建設法規(guī)論文-第4篇

建設法規(guī)論文

建設法規(guī)論文摘要：通過建設法規(guī)這門課的學習，我了解了我國建設法規(guī)的一些相應的知識。建設法規(guī)是指國家立法機關或其授權的行政機關制定的旨在調(diào)整國家及其有關機構、企業(yè)單位、社會團體、公民之間建設活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)的總稱。而建設工程監(jiān)理，則是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。關鍵詞：建設法規(guī)建設監(jiān)理樓脆脆橋糊糊安全監(jiān)理1、對建設法規(guī)的認識1.1建設法規(guī)的內(nèi)容及特點建設法規(guī)是以建設活動為調(diào)整對象，從橫向看包括所有建設工程，而不是一般房屋建筑工程；從縱向看包括工程項目的整個過程，不只是建設的實施階段發(fā)生的社會關系。它體現(xiàn)國家對城市建設，鄉(xiāng)村建設、市政及社會公用事業(yè)等各項建設活動進行組織、管理、協(xié)調(diào)的方針、政策和基本原則。建設法規(guī)涵蓋了工程項建設全過程所有法律環(huán)節(jié)和內(nèi)容，包括工程建設程序法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，土地管理法規(guī)，建筑法法律制度，工程建設執(zhí)業(yè)資格法規(guī)，城市房地產(chǎn)管理法律制度，建設工程發(fā)包與承包法規(guī)，工程建設標準法律制度，環(huán)境保護法律制度等。從這些內(nèi)容可以看出建設法規(guī)課程有跨學科性，學科知識抽象性的特點。建設法規(guī)課程作為工科類專業(yè)開設的一門“文科”課程，與建筑類學生以往所學知識中經(jīng)常出現(xiàn)公式、數(shù)字、圖片等較為直觀的靈活應用型課程內(nèi)容不同．建設法規(guī)課程中涉及大量的法律法規(guī)、工程建設程序等相對枯燥、抽象的教學內(nèi)容。建設法規(guī)的學習有助于培養(yǎng)既懂技術又懂管理法律的綜合型人才，對建筑類專業(yè)學生，尤其是工程管理學生非常重要。僅通過老師的講解是遠遠不夠的，我們要多在課余時間下功夫，最好能觀摩實踐，這樣才能掌握的更加全面。2、對建設監(jiān)理的理解工程建設是百年大計,工程建設的質(zhì)量直接關系到人身財產(chǎn)安全,重要工程的質(zhì)量甚至對社會政治經(jīng)濟活動會產(chǎn)生巨大影響。監(jiān)理工程師的工作是委托性、咨詢性的,是代表業(yè)主進行工作,監(jiān)理工程師在現(xiàn)場如何做好自己的工作,對提高工程質(zhì)量起著越來越重要的作用。2.1建設工程監(jiān)理的概念、性質(zhì)和作用2.11工程定義所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。2.12監(jiān)理概念要點建設工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國建設工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)。建設工程監(jiān)理不同于建設行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務、職責、內(nèi)容不同于建設工程監(jiān)理。同樣，總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設工程監(jiān)理。建設工程監(jiān)理的實施需要建設單位的委托和授權。工程監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關建設工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。建設工程監(jiān)理只有在建設單位委托的情況下才能進行。只有與建設單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權利、義務、責任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權，合法地開展建設工程監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權限，能夠開展管理活動，是建設單位授權的結果。承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設單位簽訂的有關建設工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對其建設行為進行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。2.13建設工程監(jiān)理的作用2.131有利于提高建設工程投資決策科學化水平工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設單位選擇適當?shù)墓こ套稍儥C構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果(如項目建議書、可行性研究報告)進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)建設工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。2.132有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為在建設工程實施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同對承建單位的建設行為進行監(jiān)督管理。