跨境電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)規(guī)范(征求意見稿)-廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《跨境電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)規(guī)范》廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《跨境電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)廣東省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá) 2018年省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目（第一批）的通知》（粵質(zhì)監(jiān)標(biāo)函〔 2018〕629號）。由廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣東南方物流集團(tuán)有限公司、廣東省網(wǎng)商協(xié)會、廣州市貝法易信息科技有限公司等單位負(fù)責(zé)《跨境電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。二、編制背景、目的和意義據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)廣東省 2016年和2017年跨境電子商務(wù)進(jìn)出口分別以228億元和441.9億元的規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑全國，表現(xiàn)出規(guī)?；I(yè)化、集聚化的特征，廣東省已然成為我國跨境電商的第一大省。廣東省委、省政府高度重視跨境電商發(fā)展，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃大背景下，出臺多個(gè)加快發(fā)展跨境電子商務(wù)政策文件，要求努力把我省打造成為亞洲重要的跨境電子商務(wù)中心、國家跨境電子商務(wù)強(qiáng)省，并提出要以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力在跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。跨境電子商務(wù)園區(qū)作為跨境電商產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，正在成為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，一方面，可以引導(dǎo)跨境電商企業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展，將原有松散的、個(gè)體化的跨境交易以產(chǎn)業(yè)園的形式進(jìn)行整合，通過規(guī)模效應(yīng)降低成本；另一方面，通過在跨境電商園區(qū)內(nèi)構(gòu)建最優(yōu)生態(tài)圈，整合跨境電子商務(wù)所需的通關(guān)、外匯、退稅、工商、物流、檢驗(yàn)檢疫、金融等各個(gè)零散環(huán)節(jié)，變?yōu)橐惑w化流程，不僅可以簡化企業(yè)進(jìn)出口申報(bào)流程，提升通關(guān)效率，而且還便于企業(yè)開展外匯結(jié)算業(yè)務(wù)，提升營運(yùn)效率等。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年3月，我國跨境電商園區(qū)數(shù)量已超過 75個(gè)。然而，在我國跨境電商園區(qū)數(shù)量不斷增加的同時(shí)，面臨著園區(qū)服務(wù)水平不高、社會功能發(fā)揮不充分等問題，園區(qū)的規(guī)范運(yùn)營需要政府部門的引導(dǎo)、行業(yè)組織的自律和園區(qū)自身的科學(xué)管理?；诖耍擁?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅可以規(guī)范園區(qū)發(fā)展，提升園區(qū)的服務(wù)水平，也有助于推動(dòng)我省建設(shè)成為布局合理、信息化水平高、最具發(fā)展優(yōu)勢的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚地，具有一定的戰(zhàn)略意義。三、編制思路和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)立足于《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔 2016〕24號）、《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省跨境電子商務(wù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)意見的通知》（粵商務(wù)電字〔2015〕9號）等政策文件，結(jié)合我省跨境電商園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，旨在為政府部門、行業(yè)組織和跨境電商園區(qū)提供一種科學(xué)導(dǎo)向、規(guī)范運(yùn)營和提升服務(wù)的規(guī)范，內(nèi)容涉及與跨境電商園區(qū)相關(guān)的術(shù)語、服務(wù)基本要求、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與提高等方面，并按GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)定而制定。本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)如下：—— 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）；— 《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級若干措施的通知》（粵府辦〔 2015〕35號）；——《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（粵府辦〔 2015〕53號）；—《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕24號）；——《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（廣州）、中國（深圳）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔 2016〕119號）；——《廣東省商務(wù)廳關(guān)于加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的通知》（粵商務(wù)電字〔2015〕3號）；—《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省跨境電子商務(wù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)意見的通知》（粵商務(wù)電字〔2015〕9號）。四、編制過程與內(nèi)容的確定1、預(yù)研階段電商標(biāo)準(zhǔn)化工作一直是廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，課題組參與完成多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2017年12月，廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院通過公開投標(biāo)方式，成功中標(biāo)廣東省商務(wù)廳《廣東省跨境電子商務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定》項(xiàng)目，項(xiàng)目成果中包含《跨境電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)規(guī)范》該標(biāo)準(zhǔn)。在全面了解我省跨境電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題和標(biāo)準(zhǔn)化需求的基礎(chǔ)上，基于為政府部門、行業(yè)組織和跨境電子商務(wù)園區(qū)提供一種科學(xué)導(dǎo)向、規(guī)范運(yùn)營和提升服務(wù)的規(guī)范的目的，提出本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架及主要相關(guān)內(nèi)容。2、立項(xiàng)階段在承擔(dān)廣東省商務(wù)廳公開招標(biāo)項(xiàng)目《廣東省跨境電子商務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定》的基礎(chǔ)上，2018年3月廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭申報(bào)《跨境電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，廣東省質(zhì)監(jiān)局于2018年8月下達(dá)該地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的通知。