應(yīng)急預(yù)案編制管理課件

HPUPublicsafety應(yīng)急預(yù)案的編制與管理夏保成

河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院執(zhí)行院長中國地震局應(yīng)急預(yù)案管理專家組副組長aqk2014HPUPublic應(yīng)急預(yù)案的編制與管理夏保成河南理工大學(xué)講座內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制第一部分應(yīng)急預(yù)案的管理第二部分講座內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制第一部分應(yīng)急預(yù)案的管理第二部分什么是應(yīng)急預(yù)案

第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制過程第三第二編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院安全、安全管理與應(yīng)急管理公共安全管理：著眼于安全，注重災(zāi)害的預(yù)防，消除脆弱性應(yīng)急管理：著眼于事件的處理，從預(yù)防、準(zhǔn)備到應(yīng)對認(rèn)識安全管理與應(yīng)急管理：從魏文王問扁鵲三兄弟的故事談起······（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院安全、安全管理與應(yīng)急管理公共安全管理從安全管理、應(yīng)急管理到危機管理日常安全管理工作重點：應(yīng)急處置措施？應(yīng)急管理突發(fā)事件工作重點：風(fēng)險防范災(zāi)害減除監(jiān)測監(jiān)控恢復(fù)重建危機管理工作要求：停止日常親臨現(xiàn)場全力以赴救死扶傷控制事態(tài)消除影響從安全管理、應(yīng)急管理到危機管理日常安全管理工作重點：應(yīng)急管理什么是應(yīng)急管理？圍繞突發(fā)事件展開1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？3.檢驗預(yù)設(shè)的應(yīng)對方案是否管用！2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對？突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點突發(fā)事件情景演習(xí)演練應(yīng)對預(yù)案什么是應(yīng)急管理？圍繞突發(fā)事件展開1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？應(yīng)急預(yù)案的處置對象：突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件

——中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法應(yīng)急預(yù)案的處置對象：突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社什么是緊急事態(tài)緊急事態(tài)突發(fā)事件緩發(fā)事件環(huán)境劇變一個時期積累的結(jié)果：積勞成疾突然發(fā)生的：突變、出乎意料市場環(huán)境的巨變：影響了原有的生存方式特征：打亂了正常秩序，造成重大影響（預(yù)期后果嚴(yán)重），需要特別應(yīng)對：體制、機制、規(guī)制、資源什么是緊急事態(tài)緊急事態(tài)突發(fā)事件緩發(fā)事件環(huán)境一個時期積累的突然應(yīng)急預(yù)案的含義應(yīng)急預(yù)案是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。簡言之，它是預(yù)先制定的突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權(quán)力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態(tài)應(yīng)對行動。應(yīng)急預(yù)案的含義應(yīng)急預(yù)案是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案：事件、處置環(huán)節(jié)和安排突發(fā)事件起始認(rèn)識突發(fā)事件的發(fā)展過程、危害方式、危害后果結(jié)束節(jié)點1節(jié)點3……節(jié)點2處置環(huán)節(jié)/措施根據(jù)事件進展確定處置的環(huán)節(jié)和措施預(yù)警/警示疏散撤離控制事態(tài)善后處置災(zāi)民安置處置任務(wù)安排把處置環(huán)節(jié)和措施安排到責(zé)任部門（人）預(yù)警承擔(dān)疏散實施處置事態(tài)災(zāi)民安置實施善后落實認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案：事件、處置環(huán)節(jié)和安排突發(fā)事件起始認(rèn)識突發(fā)事件的1111《美國國家應(yīng)急準(zhǔn)備情景》NPSNPGNRFNIMSNIPP美國政府：構(gòu)建突發(fā)事件情景做應(yīng)急準(zhǔn)備1111《美國國家應(yīng)急準(zhǔn)備情景》NPSNPGNRFNIMSN基于能力需求做好平時準(zhǔn)備場景《預(yù)案編制針對場景》構(gòu)想了恐怖主義襲擊、重大自然災(zāi)害和其它緊急事態(tài)的15種場景的范圍、規(guī)模和復(fù)雜性任務(wù)《通用任務(wù)概覽》提供了針對15種場景所需要的資源的任務(wù)清單，每一個責(zé)任實體所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。能力《目標(biāo)能力概覽》規(guī)定了各級政府應(yīng)有的和需要發(fā)展的36種能力和能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指導(dǎo)美國國家準(zhǔn)備目標(biāo)主要解決3個問題：“我們需要做什么樣的準(zhǔn)備？怎樣做準(zhǔn)備？怎樣確定工作的優(yōu)先權(quán)以彌補現(xiàn)有的缺陷？”用以下三個文件解決，是為制定編制基于能力的預(yù)案的工具。

處理什么事件需要什么資源建設(shè)什么能力基于能力需求做好平時準(zhǔn)備場景《預(yù)案編制針對場景》構(gòu)想了恐怖能力準(zhǔn)備（建設(shè))：3個階段、10個步驟第一階段：界定能力的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.我們應(yīng)該為什么做準(zhǔn)備？2.需要執(zhí)行什么任務(wù)？3.哪些任務(wù)最重要？4.執(zhí)行這些重要任務(wù)需要什么樣的能力？5.重大事件需要什么能力標(biāo)準(zhǔn)？6.我們怎樣分擔(dān)發(fā)展和保持能力的責(zé)任？第二階段：達到能力指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)7.需要什么樣的能力？8.我們有合適的能力嗎？9.怎樣分配我們的資源以帶來準(zhǔn)備的最大改進效果？第三階段：對準(zhǔn)備實施評估10.我們準(zhǔn)備得怎么樣？預(yù)案：有能力建設(shè)支撐才能靠得??！能力準(zhǔn)備（建設(shè))：3個階段、10個步驟第一階段：界定能力的指預(yù)案的實質(zhì)：能力與情景的匹配匹配系需求產(chǎn)生模式匹配與滿足模式準(zhǔn)備系指揮部災(zāi)害情景資源需求體制機制資源保障情景系處置任務(wù)應(yīng)急救援方案應(yīng)急能力預(yù)案的實質(zhì)：能力與情景的匹配匹配系需求產(chǎn)生模式匹配與滿足模式應(yīng)急預(yù)案處置的保障：應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時做好處置所需要的能力準(zhǔn)備。能力是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。能力可物化為應(yīng)急資源。應(yīng)急預(yù)案處置的保障：應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在為什么要編制預(yù)案？看法1看法2看法3看法4沒有預(yù)案照應(yīng)處置突發(fā)事件.有了預(yù)案也不能處置突發(fā)事件有了預(yù)案就萬事大吉有沒有預(yù)案都無妨大局幾種流行看法——為什么要編制預(yù)案？看法1看法2看法3看法4沒有預(yù)案照應(yīng)處置突普京與庫爾斯克號核潛艇事故2000年8月12日出事，14日8時海軍總司令庫羅耶多夫向正在黑海度假的普京匯報。但普京沒有立即結(jié)束休假趕往現(xiàn)場；16日普京就潛艇被困一事首次正式表態(tài)。救援時機事發(fā)之后第一時間拒絕外界提供救援幫助；救援方案挪威潛水員在抵達出事地點僅一天便打開了潛艇應(yīng)急救生艙門，而俄羅斯海軍認(rèn)為因損壞而無法打開：救援能力《共青團真理報》已在17日以紅色大字寫道：“‘庫爾斯克’號的船員昨天沒有發(fā)出聲息。為什么總統(tǒng)還不說話？”該報說“全國上下過去五天只關(guān)注一個問題——那就是他們是否會獲救，他怎么可以默不作聲？”輿論指向普京與庫爾斯克號核潛艇事故2000年8月12日出事，14日8為什么要編制應(yīng)急預(yù)案A編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第一特征：突發(fā)事件的突然性，令人猝不及防預(yù)案的作用：心理準(zhǔn)備知道該做什么。避免不知所措。預(yù)案解決的問題來自于突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系為什么要編制應(yīng)急預(yù)案A編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第一特征為什么要編制應(yīng)急預(yù)案B編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第二特征：突發(fā)事件的災(zāi)難性和復(fù)雜性，往往超出了正常的處置能力，需要超乎尋常的資源量來應(yīng)對。預(yù)案的作用：資源準(zhǔn)備到位手中有應(yīng)對的資源避免無手段應(yīng)急預(yù)案解決的問題來自于突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系為什么要編制應(yīng)急預(yù)案B編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第二特征為什么要編制應(yīng)急預(yù)案C編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第三特征：特別嚴(yán)重的突發(fā)事件需要超出正常工作程序和工作機制來處置預(yù)案的作用：體制機制安排到位應(yīng)急工作機制具備避免無序應(yīng)急預(yù)案解決的問題來自于非常態(tài)突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系為什么要編制應(yīng)急預(yù)案C編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第三特征應(yīng)急預(yù)案對日常應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)作用二問需要什么應(yīng)對？應(yīng)對突發(fā)事件的手段、資源、機制一問會發(fā)生什么？各類可能的突發(fā)事件三問該做什么工作？平常的對應(yīng)性工作日常做應(yīng)急預(yù)案工作要三問：應(yīng)急工作平常做，應(yīng)急時刻能工作！應(yīng)急預(yù)案對日常應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)作用二問需要什么應(yīng)對？應(yīng)對突什么是應(yīng)急預(yù)案