由于這種約束機制貫穿于工程建設的全過程，采用事前、事中和事后控制相結合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設行為，最大限度地避免不當建設行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當建設行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。應當說，這是約束機制的根本目的。另+方面，由于建設單位不了解建設工程有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場行為準則，也可能發(fā)生不當建設行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設單位提出適當?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設單位的不當建設行為，這對規(guī)范建設單位的建設行為也可起到一定的約束作用，當然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。2.133有利于促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全在加強承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設工程生產(chǎn)過程的管理，對保證建設工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。2.134有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化建設工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)：(1)在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，設投資額最少；(2)在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設工程壽命周期費用(或全壽命費用)最少；(3)建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。2.14監(jiān)理責任：監(jiān)理項目部應對施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查的，監(jiān)理項目部應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理項目部審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理項目部應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監(jiān)理項目部未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。監(jiān)理項目部在監(jiān)理巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理項目部發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。施工單位拒絕按照監(jiān)理項目部的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理項目部應及時將情況向指揮部和泰安市安監(jiān)站報告。監(jiān)理項目部沒有及時報告，應承擔《條例》第五十七規(guī)定的法律責任。監(jiān)理項目部未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，應當承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。3、關于建設監(jiān)理案例及理解人們常說：百年大計，質(zhì)量第一。人們又說，在建筑施工過程中，安全第一。有的人在施工過程中又往往忽視質(zhì)量與安全，把進度看成最重要的。那么質(zhì)量、安全、進度孰輕孰重呢？又如何控制和管理呢？我們從報紙上、從網(wǎng)上、從電視上看到過很多建筑物因施工質(zhì)量不合格出現(xiàn)嚴重的問題，有的墻體、樓板等出現(xiàn)很大的裂縫，有的基礎塌陷，有的混凝土強度很低，遠達不到受力要求，出現(xiàn)開裂、變形等。更有甚者，金玉其外敗絮其中，混凝土中竟然少放或不放鋼筋，留有很大的質(zhì)量隱患。有的建筑物甚至發(fā)生了倒塌。這樣完工的工程百分百是不合格的，人們往往形象地稱之為“豆腐渣工程”，稱之為“樓脆脆”、“樓倒倒”、“橋糊糊”。這樣的工程有的在施工過程中就出了重大的質(zhì)量事故，有的完工后不久或經(jīng)過一段時間問題就暴漏了出來，給國家、集體或個人的財產(chǎn)造成了很大的損失，有的事故給人身也造成了很大的傷害，甚至發(fā)生了死亡事故，這些教訓都是慘痛的。但為了追逐經(jīng)濟利益，或為了趕工期、“獻禮”等，施工方往往無視國家規(guī)范、設計要求，甚至無視生命進行野蠻施工。這樣完工后的住宅你敢入住嗎？這樣完工后的娛樂、休閑場所你敢健身嗎？3.1相關案例分析——上海樓脆脆——南京橋糊糊3.11上海樓脆脆事故簡介2009年6月27日早上5時30分左右，在沒有任何先兆的情況下，位于上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路路口“蓮花河畔景苑”的一棟13層在建商品房突然倒塌，此事引起了各方關注，這棟樓也有了自己特有的名字——“樓脆脆”。這座樓的倒塌給本來就很熱鬧的互聯(lián)網(wǎng)增添了一把旺火，有畫圖分析的，有冷嘲熱諷的，有針砭時弊的，也有拿著錢去退房的。400多戶業(yè)主的生活因此打亂，在他們焦急等待“說法”的同時，一場針對“蓮花河畔景苑”相關各方公司的背景的民間調(diào)查展開了。其中，“蓮花河畔景苑”所在地位于上海西南角，整個小區(qū)有11棟樓，總共房源是629套。