解析日本“資源外交”

解析日本“資源外交”

[08-10-0609:40:00]

作者：李秀石

編輯：studa0714[內容提要]日本“資源外交”是能源與外交相結合的產物，是以確立穩(wěn)定獲取能源和有色金屬的國際供求關系為目的的國家戰(zhàn)略及其活動，主要包括日本與資源供給國、資源需求大國、地區(qū)及全球性框架組織之間的外交活動。日本在中亞和中東積極建立高層戰(zhàn)略對話機制，與資源供給國發(fā)展全面經濟合作，參與改善地區(qū)安全，努力實現(xiàn)能源供給穩(wěn)定化和多元化。日本資源外交具有發(fā)展大國間合作帶動其他國家經濟，發(fā)揮資金和技術優(yōu)勢實現(xiàn)產消國經濟互補，在配合美國地區(qū)戰(zhàn)略的同時確保本國利益等特點。同時，也將為中日關系帶來加劇資源競爭、促進節(jié)能合作等方面的挑戰(zhàn)和機遇。[關鍵詞]資源外交，日本能源戰(zhàn)略，安倍內閣外交，中日能源合作日本“資源外交”是日本能源、資源戰(zhàn)略與外交相結合的產物，是以確立穩(wěn)定獲取能源和有色金屬(以下簡稱資源)的國際供求關系為目的的國家戰(zhàn)略及其活動。2006年5月日本經濟產業(yè)省資源能源廳公布《新國家能源戰(zhàn)略》以來，日本政府把資源從“一般商品”提升為“戰(zhàn)略物質”，加強國家調控。在小泉政府的基礎上，安倍內閣全力推進資源外交。本文重點剖析日本資源外交的成因、現(xiàn)狀和特點，以及資源外交對中日關系的影響。一、日本資源外交的成因與體制調整日本作為世界第二經濟強國和世界第三民用核電大國是極其依賴國外資源的。20世紀中期以后，日本憑借資金等方面的優(yōu)勢，在中東地區(qū)確立“穩(wěn)定的能源供給關系”，政府幾乎不參與民間企業(yè)進口資源的活動。進入21世紀，日本鑒于復雜多變的國際形勢不斷沖擊國際市場，把穩(wěn)定獲取資源提升為國家戰(zhàn)略。綜觀資源外交的成因，主要是日本政府認為其資源穩(wěn)定供給面臨十分嚴峻的局面：(1)中國、印度等經濟迅速發(fā)展的大國能源需求激增，預計至2030年世界石油需求總量將從2003年每日7920萬桶，增加到每日1.154億桶，中印及其他亞洲國家將占增加份額的40%以上。(2)美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以來，中東安全局勢不斷惡化，恐怖主義活動直接或間接影響原油生產和出口，從而對日本形成能源安全威脅。(3)不僅“投機資金大量流入能源市場”，自然災害也在破壞國際能源市場穩(wěn)定，如2005年颶風“卡特林娜”給美國石油設施造成損失并影響石油價格等。(4)“資源民族主義”傾向逐漸增強，資源供給國加強控制本國資源。這些因素導致原油價格不斷刷新歷史最高記錄，給日本帶來前所未有的不利影響，增加其獲取資源的難度。國內因素同樣加深日本能源危機認識。首先，日本民間企業(yè)擴大能源供給的投資受挫，“在資源爭奪戰(zhàn)中日益陷入困境”。2006年9月，俄羅斯自然資源部收回投資總額達200億美元的“薩哈林-2”油氣田項目的生態(tài)許可證，導致日本每年天然氣總需求量的10%即400萬噸以上天然氣的供給計劃落空。其次，2010年前后，日本從阿拉斯加等地購買天然氣的合同期滿，需要尋找替代天然氣源。再次，日本利用核能風險加大。2007年7月地震導致柏崎核電站放射性物質泄漏，造成很大社會影響，地震學家建議關閉55座核電站中的三分之一，國際原子能機構也應邀赴日進行安全評估，日本國民對利用核能更加謹慎。上述國內外因素使日本朝野產生強烈的資源危機認識，強調必須從戰(zhàn)略高度穩(wěn)定和拓展資源來源。