北京：新設立小微企業(yè)生產經營特點問題困難和期盼建議

匕京：新設立小微企業(yè)生產經營特點問題困難和期盼建議內容提要：為了解工商登記制度改革以來新登記注冊小微企業(yè)的經營發(fā)展狀況，國家統(tǒng)計局北京調查總隊繼續(xù)對2014年3-7月新設立的2337家小微企業(yè)進行跟蹤調查，并對其中53家科技型企業(yè)進行了實地調研。調查顯示，上半年，新設立小微企業(yè)經營狀況穩(wěn)中向好、市場需求有所改善，政策受惠面繼續(xù)擴大；但同時存在用工成本壓力加大、抗風險能力較弱、融資需求走低等問題。2016年2季度，國家統(tǒng)計局北京調查總隊繼續(xù)對2014年3-7月新設立的2337家小微企業(yè)進行跟蹤調查，同時對53家科技型企業(yè)進行實地調研。結果顯示，上半年，新設立小微企業(yè)經營狀況穩(wěn)中向好、市場需求有所改善、政策受惠面繼續(xù)擴大；但同時存在用工成本壓力加大、抗風險能力較弱、融資需求走低等問題。一、新設立小微企業(yè)生產經營特點2季度，在跟蹤調查的2337家新設立小微企業(yè)中，處于營業(yè)狀態(tài)的有1131家。從這1131家企業(yè)情況看，生產經營狀況穩(wěn)中趨好，運行中體現出以下特點：（一）經營資產較快增長，企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大數據顯示，新設立小微企業(yè)規(guī)模呈穩(wěn)步擴張之勢，實力繼續(xù)增強。上半年，1131家企業(yè)累計資產總值20.1億元，實現營業(yè)收入7.4億元，擁有從業(yè)人員5455人，較上年同期分別增長38.6%、64.7%和11.2%;資產收入率為36.9%,同比提升2.9個百分點。從戶均水平看，戶均資產177.5萬元，同比增長55.9萬元。其中，資產在100萬元至1000萬元的占24.5%,較上年同期提升3.1個百分點；資產在1000萬元及以上的占3.5%,提升1.4個百分點。月度戶均營業(yè)收入10.9萬元，同比增長4萬元。（二）企業(yè)景氣指數回升，生產經營情況有所好轉2季度，新設立小微企業(yè)景氣指數84.7,比上季度和上年同期分別提升4點和7.2點，為啟動跟蹤監(jiān)測制度以來的次高點（見圖1）,表明企業(yè)生產經營總體向好。調查顯示，2季度認為經營狀況“很好”、“比較好”以及“一般”的企業(yè)比重接近7成，達到68.3%,較1季度提升4.9個百分點。其中，近1成的企業(yè)判斷經營狀況“很好”或“比較好”，上行2.4個百分點。圖12014年3季度以來新設立小微企業(yè)景氣指數走勢圖（單位：%）

（三）市場需求有所改善，行政許可辦理順暢調查顯示，在1131家企業(yè)中，認為市場需求好于上季度的占14%,比上季度和上年同期分別提升5.1個和0.7個百分點；而反映比上季度差的占27.3%,與上季度和上年同期相比,分別下降4.6個和0.4個百分點，反映市場需求增長雖較為乏力，但已出現改善跡象。據調查，截止2季度末，有96.5%的新設立小微企業(yè)已完成全部許可辦理或不需要辦理許可，同比提升10.2個百分點；1.8%的企業(yè)完成了部分許可辦理，下降4.4個百分點；1.7%的正在辦理中，下降5.8個百分點，表明行政許可辦理較為順暢。（四）優(yōu)惠政策成效顯現，稅費負擔明顯減輕近年來，扶持小微企業(yè)發(fā)展、降低企業(yè)成本的多項政策密集出臺，政策紅利不斷釋放。數據顯示，企業(yè)享受稅費減免、政府資金支持和貸款優(yōu)惠的單位逐漸增加，優(yōu)惠覆蓋面逐步擴大。在1131家企業(yè)中，有332家享受到各項政策優(yōu)惠（可同時享受多項優(yōu)惠），占29.4%,比1季度提高2.1個百分點。