橫店總規(guī)說(shuō)明

東陽(yáng)橫店城市總體規(guī)劃（2008—2025年）·說(shuō)明PAGEPAGE87第一章總論一、橫店基本概況1．地理區(qū)位與自然環(huán)境（1）地理位置橫店地處浙中金衢盆地東部邊緣、東陽(yáng)市域南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°38’、北緯29°14’。鎮(zhèn)域東鄰湖溪鎮(zhèn)、馬宅鎮(zhèn)，南毗南馬鎮(zhèn)、千祥鎮(zhèn)，西面與北面分別與東陽(yáng)市區(qū)的南市街道、吳寧街道接壤，鎮(zhèn)域總面積121平方千米（含南馬托管六村）。橫店鎮(zhèn)區(qū)位于鎮(zhèn)域中部南江兩岸，北距東陽(yáng)城區(qū)（2）地形特點(diǎn)橫店境內(nèi)屬丘陵盆地，由盆地、丘陵、低山三類(lèi)土地形構(gòu)成。南江由東至西從鎮(zhèn)域中部穿過(guò)，沿江兩岸地勢(shì)平坦，形成寬約1～5千米的帶狀沖積平原，即南江盆地，是東陽(yáng)境內(nèi)兩大主要盆地之一。盆地南北兩側(cè)分別為兩支大盤(pán)山余脈，形成了典型的“兩山夾一盆”的地形特征。在盆地外圍與兩側(cè)山脈之間多為低丘緩坡地。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造以中生代陸相火山巖為主，火山巖覆蓋全境。位于南江盆地東部的八面山即是典型的火山錐，孤峰拔起，八面凌空，形狀酷似日本富士山，海拔523米橫店鎮(zhèn)區(qū)位于南江盆地中部，夾江而居，東依八面山，南北兩側(cè)山巒疊嶂，間有基巖裸露，自然環(huán)境優(yōu)美。（3）氣候條件橫店地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，兼有盆地氣候特征，四季分明，光照充足，雨量充沛，空氣濕潤(rùn)。年平均氣溫17.1℃，最熱月（七月）平均氣溫29.4℃，最冷月（一月）平均氣溫4.8℃；極端最高氣溫41℃（1966年8月8日），極端最低氣溫-10.3℃（（4）水文特征境內(nèi)主要河流為南江，由東至西貫穿全境。南江屬錢(qián)塘江水系，發(fā)源于磐安縣境內(nèi)的大盤(pán)山脈，為山溪性河流，具有源短流急、河床比降大、降水量充沛、季節(jié)性變化大的特點(diǎn)，豐、平、枯水期水量差別大。南江上游建有南江水庫(kù)，在水量上起著調(diào)節(jié)作用，南江的流量在很大程度上取決于南江水庫(kù)放水情況。南江橫店段全長(zhǎng)7550米，總落差12.97米，平均坡降1.88‰，現(xiàn)已建成橡皮攔水壩境內(nèi)另一主要河流東溪發(fā)源于秀溪嶺，由南至北在花廳村匯入南江，全長(zhǎng)8.5千米，集水面積25.68平方千米，上游建有東溪水庫(kù)，庫(kù)容154萬(wàn)立方米，屬于小型農(nóng)灌水庫(kù)。枯水期東溪基本斷流。橫店鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的地下水沿南江河谷呈帶狀分布，補(bǔ)給水源為大氣降水和南江水側(cè)滲，屬?zèng)_積砂礫含水層，出水量200立方米/天，水質(zhì)含氟量較高。（5）土壤與植被境內(nèi)土壤主要為紅壤和黃壤。紅壤主要分布在盆地內(nèi)側(cè)的緩坡臺(tái)地及周緣的丘陵和低山坡地帶，土壤呈酸性；黃壤主要分布在海拔600米以上的低中山，表土有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)較高。主要植被有亞熱帶針葉林、常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、竹林、草叢及人工植被等，森林覆蓋率為46%。2．歷史沿革與行政區(qū)劃（1）歷史沿革古時(shí)，東陽(yáng)通往永康的道路在南江畔一段有旅店集聚，過(guò)往行人習(xí)慣稱(chēng)其為橫店，相沿成習(xí)，鎮(zhèn)因此得名。據(jù)考古資料證實(shí)，橫店遠(yuǎn)在新石器時(shí)代就是人類(lèi)生存繁衍之地。唐末宋初，因躲避戰(zhàn)亂許多居民由平原向山區(qū)盆地遷徙，使得橫店一度成為人口聚集、商業(yè)繁茂之地。宋咸平四年（公元1001年），建立乘驄鄉(xiāng)。明成化六年（公元1470年）已有良渡市，明萬(wàn)歷后期設(shè)橫店義市，至清末便自然成了四周鄉(xiāng)村商品交換的集市中心，商賈廣及縉云、永康、仙居、磐安等鄰縣。民國(guó)33年（公元1944年）設(shè)立橫店鎮(zhèn)。新中國(guó)成立后，于1950年8月將橫店鎮(zhèn)的區(qū)域分為東溪、西溪、禹陽(yáng)、橫店四個(gè)鄉(xiāng)。1952年12月又將橫店鄉(xiāng)改名為橫店鎮(zhèn)。1956年3月三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)與禹東鄉(xiāng)的部分村合并成立橫店鄉(xiāng)。1958年成立湖溪人民公社。1959年2月分設(shè)橫店人民公社，下轄明德、屏巖、禹陽(yáng)、東溪四個(gè)管理區(qū)。同年撤銷(xiāo)橫店人民公社，除明德管理區(qū)外，均并入湖溪人民公社，將禹陽(yáng)、東溪管理區(qū)合并改稱(chēng)橫店管理區(qū)。1961年改稱(chēng)橫店人民公社，1983年再次改稱(chēng)橫店鄉(xiāng)。1985年批準(zhǔn)成為鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)，1986年1月升為區(qū)級(jí)鎮(zhèn)。自改革開(kāi)放以后，橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展，以其特有的“橫店模式”聞名全國(guó)。1992年5月經(jīng)撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)，原屏巖鄉(xiāng)并入橫店鎮(zhèn)。1995年，原屬南馬鎮(zhèn)、湖溪鎮(zhèn)、大聯(lián)鎮(zhèn)的48個(gè)村并入橫店鎮(zhèn)，使橫店鎮(zhèn)域規(guī)模擴(kuò)大至97平方千米，行政村數(shù)量擴(kuò)大至108個(gè)。2004年，橫店鎮(zhèn)撤村建居，將108個(gè)行政村調(diào)整為10個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村。2006年，南市街道的馬山前等5個(gè)行政村劃歸橫店鎮(zhèn)，使鎮(zhèn)域范圍擴(kuò)大至104平方千米。2007年底，因產(chǎn)業(yè)拓展需要，橫店鎮(zhèn)代管南馬鎮(zhèn)的柏塔、官橋、荷棲澤、仁棠、路西、中興聯(lián)等6個(gè)行政村。至此，橫店鎮(zhèn)實(shí)際管轄范圍已達(dá)到121平方千米。（2）行政區(qū)劃及戶(hù)籍人口橫店實(shí)際管轄范圍內(nèi)包括10個(gè)社區(qū)、17個(gè)行政村，其中包含6個(gè)南馬鎮(zhèn)托管的行政村。至2007年底，轄區(qū)范圍內(nèi)共有戶(hù)籍人口32768戶(hù)、82643人，其中橫店鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍共29283戶(hù)、74108人。在全鎮(zhèn)戶(hù)籍人口中，男性41313人，女性41330人；農(nóng)業(yè)人口50255人，非農(nóng)業(yè)人口32388人。2007年，全鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率5.35‰，機(jī)械增長(zhǎng)率6.79‰，綜合增長(zhǎng)率12.14‰。二、規(guī)劃修編背景1．歷輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃概況橫店第一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制于1986年，后分別于1992年、1995年、1998年進(jìn)行三輪修編。1995年修編的《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1994-2020）》，確定橫店城鎮(zhèn)性質(zhì)為“浙江中部高新技術(shù)工業(yè)城和旅游度假區(qū)，東陽(yáng)市域南部中心城市”；預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到12.6平方千米；城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)為“一個(gè)中心(一山、一江)、二條軸線(xiàn)、四片用地”。1998年修編的《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1999-2020）》，結(jié)合當(dāng)時(shí)橫店鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，對(duì)前一輪規(guī)劃在城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模及空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)等方面均有較大調(diào)整。該規(guī)劃確定橫店城鎮(zhèn)性質(zhì)為“浙江省以發(fā)展高科技工業(yè)和影視旅游業(yè)為主的新興城市，東陽(yáng)市域次中心”；預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到14平方千米；城鎮(zhèn)空間上形成“城南、城北、城東”三片協(xié)調(diào)發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)景形成以八面山為核心、以南江為紐帶的多組團(tuán)結(jié)構(gòu)。1998年版的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是目前為止最新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也是近10年橫店城鎮(zhèn)建設(shè)的主要依據(jù)。表1-1：歷輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編背景分析表編制時(shí)間規(guī)劃編制背景城鎮(zhèn)性質(zhì)空間格局行政區(qū)劃背景經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景1985年第一輪總規(guī)正式設(shè)立建制鎮(zhèn)。橫店工業(yè)總公司成立，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是浙中地區(qū)第一個(gè)“億元鎮(zhèn)”。//1992年第二輪總規(guī)屏巖鄉(xiāng)并入,行政轄區(qū)擴(kuò)大。以橫店集團(tuán)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨向高科技、外向型，快速發(fā)展；旅游業(yè)處于起步階段。浙江中部高新技術(shù)工業(yè)重鎮(zhèn)。/1995年第三輪總規(guī)南馬\湖溪\大聯(lián)三鎮(zhèn)的48個(gè)行政村并入,行政轄區(qū)擴(kuò)大。橫店集團(tuán)成為全國(guó)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，其核心企業(yè)總資產(chǎn)位居全國(guó)第一，并躋身全國(guó)最大工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)；橫店集團(tuán)的影視產(chǎn)業(yè)正式起步。浙江中部高新技術(shù)工業(yè)城和旅游度假區(qū)，東陽(yáng)市域南部中心城市。規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一個(gè)中心(一山、一江)、二條軸線(xiàn)、四片用地”。1998年第四輪總規(guī)行政區(qū)劃基本穩(wěn)定。橫店影視基地和旅游業(yè)發(fā)展的基本格局形成，已成為全國(guó)性的影視拍攝基地之一，從而使城鎮(zhèn)性質(zhì)發(fā)生改變，由此也對(duì)城鎮(zhèn)空間布局提出新的要求。浙江省以發(fā)展高科技工業(yè)和影視旅游業(yè)為主的新興城市，東陽(yáng)市域次中心。形成城南、城北、城東三片協(xié)調(diào)發(fā)展的城市布局結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)景城市規(guī)劃將形成以“八面山為核心，以南江為紐帶”多組團(tuán)圍繞八面山發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)。