第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制過程第三第二編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制我國政府應(yīng)急預(yù)案體系國家級預(yù)案地方級預(yù)案總體預(yù)案部門預(yù)案專項預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案重大活動預(yù)案我國政府應(yīng)急預(yù)案體系國家級預(yù)案地方級預(yù)案總體預(yù)案部門預(yù)編制預(yù)案的種類和針對事件

規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一般程序、原則和依據(jù)；確定處置的責(zé)任人（部門、部門、自然人）及其責(zé)任；確定責(zé)任人處置過程的運行機制；規(guī)定應(yīng)急資源保障的途徑和方法總體預(yù)案各級政府、各大部門（系統(tǒng)、組織）都需要制定總體應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)案的種類和針對事件規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一編制預(yù)案的種類和針對事件專項預(yù)案

政府或部門（系統(tǒng)、組織）制定的針對某一特定種類的突發(fā)事件的處置方案。其內(nèi)容是在本政府或部門的總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)，實施對該類突發(fā)事件的應(yīng)對程序、方法和資源配置。我國國家專項預(yù)案：

專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案的種類和針對事件專項預(yù)案我國國家專項預(yù)案：部門需要制定的預(yù)案1.部門本身所直接負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件；2.部門牽頭處置的突發(fā)事件3.輔助性預(yù)案：需不需要？部門需要制定的預(yù)案1.部門本身所直接負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件；編制預(yù)案的種類和針對事件重大活動應(yīng)急預(yù)案：政府或部門制定的針對某一重大活動制定的一次性應(yīng)急方案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)企事業(yè)自己的行業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險特點，制定針對某一類或幾類突發(fā)事件的預(yù)案。具有類似專項預(yù)案的特征。企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求具體到應(yīng)急責(zé)任人（組織與責(zé)任人）、程序、方法、資源等等細(xì)節(jié)性問題。編制預(yù)案的種類和針對事件重大活動應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)編制預(yù)案：理解應(yīng)急管理的邏輯1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？3.檢驗預(yù)設(shè)的應(yīng)對方案是否管用！2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對？突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點突發(fā)事件情景演習(xí)演練應(yīng)對預(yù)案編制預(yù)案：理解應(yīng)急管理的邏輯1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？3.認(rèn)識預(yù)案：處置突發(fā)事件的邏輯設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源步驟1預(yù)警步驟2疏散步驟3控制事態(tài)步驟4搜尋救援情景責(zé)任主體應(yīng)急預(yù)案的四個要素認(rèn)識預(yù)案：處置突發(fā)事件的邏輯設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源步驟1預(yù)警步應(yīng)急預(yù)案的實質(zhì)：資源與情景不斷適應(yīng)設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源：因變量情景：自變量預(yù)案：情景主導(dǎo)與能力主導(dǎo)能力主導(dǎo)：四級響應(yīng)責(zé)任主體：因變量應(yīng)急預(yù)案的實質(zhì)：資源與情景不斷適應(yīng)設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源：情景編制預(yù)案邏輯進程（1）：情景引導(dǎo)發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事編制預(yù)案邏輯進程（1）：情景引導(dǎo)發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？突編制預(yù)案邏輯進程（2）：責(zé)任分工誰來管？確定責(zé)任人發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事哪些部門？各級響應(yīng)響應(yīng)的對應(yīng)性2.找對人編制預(yù)案邏輯進程（2）：責(zé)任分工誰來管？確定責(zé)任人發(fā)生了什么編制預(yù)案邏輯進程（3）：資源保障誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任人1.定準(zhǔn)事2.找對人拿什么東西管？設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源3.資源夠編制預(yù)案邏輯進程（3）：資源保障誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任編制預(yù)案邏輯進程（4）：應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事誰來管？責(zé)任人2.找對人設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實一工作內(nèi)容預(yù)警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機溝通采取什么措施管？編制預(yù)案邏輯進程（4）：應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1什么樣的預(yù)案是正確的？預(yù)案要求措施正確資源到位管用！情景引導(dǎo)什么樣的預(yù)案是正確的？預(yù)案要求措施正確資源到位管用！情什么是應(yīng)急預(yù)案

第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制過程第三第二編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急預(yù)案的編制編制過程測試實施編制準(zhǔn)備工作一工作二工作三應(yīng)急預(yù)案編制工作三、應(yīng)急預(yù)案的編制編制過程測試實施編制準(zhǔn)備工作一工作二工作三1、編制準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案是公共安全管理的最后防線！熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)明確的工作方案和方式恰當(dāng)?shù)娜诉x在編制預(yù)案之前，應(yīng)該——開始編制1、編制準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案是公共安全管理的最后防線！熟悉掌握相關(guān)的成立預(yù)案編制小組人員構(gòu)成代表性人員資質(zhì)專業(yè)性人員身份權(quán)威性編制小組成立預(yù)案編制小組人員構(gòu)成人員資質(zhì)人員身份編制小組預(yù)案編制小組：人員構(gòu)成本地參加突發(fā)事件處置的所有部門所有可能受突發(fā)事件影響的部門誰來編預(yù)案？預(yù)案編制小組：人員構(gòu)成本地參加突發(fā)事件處置的所有部門所有可能預(yù)案編制小組成員：專業(yè)性

參加應(yīng)急預(yù)案編制小組成員的基本條件在本單位具有決策力有相關(guān)專業(yè)知識有突發(fā)事件處置經(jīng)驗預(yù)案編制小組成員：專業(yè)性參加應(yīng)急預(yù)案編制小組成員的基本條件政府預(yù)案編制小組成員：代表性下級行政部門負(fù)責(zé)人消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生郵電、交通和運輸廣播、電視等新聞媒體法律顧問、有關(guān)企業(yè)上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表重要部門代表如學(xué)校、醫(yī)院、志愿者代表等行政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人技術(shù)專家市政、醫(yī)院、衛(wèi)生防疫編制小組成員政府預(yù)案編制小組成員：代表性下級行政部門負(fù)責(zé)人消防、公安、環(huán)特別注意：成員的權(quán)威性預(yù)案編制小組成員必須有足夠的級別，保證其所代表的組織或機構(gòu)對小組所做的決定負(fù)責(zé)。特別注意：成員的權(quán)威性預(yù)案編制小組成員必須有足夠的級2、應(yīng)急預(yù)案的編制過程預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源：4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本突發(fā)事件情景引導(dǎo)管用的能指導(dǎo)平時戰(zhàn)時的法規(guī)確定責(zé)任人和體制機制應(yīng)急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法2、應(yīng)急預(yù)案的編制過程預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2步驟一：確定情景：危險分析預(yù)案編制步驟2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本1.確定情景：危險分析最需要哪種預(yù)案通過危險分析得出確定突發(fā)事件情景步驟一：確定情景：危險分析預(yù)案編制步驟2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模危險分析危險分析危險分析：最需要編什么預(yù)案？危險分析的步驟：預(yù)案的科學(xué)基礎(chǔ)確定災(zāi)害的情景：自變量危險分析危險分析危險分析：最需要編什么預(yù)案？危險分析的步驟：解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事引導(dǎo)問題：本應(yīng)急預(yù)案是針對哪一種突發(fā)事件的？適應(yīng)的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇墑e？解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？突發(fā)事件情危險分析編制預(yù)案的基礎(chǔ)：危險分析危險分析（HazardAnalysis）：識別并描述危險及其對社區(qū)的影響。危險分析的任務(wù)是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預(yù)計應(yīng)該準(zhǔn)備哪些行動，可能需要哪些資源。危險分析編制預(yù)案的基礎(chǔ)：危險分析危險分析（HazardAn危險分析確定制定哪些預(yù)案哪些風(fēng)險必須優(yōu)先對待轄區(qū)存在什么風(fēng)險危險影響對象和范圍危險分析是干什么的？危險分析：識別并描述危險及其對社區(qū)的影響。危險分析確定制定哪些預(yù)案轄區(qū)存在什么風(fēng)險危險影響對象和范圍危危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設(shè)置1.識別危險危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境4.確（1）識別危險識別危險是調(diào)查在管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的公共安全事件的種類，形成一份危險清單。（1）識別危險識別危險是調(diào)查在管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)或可危險分析的五個步驟1.識別危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設(shè)置2.描述危險危險分析的五個步驟1.識別危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境4.確危險描述常用術(shù)語（2）描述危險頻率/歷史嚴(yán)重性/強度/級別地理范圍警報的可用性可管理性

時間框架/發(fā)作速度周期模式危險描述美國危險描述工作表美國危險描述工作表危險分析的五個步驟1.識別危險4.確定脆弱性5.情景設(shè)置2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