在享受到各項政策優(yōu)惠中，尤以享受政府稅費減免的為主體，占比高達96.7%0調查顯示，2季度，有經營活動的新設立小微企業(yè)戶均繳納稅金及費用合計1.9萬元，比上季度下降22.1%;每萬元營業(yè)U^入繳納稅費538元，比上季度下降37.2%,企業(yè)稅費負擔明顯減輕。正常營業(yè)的新設立小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策情況表單位：%2015年2015年2015年2016年2016年2季度3季度4季度1季度2季度學受優(yōu)惠政策企業(yè)占比29.330.432.027.329.4其中：字受稅費減免28.029.531.026.228.4享受政府資金支持1.21.41.00.70.9享受貸款優(yōu)惠0.90.20.10.70.7享受其他優(yōu)惠??0.30.1?（五）科技型小微企業(yè)表現活躍，外部環(huán)境評價積極科技型中小微企業(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，也是北京建設科技創(chuàng)新中心

的重要載體。在跟蹤調查的全部2337家企業(yè)中，有科技型小微企業(yè)741家，到2季度末實際有經營活動的小微企業(yè)386家，占科技型企業(yè)的52.1%,高于全市平均水平3.7個百分點。從實地調研的53家企業(yè)看，戶均科研經費投入18.9萬元，同比增長近1倍；科研經費投入強度達到5.3%,高于上年同期2.4個百分點；技術人員占比35.9%,同比提升1.7個百分點，表明科技型小微企業(yè)發(fā)展活力較強。隨著政府支持科技型企業(yè)的政策力度不斷加大，各種服務體系趨于完善，科技型小微企業(yè)對外部環(huán)境總體評價較高。實地調研中，對當前外部環(huán)境評價指數為115.1。其中，有7.5%的受訪企業(yè)認為當前企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境“很好”，30.2%的認為“較好”，50.9%的認為“一股”，合計占受訪企業(yè)總數的88.6%。當被問及“對目前的創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)相關政策落實情況是否滿意”時，26.4%的企業(yè)認為“非常滿意”或“較為滿意”，比重高于認為“不太滿意”或“不滿意”的11.3個百分點。二、新設立小微企業(yè)面臨的問題和困難近年來，企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，一些新設立小微企業(yè)從初創(chuàng)期發(fā)展逐步進入到成長期，但從調查情況看，在企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，仍有一些問題值得關注。（一）營業(yè)企業(yè)占比呈現下降態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)熱情仍有待激發(fā)數據顯示，2015年3季度，營業(yè)企業(yè)所占比重首次超過半數（50.4%）,達到2014年3季度啟動跟蹤調查以來的高點，此后該比重呈逐步回落態(tài)勢，今年2季度降至48.4%,比上季度和上年同期分別回落0.9個和1.2個百分點。持續(xù)下降的主要原因是關停的企業(yè)有所增多。截至6月底，在能查找核實到的企業(yè)中，消亡（包括關閉、破產和被兼并）的占5.3%,停業(yè)（歇業(yè)）的占12.7%,同比分別提高3.3個和6.1個百分點，可見新設立小微企業(yè)規(guī)模偏小、管理經驗不足且處于“摸著石頭過河”階段，把握和發(fā)掘市場的能力有限，與大中型企業(yè)相比抗風險能力較弱。當宏觀經濟穩(wěn)中趨緩、市場出現波動時更容易受到沖擊。調查顯示，在全部的2337家企業(yè)中，截至2季度末仍有205家（占8.8%）處在籌建狀態(tài)。