2．本次規(guī)劃修編背景經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，當(dāng)前橫店所面臨的宏觀環(huán)境以及自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向均發(fā)生了較大變化，使得現(xiàn)有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃出現(xiàn)一些不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：（1）城鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了較大變化。在1998年版《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》指導(dǎo)實(shí)施的10年當(dāng)中，橫店城鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，主要表現(xiàn)為：一是國(guó)家宏觀指導(dǎo)思想從強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展，同時(shí)作為社會(huì)精神文明建設(shè)重要抓手的文化產(chǎn)業(yè)受到普遍重視；二是浙江省域空間格局出現(xiàn)變化，以金（華）義（烏）為核心的浙中城市群成為全省重點(diǎn)培育的“第四極”；三是浙江省加大對(duì)中心鎮(zhèn)小城市化的政策扶持力度；四是橫店鎮(zhèn)的交通區(qū)位條件得到根本性改善。以上外部環(huán)境的變化對(duì)橫店鎮(zhèn)的職能定位和空間格局均產(chǎn)生了較大影響，致使現(xiàn)有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)。（2）城鎮(zhèn)自身發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生改變。在上一輪規(guī)劃著手修編的1998年，橫店的影視產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，對(duì)于影視產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向更多的是預(yù)期性和目標(biāo)性，從當(dāng)時(shí)的規(guī)劃定位即可看出其中的不確定性。但經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，橫店影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入成熟期，已具有一定的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力，并成為國(guó)內(nèi)首個(gè)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。以影視產(chǎn)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)已與工業(yè)并列，共同成為推進(jìn)橫店城市化和現(xiàn)代化的兩大驅(qū)動(dòng)力。驅(qū)動(dòng)力的改變將直接或間接地對(duì)城鎮(zhèn)空間發(fā)展與形態(tài)帶來(lái)影響。（3）經(jīng)歷多次行政區(qū)劃調(diào)整，轄區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)歷2004年和2006年兩次行政區(qū)劃調(diào)整后，橫店鎮(zhèn)域范圍已由1998年的97平方千米擴(kuò)大至104平方千米。加上目前南馬鎮(zhèn)托管的6個(gè)行政村，橫店實(shí)際管轄范圍已達(dá)到121平方千米。轄區(qū)范圍的變動(dòng)也對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出新的要求。（4）城鎮(zhèn)人口規(guī)模壯大與用地空間加速拓展。根據(jù)上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2005年城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人，建成區(qū)規(guī)模達(dá)到5.5平方千米；2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到14萬(wàn)人，建成區(qū)規(guī)模達(dá)到14平方千米。但根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2007年底橫店城鎮(zhèn)人口已達(dá)到10.2萬(wàn)人，建成區(qū)用地規(guī)模達(dá)到11.99平方千米（不含影視旅游用地），已初步形成小城市框架，大大突破了規(guī)劃預(yù)測(cè)值。因此，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)和今后發(fā)展指導(dǎo)意義已大大削弱。以上內(nèi)外因素的變化都迫切需要對(duì)原有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，以適應(yīng)當(dāng)前的宏觀形勢(shì)以及城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。3．上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施成就1998年版的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是目前為止最新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也是近10年橫店城鎮(zhèn)建設(shè)的主要依據(jù)。在上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，近10年來(lái)橫店在城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)為：（1）城鎮(zhèn)骨架性道路系統(tǒng)已初步形成。在1998年版的《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1998~2020年）》指導(dǎo)下，鎮(zhèn)區(qū)基本完成了主次干路建設(shè)，初步形成“五縱四橫一環(huán)”的路網(wǎng)骨架，在城鎮(zhèn)框架上基本奠定了小城市的發(fā)展格局，也為下一步城鎮(zhèn)用地的拓展提供了便利。（2）城鎮(zhèn)跨江向北拓展已成定局。由于南江以南老城區(qū)周邊用地日益局促，城鎮(zhèn)的發(fā)展重心開(kāi)始逐漸向江北轉(zhuǎn)移。在原有的工業(yè)、影視職能基礎(chǔ)上，近幾年部分城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施陸續(xù)在南江以北建設(shè)，如國(guó)土所、財(cái)政分局、房管所以及綜合市場(chǎng)、敬老院等；結(jié)合“城中村”的改造，一些布局有序的公寓式居住小區(qū)逐漸形成，如陽(yáng)光小區(qū)等。此外，新建道路的沿街商業(yè)逐漸繁榮，使江北區(qū)塊的商業(yè)氛圍更顯濃厚，發(fā)展格局基本確定。（3）“西工東居中旅”的城鎮(zhèn)總體格局形成。橫店的工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間主要位于西部的橫店電子工業(yè)園（省級(jí)）內(nèi)；現(xiàn)狀居住用地大部分以農(nóng)村居民點(diǎn)形式分布，新增居住用地主要位于東部；在主要商業(yè)街——萬(wàn)盛街南北兩端則是城鎮(zhèn)兩大主要影視拍攝基地的集中區(qū)，承擔(dān)著城鎮(zhèn)重要的影視拍攝以及旅游功能。（4）城鎮(zhèn)配套設(shè)施不斷完善。橫店城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖隨著城鎮(zhèn)規(guī)模壯大和影視產(chǎn)業(yè)功能的強(qiáng)化，城鎮(zhèn)的教育、文化、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施的檔次與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升，中等職業(yè)教育、綜合性醫(yī)院等城市型配套服務(wù)設(shè)施增加，自來(lái)水廠(chǎng)、污水廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)、變電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，使橫店鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)服務(wù)功能與輻射能力增強(qiáng)。橫店城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖（5）城鎮(zhèn)環(huán)境改善。近幾年，橫店鎮(zhèn)已逐步搬遷醫(yī)藥化工等部分污染企業(yè)，南江水體環(huán)境得到有效治理（南江水體環(huán)境綜合治理工程通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收），環(huán)境綠化以及開(kāi)敞休閑空間顯著增加，并實(shí)施道路亮化、潔化工程和城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。（6）用地構(gòu)成漸趨合理。主要表現(xiàn)為：一是市政公用設(shè)施用地與綠化用地比重顯著增加，反映出城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善；二是人均建設(shè)用地指標(biāo)下降，表明土地利用方式趨向集約化。但居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地的構(gòu)成依然存在不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)為居住用地、工業(yè)用地比重過(guò)高，公共設(shè)施用地比重偏低。表1-2：上一輪總體規(guī)劃指標(biāo)與現(xiàn)狀用地指標(biāo)對(duì)照表序號(hào)用地代號(hào)用地名稱(chēng)上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指標(biāo)現(xiàn)狀1998年（現(xiàn)狀）2020年（規(guī)劃）2007年面積(萬(wàn)平方米)比重(%)人均(平方米/人)面積(萬(wàn)平方米)比重(%)人均(平方米/人)面積(萬(wàn)平方米)比重(%)人均(平方米/人)1R居住用地133.1731.0141.61436.4831.3731.18529.3444.1651.902C公共設(shè)施用地85.6919.9526.78296.1221.2821.15125.2710.4512.293M工業(yè)用地118.9727.7037.18269.0319.3419.22289.3124.1428.364W倉(cāng)儲(chǔ)用地1.630.380.511.630.120.12///5T對(duì)外交通用地7.841.832.459.980.720.7111.020.921.086S道路廣場(chǎng)用地71.9316.7522.48216.3515.5515.45195.1716.2819.137U市政公用設(shè)施用地5.551.291.7316.441.181.1725.322.112.488G綠地4.691.091.47145.2410.4410.3723.261.942.289建設(shè)用地合計(jì)429.46100134.211391.2810099.381198.69100117.5210影視旅游建設(shè)用地//////336.88//1998年末城鎮(zhèn)人口3.2萬(wàn)人預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)人口14萬(wàn)人2007年末城鎮(zhèn)人口10.2萬(wàn)人4．存在問(wèn)題無(wú)論從縱向或者橫向比較來(lái)看，橫店的城鎮(zhèn)發(fā)展速度與成就均令人矚目，“橫店模式”也已成為小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的典范。