危險分析的五個步驟1.識別危險4.確定脆弱性5.情景設(shè)置目的是：確定受害的目標(biāo)和受害的范圍目的是：確定受害的目標(biāo)和受害的范圍（3）描述管轄區(qū)及其環(huán)境易受傷害的特殊人群（如老年人、兒童、外國人）以及他們在管轄區(qū)的位置特別容易受傷害的地區(qū)，商業(yè)中心、車站、學(xué)校、博物館、化工廠、核設(shè)施確定轄區(qū)內(nèi)那些擁有在應(yīng)急管理中可能會有用的專門技能或知識的群體預(yù)案編制小組應(yīng)該特別關(guān)注（3）描述管轄區(qū)及其環(huán)境易受傷害的特殊人群（如老年人、兒特別危險分析的五個步驟1.識別危險5.情景設(shè)置2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性危險分析的五個步驟1.識別危險5.情景設(shè)置2.描述危險3（4）確定脆弱性什么是：脆弱性什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災(zāi)難？為什么在颶風(fēng)中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導(dǎo)致20000多人的死亡？對危險的暴露度和易感性！（4）確定脆弱性什么是：脆弱性什么使一個事件（event）在確定脆弱性：脆弱性認(rèn)識目的是：尋找最容易遭災(zāi)的脆弱目標(biāo)暴露度敏感性響應(yīng)能力組織的魯棒性危險/擾動社會單元的脆弱性確定脆弱性：脆弱性認(rèn)識目的是：尋找最容易遭災(zāi)的脆弱目標(biāo)暴露度潛在的可能引發(fā)突發(fā)事件的因素、危險源危險品社會矛盾成災(zāi)條件在災(zāi)難面前抵抗力弱、受損失大的目標(biāo)幼兒園敬老院低洼地居民區(qū)商場、電影院脆弱目標(biāo)易攻擊對象敏感因素隱患解釋：隱患與脆弱目標(biāo)基層部門需要排查什么？潛在的可能引發(fā)突發(fā)事件的因素、危險源危險品社會矛盾成災(zāi)條件在確定脆弱性—量化風(fēng)險2.設(shè)定保護的優(yōu)先權(quán)3.劃分嚴(yán)重性等級

量化風(fēng)險1.確定受特定危險威脅的管轄區(qū)要素：人群、設(shè)施確定脆弱性—量化風(fēng)險量化風(fēng)險1.確定受特定危險威脅的管轄區(qū)要危險分析

2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設(shè)置1.識別危險危險分析2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境4.確定脆弱性（5）情景設(shè)置設(shè)定突發(fā)事件情景（形勢）這些情景假設(shè)將展示危險的發(fā)展并導(dǎo)致啟動某一級別的應(yīng)急響應(yīng)。情景設(shè)置是編制應(yīng)急預(yù)案的針對對象，依據(jù)和邏輯起點（5）情景設(shè)置設(shè)定突發(fā)事件情景（形勢）情景設(shè)置的主要內(nèi)容1.具體事件3.事件影響撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎(chǔ)設(shè)施損壞2.事件規(guī)模烈度、影響范圍、持續(xù)時間合理規(guī)模原則

適度彈性原則

預(yù)案的第一要素什么樣的情況下（情景）情景設(shè)置情景設(shè)置的主要內(nèi)容1.3.事件影響2.事件規(guī)模合理規(guī)模原則情景系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與作用資源需求人員（指揮者、基本隊伍、專家、支持者）裝備/材料/設(shè)施（數(shù)量、規(guī)格、到達時間）處置任務(wù)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)分解工作量時間要求其他指標(biāo)限制條件災(zāi)情快速評估事件評估人員30分鐘到現(xiàn)場，2小時完成評估規(guī)模影響后果時間、范圍、烈度、趨勢影響的區(qū)域、道路、人口受損的路、橋、隧狀態(tài)某交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情景系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與作用資源需求處置任務(wù)災(zāi)情快速評估事件評估步驟二：確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式確定責(zé)任人確定職責(zé)對應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本步驟二：確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式確定責(zé)任人確定職責(zé)對應(yīng)責(zé)任人確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式確定責(zé)任人確定職責(zé)對應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)確定職責(zé)確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式確定責(zé)任人確定職責(zé)對應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)確解決的問題：確定責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)模式誰來管？確定責(zé)任人發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景哪些部門？各級響應(yīng)響應(yīng)的對應(yīng)性2.找對人引導(dǎo)問題：這樣的突發(fā)事件應(yīng)該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責(zé)的程度模式（體制機制）怎樣安排？解決的問題：確定責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)模式誰來管？確定責(zé)任人發(fā)生了確定職責(zé)-確定預(yù)案編制小組成員所代表的每一個機構(gòu)，都要明確并表明其任務(wù)，同時還要說明履行職責(zé)與任務(wù)時的權(quán)限。詳細(xì)列舉責(zé)任人、責(zé)任部門和他們的具體責(zé)任。確保應(yīng)急中所有部門都明確任務(wù)與職責(zé)并且確保機構(gòu)間的職責(zé)與任務(wù)沒有重疊。做到：職責(zé)沒有遺忘，沒有重疊。預(yù)案的第二要素：誰負(fù)責(zé)處理該突發(fā)事件？（責(zé)任人）確定職責(zé)-確定預(yù)案編制小組成員所代表的每一個機構(gòu)，都要明確并確定職責(zé)-確定針對每一個應(yīng)急環(huán)節(jié)，所有機構(gòu)都必須能夠確定其承擔(dān)的是：

主要任務(wù)——從始至終持續(xù)行動的牽頭人和主力軍職責(zé)；次要任務(wù)——為了保障承擔(dān)主要任務(wù)的機構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)；根本沒有任務(wù)確定職責(zé)-確定針對每一個應(yīng)急環(huán)節(jié)，所有機構(gòu)都必須能夠確定其承確定職責(zé)-描述列出相關(guān)機構(gòu)或個人，并說明他們應(yīng)對危險的任務(wù)。列出危險（事件），確定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對的與支持的機構(gòu)。兩種描述方法：

(1)按機構(gòu)描述，有利于每個指揮者檢查其機構(gòu)全面的任務(wù)情況。

(2)按危險事件描述，可以使應(yīng)急管理人員等所有的人員得到任務(wù)與職責(zé)的總結(jié)。確定職責(zé)-描述列出相關(guān)機構(gòu)或個人，并說明他們應(yīng)對危險的任務(wù)。參考應(yīng)對程序確定職責(zé)每一個步驟的任務(wù)？由哪些部門來干？措施1措施2措施3措施4措施5預(yù)警疏散撤離危險溝通先期處置災(zāi)民安置突發(fā)事件參考應(yīng)對程序確定職責(zé)每一個步驟的任務(wù)？由哪些部門來干？措施職責(zé)對應(yīng)1：以事件定責(zé)任部門破壞性地震消防部門民政、紅十字會公安醫(yī)療、防疫地震局交通和運輸部門生命線部門新聞媒體通訊部門依據(jù)工作任務(wù)定部門（責(zé)任人）：確定牽頭部門和支持部門職責(zé)對應(yīng)1：以事件定責(zé)任部門破壞性地震消防部門民政、紅十字會以任務(wù)定部門責(zé)任環(huán)節(jié)以任務(wù)定部門責(zé)任環(huán)節(jié)職責(zé)對應(yīng)2：以部門定任務(wù)生命線部門消防部門交通和運輸部門新聞媒體行政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援部門公安部門醫(yī)院、衛(wèi)生防疫民政、紅十字會指揮調(diào)度人員搜尋救援搶險保通救援維護治安、救援預(yù)警發(fā)布、危險溝通處置、救援保障救死扶傷，防疫災(zāi)民安置職責(zé)對應(yīng)2：以部門定任務(wù)生命線部門消防部門交通和運輸部門新聞確定職責(zé)：職責(zé)分配任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機構(gòu)同意并接受。確定職責(zé)：職責(zé)分配任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成應(yīng)急預(yù)案的編制過程什么是資源資源分析步驟以任務(wù)定資源預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本應(yīng)急預(yù)案的編制過程什么是資源資源分析步驟以任務(wù)定資源預(yù)案編制步驟三：分析資源什么是資源資源分析步驟以任務(wù)定資源分析資源應(yīng)急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開步驟三：分析資源什么是資源資源分析步驟以任務(wù)定資源分析資源應(yīng)解決的問題：用什么來應(yīng)對突發(fā)事件誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任人1.定準(zhǔn)事2.找對人拿什么東西管？設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源3.資源夠引導(dǎo)問題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？解決的問題：用什么來應(yīng)對突發(fā)事件誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任分析并確定資源是為了確定：