雖然它的開發(fā)商——上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司此前在上海也開發(fā)過三四個樓盤，但基本上仍然還是個名不見經(jīng)傳的三級資質(zhì)房產(chǎn)公司；雖然該小區(qū)臨近外環(huán)，距離上海市的中心——人民廣場有約17公里遠的距離，但是在它出事前的幾個月，也就是在上海房價驟然上漲的近幾個月，該樓盤的房價也節(jié)節(jié)走高。事故原因一是土方堆放不當。在未對天然地基進行承載力計算的情況下，建設單位隨意指定將開挖土方短時間內(nèi)集中堆放于7號樓北側。二是開挖基坑違反相關規(guī)定。土方開挖單位，在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進行有效監(jiān)測、不具有相應資質(zhì)的情況下，也沒有按照相關技術要求開挖基坑。三是監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對建設方、施工方的違法、違規(guī)行為未進行有效處置，對施工現(xiàn)場的事故隱患未及時報告。四是管理不到位。建設單位管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期；總包單位未予以及時制止。五是安全措施不到位。施工方對基坑開挖及土方處置未采取專項防護措施。六是圍護樁施工不規(guī)范。施工方未嚴格按照相關要求組織施工，施工速度快于規(guī)定的技術標準要求。處理意見2010年4月21日上午10點半，閔行區(qū)“倒樓案”在上海市第一中級人民法院一審宣判。被告人闕敬德貪污罪名成立，判處無期徒刑，剝脫政治權利終生，并處沒收個人財產(chǎn)200萬元；被告人張志琴犯貪污罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終生，并處沒收個人財產(chǎn)500萬元，犯挪用資金罪，判處有期徒刑7年，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑6年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權利終生，并處沒收個人財產(chǎn)500萬元。兩名被告的一切違法所得予以追繳。3.12南京橋糊糊事故簡介2008年6月竣工的江蘇省南京市漢中門大橋，曾獲市級優(yōu)秀工程二等獎，一年后出現(xiàn)裂縫。原建筑單位用建筑膠涂抹大橋欄桿出現(xiàn)的裂縫，妄想糊弄過去，而被網(wǎng)友譏諷為“橋糊糊”。2009年12月14日，檢查結果：整個大橋共有55根欄桿立柱根部出現(xiàn)裂縫，占到這座大橋總欄桿數(shù)的一半。其中情況較為嚴重的南側，主橋人行道就有39根欄桿的立柱根部出現(xiàn)斜裂縫，北側主橋人行道則有5根立柱根部出現(xiàn)斜裂縫。此外，北側引橋還有11根已開裂。事故原因橋欄開裂的主要原因在于裝配橋欄時沒有預留合理的縫隙。設計方案中雖然留有縫隙，但對材質(zhì)和施工時間的膨脹系數(shù)考慮不夠；而施工單位在欄桿施工過程中，又沒有嚴格按設計來做，原本設計方案中有的一條縫，也被忽略了；在整個過程中，監(jiān)理單位也沒有認真履行監(jiān)理職責。此外，相關管理單位在建設、驗收過程中也存在管理不嚴的問題。事故責任這座大橋，從設計到施工到監(jiān)理都存在問題。大橋的設計單位是南京市市政設計研究院有限責任公司，負責施工的是中鐵十五局集團有限公司，負責監(jiān)理的則是南京第一建設事務所。按照專家調(diào)查分析的意見，這三家單位全都有責任。處理意見總承包施工單位被罰款72萬元；代建單位南京市建設工程項目投資管理有限公司，被暫停半年承包建設政府工程的資格；直接肇事的南京龍脈建筑安裝工程公司被處罰款1.84萬元，并出資更換開裂的欄桿；監(jiān)理單位因失職被罰款50萬元；設計單位南京市市政設計院被通報批評，并取消漢中門大橋此前評上的工程設計二等獎。3.2相關法規(guī)及分析建設部頒布的《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第九條建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應當在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責任制，并組織實施?？偘鼏挝豢梢允芙ㄔO單位的委托，負責協(xié)調(diào)該施工現(xiàn)場內(nèi)由建設單位直接發(fā)包的其他單位的施工現(xiàn)場活動。第十條施工單位必須編制建設工程施工組織設計。建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責編制施工組織設計或者分階段施工組織設計。分包單位在總包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。第十二條建設工程施工必須按照批準的施工組織設計進行。在施工過程中確需對施工組織設計進行重大修改的，必須報經(jīng)批準部門同意。建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第七條建設單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。第八條分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務?！豆こ探ㄔO監(jiān)理規(guī)定》第6條工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容：監(jiān)督施工單位嚴格按規(guī)范、標準施工；控制工程投資、進度和分部分項工程質(zhì)量的驗收，簽發(fā)付款憑證；參與建設工程的竣工驗收和工程結算的審查，負責建設工程保修期工程質(zhì)量狀態(tài)的檢查以及責任鑒定，督促期內(nèi)保修，復核保修結算。第21條“監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟損失的，應承擔一定的經(jīng)濟責任和法律責任”。《刑法》第137條：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。