但從橫店的自身目標(biāo)定位和品質(zhì)提升要求看，與未來(lái)橫店打造的“國(guó)際影都”發(fā)展目標(biāo)相比，仍存在較大差距。總體上看，橫店的發(fā)展正處于從小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型的瓶頸期。盡管建成區(qū)已初步具備小城市的規(guī)模與尺度，但建設(shè)質(zhì)量與內(nèi)涵仍未脫離小城鎮(zhèn)的基本特征，即尚未從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)從小城鎮(zhèn)到小城市的蛻變，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)中心區(qū)弱小、功能設(shè)施不夠完善、街道景觀粗放、環(huán)境品質(zhì)不足等，與自身“國(guó)際知名影城”定位形成明顯反差。（1）城鎮(zhèn)中心不突出，特別是缺乏代表國(guó)際影視名城的核心場(chǎng)所。從1998~2007年的近10年間，橫店建成區(qū)從4.23平方千米擴(kuò)大至近15平方千米（含鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)影視旅游用地），但城鎮(zhèn)中心的位置和規(guī)模并沒(méi)有太大變化，仍位于江南老城區(qū)內(nèi)，與當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位以及知名度均不相稱(chēng)，也無(wú)法滿(mǎn)足城鎮(zhèn)功能提升的需要。（2）城鎮(zhèn)公共設(shè)施不完善，沒(méi)有形成明顯的城鎮(zhèn)服務(wù)功能區(qū)塊。受影視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，橫店居民群體的構(gòu)成較為復(fù)雜、多元，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)除了本地居民外，還包括知名影視人員、“橫漂”從影人員、企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員以及游客等，構(gòu)成橫店的居民整體。因此，城鎮(zhèn)配套設(shè)施的建設(shè)必須從滿(mǎn)足各類(lèi)居民群體的需求出發(fā)，形成高、中、低端不同層次的公共服務(wù)體系。而從現(xiàn)狀城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)情況看，一是缺乏滿(mǎn)足本地居民精神生活需求的文化、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所，二是缺乏為外來(lái)旅游者服務(wù)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施；三是缺乏面向國(guó)內(nèi)外知名影視人員及外來(lái)投資者的高端消費(fèi)場(chǎng)所。（3）城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)不夠完善。一方面表現(xiàn)為內(nèi)外交通的混雜。S39公路（東永線(xiàn)）和S40公路（東磐線(xiàn)）是目前橫店對(duì)外聯(lián)系的兩條主要交通干線(xiàn)，其中S40公路穿鎮(zhèn)而過(guò)，鎮(zhèn)區(qū)段與十里街、環(huán)城北路重合，承擔(dān)著對(duì)外交通與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通的雙重功能。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展重心的北移，十里街和環(huán)城北路的交通壓力進(jìn)一步加大，內(nèi)外交通矛盾加劇。另一方面，城鎮(zhèn)內(nèi)部交通系統(tǒng)不完善，由于新建道路過(guò)于遷就現(xiàn)狀，導(dǎo)致道路斷面形式復(fù)雜，瓶頸路、斷頭路多，特別是次干路與支路系統(tǒng)性不夠。（4）建設(shè)用地開(kāi)發(fā)隨意性較大。盡管在城鎮(zhèn)發(fā)展的大框架上已基本形成“西工東居中旅”的格局，但在具體地塊開(kāi)發(fā)上，受鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有居民點(diǎn)分布的制約，新建用地選址隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的規(guī)劃管理與引導(dǎo)。工業(yè)用地、影視產(chǎn)業(yè)用地以及新建的公共設(shè)施用地在城鎮(zhèn)內(nèi)的布局均過(guò)于分散。特別是影視旅游用地，由于其具有封閉性特點(diǎn)，與城鎮(zhèn)其他功能區(qū)塊形成隔離，加劇了城鎮(zhèn)用地的分散。此外，“城中村”改造也將面臨較大壓力，對(duì)城鎮(zhèn)整體面貌的改善與品質(zhì)提升形成制約。（5）城鎮(zhèn)建設(shè)與自然景觀要素結(jié)合不緊密，城鎮(zhèn)特色不鮮明，入口景觀不突出。橫店最重要的自然景觀要素就是南江和八面山，其中八面山也是橫店最鮮明的地標(biāo)性景觀。但由于種種原因，現(xiàn)狀兩大景觀均未能得到有效利用。一是南江兩側(cè)缺乏必要的休閑綠化帶，二是八面山?jīng)]有與城鎮(zhèn)中心相結(jié)合，造成沿河沿山的黃金地段被工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間與“城中村”所占據(jù)，不能做到“好鋼用在刀刃上、好地用在體現(xiàn)城市品質(zhì)上”。另一方面，作為以影視旅游為特色的城鎮(zhèn)，橫店目前也缺乏體現(xiàn)這一特色的景觀元素或標(biāo)志性場(chǎng)所。正因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)以及形象塑造與所在地域自然環(huán)境要素、文化元素之間的聯(lián)系較為薄弱，從而導(dǎo)致個(gè)性化特征不足。總體上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境品味與當(dāng)前橫店影視城的名聲以及作為國(guó)內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的地位不相符合，而國(guó)際性影視基地更須有高品質(zhì)的城市環(huán)境作為依托。（6）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量不理想。一是工業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染依然存在，特別是鎮(zhèn)西沿江區(qū)塊醫(yī)藥化工企業(yè)帶來(lái)的氣污染，不僅對(duì)本鎮(zhèn)居民的健康造成威脅，同時(shí)也對(duì)橫店塑造良好的旅游城市形象造成不利；二是環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不足，如垃圾清運(yùn)車(chē)輛、小型垃圾中轉(zhuǎn)站、社區(qū)垃圾收集點(diǎn)、公廁等在空間分布與數(shù)量方面均存在不足；三是鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)放空間仍顯不足，并且缺乏與八面山、南江等自然山水要素的溝通，未能形成系統(tǒng)。5．本次規(guī)劃重點(diǎn)針對(duì)橫店城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確定本次規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：（1）根據(jù)橫店發(fā)展的實(shí)際情況，明確本次總體規(guī)劃以城市的規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為參照。首先應(yīng)明確橫店未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是小城市，并且不是一般意義上的小城市，而是影視旅游特色鮮明的精品城市、時(shí)尚城市和宜居城市。（2）適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新要求和新思路，重新審視橫店的發(fā)展定位，進(jìn)一步明確未來(lái)城市發(fā)展的主方向。（3）依據(jù)《東陽(yáng)市域總體規(guī)劃》和橫店的客觀發(fā)展要求，確定城市人口與用地規(guī)模。（4）根據(jù)城市定位，有序引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出影視文化業(yè)、旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)中的比重。（5）依據(jù)新確定的城市定位與規(guī)模，結(jié)合橫店的地形地貌，構(gòu)筑內(nèi)外融合、開(kāi)放和諧的城市新形態(tài)與空間新框架。（6）進(jìn)一步組織和優(yōu)化城市核心區(qū)及入口門(mén)戶(hù)景觀的塑造，突出影視旅游名城的品質(zhì)要求。（7）優(yōu)化城市交通組織，注重外圍區(qū)域交通和內(nèi)部城市交通框架體系的建立，并突出城市旅游線(xiàn)路的組織。（8）在區(qū)域統(tǒng)籌背景下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，注重農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的三農(nóng)問(wèn)題。（9）進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《東陽(yáng)市域總體規(guī)劃》，橫店是東陽(yáng)市域副中心，是南江流域城鎮(zhèn)帶的核心。橫店的基礎(chǔ)設(shè)施除為本鎮(zhèn)配套外，還應(yīng)承擔(dān)湖溪、南馬、千祥、馬宅等鎮(zhèn)的區(qū)域性設(shè)施配套。（10）進(jìn)一步落實(shí)各類(lèi)資源的保護(hù)措施和利用原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。三、規(guī)劃總則1．規(guī)劃范圍、期限與類(lèi)型（1）規(guī)劃范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍（規(guī)劃區(qū)范圍）：包括橫店行政轄區(qū)和南馬鎮(zhèn)托管的六個(gè)行政村范圍，合計(jì)約121平方千米，也作為本次總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃內(nèi)容包括：統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)空間職能，科學(xué)、合理組織村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，完善規(guī)劃范圍內(nèi)文、教、體、衛(wèi)等社會(huì)設(shè)施和交通、給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施布局。城市總體規(guī)劃用地范圍：指具體進(jìn)行城市建設(shè)用地布局以及城市建設(shè)用地平衡的用地范圍，包括城市規(guī)劃建設(shè)用地及外圍少量非建設(shè)用地，用地面積約35平方千米。規(guī)劃內(nèi)容包括：城市功能分區(qū)及各類(lèi)建設(shè)用地的總體部署，對(duì)外交通線(xiàn)與城市道路網(wǎng)的銜接，城市綠地系統(tǒng)與景觀風(fēng)貌組織，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。（2）規(guī)劃期限依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《東陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于同意修編橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的批復(fù)》和橫店城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況，確定本輪城市總體規(guī)劃的期限為：2008-2025年。其中：近期為2008~2015年；中期為2016~2020年；遠(yuǎn)期為2021~2025年。