a.有效的應(yīng)急響應(yīng)需要什么資源(壓迫性需求）？

b.在本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前擁有哪些資源？

c.資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系（短缺還是過剩）？分析資源預(yù)案的第三要素使用什么資源資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設(shè)施資源等等。分析并確定資源是為了確定：分析資源預(yù)案的第三要素使用什么資源分析資源的步驟弄清應(yīng)急所需要的所有資源和服務(wù)確定它們的來源和獲得方法分析現(xiàn)有資源的滿足狀況確定獲得不足資源的措施檢查落實資源的到位情況分析資源的步驟弄清應(yīng)急所需要的所有資源和服務(wù)確定它們的來源和避難設(shè)施？生活保障？災(zāi)民安置AB民政/志愿者？D醫(yī)療保障？C以任務(wù)定資源避難設(shè)施？生活保障？災(zāi)民安置AB民政/志愿者？D醫(yī)療保障？C應(yīng)急預(yù)案的編制過程應(yīng)對措施程序四級響應(yīng)應(yīng)對內(nèi)容預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源：4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本應(yīng)急預(yù)案的編制過程應(yīng)對措施程序四級響應(yīng)應(yīng)對內(nèi)容預(yù)案編制步驟1步驟四：確定應(yīng)對程序應(yīng)對措施程序四級響應(yīng)應(yīng)對內(nèi)容確定應(yīng)對程序步驟四：確定應(yīng)對程序應(yīng)對措施程序四級響應(yīng)應(yīng)對內(nèi)容確定應(yīng)對程序解決的問題：可靠的應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事誰來管？責(zé)任人2.找對人設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實一工作內(nèi)容預(yù)警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機溝通采取什么措施管？引導(dǎo)問題：這些應(yīng)對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？解決的問題：可靠的應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定參考應(yīng)對程序確定職責(zé)：研究案例每一個步驟的任務(wù)？由哪些部門來干？措施1措施2措施3措施4措施5預(yù)警疏散撤離危險溝通先期處置災(zāi)民安置突發(fā)事件參考應(yīng)對程序確定職責(zé)：研究案例每一個步驟的任務(wù)？由哪些部門來四級響應(yīng)的含義：資源動員程度體制動員資源動員機制安排根據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速制定本級響應(yīng)的處置方案！時間限制：2小時各級響應(yīng)需要不同的參與元素！甚至程序和措施！一級響應(yīng)二級響應(yīng)三級響應(yīng)四級響應(yīng)四級響應(yīng)的含義：資源動員程度體制動員資源動員機制安排根據(jù)應(yīng)急解釋：災(zāi)害應(yīng)對內(nèi)容與程序應(yīng)對是“在事件中拯救生命、減少損失的全部行動”。在預(yù)警優(yōu)先的前提下應(yīng)對行動的內(nèi)容包括四大類：應(yīng)對的內(nèi)容3確保重要政府功能和服務(wù)的連續(xù)性（執(zhí)法、公共工程）1對（可能）受害者提供特別幫助（疏散撤離與安置）4危險溝通（與災(zāi)民互動與外部社會的信息溝通）2對事件本身的處置與事態(tài)的控制（可控與不可控）解釋：災(zāi)害應(yīng)對內(nèi)容與程序應(yīng)對是“在事件中拯救生命、減少技術(shù)要求便利性要求測試與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的編制過程預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本技術(shù)要求便利性要求測試與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的編制過程預(yù)案編制步驟1步驟五：形成應(yīng)急預(yù)案根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。編制過程中要考慮相關(guān)法律、法規(guī)的要求。形成預(yù)案文件時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接和一致性。步驟五：形成應(yīng)急預(yù)案根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)形成應(yīng)急預(yù)案文件技術(shù)性要求：2.連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案每個章節(jié)及其組成部分在內(nèi)容上的相互銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)和錯位。3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)。4.兼容性。預(yù)案應(yīng)盡量采取與上級機構(gòu)一致的格式與術(shù)語，以便各級應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。1.結(jié)構(gòu)合理性。合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便與預(yù)案相關(guān)的每個讀者都能快速找到各自所需要的信息。形成應(yīng)急預(yù)案文件技術(shù)性要求：2.連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案每個章節(jié)形成應(yīng)急預(yù)案文件編制應(yīng)急預(yù)案要充分考慮讀者的方便！考慮兩大讀者群：應(yīng)急管理工作者、群眾我們需要的預(yù)案是：既說明了響應(yīng)所涉及各部門的職責(zé)以及它們相互間關(guān)系等問題，并向其提供總體概述；又可以使它們很容易的找到他們所需要的部分。一般方法：提供簡寫本形成應(yīng)急預(yù)案文件編制應(yīng)急預(yù)案要充分考慮讀者的方便！考慮兩大讀3、預(yù)案的測試與實施專業(yè)機構(gòu)來做。內(nèi)容——編制過程的合理性；情景設(shè)置適當(dāng)性；責(zé)任主體與責(zé)任分配的適當(dāng)性；資源的落實情況與措施；應(yīng)對程序的合理性；受眾了解的廣度與深度1評估完整的演習(xí)方案。內(nèi)容——討論會、桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)演習(xí)總結(jié)報告及落實情況2演習(xí)一個完成的預(yù)案必須要經(jīng)過測試才能發(fā)布！兩種測試方式3、預(yù)案的測試與實施專業(yè)機構(gòu)來做。內(nèi)容——1完整的演習(xí)方案。預(yù)案實施：投入使用實施的概念內(nèi)涵實施的工作內(nèi)容實施的時間點將宣傳教育納入實施中投入使用，發(fā)生效力。含非啟動響應(yīng)狀態(tài)和啟動響應(yīng)狀態(tài)編制完成并經(jīng)過專業(yè)評估后發(fā)布；不必要經(jīng)過演習(xí)；演習(xí)需要一個周期宣布預(yù)案的法律效力落實預(yù)案的各項內(nèi)容（平時）重點是應(yīng)急資源準(zhǔn)備！讓使用受眾都了解，并掌握自己應(yīng)該承擔(dān)職責(zé)的部分預(yù)案實施預(yù)案實施：投入使用實施的概念內(nèi)涵實施的工作內(nèi)容實施的時間點預(yù)案實施—應(yīng)急資源定期檢查落實各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查落實本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，發(fā)現(xiàn)額外的應(yīng)急資源需求，保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。預(yù)案實施—應(yīng)急資源定期檢查落實各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要預(yù)案實施：宣傳、教育、培訓(xùn)各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，使普通公眾了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容。同時，積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。預(yù)案實施：宣傳、教育、培訓(xùn)講座內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制第一部分應(yīng)急預(yù)案的管理第二部分講座內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制第一部分應(yīng)急預(yù)案的管理第二部分問題診斷預(yù)案實施預(yù)案管理AB演習(xí)與修訂D預(yù)案宣傳C什么叫預(yù)案管理？根據(jù)變化了的條件和演習(xí)的結(jié)果對公布的預(yù)案做不斷的修訂以保證其適合新形勢的過程。問題診斷預(yù)案實施預(yù)案管理AB演習(xí)與修訂D預(yù)案宣傳C什我國應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題問題1：責(zé)任主體的有效性問題2：情景設(shè)置的有效性問題問題4：應(yīng)急措施的缺位與有效性問題3：資源保障的有效性問題問題5：應(yīng)急預(yù)案的實施力問題我國應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題問題1：責(zé)任主體的有效性問題2：影響應(yīng)急預(yù)案有效性的因素責(zé)任主體

資源保障情景設(shè)置

機制設(shè)置影響因素預(yù)案適用范圍預(yù)案的實施條件預(yù)案的實施主體預(yù)案的實施程序影響應(yīng)急預(yù)案有效性的因素責(zé)任主體資源保障情景設(shè)置機制設(shè)置應(yīng)急預(yù)案工作流程構(gòu)成責(zé)任主體（政府）應(yīng)急資源應(yīng)急措施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作流程構(gòu)成責(zé)任主體應(yīng)急資源應(yīng)急措施突發(fā)事件一.責(zé)任主體的有效性規(guī)則：責(zé)任主體（某一級政府）與客體（突發(fā)事件規(guī)模）恰當(dāng)?shù)膶?yīng)性中央政府省政府市政府縣政府IV級III級II級I級一.責(zé)任主體的有效性規(guī)則：責(zé)任主體（某一級政府）與客體（突發(fā)為什么需要對應(yīng)？對應(yīng)性是由各級別政府的應(yīng)對能力決定的中央政府的資源省政府的資源市政府的資源縣政府的資源為什么需要對應(yīng)？對應(yīng)性是由各級別政府的應(yīng)對能力決定的中央政府我國的一盤棋體制中央政府省政府省政府省政府省政府省政府省政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府指揮、支持或應(yīng)對！我國的一盤棋體制中央省政府省政府省政府省政府省政府省政府地方所在省所在市X縣市政府應(yīng)對省政府應(yīng)對事件發(fā)生地該縣政府解決同一個事件的責(zé)任主體問題中央政府應(yīng)對所在省所在市X縣市政府應(yīng)對省政府應(yīng)對事件發(fā)生地該縣政府解決同預(yù)案連接問題

