重點由開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)園區(qū)以及打造企業(yè)的核心競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－海淀、豐臺園區(qū)管理模式實施情況中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－德勝、電子科技城、健翔園區(qū)管理模式實施情況德勝園混合型政企分開型

西城區(qū)區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管副區(qū)長任管委會主任。第一層是“德勝科技園領(lǐng)導(dǎo)小組”。由著名的兩院院士任顧問，西城區(qū)區(qū)長為組長，相關(guān)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)對科技園建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃、政策與重大問題進(jìn)行決策和指導(dǎo)。第二層是“德勝科技園管委會”。由區(qū)政府主管副區(qū)長任主任，政府相關(guān)部門、公司等24個單位的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；組織研究、協(xié)調(diào)落實科技園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃；進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定；落實對企業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)重大招商引資項目；對市（區(qū)）財政撥付的部分專項建設(shè)資金進(jìn)行管理和使用等。第三層是“德勝科技園管委會辦公室”。它是德勝科技園管委會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)德勝科技園管委會的全部日常工作。管委會辦公室下設(shè)西城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，承擔(dān)為企業(yè)提供注冊、咨詢、辦公秘書、融資擔(dān)保、技術(shù)中介等服務(wù)職能。電子科技城混合型政企合一型

管委會與電子城科技有限公司兩塊牌子，一套人馬。下設(shè)辦公室、計劃財務(wù)部、科技促進(jìn)部、規(guī)劃發(fā)展部、項目工程部、物業(yè)管理部、國際合作部和投資促進(jìn)中心。北京電子城有限責(zé)任公司是1994年經(jīng)北京市人民政府正式批準(zhǔn)成立的，注冊資本110000萬元。主要負(fù)責(zé)電子城科技園區(qū)整體的規(guī)劃、投資、建設(shè)和開發(fā)。包括對園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，老工業(yè)基地電子標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地資源整合和對新建電子標(biāo)準(zhǔn)廠房的入住企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理、危舊房改造等職能。建翔園混合型政企分開型

管委會副區(qū)長兼任管委會主任，科委主任任管委會副主任，管委會辦公室設(shè)在區(qū)科委，辦公室主任由科委主任兼任，成員包括區(qū)內(nèi)其他各有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)。建立了“一站兩會”的新型管理模式，即“院士服務(wù)站”、“專家咨詢委員會”、“企業(yè)家聯(lián)合會”。中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－德勝、電子科技城、健翔園區(qū)管理導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 原則

在改革方案實施過程中，要參考中關(guān)村科技園區(qū)其他各園的經(jīng)驗，并結(jié)合石景山自身的特點，理順園區(qū)管理關(guān)系，堅持保持園區(qū)管委會獨(dú)立性和權(quán)威性的原則，真正做到“一站式辦公”，“一門式服務(wù)”；要堅持權(quán)責(zé)分明的原則，從區(qū)政府的高度明確管委會和園區(qū)開發(fā)公司應(yīng)具有的管理職責(zé)和權(quán)限，并以法規(guī)政策的形式固定下來；要堅持市場化的原則，在園區(qū)的建設(shè)、管理中，積極引進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分，營造市場化環(huán)境，使園區(qū)充滿活力。原則在改革方案實施過程中，要參考中關(guān)村科技園區(qū)其他各導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一) 八大處高科技園區(qū)概況

(二) 實興公司概況

(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒

(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式

(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案

(一) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則

(二) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案

(一) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資）

(二) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司

(三) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 導(dǎo)讀一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 方案

根據(jù)八大處高科技園區(qū)的管理現(xiàn)狀，宜采用混合型政企分開的模式。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與承擔(dān)土地和房地產(chǎn)開發(fā)實體政企分開，同時加強(qiáng)園區(qū)管委會規(guī)劃、管理和服務(wù)的職能。方案根據(jù)八大處高科技園區(qū)的管理現(xiàn)狀，宜采用混合型政企1.建立三級管理機(jī)構(gòu)，解決管委會管理關(guān)系不順的問題。第一級，八大處高科技園區(qū)管委會。由主管副區(qū)長兼任管委會主任（待“中關(guān)村科技園區(qū)石景山園”批復(fù)后，上升至區(qū)長兼任管委會主任），管委會實行委員制，區(qū)發(fā)展和改革委員會、商務(wù)局、科委、投資促進(jìn)局、工商局、財政局等相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人任委員。管委會通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會制度、專題會議制度開展工作。第二級，八大處高科技園區(qū)管委會辦公室。管委會辦公室是管委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可先與相關(guān)委辦局合署辦公，并由該委辦局主要負(fù)責(zé)人兼任主任一職，待