（3）規(guī)劃類(lèi)型依據(jù)浙江省《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2007]13號(hào)）和本規(guī)劃編制的《橫店鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)小城市化的途徑與對(duì)策探討》的專(zhuān)題研究結(jié)論，規(guī)劃期橫店鎮(zhèn)將按照小城市的目標(biāo)與要求進(jìn)行建設(shè)。因此，本規(guī)劃將規(guī)劃類(lèi)型確定為城市總體規(guī)劃，以《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》作為主要規(guī)劃依據(jù)。鑒于現(xiàn)狀與規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在說(shuō)明文字中將不可避免的同時(shí)出現(xiàn)“城鎮(zhèn)”、“城市”概念，在未作特別說(shuō)明的情況下，一般在表述現(xiàn)狀情況時(shí)用“城鎮(zhèn)”或“鎮(zhèn)區(qū)”，在表述規(guī)劃內(nèi)容時(shí)用“城市”或“城區(qū)”。2．規(guī)劃依據(jù)（1）法律、法規(guī)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998.8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989.12）《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號(hào)）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第116號(hào)）1999.11（2）國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJ137-90建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版）GB50180-93建設(shè)部《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50220-95國(guó)家環(huán)保局《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-96國(guó)家環(huán)保局《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-85《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-96《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007其它相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（2）相關(guān)規(guī)劃、報(bào)告《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007~2020年）》《浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2004~2020年）》《東陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2003~2020年）》《東陽(yáng)市域總體規(guī)劃（2006~2020年）》《橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1999~2020年）》《橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997~2010年）》《浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2007.6）《東陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于同意修編橫店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的批復(fù)》（2007.9）《橫店鎮(zhèn)政府工作報(bào)告》（2008.2）《東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2013年）3．規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則黨的十六大報(bào)告提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的重大戰(zhàn)略以及“建設(shè)全面小康社會(huì)”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是我國(guó)新世紀(jì)實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略的重要部署，也是21世紀(jì)頭20年的主要任務(wù)。2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了全面、完整的論述和闡釋?zhuān)M(jìn)行了最新的定位，提出了“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的偉大構(gòu)想。十七大報(bào)告使科學(xué)發(fā)展觀更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，將成為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“航標(biāo)燈”。當(dāng)前，《東陽(yáng)橫店城市總體規(guī)劃》應(yīng)在此宏觀政策背景指導(dǎo)下，優(yōu)化、調(diào)整總體發(fā)展定位與綜合布局，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、空間的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，橫店還應(yīng)充分發(fā)揮作為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化和帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體作用，貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)小城市化發(fā)展的目標(biāo)與要求，創(chuàng)造條件努力壯大規(guī)模，提升城市職能，增強(qiáng)輻射與帶動(dòng)能力。在國(guó)家、省的宏觀方針、政策指導(dǎo)下，規(guī)劃重點(diǎn)確定以下六大原則：（1）接軌區(qū)域，開(kāi)放原則。以開(kāi)放的思維與視野將橫店置于更大的區(qū)域進(jìn)行多重考量，明確橫店在更大區(qū)域中承擔(dān)的責(zé)任與建設(shè)要求；以提高自身的整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心與目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在大區(qū)域的有效競(jìng)爭(zhēng)與整合發(fā)展中謀求橫店發(fā)展環(huán)境的最優(yōu)化。重點(diǎn)處理好五個(gè)層面的區(qū)域關(guān)系：即國(guó)際層面的角色定位、國(guó)內(nèi)層面作為影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能發(fā)揮、省域?qū)用媾c區(qū)域性中心城市以及周邊大中城市的關(guān)系、浙中城市群層面與其它城市組團(tuán)間的關(guān)系、東陽(yáng)市域?qū)用鏅M店與中心城區(qū)的關(guān)系。深入理解和落實(shí)上一層次規(guī)劃對(duì)橫店發(fā)展的引導(dǎo)與要求。（2）兼顧城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)整體為著眼點(diǎn)，以縮小城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)，努力緩解三農(nóng)問(wèn)題。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（3）著眼實(shí)施，務(wù)實(shí)原則。吸納“務(wù)實(shí)規(guī)劃”思想之精華，將規(guī)劃的超前性與可操作性合理銜接。尊重現(xiàn)狀條件，銜接已有的建設(shè)與規(guī)劃，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)導(dǎo)出規(guī)劃目標(biāo)。將規(guī)劃遠(yuǎn)期的理想目標(biāo)與近期基于現(xiàn)狀的開(kāi)發(fā)實(shí)施相結(jié)合，提高規(guī)劃的可操作性。合理劃分建設(shè)時(shí)序，保證各建設(shè)分期功能與空間的相對(duì)完整性，便于分期實(shí)施和有效集聚人氣，在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)近期實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和便利性。（4）適應(yīng)變化，彈性原則。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上要求城市建設(shè)與規(guī)劃適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在實(shí)施上符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，同時(shí)又必須有利于政府對(duì)市場(chǎng)行為的宏觀調(diào)控。因此，在城市規(guī)劃布局中盡可能做到以下兩方面：一是實(shí)施彈性布局。橫店的城市建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可預(yù)測(cè)因素較多，短期行為往往很難達(dá)到持續(xù)發(fā)展的要求。因此，在總體規(guī)劃編制中必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在資源、能源、土地、環(huán)境、人口容量等方面為城市的可持續(xù)發(fā)展留有充足余地，保留自我調(diào)適的機(jī)會(huì)和能力；二是明確開(kāi)發(fā)時(shí)序。在強(qiáng)化整體性和滿(mǎn)足多主體開(kāi)發(fā)前提下，明確各規(guī)劃期的用地開(kāi)發(fā)時(shí)序，并保證各規(guī)劃期用地的相對(duì)完整性，從時(shí)間、空間兩個(gè)方面實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，以適應(yīng)市場(chǎng)的周期性變化和提高規(guī)劃的可操作性。政府可通過(guò)對(duì)各開(kāi)發(fā)時(shí)序相應(yīng)土地指標(biāo)的控制來(lái)調(diào)控相關(guān)開(kāi)發(fā)主體的建設(shè)行為，從而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。（5）關(guān)注民生，和諧原則。以擴(kuò)大就業(yè)渠道、完善配套設(shè)施、提高環(huán)境品質(zhì)為手段，以“增強(qiáng)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和睦、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”為目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。就業(yè)是民生之本，規(guī)劃著力通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)空間，以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在政府層面應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制；健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。此外，規(guī)劃著力引導(dǎo)城市市政設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的治理以及基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的建立，為居民創(chuàng)造功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。（6）重視品質(zhì)，生態(tài)原則。在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的重要性和緊迫性，立足于現(xiàn)有環(huán)境資源條件，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理確定城市建設(shè)規(guī)模和布局，盡快形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性互動(dòng)的新格局；積極引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈形成，切實(shí)做到“從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展、從節(jié)約資源中求發(fā)展、從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展”，有效保護(hù)和合理利用土地、水體等自然資源，成為時(shí)尚之都、品質(zhì)之城。