上一級預(yù)案啟動后，下級預(yù)案如何與上級預(yù)案銜接：地方各級、各系統(tǒng)的預(yù)案應(yīng)該配合和服從上級預(yù)案。此時災(zāi)區(qū)政府從應(yīng)對主體轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對次主體，主要職責(zé)由災(zāi)害處置變?yōu)闉?zāi)害處置保障，確保國家應(yīng)急行動的落實與實現(xiàn)。預(yù)案連接問題上一級預(yù)案啟動后，下級預(yù)案如何與上級預(yù)案銜解決思路：責(zé)任主體轉(zhuǎn)移地方管理為主：指永遠不能放棄責(zé)任，從責(zé)任主體向次主體轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急主導(dǎo)變?yōu)閼?yīng)急配合確定責(zé)任次主體的職責(zé)：向?qū)裕恐С中裕看_定逐級介入原則應(yīng)急預(yù)案如何制定？只制定自己作為責(zé)任主體的事件預(yù)案！災(zāi)情快速評估是實現(xiàn)逐級介入的關(guān)鍵。預(yù)案銜接問題解決思路：責(zé)任主體轉(zhuǎn)移地方管理為主：指永遠不能放棄責(zé)任，從責(zé)二.情景設(shè)置中的有效性問題應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)置是在應(yīng)急預(yù)案編制中根據(jù)危險評估的結(jié)果對突發(fā)事件的完整的情節(jié)、規(guī)模和形勢的假設(shè)和推定情景設(shè)置是應(yīng)急預(yù)案的邏輯起點和展開依據(jù)

二.情景設(shè)置中的有效性問題應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)置是在應(yīng)急預(yù)案編制中情景設(shè)置的主要內(nèi)容情景設(shè)置必須考慮以下所有因素1.具體事件2.事件規(guī)模烈度、影響范圍、持續(xù)時間3.事件影響撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎(chǔ)設(shè)施損壞情景設(shè)置合理規(guī)模原則

適度彈性原則

情景設(shè)置的主要內(nèi)容情景設(shè)置必須考慮以下所有因素1.2.事件規(guī)預(yù)案情景設(shè)置示例X市地震預(yù)案房屋輕度破壞：局部破壞、開裂，經(jīng)小修或者不修可以繼續(xù)使用；地表出現(xiàn)裂縫及噴沙冒水；低于3%人員傷亡房屋中等破壞：結(jié)構(gòu)受損，需要修復(fù)才能使用；少數(shù)破壞路基塌方，地下管道破裂；低于15％人員傷亡7地震烈度8比較詳細(xì)的情景設(shè)置死亡人數(shù)：<100受傷人數(shù)：1000～8000居住房破壞：1200萬平米基礎(chǔ)設(shè)施：1/3失去功能生命線：煤氣、自來水中斷醫(yī)院：減損20％救助能力……預(yù)案情景設(shè)置示例X市地震預(yù)案房屋輕度破壞：局部破壞、開裂，經(jīng)影響有效性的問題實際資源2需要資源5安排措施乙，4實際安排B需要措施甲，6需要機制A應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計突發(fā)事件實際形勢不相符不滿足影響有效性的問題實際資源2需要資源安排措施乙，4實際安排B需三.資源保障的有效性問題資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，例如：人員、物質(zhì)、裝備、財政、信息等。應(yīng)急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開沒有資源保障的預(yù)案是無米之炊！三.資源保障的有效性問題資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部缺少資源打斷預(yù)案工作流程責(zé)任主體（政府）應(yīng)急措施×應(yīng)急資源?突發(fā)事件缺少資源打斷預(yù)案工作流程責(zé)任主體應(yīng)急措施×應(yīng)急資源?突發(fā)事件問題：應(yīng)急資源不到位各級預(yù)案都規(guī)定了應(yīng)該采取的應(yīng)急處置行動和保障措施，但幾乎沒有規(guī)定實施這些行動所需要的資源的數(shù)量、品種、規(guī)格以及來源。沒有規(guī)定資源保障者及其責(zé)任。多數(shù)預(yù)案成了無米之炊。預(yù)案發(fā)布后所需要的資源應(yīng)該同時就位！沒有應(yīng)急資源支持的應(yīng)急預(yù)案是假預(yù)案、空預(yù)案！問題：應(yīng)急資源不到位各級預(yù)案都規(guī)定了應(yīng)該采取的應(yīng)急處置行動和解決思路應(yīng)急資源的恰當(dāng)使用——可以避免應(yīng)急處置過分和不足；可以避免我國目前應(yīng)急處置中廣泛存在的的高效率、低效益問題應(yīng)急預(yù)案要設(shè)定所有應(yīng)急資源的動員、征集、調(diào)動、配置、使用和召回（復(fù)原）的程序和責(zé)任人不同層級的應(yīng)對以使用本轄區(qū)所有的應(yīng)急資源為主，不足時可申請上一級政府援助；在應(yīng)對巨災(zāi)時先使用自己的資源解決思路應(yīng)急資源的恰當(dāng)四、應(yīng)急措施的缺位與有效性機制缺位措施缺位：如疏散怎么干責(zé)任人干什么預(yù)案連接缺位四、應(yīng)急措施的缺位與有效性機制缺位措施缺位：如疏散怎么干責(zé)任預(yù)案新內(nèi)容：政府的不間斷運行重大災(zāi)難性突發(fā)事件發(fā)生后，會對災(zāi)區(qū)的政府、生命線工程造成毀滅性打擊。汶川大地震后汶川、北川的縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本被摧毀。北川縣政府的臨時恢復(fù)后在救災(zāi)中的突出作用。政府是災(zāi)民的主心骨。災(zāi)民不能沒有領(lǐng)導(dǎo)。生命線工程對災(zāi)區(qū)人民和救援者的性命攸關(guān)作用。巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)該包括的內(nèi)容：政府和（生命線）企業(yè)的不間斷運轉(zhuǎn)戰(zhàn)場上的做法：事先指定接替指揮員預(yù)案新內(nèi)容：政府的不間斷運行重大災(zāi)難性突發(fā)事件發(fā)生后，會對災(zāi)社會秩序維護功能不中斷！卡特里娜颶風(fēng)的教訓(xùn)社會秩序維護功能不中斷！卡特里娜颶風(fēng)的教訓(xùn)新內(nèi)容：生命線的不間斷運行巨災(zāi)預(yù)案必須保證永遠不能中斷的生命線：通訊（應(yīng)急通訊）供電（應(yīng)急供電）交通（應(yīng)急交通）醫(yī)療（應(yīng)急醫(yī)療）應(yīng)急需求在避難場所提供！新內(nèi)容：生命線的不間斷運行巨災(zāi)預(yù)案必須保證永遠不能中斷的生命措施不當(dāng)與缺位問題措施錯誤：越俎代庖，不起作用程序不當(dāng)：黃金72小時與追求救人奇跡重點不突出：疏散撤離的關(guān)鍵性不明確應(yīng)對的任務(wù)：如何理解控制災(zāi)情遺漏重要環(huán)節(jié)：信息報告與發(fā)布，災(zāi)民撤離與安置不符合應(yīng)急救援的客觀規(guī)律措施不當(dāng)與缺位問題措施錯誤：越俎代庖，不起作用程序不當(dāng)：黃金問題五：應(yīng)急預(yù)案沒有實施力成立專門的應(yīng)急預(yù)案評估機構(gòu)，對所有應(yīng)急預(yù)案做全面評估；對評估不合格的預(yù)案不予發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，必須對它的有效性、適用性、科學(xué)性進行專業(yè)評估，不能都等到在突發(fā)事件中付出沉重代價之后才知道有問題。問題五：應(yīng)急預(yù)案沒有實施力成立專門的應(yīng)急預(yù)案評估機構(gòu)，對所有應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)急預(yù)案公布即生效，所有規(guī)定的內(nèi)容必須限期到位；突發(fā)事件處置實踐證明沒到位、不管用的部分要追究法律責(zé)任！使預(yù)案活起來的途徑是對預(yù)案的預(yù)實施：

即賦予預(yù)案法律效力和落實預(yù)案實施的條件應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)急預(yù)案公布即生效，所有規(guī)定的內(nèi)容必須限期到位關(guān)于預(yù)案的三個原則1、沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案2、沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案3、沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案關(guān)于預(yù)案的三個原則1、沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，例如：人員、物質(zhì)、裝備、財政、信息等。應(yīng)急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開沒有資源保障的預(yù)案是無米之炊！沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所第二原則：應(yīng)急預(yù)案的有效與否不能靠突發(fā)事件的實踐來檢驗，那樣付出的代價太大應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該靠仿真演習(xí)來檢驗：平時多流汗，戰(zhàn)時少流血。不要將演習(xí)變成“演戲”！沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案！第二原則：應(yīng)急預(yù)案的有效與否不能靠突發(fā)事件的實踐來檢驗，那樣案例：卡特里娜颶風(fēng)與新奧爾良新奧爾良地理位置案例：卡特里娜颶風(fēng)與新奧爾良新奧爾良地理位置2004年7·19-23“Pam”演習(xí)演習(xí)情景:Pam颶風(fēng)，風(fēng)速120英里，降雨20英寸演習(xí)表明：新奧爾良全城撤離困難，颶風(fēng)到達前只能撤離1/3的居民。將可能造成100年來前所未有的傷亡。60萬房屋、6000家企業(yè)受影響，其中2/3被摧毀；25萬孩子失去學(xué)校，死亡人數(shù)61290，受傷187862，生病196395，50萬人無家可歸。演習(xí)過后的改進：緩慢而不徹底2004年7·19-23“Pam”演習(xí)演習(xí)情景:Pam颶新奧爾良的護城大壩:演習(xí)地點新奧爾良的護城大壩:演習(xí)地點新奧爾良的演習(xí)：大撤離新奧爾良的演習(xí)：大撤離2005·7·29卡特里娜颶風(fēng)2005·7·29卡特里娜颶風(fēng)案例研究：美國卡特林那颶風(fēng)案例研究：美國卡特林那颶風(fēng)新奧爾良的護城大壩被沖口新奧爾良的護城大壩被沖口卡特里娜颶風(fēng)