《建筑法》第35條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任”。3.3關于監(jiān)理方面對該案例的分析作為工程質(zhì)量、進度、造價等控制的單位企業(yè)，工程監(jiān)理起到很重要的作用，為了更好地確保工程建設質(zhì)量和安全，提高工程建設水平，充分發(fā)揮投資效益，安全監(jiān)理應該承擔一定的安全責任，負有法律責任，這樣才能真正創(chuàng)造文明工地，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。就以上案例而言，開發(fā)商并沒有相應的專業(yè)人員，同時也沒有相關的專業(yè)知識，沒有想到堆土會引發(fā)一系列的事件，而相應的監(jiān)理人員，也沒有將堆土對建筑物的影響和有關原理告知開發(fā)商，而不是僅憑經(jīng)驗來去說服開發(fā)商。在監(jiān)理的角度來看，監(jiān)理人員看到這工地上挖土堆土，對施工方提出過口頭警告這樣堆土的是違反了以前經(jīng)驗，但并沒有告訴這樣作帶來后果的原因。這也可以看出監(jiān)理員的知識缺乏，在視頻中出現(xiàn)了重復的幾句話“這是常識，無識?。　?。這一條建議沒有被采納，在這之后沒有再告之他人，也沒有下停工令。監(jiān)理員職責中有擔任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告。專業(yè)監(jiān)理工程師職責中有定期向總監(jiān)理工程師提交本專業(yè)監(jiān)理作實施情況報告，對重大問題及時向總監(jiān)于是工程師匯報和請示。總監(jiān)理工程師職責有審查和處理工程變更，審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計，技術方案、進度計劃;我國《設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的應當要求施工單位整改，情況更嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。條例還規(guī)定工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應該按照法律法規(guī)和工程建設的強制性標準來實施監(jiān)理，并且對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)督責任。這份質(zhì)量問題應該有總監(jiān)理師的責任，總監(jiān)理師沒有提出下停工令。監(jiān)理最基本的職責就是質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理和造價監(jiān)理，不同的施工階段就應該根據(jù)不同的法律法規(guī)，制定不同的施工標準，承擔不同的法律責任。在工程建設中，質(zhì)量是工程建設的關鍵，任何一個環(huán)節(jié)、任何一個部分出現(xiàn)問題，都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴重的后果。為了加強工程質(zhì)量管理，控制工期和工程費用，提高投資效益和工程管理水平監(jiān)理單位和監(jiān)理個人應該嚴格按照合同條件、合同圖紙、技術規(guī)范和質(zhì)量標準，努力做好監(jiān)理的本職工作，否則就必須要承擔責任。4、安全監(jiān)理4.1做好安全監(jiān)理工作，就必須事先了解施工現(xiàn)場的危險源。監(jiān)理人員應做好施工安全危險源的分析和預控。危險源既存在于施工活動場所，也存在于施工場所周圍區(qū)域。能否及時發(fā)現(xiàn)危險源，并加以解除，是施工能否安全進行的前提。因此，監(jiān)理工程師應該事先編制好危險源排查表，對可能出現(xiàn)的問題一一進行排查，直到做到萬無一失。同時，還應該進入施工現(xiàn)場，與施工人員做進一步的交流，了解工地的實際情況。特別是對于新出現(xiàn)的安全問題，要在第一時間加以解決。4.2開工前的安全審查是加強安全監(jiān)理的前提1）資質(zhì)審查。監(jiān)理工程師應審查施工單位及項目主要管理人員的資質(zhì)是否與投標文件相符；2）安全管理機構、人員及規(guī)章制度的審查。監(jiān)理工程師應審查施工單位是否設立了安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；3）施工方案及安全技術措施審查。監(jiān)理工程師應審查施工單位在施工組織設計中是否根據(jù)工程特點和施工現(xiàn)場情況,制定出安全技術措施、操作規(guī)程以及施工現(xiàn)場臨時用電方案；4）進場設備審查。監(jiān)理工程師應檢查施工單位的各種設備和防護用具是否符合安全要求和有關規(guī)定；5）安全技術交底審查。監(jiān)理工程師應審查施工單位的安全技術交底記錄。4.3施工現(xiàn)場的檢查和監(jiān)督是安全監(jiān)理的關鍵施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，是保證施工正常進行的關鍵。為此，監(jiān)理工作人員應該做好以下幾個方面:首先要重點監(jiān)督、檢查施工設備是否均處于良好的狀態(tài)，是否符合安全要求；其次，對工程施工安全有重大影響的工序，監(jiān)理人員要旁站監(jiān)理；最后，對安全記錄資料進行檢查，確保各項安全管理制度的有效落實。4.4加強施工安全監(jiān)理的措施與建議為了保證施工安全進行，必須建立健全建筑施工企業(yè)安全保證體系。例如：召開工地例會和安全專題會議等。通過工地例會，監(jiān)理人員可以駕駛分析施工過程的安全狀況，指出存在的安全問題，提出整改意見，要求施工單位限期整改完成。從而把安全隱患消除在初始階段，針對某些專門安全問題，監(jiān)理人員還應組織專題會議，集中解決較重大或普遍存在的安全問題，避免較大的安全問題。與此同時，還應該加大安全監(jiān)理力度，對于安全防范重點部位設置專