第二章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)1．經(jīng)濟(jì)總量與區(qū)域地位2007年，橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值171.07億元，比上一年增長(zhǎng)5.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到14.64億元，實(shí)交稅金總額4.02億元；全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值89.19億元，比上一年增長(zhǎng)9.98%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的52.14%。全年財(cái)政總收入達(dá)到4.29億元，比上一年增長(zhǎng)20.24%。電氣電子、醫(yī)藥化工、影視娛樂(lè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2007年，橫店綜合實(shí)力居金華市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位、全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)第63位、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)第321位。2007年，橫店農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入197.97億元，比上一年增長(zhǎng)8.0%；農(nóng)民人均純收入11355元，比上一年增長(zhǎng)8.46%。農(nóng)民人均純收入是全省平均水平（8100元）的1.4倍、全國(guó)平均水平（4140元）的2.75倍。2007年，橫店集團(tuán)名列“中國(guó)企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)”第100位，福布斯中國(guó)頂尖榜100強(qiáng)第35位。2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)特征橫店經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成了以工業(yè)為主體，以影視產(chǎn)業(yè)為品牌和特色，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系格局，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。（1）第一產(chǎn)業(yè)橫店第一產(chǎn)業(yè)以“一優(yōu)、兩高、三省”高效農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)，正朝著基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。境內(nèi)已形成六大特色農(nóng)業(yè)基地，包括500畝大棚西瓜、300畝精品水果基地、300畝無(wú)公害蔬菜基地、300畝甜玉米基地、200畝花卉苗木基地和100畝提子基地。此外，還形成了一定規(guī)模的水稻高產(chǎn)示范和牲畜、家禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。橫店“京都”巴西菇已通過(guò)日本JAC（有機(jī)食品）認(rèn)證，在日本享受同價(jià)待遇。2007年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.38億元，比上一年增長(zhǎng)2.99%。（2）第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)在橫店國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，目前已初步形成磁性材料、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)藥化工、輕紡針織、建筑建材為龍頭的工業(yè)體系，并建成了全國(guó)最大的磁性材料、電子陶瓷片生產(chǎn)、出口基地，國(guó)家重要的原料藥和藥物中間體生產(chǎn)、出口基地，浙江省最大的醫(yī)藥化工生產(chǎn)基地。2007年，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值89.19億元，比上一年增長(zhǎng)9.98%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的52.14%。2007年，橫店共完成83個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)科研課題和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域前沿，電氣電子產(chǎn)業(yè)的磁性材料、鋁箔材料、微特電機(jī)、電子陶瓷基板、照明電子、電聲器材等產(chǎn)品繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的原料藥、制劑、生物制劑、獸藥等產(chǎn)品中有數(shù)十種在國(guó)際注冊(cè)，3家企業(yè)通過(guò)美國(guó)FDA認(rèn)證，成為多家世界500強(qiáng)企業(yè)的全球戰(zhàn)略合作伙伴。（2）第三產(chǎn)業(yè)橫店以影視產(chǎn)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。自2003年成為全國(guó)首家影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，橫店影視產(chǎn)業(yè)得到快速地提升發(fā)展，目前已形成了從劇本創(chuàng)作到影視制作、發(fā)行、后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)一條龍的相對(duì)完整的影視產(chǎn)業(yè)鏈。至2007年底，入駐橫店的影視文化企業(yè)已有218家。2007年影視制作投資總額達(dá)7億元，接待影視劇組83個(gè)，入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額16億元。影視業(yè)的繁榮帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，游客數(shù)量以每年20%以上的速度遞增。2007年，橫店游客總量達(dá)到550多萬(wàn)人次，旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)收入達(dá)25億元。3．工業(yè)化發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里在《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》一書(shū)中把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為三個(gè)階段、六個(gè)時(shí)期，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)判體系。根據(jù)橫店目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并參照經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的相關(guān)理論，綜合評(píng)價(jià)橫店的人均GDP水平、非農(nóng)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力比重、輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重和城市化水平，大致判斷橫店產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本已處于工業(yè)化后期。表2-1：橫店經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷世界一般水平工業(yè)化初期工業(yè)化中期工業(yè)化后期后工業(yè)化時(shí)期橫店（2007年）人均GDP（美元）1240-24802480-49604960-93009300-14880>5000非農(nóng)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力比重20-50%50-80%80-90%>90%>95%輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重輕工業(yè)占優(yōu)勢(shì)重工業(yè)占優(yōu)勢(shì)輕重工業(yè)比重相對(duì)穩(wěn)定/相對(duì)穩(wěn)定城市化水平<10%10-30%30-70%70-80%85%注：由于目前的統(tǒng)計(jì)資料中沒(méi)有人均GDP數(shù)據(jù)，表中人均GDP值是根據(jù)2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值大致折算。4．城市化發(fā)展階段建鎮(zhèn)以來(lái)，尤其是最近10年間，橫店的城市化進(jìn)程呈快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。1998~2007年間，橫店建成區(qū)面積與人口均擴(kuò)大了3倍左右。目前，橫店建成區(qū)人口已達(dá)到10.2萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到85%。表2-2：1985~2007年橫店轄區(qū)范圍拓展與城市化進(jìn)程一覽表轄區(qū)面積(平方千米)行政村/居委會(huì)名稱(chēng)戶(hù)籍人口(萬(wàn)人)建成區(qū)面積(平方千米)城區(qū)人口(萬(wàn)人)農(nóng)民人均純收入(元)1985年39.7402.40.20.12751998年971086.54.23.257802007年（含托管行政村）104（121）21（27）10.36（11.21）11.9910.211355城市化演進(jìn)“S”型曲線(xiàn)圖按照發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)歷，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化過(guò)程大致呈一條拉平的“S”形曲線(xiàn)。當(dāng)城市化水平達(dá)到30%左右時(shí)，進(jìn)入快速發(fā)展階段城市化演進(jìn)“S”型曲線(xiàn)圖此外，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)判斷（詳見(jiàn)下表），橫店的城市化水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但從現(xiàn)狀橫店建成區(qū)實(shí)際建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)的發(fā)展主要以量的擴(kuò)張為主，城鎮(zhèn)建設(shè)水平與環(huán)境品質(zhì)仍相對(duì)粗放，建成區(qū)內(nèi)的“農(nóng)改居”仍普遍保留著農(nóng)村居民的居住與生活方式。