據了解，一是由于注冊資本登記制度改革后注冊門檻降低，在方便市場主體注冊登記、激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資熱情的同時也導致一些尚不具備經營條件的經營者急于注冊，但遲遲未能開業(yè)。二是一些經營者考慮到近期國內經濟下行壓力較大，市場前景不甚明朗，對正式開業(yè)持謹慎態(tài)度，創(chuàng)業(yè)熱情仍有待激發(fā)。（二）結構性招工難矛盾凸顯，用工成本壓力較大由于多數新設立小微企業(yè)自身規(guī)模小、實力較弱，為員工提供的工資和福利待遇相對較低，加之其創(chuàng)業(yè)環(huán)境、管理方式等方面均無法與大企業(yè)相比，在吸納人才方面處于天然劣勢，導致部分單位仍存在“招工難”現象。調查顯示，2季度，88.1%的企業(yè)表示沒有用工需求，比上季度和上年同期分別提高0.9個和6.2個百分點，企業(yè)用工意愿不足。而有招工需求的135家企業(yè)中，僅8.1%的企業(yè)招到了全部所需員工，有近8成（77%）的企業(yè)沒有招到員工或僅招到少部分員工。其中，批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務修理及其他服務業(yè)等9個行業(yè)“招工難”感受更為強烈，企業(yè)認同率均在80%以上。從用工成本看，2季度，營業(yè)企業(yè)人均月薪酬為3507元，同比增長14.3%,增幅比1季度提升5.2個百分點。調研中，企業(yè)普遍反映，勞動力成本漲勢較快已成為影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。（三）融資需求繼續(xù)走低，融資難問題依然存在3/6調查顯示，2014年3季度以來，正常營業(yè)的新設立小微企業(yè)有融資需求的比例總體波動走低，今年2季度下降到8.5%,比例首次低于1成，連續(xù)3個季度回落，分別比1季度和上年同期降低2.1個和5.4個百分點。融資需求意愿的走低，一方面反映初創(chuàng)企業(yè)沒有明顯擴大規(guī)模的欲望和做強做大的動向，另一方面也折射出融資渠道單一、融資難問題仍未得到明顯緩解。圖2正常營業(yè)的新設立小微企業(yè)中有融資需求企業(yè)比例圖（單位：%）在有融資需求的96家企業(yè)中，有87家企業(yè)并未獲得融資，占比高達90.6%,有5家企業(yè)獲得少部分所需融資，僅有2家企業(yè)獲得全部所需融資。由于小微企業(yè)融資基礎普遍薄弱，融資需求得不到解決不僅會動搖經營者信心，還會影響企業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。實地調研的53家科技型企業(yè)中，僅有3.8%的企業(yè)認為融資較為容易，有超過3成（30.2%）的企業(yè)認為融資困難或非常困難。其中，56.3%的受訪者表示“規(guī)模小、市場競爭力較差”是企業(yè)融資難的主要原因，“企業(yè)缺乏有效的抵押和擔?！焙汀敖鹑跈C構針對小微企業(yè)的放貸條件高、流程復雜”選擇比重也較高，均在40%以上。調研中，科技型企業(yè)普遍反映，雖然政府加大了對小微企業(yè)的資金扶持，但往往是“雷聲大、雨點小”，專項資金規(guī)模有限，資金撥付時間長且部分補貼享受資格有較高門檻。資金緊張制約了企業(yè)先進設備購置、新項目加速培育、創(chuàng)新成果轉化等一系列后續(xù)發(fā)展，部分企業(yè)甚至處于既無法擴張也無法突破盈利瓶頸的兩難狀態(tài)。圖3科技型新設立小微企業(yè)融資困難的主要原因（單位：%）*"￡大*"￡大尸T.、餐二4在工胃條ZQ笈隼■55附堂再亡片一o.aia.ozoo30.□w.or。gn（四）近7成科技型企業(yè)未達到注冊預期，競爭力仍顯不足實地調研中，當問及“目前的經營狀況與當初注冊登記時的預期對比情況”，有近4成（39.6%）的科技型企業(yè)認為“未達到預期，但差距不大”，28.3%的認為“與注冊時預期差距較大”，合計占受訪企業(yè)總數的67.9%,表明新設立科技型小微企業(yè)拓展業(yè)務困難較大，競爭力仍顯不足。