新奧爾良大撤離卡特里娜颶風(fēng)

新奧爾良大撤離打亂撤離計劃：

校車被淹打亂撤離計劃：

校車被淹臨時避難場所臨時避新奧爾良成為一片澤國新奧爾良成為一片澤國等待救援等待救援混亂不堪的臨時避難場所！混亂不堪的臨時避難場所！趁水搶劫！趁水搶劫！趁水搶劫！趁水搶劫！卡特里娜颶風(fēng)：新奧爾良二次撤離卡特里娜颶風(fēng)：新奧爾良二次撤離二次撤離：9·1新奧爾良大體育場二次撤離：9·1撤離中的

新難題撤離中的

新難題卡特里娜颶風(fēng)造成的災(zāi)害新奧爾良這個美國第35大城市的80%的城區(qū)被淹沒，77萬人撤離，80英里內(nèi)的房子絕大部分被毀壞，30萬家庭失去住房，1,330人死亡，2,096人失蹤，直接經(jīng)濟損失1200億美元?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)造成的災(zāi)害新奧爾良這個美國第35大城市的80%的大型演習(xí)：重點檢驗的內(nèi)容1應(yīng)急動員時的警報通知演習(xí)重點要檢驗以下方面的功能：對公眾預(yù)警與公眾撤離通訊聯(lián)系指揮、協(xié)調(diào)與控制政府的不間斷運轉(zhuǎn)應(yīng)急公共信息發(fā)布大型演習(xí)：重點檢驗的內(nèi)容1應(yīng)急動員時的警報通知演習(xí)重點要檢驗大型演習(xí)重點檢驗的內(nèi)容2檢驗內(nèi)容個人與家庭幫助衛(wèi)生與醫(yī)療救援行動公共事業(yè)與公共工程運轉(zhuǎn)交通運輸?shù)臅惩ü仓伟簿S持資源部署與展開大型演習(xí)重點檢驗的內(nèi)容2檢驗內(nèi)容個人與家庭幫助衛(wèi)生與醫(yī)療救援基層：重視疏散逃生預(yù)案演習(xí)疏散逃生演練是基層應(yīng)急的核心所在!只要沒有人員傷亡，就是最大的成功！許多預(yù)案中，演練哪一個？基層：重視疏散逃生預(yù)案演習(xí)疏散逃生演練是基層應(yīng)急的核心所在!疏散逃生：狼來了與貓來了預(yù)警：狼來了；對策：疏散撤離事實：貓來了；感覺：受折騰了不怕疏散白忙活，命比什么都值錢。唐家山堰塞湖疏散口號：寧聽群眾的罵聲，不聽群眾的哭聲！緣由：桑美颶風(fēng)的教訓(xùn)疏散逃生：狼來了與貓來了預(yù)警：狼來了；事實：貓來了；不怕疏散討論：預(yù)警準(zhǔn)確性概率有多高？不管來的是狼還是貓，來了就是正確；即使什么也沒來，需不需要疏散撤離？地震預(yù)警案例科學(xué)技術(shù)水平與應(yīng)急態(tài)度（安全意識、觀念）觀點討論：預(yù)警準(zhǔn)確性概率有多高？不管來的是狼還是貓，來了就是正確重要場所疏散演習(xí)特殊人群疏散保障全體公眾參加每年定期舉行幼兒園、學(xué)校、商場、會場、敬老院所有人都必須參加，知道允許攜帶的物品保障老、弱、病、殘、幼：有專人上門保障其疏散時間周期自己根據(jù)需要決定疏散撤離：“做到全員參與”確定疏散警笛警報信號，間歇平聲———，越急促越緊急---；解除信號：連續(xù)平聲——。重要場所疏散演習(xí)特殊人群疏散保障全體公眾參加每年定期舉行幼兒明確疏散重點單位、人群（幼兒園、學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等）疏散時的保障，指定專門人員分工負(fù)責(zé)等。重點人群分工負(fù)責(zé)，具體到人疏散撤離：“保障老弱病殘”明確疏散重點單位、人群（幼兒園、學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等）疏散時每一條疏散撤離線路要實地勘察預(yù)先設(shè)定標(biāo)志指明突出快捷演練修正當(dāng)預(yù)警信號發(fā)出后，涉險人員按照制定線路疏散轉(zhuǎn)移疏散撤離：“落實路線工具”每一條疏散撤離線路要實地勘察預(yù)先設(shè)定當(dāng)預(yù)警信號發(fā)出后，涉險人沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案！預(yù)案的受眾：與預(yù)案相關(guān)的所有人員。主要包括——1.預(yù)案中規(guī)定的指揮者（地方或部門首長）2.預(yù)案中規(guī)定的突發(fā)事件的所有應(yīng)對者3.預(yù)案中針對的可能受到突發(fā)事件影響的普通群眾4.預(yù)案中規(guī)劃的應(yīng)對突發(fā)事件的支援者、志愿者5.預(yù)案制定者的上級部門第三原則沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案！預(yù)案的受眾：與預(yù)案相關(guān)的所有特別受眾：主要行政首長主要難點：出任預(yù)案中總指揮的主要行政首長中國特色：跨行業(yè)、跨專業(yè)任職流動性強：鐵打的衙門流水的官沒有參加預(yù)案制定；工作忙，沒時間學(xué)習(xí)預(yù)案、不參加或不認(rèn)真對待演習(xí)僥幸心理特別受眾：主要行政首長主要難點：出任預(yù)案中總指揮的主要行政首如何告訴“受眾”？做法！普及性宣傳預(yù)案培訓(xùn)預(yù)案中的知識和內(nèi)容演習(xí)是最好的途徑和方法！如何告訴“受眾”？做法！普及性宣傳預(yù)案培訓(xùn)預(yù)案中的知識和內(nèi)容預(yù)案維護依據(jù)：演習(xí)和重大突發(fā)事件總結(jié)自己演習(xí)的結(jié)果1自己經(jīng)歷的突發(fā)事件總結(jié)2其它地方演習(xí)的結(jié)果3其它地方突發(fā)事件的總結(jié)4通過以上途徑，評估預(yù)案的不足和缺陷，吸取他人和自己的經(jīng)驗教訓(xùn)，為預(yù)案的修訂和更新工作提供參考依據(jù)。預(yù)案維護依據(jù)：演習(xí)和重大突發(fā)事件總結(jié)自己演習(xí)的結(jié)果1自己經(jīng)歷預(yù)案修訂的必要性修訂預(yù)案應(yīng)對者主體改變體制改變機制改變環(huán)境改變發(fā)現(xiàn)問題增加內(nèi)容預(yù)案修訂的必要性修訂預(yù)案應(yīng)對者主體改變體制改變機制改變環(huán)境改重視應(yīng)急預(yù)案！是應(yīng)對突發(fā)事件的藍圖是人民生命財產(chǎn)的保障是應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)重視應(yīng)急預(yù)案！是應(yīng)對突發(fā)事件的藍圖是人民生命財產(chǎn)的保障是應(yīng)急有什么問題？歡迎聯(lián)系有什么問題？歡迎聯(lián)系HPUPublicsafety應(yīng)急預(yù)案的編制與管理夏保成

河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院執(zhí)行院長中國地震局應(yīng)急預(yù)案管理專家組副組長aqk2014HPUPublic應(yīng)急預(yù)案的編制與管理夏保成河南理工大學(xué)講座內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制第一部分應(yīng)急預(yù)案的管理第二部分講座內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制第一部分應(yīng)急預(yù)案的管理第二部分什么是應(yīng)急預(yù)案