由此判斷，橫店的城市化水平尚處于從量變到質(zhì)變的過(guò)渡階段。表2-3：1989年世界城市化與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)系城市化（%）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）城市化（%）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）城市化（%）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）5~1937240~49107870~79796020~2957450~59362180~89856930~3982060~69642490以上107575．社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平2007年，橫店各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了全面進(jìn)步。橫店鎮(zhèn)域范圍現(xiàn)有3所高等職業(yè)教育學(xué)校、1所職業(yè)高中、1所普通高中、3所初中、14所小學(xué)，在校學(xué)生總數(shù)約1.7萬(wàn)人，義務(wù)教育普及率達(dá)到100%；全鎮(zhèn)有圖書(shū)館1個(gè)、影劇院1個(gè)、體育場(chǎng)館2個(gè)、文化站24個(gè)；有醫(yī)院2所、中心衛(wèi)生院4所，衛(wèi)生技術(shù)人員475人，病床數(shù)達(dá)到450床；敬老院1個(gè)，敬老院床位數(shù)達(dá)到50床；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到87%。根據(jù)2007年橫店基本情況統(tǒng)計(jì)資料，全鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到80%，生活用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%，有線(xiàn)電視入戶(hù)率91.3%，固定電話(huà)普及率達(dá)到58部/百戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)普及率達(dá)到79部/百人。二、內(nèi)在發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約1．自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)（1）優(yōu)越的自然環(huán)境條件。橫店境內(nèi)擁有典型的“兩山夾一盆”地形特征，自然環(huán)境優(yōu)美，景觀資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。中部地勢(shì)平坦的南江盆地為城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的空間載體；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部南江自東向西蜿蜒貫穿，東部八面山拔地而起，為城市景觀塑造提供了得天獨(dú)厚的條件；北側(cè)三都——屏巖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和南側(cè)九龍大峽谷為城市構(gòu)筑了天然的生態(tài)背景。（2）良好的工業(yè)與影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。橫店工業(yè)以省級(jí)橫店電子工業(yè)園區(qū)為依托，形成了磁性材料、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)藥化工為龍頭的工業(yè)體系，并建成了全國(guó)最大的磁性材料、電子陶瓷片生產(chǎn)、出口基地，國(guó)家最重要原料藥和藥物中間體生產(chǎn)、出口基地之一，浙江省最大的醫(yī)藥化工生產(chǎn)基地。橫店工業(yè)已成為東陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體之一。橫店自1996年開(kāi)始涉足影視文化產(chǎn)業(yè)，迄今共投資30多億建設(shè)影視基地，初步形成了以影視劇拍攝、發(fā)行為龍頭，置景與道具租賃、影視博覽、影視旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有25個(gè)影視外景拍攝基地和號(hào)稱(chēng)亞洲最大的攝影棚，有218家影視制作公司進(jìn)駐，已成為國(guó)內(nèi)以及亞洲最大的影視拍攝基地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，橫店影視旅游“四大城”（橫店影視城、紅色旅游城、華夏文化城、生態(tài)休閑城）建設(shè)全面推進(jìn)。橫店不僅擁有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——屏巖洞府景區(qū)和八面山森林公園，而且擁有眾多的影視旅游資源，其中橫店影視城和橫店紅色旅游城均為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，分別入選中國(guó)十大主題游景區(qū)和中國(guó)十大紅色游景區(qū)之一。今后，隨著居民生活水平的進(jìn)一步提高和橫店影視名城的品牌化效應(yīng)，橫店旅游必將在全國(guó)仍至世界樹(shù)立鮮明特色。（3）擁有實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)集團(tuán)支撐。橫店集團(tuán)是中國(guó)特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，1995年即以核心層企業(yè)總資產(chǎn)第一的優(yōu)勢(shì)位居全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)榜首，2001年名列“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)十強(qiáng)”第3位。2007年，橫店集團(tuán)名列“中國(guó)企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)”第100位，福布斯中國(guó)頂尖榜100強(qiáng)第35位。橫店集團(tuán)的發(fā)展是推動(dòng)橫店城市化的核心動(dòng)力，也是至今為止橫店城鎮(zhèn)建設(shè)最大的投資主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20余年來(lái)，橫店集團(tuán)直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金總計(jì)達(dá)到20多億元，建成城市道路97條、近190千米，完成學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育館以及自來(lái)水廠(chǎng)、污水廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，使橫店基本具備了一個(gè)小城市的框架。（4）擁有良好的發(fā)展平臺(tái)與政策優(yōu)勢(shì)。橫店擁有“全國(guó)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)示范鎮(zhèn)”、“省級(jí)中心鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是國(guó)家推進(jìn)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化、帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。國(guó)家、省已專(zhuān)門(mén)針對(duì)全國(guó)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，這些對(duì)橫店的提升發(fā)展是重大的政策利好。橫店應(yīng)充分用足用好政策優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。2．主要制約因素（1）現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)水平與影視產(chǎn)業(yè)對(duì)高品位環(huán)境需求的矛盾。影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要有良好的城市環(huán)境作為依托，以利于資金、技術(shù)、人才等要素的集聚。目前，橫店影視產(chǎn)業(yè)已具有一定的國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，相比之下，城鎮(zhèn)環(huán)境的改善嚴(yán)重滯后。由于缺乏良好的城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，城鎮(zhèn)發(fā)展尚未與影視產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)，對(duì)影視產(chǎn)業(yè)的提升、擴(kuò)容形成制約。（2）早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染治理壓力較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段相對(duì)粗放的發(fā)展方式帶來(lái)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，隨著近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化以及環(huán)境治理力度的加大，橫店水體、大氣等的環(huán)境質(zhì)量已有明顯的改善。但與影視產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境品質(zhì)的需求相比，環(huán)境質(zhì)量仍有待進(jìn)一步改善，應(yīng)繼續(xù)加大污染企業(yè)搬遷和環(huán)境治理力度，尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量。（3）“城中村”改造壓力較大。橫店城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的部分動(dòng)力是來(lái)自于“農(nóng)改居”進(jìn)程加快，因此建成區(qū)內(nèi)包含了大量的“農(nóng)改居”居民點(diǎn)，即“城中村”。這些“城中村”的存在給城鎮(zhèn)的成片開(kāi)發(fā)帶來(lái)了較大難度，使城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的優(yōu)化以及環(huán)境品味提升面臨較高的改造、更新成本。同時(shí)，也延長(zhǎng)了城鎮(zhèn)更新周期。（4）城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨人才需求瓶頸。受當(dāng)前發(fā)展層次的制約，城市對(duì)人才、技術(shù)等要素的集聚能力不足，導(dǎo)致高層次技術(shù)、管理人才的缺乏，尤其缺乏影視創(chuàng)作、管理、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)橫店實(shí)現(xiàn)小城市化發(fā)展以及橫店影視產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成制約。三、外在發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)1．區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化國(guó)家層面實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，將強(qiáng)化橫店所在浙中地區(qū)的通道地位。長(zhǎng)三角層面，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射腹地不斷拓展，對(duì)浙中地區(qū)的輻射也不斷加強(qiáng)。省域?qū)用?