企業(yè)認為，未達到預期主要受以下因素影響：一是企業(yè)創(chuàng)新成本較高。由于小微企業(yè)本身資金規(guī)模有限，而一些創(chuàng)新項目研發(fā)周期長、風險高，在技術設備、人才引進、市場推廣等環(huán)節(jié)需要大量經費投入，企業(yè)感到不堪重負。多達41.5%的受訪者認為“創(chuàng)新費用成本過高”是企業(yè)創(chuàng)新中遇到的主要問題，在所有選項中位列首位。二是企業(yè)訂單不穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。由于小微企業(yè)在市場競爭中獲取訂單能力較弱，沒有穩(wěn)定的客戶需求來源，收入增長不穩(wěn)定。如某生產路燈電纜連接器材的公司，成立后積極與各地路政相關部門對接以銷售產品，但由于知名度低、市場競爭激烈，推廣起來困難重重，尚未實現盈利。三是主動了解創(chuàng)新政策的意識不足。部分小微企業(yè)對各級政府的優(yōu)惠扶持政策信息不敏感，缺乏主動了解政策、吃透政策、用足政策的意識，對于符合優(yōu)惠資格的優(yōu)惠政策未積極爭取，加之經營或管理經驗普遍不足，影響企業(yè)協(xié)作創(chuàng)新水平的進一步提升。三、新設立小微企業(yè)的期盼及建議新設立小微企業(yè)發(fā)展壯大除了自身的積極努力外，還需要政府著力深化“放管服”改革，營造寬松的發(fā)展空間和公平的競爭環(huán)境，進一步釋放微觀主體的潛力和活力。調查顯示，2季度，70.3%的企業(yè)希望“減少審批和資質資格認證”，48.9%的企業(yè)期盼“加大財政金融支持”，44.5%的企業(yè)期望”加大對新設立單位經營場所的支持”，23.3%的企業(yè)關注“處罰違法違規(guī)行為，營造公平市場環(huán)境”。針對調查發(fā)現的問題及新設立小微企業(yè)期盼，建議如下：（一）強化落實，有針對性地擴大政策扶持面一是加大政策宣傳力度，在現有網站發(fā)布、微信公眾號推送的基礎上，增加郵寄、派發(fā)等主動推廣的方式，進一步提高小微企業(yè)優(yōu)惠政策的透明度和知曉率。結合各類幫扶活動,開展“送政策、送信息、送服務”進小微企業(yè)，達到“應享盡享”的政策實施效果。二是加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，根據初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需要，在加強資金使用績效評價的前提下，對從事“新經濟”的小微企業(yè)在資金方面給予適當傾斜，簡化相關申請、撥付手續(xù)。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善協(xié)同機制，建立國家層面與市區(qū)層面之間政策協(xié)調聯動機制，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。（二）有效整合各種資源，提供有效服務一是進一步加強清單管理。健全行政審批等清單動態(tài)調整機制，通過加快推進“互聯網+政務服務”，加強行政審批流程再造，加大網上審批力度，簡化審批手續(xù)、減少辦事成本，切實提升行政服務效率。二是進一步優(yōu)化服務體系。進一步加大政府購買服務的力度，做好設立審批、技能培訓、標準咨詢、市場開拓補貼申請、社會保障等配套服務。三是進一步協(xié)調整合創(chuàng)業(yè)資源。相關部門要致力于支持推動創(chuàng)業(yè)孵化平臺的建設與發(fā)展，引導其針對不同發(fā)展階段的小微企業(yè)的不同需求進行布局，同時也要注重建立不同平臺之