早在21世紀初，日本已制訂能源計劃分散資源供給來源，在中東地區(qū)通過多種渠道籌措能源，擴大直接投資與主要產油國深化合作。2006年5月，日本經濟產業(yè)省公布新國家能源戰(zhàn)略，要求加強與能源儲量豐富的國家之間的關系，扶持國內實力雄厚的能源公司獲取海外能源，至2030年將日本自主開發(fā)原油的比例從15%提高到40%。小泉政府從整頓能源開發(fā)機構人手加強體制建設，“促進形成能夠承受國際競爭的資產規(guī)模和內容、能夠獲得優(yōu)良的上游權益、以及具備能夠高效開采、生產、運行的經營力量和技術力量的核心開發(fā)企業(yè)”。2002年日本政府根據《特殊法人等整頓合理化計劃》，公布《石油公團及金屬礦業(yè)事業(yè)團法》、《獨立行政法人石油天然氣、金屬礦物資源機構法》，決定解散對日本石油企業(yè)進行直接投資而嚴重虧損的政府外圍機構日本石油公團，限制風險投資為50%以內，由金屬礦業(yè)事業(yè)團統(tǒng)一接管石油公團的研發(fā)和國家石油儲備業(yè)務，把國家石油儲備作為“國家直轄事業(yè)”委托民間企業(yè)。2004年2月宣布成立“獨立行政法人石油天然氣、金屬礦物資源機構”(COLUMN)，“實行確保自然資源特別是供給基礎薄弱的石油、LP氣、天然氣以及有色金屬的穩(wěn)定供給業(yè)務，支撐我國經濟發(fā)展”。COLUMN繼承石油公團的資產和債務，成為日本實施資源戰(zhàn)略的核心機構。在整頓資源開發(fā)機構的基礎上，日本建立資源外交體制，即由三個相關方面互相配合，從四個角度協(xié)作推進資源外交的體制：(1)核心開發(fā)企業(yè)獨立開拓事業(yè)；(2)政府積極展開資源外交；(3)獨立行政法人COL-UMN提供戰(zhàn)略支援；(4)政府為重要項目提供國家金融支持。在“三位一體”資源外交體制下，核心開發(fā)企業(yè)主要從事資源開發(fā)的前期開拓性工作，COLUM對具有戰(zhàn)略意義的重點項目提供支持，日本政府從外交與金融兩方面進行支援。該體制不失為官民緊密協(xié)作、重點突破的創(chuàng)新之作。其中，日本政府推行的資源外交發(fā)揮了非常重要的統(tǒng)轄作用，下面著重就此進行分析。二、日本資源外交的構成日本資源外交主要包括三大部分內容：(1)日本與資源供給國家之間的外交；(2)日本與資源需求大國之間的外交；(3)日本與地區(qū)及全球性框架組織之間的外交。1.日本與資源供給國家之間的外交日本與資源供給國家之間的外交活動，集中在日本獲取資源的重點地區(qū)。日本將獲取核能及有色金屬的重心放在中亞，確保原油、天然氣穩(wěn)定供應的重點仍在中東。另外，俄羅斯、大洋州等也是日本實現(xiàn)資源供給多元化的目標。中亞是日本近年重點開拓的資源供給地。小泉執(zhí)政后期在中亞努力推進資源外交，安倍內閣進一步與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦等國加強合作關系。日本不但在中亞獲取原油、鈾礦等資源的開采和購買權益，而且積極參與建設中亞資源的輸送管道，構筑連接中亞與日本的資源通道。根據里海南部位于阿塞拜疆的3個油田產量分享的協(xié)議，日本伊藤忠石油勘探公司、日本國際石油開發(fā)公司分別獲得該項目3.92%和10%的股份，日本國際石油開發(fā)公司還持有哈薩克斯坦卡沙甘油田8.33%的股份。這兩大石油公司同時加入修建巴庫—第比利斯—杰伊漢油氣管道的財團，分別持股3.4%和2.5%。這條油氣管道不但連接阿塞拜疆里海地區(qū)的多個油田，而且可輸送哈薩克斯坦的石油，2004年日本政府控制下的日本國際合作銀行為建設該油氣管道提供5.8億美元貸款。