，最新修編完成的《浙江省城?zhèn)體系規(guī)劃》確定全省四個(gè)大都市區(qū)以及相應(yīng)的四個(gè)省域中心城市，以金義大都市區(qū)為核心的浙中城市群是全省繼杭州、寧波、溫州之后新培育的“第四極”，遠(yuǎn)期城市人口達(dá)到200萬(wàn)人。浙中城市群的發(fā)展壯大，不僅可作為橫店影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大城市依托，同時(shí)也將推進(jìn)橫店自身的壯大，使之成為城市群的重要組成部分。浙中城市群內(nèi)“一軸、三帶、四通道”的產(chǎn)業(yè)空間格局正逐步形成。其中，橫店影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)是構(gòu)成浦義東磐產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。與省域中心城市之間的與省域中心城市之間的區(qū)位關(guān)系圖浙江省城鎮(zhèn)體系總體框架東陽(yáng)市域?qū)用?，工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展格局正在形成之中，市域空間進(jìn)入整合優(yōu)化階段，“一帶、二區(qū)、半環(huán)”的市域空間格局和“一主一副，二帶多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系格局逐步形成。橫店在市域內(nèi)的地位舉足輕重，承擔(dān)市域副中心的重要職能，而這也正是推動(dòng)橫店加速發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。重點(diǎn)應(yīng)處理好與東陽(yáng)城區(qū)的職能、空間協(xié)調(diào)關(guān)系。浙中城市群產(chǎn)業(yè)總體空間框架構(gòu)想浙中城市群產(chǎn)業(yè)總體空間框架構(gòu)想東陽(yáng)市域總體空間格局2．交通區(qū)位條件得到根本性改變。區(qū)域交通關(guān)系圖橫店現(xiàn)狀區(qū)域交通條件與影視城的知名度十分不相稱(chēng)，交通已在一定程度上成為影視產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素。但隨著近期諸永高速公路的建成通車(chē)，將使橫店的交通區(qū)位發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。通過(guò)諸永高速公路，橫店向北可直接溝通杭金衢、甬金高速公路，向南直接溝通臺(tái)金、金麗溫高速公路，從而與杭州、寧波、臺(tái)州、溫州、麗水、衢州等省域中心城市之間形成1~1.5小時(shí)交通圈，與上海的距離縮短至3小時(shí)以?xún)?nèi)。這使得橫店與外界的溝通十分便捷，為橫店進(jìn)一步融入大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)影視業(yè)和城市飛躍發(fā)展提供了有利條件。此外，東陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)將為橫店拓展國(guó)內(nèi)外聯(lián)系提供更為便捷的交通支撐。區(qū)域交通關(guān)系圖3．面臨影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇期（1）全球文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為影視產(chǎn)業(yè)提供了良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)的迅速崛起和發(fā)展，是當(dāng)代科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化條件下文化發(fā)展的重要趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及居民閑暇時(shí)間的增加，群眾對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，文化產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇期。影視產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，在我國(guó)尚處于起步階段，是當(dāng)前國(guó)家大力扶持的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)之一。2006年制定的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將影視制作業(yè)列入了“十一五”期間大力發(fā)展的九類(lèi)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)之首。2007年國(guó)家廣電總局負(fù)責(zé)人在《中國(guó)廣播影視發(fā)展戰(zhàn)略思考》中提出，重點(diǎn)建好中影集團(tuán)影視制作基地、橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等一批重點(diǎn)影視制作基地和中央電視臺(tái)、北京、上海、湖南、浙江、江蘇等國(guó)家級(jí)的動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地。（2）浙江省影視產(chǎn)業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。2003年，浙江省被確定為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省，為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2004年《浙江省廣播影視業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)綱要》提出，至2010年，浙江省廣播影視業(yè)的整體水平和綜合實(shí)力繼續(xù)位居全國(guó)前列，成為建設(shè)文化大省的支柱行業(yè)之一和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目標(biāo)是把浙江省打造成在全國(guó)具有集聚力和輻射力的重要影視、動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地?！毒V要》提出，重點(diǎn)建設(shè)橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，把橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理優(yōu)化的探索平臺(tái)，全國(guó)和世界均具較大影響、較強(qiáng)綜合實(shí)力的影視產(chǎn)業(yè)集聚和輻射基地；充分發(fā)揮以橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭的全省影視基地協(xié)作體的作用，推進(jìn)影視基地之間的要素互補(bǔ)與協(xié)作利用，帶動(dòng)全省影視產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。4．中心鎮(zhèn)小城市化面臨良好的政策環(huán)境。（1）國(guó)家層面鼓勵(lì)和支持部分有條件的中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展成為小城市。2000年，中央《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)［2000］11號(hào)）提出：“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右的努力，將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市，使全國(guó)城市化水平有一個(gè)明顯的提高。”2004年，建設(shè)部等6部委《關(guān)于公布全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2004]23號(hào)），確定全國(guó)1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。并明確：全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的中心，承擔(dān)著加快城市化進(jìn)程和帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。努力把全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要基地。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五到十年的努力，將全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的要發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市。（2）省域?qū)用婕涌焱七M(jìn)部分中心鎮(zhèn)小城市化發(fā)展。2006年4月，省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》明確提出實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”，重點(diǎn)培育200個(gè)左右有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，成為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化和帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。2007年8月，浙江省政府為深入實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，明確提出10項(xiàng)扶持政策，支持中心鎮(zhèn)做好規(guī)劃建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、完善社會(huì)事業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、體制機(jī)制活、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)的10項(xiàng)扶持政策是浙江省實(shí)質(zhì)意義上的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”行動(dòng)，擴(kuò)權(quán)的核心內(nèi)容是將縣市負(fù)責(zé)的若干涉及中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給鎮(zhèn)?！兑庖?jiàn)》同時(shí)確定“十一五”中心鎮(zhèn)培育工程的第一批包括橫店等的141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)名單，目標(biāo)是培育成為小城市。2010年，浙江省人民政府批準(zhǔn)東陽(yáng)橫店為全省開(kāi)展小城市培育的試點(diǎn)鎮(zhèn)。5．面臨的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)（1）國(guó)家日趨緊縮的宏觀調(diào)控政策。2006年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地、資金的宏觀調(diào)控力度，已對(duì)土地推動(dòng)型與資金推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容方式產(chǎn)生明顯影響，導(dǎo)致當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩。這也迫使各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不得不向集約型方式轉(zhuǎn)變。在此宏觀政策背景下，橫店的加速發(fā)展將直接面臨土地與資金的雙重壓力。因此，橫店必須改變依靠土地與資金擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的思路，走漸進(jìn)式、集約型發(fā)展道路。（2）影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代中期影視城開(kāi)發(fā)熱潮之后，國(guó)內(nèi)影視城在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已出現(xiàn)明顯分化，真正生存下來(lái)并發(fā)展壯大的已屈指可數(shù)，橫店是其中的成功典范。