第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制過程第三第二編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院安全、安全管理與應(yīng)急管理公共安全管理：著眼于安全，注重災(zāi)害的預(yù)防，消除脆弱性應(yīng)急管理：著眼于事件的處理，從預(yù)防、準(zhǔn)備到應(yīng)對認(rèn)識安全管理與應(yīng)急管理：從魏文王問扁鵲三兄弟的故事談起······（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院安全、安全管理與應(yīng)急管理公共安全管理從安全管理、應(yīng)急管理到危機管理日常安全管理工作重點：應(yīng)急處置措施？應(yīng)急管理突發(fā)事件工作重點：風(fēng)險防范災(zāi)害減除監(jiān)測監(jiān)控恢復(fù)重建危機管理工作要求：停止日常親臨現(xiàn)場全力以赴救死扶傷控制事態(tài)消除影響從安全管理、應(yīng)急管理到危機管理日常安全管理工作重點：應(yīng)急管理什么是應(yīng)急管理？圍繞突發(fā)事件展開1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？3.檢驗預(yù)設(shè)的應(yīng)對方案是否管用！2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對？突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點突發(fā)事件情景演習(xí)演練應(yīng)對預(yù)案什么是應(yīng)急管理？圍繞突發(fā)事件展開1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？應(yīng)急預(yù)案的處置對象：突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件

——中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法應(yīng)急預(yù)案的處置對象：突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社什么是緊急事態(tài)緊急事態(tài)突發(fā)事件緩發(fā)事件環(huán)境劇變一個時期積累的結(jié)果：積勞成疾突然發(fā)生的：突變、出乎意料市場環(huán)境的巨變：影響了原有的生存方式特征：打亂了正常秩序，造成重大影響（預(yù)期后果嚴(yán)重），需要特別應(yīng)對：體制、機制、規(guī)制、資源什么是緊急事態(tài)緊急事態(tài)突發(fā)事件緩發(fā)事件環(huán)境一個時期積累的突然應(yīng)急預(yù)案的含義應(yīng)急預(yù)案是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。簡言之，它是預(yù)先制定的突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權(quán)力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態(tài)應(yīng)對行動。應(yīng)急預(yù)案的含義應(yīng)急預(yù)案是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案：事件、處置環(huán)節(jié)和安排突發(fā)事件起始認(rèn)識突發(fā)事件的發(fā)展過程、危害方式、危害后果結(jié)束節(jié)點1節(jié)點3……節(jié)點2處置環(huán)節(jié)/措施根據(jù)事件進展確定處置的環(huán)節(jié)和措施預(yù)警/警示疏散撤離控制事態(tài)善后處置災(zāi)民安置處置任務(wù)安排把處置環(huán)節(jié)和措施安排到責(zé)任部門（人）預(yù)警承擔(dān)疏散實施處置事態(tài)災(zāi)民安置實施善后落實認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案：事件、處置環(huán)節(jié)和安排突發(fā)事件起始認(rèn)識突發(fā)事件的171171《美國國家應(yīng)急準(zhǔn)備情景》NPSNPGNRFNIMSNIPP美國政府：構(gòu)建突發(fā)事件情景做應(yīng)急準(zhǔn)備1111《美國國家應(yīng)急準(zhǔn)備情景》NPSNPGNRFNIMSN基于能力需求做好平時準(zhǔn)備場景《預(yù)案編制針對場景》構(gòu)想了恐怖主義襲擊、重大自然災(zāi)害和其它緊急事態(tài)的15種場景的范圍、規(guī)模和復(fù)雜性任務(wù)《通用任務(wù)概覽》提供了針對15種場景所需要的資源的任務(wù)清單，每一個責(zé)任實體所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。能力《目標(biāo)能力概覽》規(guī)定了各級政府應(yīng)有的和需要發(fā)展的36種能力和能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指導(dǎo)美國國家準(zhǔn)備目標(biāo)主要解決3個問題：“我們需要做什么樣的準(zhǔn)備？怎樣做準(zhǔn)備？怎樣確定工作的優(yōu)先權(quán)以彌補現(xiàn)有的缺陷？”用以下三個文件解決，是為制定編制基于能力的預(yù)案的工具。

處理什么事件需要什么資源建設(shè)什么能力基于能力需求做好平時準(zhǔn)備場景《預(yù)案編制針對場景》構(gòu)想了恐怖能力準(zhǔn)備（建設(shè))：3個階段、10個步驟第一階段：界定能力的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.我們應(yīng)該為什么做準(zhǔn)備？2.需要執(zhí)行什么任務(wù)？3.哪些任務(wù)最重要？4.執(zhí)行這些重要任務(wù)需要什么樣的能力？5.重大事件需要什么能力標(biāo)準(zhǔn)？6.我們怎樣分擔(dān)發(fā)展和保持能力的責(zé)任？第二階段：達到能力指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)7.需要什么樣的能力？8.我們有合適的能力嗎？9.怎樣分配我們的資源以帶來準(zhǔn)備的最大改進效果？第三階段：對準(zhǔn)備實施評估10.我們準(zhǔn)備得怎么樣？預(yù)案：有能力建設(shè)支撐才能靠得住！能力準(zhǔn)備（建設(shè))：3個階段、10個步驟第一階段：界定能力的指預(yù)案的實質(zhì)：能力與情景的匹配匹配系需求產(chǎn)生模式匹配與滿足模式準(zhǔn)備系指揮部災(zāi)害情景資源需求體制機制資源保障情景系處置任務(wù)應(yīng)急救援方案應(yīng)急能力預(yù)案的實質(zhì)：能力與情景的匹配匹配系需求產(chǎn)生模式匹配與滿足模式應(yīng)急預(yù)案處置的保障：應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時做好處置所需要的能力準(zhǔn)備。能力是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。能力可物化為應(yīng)急資源。應(yīng)急預(yù)案處置的保障：應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在為什么要編制預(yù)案？看法1看法2看法3看法4沒有預(yù)案照應(yīng)處置突發(fā)事件.有了預(yù)案也不能處置突發(fā)事件有了預(yù)案就萬事大吉有沒有預(yù)案都無妨大局幾種流行看法——為什么要編制預(yù)案？看法1看法2看法3看法4沒有預(yù)案照應(yīng)處置突普京與庫爾斯克號核潛艇事故2000年8月12日出事，14日8時海軍總司令庫羅耶多夫向正在黑海度假的普京匯報。但普京沒有立即結(jié)束休假趕往現(xiàn)場；16日普京就潛艇被困一事首次正式表態(tài)。救援時機事發(fā)之后第一時間拒絕外界提供救援幫助；救援方案挪威潛水員在抵達出事地點僅一天便打開了潛艇應(yīng)急救生艙門，而俄羅斯海軍認(rèn)為因損壞而無法打開：救援能力《共青團真理報》已在17日以紅色大字寫道：“‘庫爾斯克’號的船員昨天沒有發(fā)出聲息。為什么總統(tǒng)還不說話？”該報說“全國上下過去五天只關(guān)注一個問題——那就是他們是否會獲救，他怎么可以默不作聲？”輿論指向普京與庫爾斯克號核潛艇事故2000年8月12日出事，14日8為什么要編制應(yīng)急預(yù)案A編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第一特征：突發(fā)事件的突然性，令人猝不及防預(yù)案的作用：心理準(zhǔn)備知道該做什么。避免不知所措。預(yù)案解決的問題來自于突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系為什么要編制應(yīng)急預(yù)案A編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第一特征為什么要編制應(yīng)急預(yù)案B編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第二特征：突發(fā)事件的災(zāi)難性和復(fù)雜性，往往超出了正常的處置能力，需要超乎尋常的資源量來應(yīng)對。預(yù)案的作用：資源準(zhǔn)備到位手中有應(yīng)對的資源避免無手段應(yīng)急預(yù)案解決的問題來自于突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系為什么要編制應(yīng)急預(yù)案B編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第二特征為什么要編制應(yīng)急預(yù)案C編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第三特征：特別嚴(yán)重的突發(fā)事件需要超出正常工作程序和工作機制來處置預(yù)案的作用：體制機制安排到位應(yīng)急工作機制具備避免無序應(yīng)急預(yù)案解決的問題來自于非常態(tài)突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系為什么要編制應(yīng)急預(yù)案C編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點第三特征應(yīng)急預(yù)案對日常應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)作用二問需要什么應(yīng)對？應(yīng)對突發(fā)事件的手段、資源、機制一問會發(fā)生什么？各類可能的突發(fā)事件三問該做什么工作？平常的對應(yīng)性工作日常做應(yīng)急預(yù)案工作要三問：應(yīng)急工作平常做，應(yīng)急時刻能工作！應(yīng)急預(yù)案對日常應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)作用二問需要什么應(yīng)對？應(yīng)對突什么是應(yīng)急預(yù)案

第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制過程第三第二編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制我國政府應(yīng)急預(yù)案體系國家級預(yù)案地方級預(yù)案總體預(yù)案部門預(yù)案專項預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案重大活動預(yù)案我國政府應(yīng)急預(yù)案體系國家級預(yù)案地方級預(yù)案總體預(yù)案部門預(yù)編制預(yù)案的種類和針對事件

規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一般程序、原則和依據(jù)；確定處置的責(zé)任人（部門、部門、自然人）及其責(zé)任；確定責(zé)任人處置過程的運行機制；規(guī)定應(yīng)急資源保障的途徑和方法總體預(yù)案各級政府、各大部門（系統(tǒng)、組織）都需要制定總體應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)案的種類和針對事件規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一編制預(yù)案的種類和針對事件專項預(yù)案