2018年3月省標(biāo)院作為牽頭單位與廣東南方物流集團(tuán)有限公司、廣東省網(wǎng)商協(xié)會、廣州市貝法易信息科技有限公司等單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定了詳細(xì)的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，并收集和整理相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、案例材料等，開始標(biāo)準(zhǔn)草案的研制工作。3、草案形成階段2018年3月至2018年4月，在標(biāo)準(zhǔn)草案研制過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織學(xué)習(xí)了《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，搜集了大量相關(guān)國家法律法規(guī)、文獻(xiàn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省跨境電子商務(wù)園區(qū)分布特點(diǎn)、現(xiàn)狀以及標(biāo)準(zhǔn)化需求，并多次召開內(nèi)部研討會，在包括編制目的、編制原則、編制內(nèi)容和編制要求以及開展工作的方案等方面達(dá)成共識，最初將標(biāo)準(zhǔn)框架確定為：范圍規(guī)范性引用文件術(shù)語和定義5.75.7業(yè)務(wù)申報(bào)服務(wù)基本要求服務(wù)提供服務(wù)保障投訴與改進(jìn)在上述框架基礎(chǔ)上，確定各個(gè)章節(jié)的主要內(nèi)容，并對已明確的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行起草，完成標(biāo)準(zhǔn)草案一稿。4、調(diào)研與草案完善階段2018年5月至7月，課題組開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，實(shí)地走訪了廣東南方物流集團(tuán)有限公司、新銀河世紀(jì)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、深圳市跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園、廣東省網(wǎng)商協(xié)會、廣州市貝法易信息科技有限公司等單位，對跨境電子商務(wù)園區(qū)的發(fā)展情況、存在問題、標(biāo)準(zhǔn)化需求等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、分析和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，課題組又召開多次內(nèi)部研討會，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行討論分析，擴(kuò)充并確定了第五、六、七章的內(nèi)容。其中，第五章，服務(wù)提供,包含：信息公開政策服務(wù)物業(yè)管理服務(wù)人力（人才）資源服務(wù)科技創(chuàng)新服務(wù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)海關(guān)服務(wù)檢驗(yàn)檢疫服務(wù)稅務(wù)服務(wù)支付和結(jié)算服務(wù)物流第六章，服務(wù)保障 ,包含機(jī)構(gòu)和人員設(shè)施環(huán)境交通安全與應(yīng)急第七章，服務(wù)質(zhì)量提高與改進(jìn)，包含檢查考核投訴處理并于2018年7月中旬，形成標(biāo)準(zhǔn)草案二稿。相比較于標(biāo)準(zhǔn)草案一稿，根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，做了以下相關(guān)方面的調(diào)整： 1、將一稿第四章對機(jī)構(gòu)和人員的要求歸入第六章服務(wù)保障中；2、擴(kuò)充并豐富了第五章跨境電商園區(qū)所提供的配套服務(wù)的內(nèi)容； 3、將一稿第六章服務(wù)保障和第七章投訴處理與改進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行精簡； 4、將第七章標(biāo)題改為服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與提高，包含，檢查、考核、投訴處理等，更契合行業(yè)實(shí)際。5.75.7通關(guān)服務(wù)5、征求意見稿形成階段2018年8月，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，工作組召開征集意見前的專家研討會，根據(jù)專家意見修改完成了標(biāo)準(zhǔn)草案第三稿，其中主要的修改包括：1、對第三章術(shù)語“跨境電子商務(wù)園區(qū)”進(jìn)行了重新定義；2、由于目前國家機(jī)構(gòu)改革，檢驗(yàn)檢疫并入海關(guān)，故將“檢驗(yàn)檢疫”對應(yīng)的服務(wù)提供內(nèi)容并入“通關(guān)服務(wù)”中，最終形成了《跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺運(yùn)行服務(wù)規(guī)范》征求意見稿，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)確定為：范圍規(guī)范性引用文件術(shù)語和定義基本要求服務(wù)提供服務(wù)保障投訴與改進(jìn)其中，第五章，服務(wù)提供,包含：信息公開政策服務(wù)物業(yè)管理服務(wù)人力（人才）資源服務(wù)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)申報(bào)服務(wù)稅務(wù)服務(wù)支付和結(jié)算服務(wù)物流統(tǒng)計(jì)服務(wù)第六章，服務(wù)保障 ,包含機(jī)構(gòu)和人員設(shè)施環(huán)境交通安全與應(yīng)急第七章，服務(wù)質(zhì)量提高與改進(jìn)，包含檢查考核投訴處理五、主要內(nèi)容說明1、適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于在廣東省注冊的國家級、省級、市級、縣級跨境電子商務(wù)園區(qū)，作為規(guī)范園區(qū)服務(wù)的依據(jù)，跨境電子商務(wù)基地（集聚區(qū)）亦可參照執(zhí)行。2、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，地方標(biāo)準(zhǔn)不涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范疇。因此，編制組建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。3、有關(guān)條款的說明標(biāo)題標(biāo)準(zhǔn)名稱根據(jù)廣東省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá) 2018年省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目（第一批）的通知》（粵質(zhì)監(jiān)標(biāo)函〔 2018〕629號）的項(xiàng)目名稱，英文翻譯Specificationsforserviceofcross-bordere-commerceparks。術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)對跨境電子商務(wù)園區(qū)進(jìn)行了定義。主要內(nèi)容第四章：主要規(guī)定了跨境電商園區(qū)服務(wù)管理的基本原則以及在標(biāo)志標(biāo)識方面需要滿足的基本要求。第五章：主要規(guī)定了跨境電商園區(qū)所提供的配套服務(wù)的具體要求，包括信息公開、政策服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、人力（人才）資源服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、業(yè)務(wù)申報(bào)服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、支付和結(jié)算服務(wù)、物流服務(wù)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)等。第六章： 主要規(guī)定了跨境電商園區(qū)為保障其服務(wù)提供而應(yīng)滿足的相關(guān)要求，包括機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)備、環(huán)境、交通、安全與應(yīng)急等。第七章： 主要規(guī)定了跨境電商園區(qū)在服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與提高方面的要求。六、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)