日本通過資源外交全面發(fā)展多邊經濟合作，2006年6月在東京舉行第二輪“日本一中亞外長會議”，麻生外相與哈、烏、吉、塔四國外長通過一項行動計劃，呼吁采取聯(lián)合行動，在中亞打擊毒品走私、減少貧困、倡導人權、加強貿易往來、遏制恐怖主義，確保該地區(qū)石油供給不出問題。為實現(xiàn)多渠道能源供給的戰(zhàn)略目標，日本將為塔吉克斯坦援建公路基礎設施，以便建立一條通過阿富汗連接中亞南北地區(qū)的“南方之路”，這條內陸交通網將使中亞油氣資源的運輸更為便捷。為此，日本特別邀請阿富汗外長以觀察員身份出席會議，中亞四國則表示支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。此舉彰顯日本資源外交的綜合戰(zhàn)略意義。哈薩克斯坦的鈾儲量位居世界第二，是日本中亞資源外交的重點之一。2006年8月小泉首相卸任前訪哈，兩國首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，決定合作開采鈾礦等資源。日本還宣布3年內接納2000名中亞各國的研修生和留學生，擴大人員交流。安倍內閣加大外交力度，2007年4月經濟產業(yè)相甘利明帶領商社、電力、資源公司首腦等150人訪哈，兩國發(fā)表加強核能領域廣域合作聯(lián)合聲明，宣布建立“戰(zhàn)略伙伴關系”。與核能有關的日本政府及民間的29家日企、資源廳還與壟斷哈薩克斯坦鈾礦資源的國營核能公司等簽署24份合同，日方參與哈方的鈾礦開采和提煉，提供核能技術，哈方保證每年向日本提供需求總量30%以上的鈾。從日本對中亞地區(qū)的資源外交不難看出日本對資源供給國外交之一斑：日本民間企業(yè)先行投入，日本首相及主管大臣親自統(tǒng)轄推進資源外交，通過提供資金、技術及外交支援，幫助日本核心企業(yè)獲取稀有資源的上游權益。2.日本與資源需求大國之間的外交日本針對美國、中國、俄羅斯等主要大國制定了不同對策：(1)日美之間在國際核管理、合作并支援開發(fā)能源技術、配合美國穩(wěn)定中東局勢等方面進行合作，促進能源消費國與產出國之間的對話。(2)日本對中、印等新興資源消費大國則是培養(yǎng)和加強穩(wěn)定能源市場、開展能源合作等符合相互利益的共識，奠定節(jié)能及能源緊急通融合作的基礎；對“亞洲需求國”則充分利用東盟與中日韓三國(ASEAN+3)合作框架，開展核能、新能源、綠色能源技術等能源多元化的合作，引進和普及節(jié)能、環(huán)保技術，支援促進節(jié)能、環(huán)保領域的制度建設，合作推進開發(fā)項目，整備基礎設施，健全石油儲備制度，創(chuàng)建和加強緊急情況下“亞洲需求國”之間的合作體制；同時，在國際原子能機構(IEA)的框架內，構筑緊急情況下互相通融能源的亞洲地區(qū)框架。(3)日本極其重視俄羅斯具有成為日本重要能源供給國的“潛在性”，積極開展對俄資源外交，加強符合雙方利益的“相互依存”關系，促進日俄能源對話。3.日本與地區(qū)及全球框架組織之間的外交日本中日韓三國(在ASEAN+3)、亞太經合組織(APEC)等地區(qū)框架內推進日本與亞洲國家的合作，“培養(yǎng)和加強相關國家對相互依存關系和追求共同利益的重要性的認識”，加強能源需求國之間的應急合作機制建設。在IEA、八國集團峰會(G8)等框架內，開展關于節(jié)能和穩(wěn)定能源市場等方面的合作。微觀與宏觀資源相結合的外交，為及時有效地應對各種突發(fā)事態(tài)，加強日本的資源安全提供了保障。上述資源外交的主要內容解決了日本資源戰(zhàn)略“與誰”結成“戰(zhàn)略伙伴關系”或“協(xié)調方”的問題，規(guī)定了“對誰”開展資源外交的對象，明確了資源外交的戰(zhàn)略定位及其目標。值得注意的是，與中亞和中東相對照，亞洲地區(qū)總體上被日