政府或部門（系統(tǒng)、組織）制定的針對某一特定種類的突發(fā)事件的處置方案。其內(nèi)容是在本政府或部門的總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)，實施對該類突發(fā)事件的應(yīng)對程序、方法和資源配置。我國國家專項預(yù)案：

專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案的種類和針對事件專項預(yù)案我國國家專項預(yù)案：部門需要制定的預(yù)案1.部門本身所直接負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件；2.部門牽頭處置的突發(fā)事件3.輔助性預(yù)案：需不需要？部門需要制定的預(yù)案1.部門本身所直接負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件；編制預(yù)案的種類和針對事件重大活動應(yīng)急預(yù)案：政府或部門制定的針對某一重大活動制定的一次性應(yīng)急方案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)企事業(yè)自己的行業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險特點，制定針對某一類或幾類突發(fā)事件的預(yù)案。具有類似專項預(yù)案的特征。企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求具體到應(yīng)急責(zé)任人（組織與責(zé)任人）、程序、方法、資源等等細(xì)節(jié)性問題。編制預(yù)案的種類和針對事件重大活動應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)編制預(yù)案：理解應(yīng)急管理的邏輯1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？3.檢驗預(yù)設(shè)的應(yīng)對方案是否管用！2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對？突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點突發(fā)事件情景演習(xí)演練應(yīng)對預(yù)案編制預(yù)案：理解應(yīng)急管理的邏輯1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？3.認(rèn)識預(yù)案：處置突發(fā)事件的邏輯設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源步驟1預(yù)警步驟2疏散步驟3控制事態(tài)步驟4搜尋救援情景責(zé)任主體應(yīng)急預(yù)案的四個要素認(rèn)識預(yù)案：處置突發(fā)事件的邏輯設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源步驟1預(yù)警步應(yīng)急預(yù)案的實質(zhì)：資源與情景不斷適應(yīng)設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源：因變量情景：自變量預(yù)案：情景主導(dǎo)與能力主導(dǎo)能力主導(dǎo)：四級響應(yīng)責(zé)任主體：因變量應(yīng)急預(yù)案的實質(zhì)：資源與情景不斷適應(yīng)設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源：情景編制預(yù)案邏輯進程（1）：情景引導(dǎo)發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事編制預(yù)案邏輯進程（1）：情景引導(dǎo)發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？突編制預(yù)案邏輯進程（2）：責(zé)任分工誰來管？確定責(zé)任人發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事哪些部門？各級響應(yīng)響應(yīng)的對應(yīng)性2.找對人編制預(yù)案邏輯進程（2）：責(zé)任分工誰來管？確定責(zé)任人發(fā)生了什么編制預(yù)案邏輯進程（3）：資源保障誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任人1.定準(zhǔn)事2.找對人拿什么東西管？設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源3.資源夠編制預(yù)案邏輯進程（3）：資源保障誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任編制預(yù)案邏輯進程（4）：應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事誰來管？責(zé)任人2.找對人設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實一工作內(nèi)容預(yù)警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機溝通采取什么措施管？編制預(yù)案邏輯進程（4）：應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1什么樣的預(yù)案是正確的？預(yù)案要求措施正確資源到位管用！情景引導(dǎo)什么樣的預(yù)案是正確的？預(yù)案要求措施正確資源到位管用！情什么是應(yīng)急預(yù)案

第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制過程第三第二編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案第一第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急預(yù)案的編制編制過程測試實施編制準(zhǔn)備工作一工作二工作三應(yīng)急預(yù)案編制工作三、應(yīng)急預(yù)案的編制編制過程測試實施編制準(zhǔn)備工作一工作二工作三1、編制準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案是公共安全管理的最后防線！熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)明確的工作方案和方式恰當(dāng)?shù)娜诉x在編制預(yù)案之前，應(yīng)該——開始編制1、編制準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案是公共安全管理的最后防線！熟悉掌握相關(guān)的成立預(yù)案編制小組人員構(gòu)成代表性人員資質(zhì)專業(yè)性人員身份權(quán)威性編制小組成立預(yù)案編制小組人員構(gòu)成人員資質(zhì)人員身份編制小組預(yù)案編制小組：人員構(gòu)成本地參加突發(fā)事件處置的所有部門所有可能受突發(fā)事件影響的部門誰來編預(yù)案？預(yù)案編制小組：人員構(gòu)成本地參加突發(fā)事件處置的所有部門所有可能預(yù)案編制小組成員：專業(yè)性

參加應(yīng)急預(yù)案編制小組成員的基本條件在本單位具有決策力有相關(guān)專業(yè)知識有突發(fā)事件處置經(jīng)驗預(yù)案編制小組成員：專業(yè)性參加應(yīng)急預(yù)案編制小組成員的基本條件政府預(yù)案編制小組成員：代表性下級行政部門負(fù)責(zé)人消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生郵電、交通和運輸廣播、電視等新聞媒體法律顧問、有關(guān)企業(yè)上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表重要部門代表如學(xué)校、醫(yī)院、志愿者代表等行政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人技術(shù)專家市政、醫(yī)院、衛(wèi)生防疫編制小組成員政府預(yù)案編制小組成員：代表性下級行政部門負(fù)責(zé)人消防、公安、環(huán)特別注意：成員的權(quán)威性預(yù)案編制小組成員必須有足夠的級別，保證其所代表的組織或機構(gòu)對小組所做的決定負(fù)責(zé)。特別注意：成員的權(quán)威性預(yù)案編制小組成員必須有足夠的級2、應(yīng)急預(yù)案的編制過程預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源：4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本突發(fā)事件情景引導(dǎo)管用的能指導(dǎo)平時戰(zhàn)時的法規(guī)確定責(zé)任人和體制機制應(yīng)急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法2、應(yīng)急預(yù)案的編制過程預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2步驟一：確定情景：危險分析預(yù)案編制步驟2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本1.確定情景：危險分析最需要哪種預(yù)案通過危險分析得出確定突發(fā)事件情景步驟一：確定情景：危險分析預(yù)案編制步驟2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模危險分析危險分析危險分析：最需要編什么預(yù)案？危險分析的步驟：預(yù)案的科學(xué)基礎(chǔ)確定災(zāi)害的情景：自變量危險分析危險分析危險分析：最需要編什么預(yù)案？危險分析的步驟：解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事引導(dǎo)問題：本應(yīng)急預(yù)案是針對哪一種突發(fā)事件的？適應(yīng)的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇墑e？解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？突發(fā)事件情危險分析編制預(yù)案的基礎(chǔ)：危險分析危險分析（HazardAnalysis）：識別并描述危險及其對社區(qū)的影響。危險分析的任務(wù)是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預(yù)計應(yīng)該準(zhǔn)備哪些行動，可能需要哪些資源。危險分析編制預(yù)案的基礎(chǔ)：危險分析危險分析（HazardAn危險分析確定制定哪些預(yù)案哪些風(fēng)險必須優(yōu)先對待轄區(qū)存在什么風(fēng)險危險影響對象和范圍危險分析是干什么的？危險分析：識別并描述危險及其對社區(qū)的影響。危險分析確定制定哪些預(yù)案轄區(qū)存在什么風(fēng)險危險影響對象和范圍危危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設(shè)置1.識別危險危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境4.確（1）識別危險識別危險是調(diào)查在管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的公共安全事件的種類，形成一份危險清單。（1）識別危險識別危險是調(diào)查在管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)或可危險分析的五個步驟1.識別危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設(shè)置2.描述危險危險分析的五個步驟1.識別危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境4.確危險描述常用術(shù)語（2）描述危險頻率/歷史嚴(yán)重性/強度/級別地理范圍警報的可用性可管理性

時間框架/發(fā)作速度周期模式危險描述美國危險描述工作表美國危險描述工作表危險分析的五個步驟1.識別危險4.確定脆弱性5.情景設(shè)置2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

危險分析的五個步驟1.識別危險4.確定脆弱性5.情景設(shè)置目的是：確定受害的目標(biāo)和受害的范圍目的是：確定受害的目標(biāo)和受害的范圍（3）描述管轄區(qū)及其環(huán)境易受傷害的特殊人群（如老年人、兒童、外國人）以及他們在管轄區(qū)的位置特別容易受傷害的地區(qū)，商業(yè)中心、車站、學(xué)校、博物館、化工廠、核設(shè)施確定轄區(qū)內(nèi)那些擁有在應(yīng)急管理中可能會有用的專門技能或知識的群體預(yù)案編制小組應(yīng)該特別關(guān)注（3）描述管轄區(qū)及其環(huán)境易受傷害的特殊人群（如老年人、兒特別危險分析的五個步驟1.識別危險5.情景設(shè)置2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性危險分析的五個步驟1.識別危險5.情景設(shè)置2.描述危險3（4）確定脆弱性什么是：脆弱性什么使一個事件（event