但當(dāng)前，在國(guó)家大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策推動(dòng)下以及影視旅游業(yè)強(qiáng)大市場(chǎng)需求與良好經(jīng)濟(jì)效益的刺激下，各地發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的熱情被重新喚起，北京、浙江、西安、云南、廣州、河北等地均在大力開(kāi)發(fā)影視旅游產(chǎn)業(yè)。各地影視旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展給橫店影視業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但同時(shí)也將成為推進(jìn)橫店影視高端化發(fā)展的動(dòng)力。此外，在橫店影視國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中，來(lái)自國(guó)際影視界的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略1．區(qū)域開(kāi)放與全面接軌戰(zhàn)略從建鎮(zhèn)以來(lái)的20多年發(fā)展歷程以及現(xiàn)有基礎(chǔ)看，橫店的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于區(qū)域性的開(kāi)放系統(tǒng)當(dāng)中，無(wú)論是橫店集團(tuán)或是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力均處于全國(guó)領(lǐng)先水平，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如磁性材料、醫(yī)藥化工、影視旅游等）在全國(guó)同行業(yè)中占據(jù)重要地位。同時(shí)，作為亞洲最大的影視拍攝基地，橫店影視城已具有一定的國(guó)際知名度，與國(guó)際影視業(yè)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。未來(lái)，橫店的提升發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域開(kāi)放度，以工業(yè)、影視等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全面接軌為先機(jī)，充分融入和參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前，橫店的區(qū)域接軌戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)把握四大突破口：一是以影視產(chǎn)業(yè)為媒介，融入全球經(jīng)濟(jì)體系。以開(kāi)放的視野，在國(guó)際影視產(chǎn)業(yè)體系中尋找定位。面向國(guó)際，創(chuàng)響“橫店影視”品牌，努力增強(qiáng)橫店在國(guó)際影視領(lǐng)域的地位、作用和影響。一方面通過(guò)大力引入海外劇組，提高在國(guó)際市場(chǎng)知名度；另一方面通過(guò)拓展海外銷(xiāo)售渠道，積極發(fā)展海外營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，努力促使橫店影視制品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。二是以“全國(guó)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”為載體，成為引領(lǐng)中國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)的先鋒和浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。為擴(kuò)大橫店影視的國(guó)際知名度，建議籌辦一年一屆的“橫店影視文化節(jié)”，成為國(guó)內(nèi)繼“金雞”、“百花”之后又一個(gè)重要的影視文化交流節(jié)日。三是以打造“國(guó)際知名的影視文化旅游城市”為目標(biāo)，與義烏“國(guó)際商貿(mào)城”齊名，共同構(gòu)建浙中城市群的兩張“金名片”。同時(shí)也是浙江省的重要品牌。四是以實(shí)現(xiàn)“中心鎮(zhèn)小城市化”為目標(biāo)，建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美的浙中宜居城市，與東陽(yáng)中心城區(qū)相互協(xié)調(diào)，合力打造影視文化大市。2．影視先導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略影視產(chǎn)業(yè)已成為橫店參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“王牌”產(chǎn)業(yè)，是拓展當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的重要渠道，也是橫店塑造城市特色與展示個(gè)性的重要主題。影視產(chǎn)業(yè)將影響和主導(dǎo)著城市的發(fā)展方向。從更高層次需求出發(fā)，橫店影視業(yè)的發(fā)展必須著眼于內(nèi)容、技術(shù)與機(jī)制的創(chuàng)新，完善與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升在國(guó)內(nèi)外的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。一是要以?xún)?nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心，大力推動(dòng)電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片等重點(diǎn)內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求；二是在鞏固影視基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，向前端劇本創(chuàng)作和后期影視制作延伸，完善影視產(chǎn)業(yè)功能；三是適應(yīng)媒體產(chǎn)業(yè)綜合性發(fā)展趨勢(shì)，以影視為龍頭，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)影視后產(chǎn)品、影視衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)影視人才集聚，重視影視高端人才的引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性的特點(diǎn)，以影視產(chǎn)業(yè)為核心，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及一、二、三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，重點(diǎn)促使影視業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)，形成合力，并帶動(dòng)影視文化教育、影視后產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)、餐飲、住宿、中介服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展。一產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、效益型農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)重點(diǎn)向高科技工業(yè)、生態(tài)型工業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)拓展影視旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品制造行業(yè)。3．城影融合與職能提升戰(zhàn)略城市與影視城融合發(fā)展是橫店影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。但現(xiàn)狀所面臨的問(wèn)題是，城、影尚未達(dá)到真正有機(jī)融合的程度，城市與影視兩大功能系統(tǒng)仍處于平行、獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)。并且，由于影視拍攝基地的封閉性和空間布局的分散性，與城市功能、形態(tài)以及城市居民生活之間均形成了實(shí)質(zhì)性的隔離，成為城市的消極空間。此外，現(xiàn)有城市中心弱小和職能層次低下也是影視產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展所面臨的重要制約。根據(jù)《橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，橫店影視城功能主要包括“五大體系、十大中心”，具體如表2-4。根據(jù)這些影視功能與城市關(guān)系的密切程度，可區(qū)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是與城市功能相對(duì)獨(dú)立、接近于城市生產(chǎn)功能的，如影視拍攝、制作中心、影視后產(chǎn)品研發(fā)中心等，另一類(lèi)是可與城市功能兼容互促的，如影視終端發(fā)行中心、高科技特色影視娛樂(lè)中心、教育培訓(xùn)中心以及相關(guān)影視服務(wù)內(nèi)容。城、影融合主要體現(xiàn)在關(guān)聯(lián)職能的空間有機(jī)融合、互相促進(jìn)，并且合理安排相對(duì)獨(dú)立的影視功能，避免給城市空間帶來(lái)消極影響。表2-4：影視城主要功能構(gòu)成表五大體系要素構(gòu)建體系策劃制作體系展示交易體系影視后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系影視服務(wù)體系主要功能·影視學(xué)院·經(jīng)紀(jì)公司、演員公會(huì)·影視實(shí)景拍攝基地·攝影棚·設(shè)備租賃·影視投資中心·策劃、編劇、攝制·影視題材交流中心·電影制作·電視制作·動(dòng)漫制作·院線(xiàn)、臺(tái)線(xiàn)·影視交易市場(chǎng)、會(huì)展、商務(wù)網(wǎng)·電影節(jié)·主題公園、主題賓館·音像圖書(shū)制品·玩具、電子游戲等衍生品·政策咨詢(xún)·交通、酒店、信息·中介服務(wù)·商貿(mào)金融服務(wù)·居住、娛樂(lè)設(shè)施十大中心影視投資中心影視人才教育培訓(xùn)中心影視劇本創(chuàng)作中心高科技后期制作中心影視后產(chǎn)品研發(fā)中心影視終端發(fā)行中心（包括影視交易博覽）高科技特色影視娛樂(lè)中心行政服務(wù)中心影視生產(chǎn)服務(wù)中心影視產(chǎn)業(yè)信息研究中心此外，在城市功能完善和空間優(yōu)化方面需把握六大重點(diǎn)：一是按照建設(shè)功能完備、設(shè)施齊全的小城市的目標(biāo)和要求，優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，為橫店影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供城市依托；二是塑造影視服務(wù)功能與城市服務(wù)功能綜合的、活力高效的城市核心區(qū)，成為橫店對(duì)外展示影視旅游城形象的地標(biāo)性場(chǎng)所；三是通過(guò)功能設(shè)施軸的強(qiáng)化，成為整合各類(lèi)城市功能和景觀資源的紐帶，實(shí)現(xiàn)城市功能有機(jī)融合；四是通過(guò)標(biāo)志性場(chǎng)所塑造、水系、綠化環(huán)境的梳理與整治、街景立面改造等，提升城市環(huán)境品質(zhì)與品位；五是引導(dǎo)影視文化元素在各城市功能空間和街景空間的運(yùn)用，充分展示城市影視文化內(nèi)涵，并彰顯影視城市特色；六是針對(duì)城市居民群體多元化特征，完善面向不同層次消費(fèi)群體的城市服務(wù)設(shè)施，兼顧高、中、低檔消費(fèi)需求。4．品質(zhì)核心與環(huán)境保優(yōu)戰(zhàn)略橫店影視產(chǎn)業(yè)的終極目標(biāo)是走向國(guó)際市場(chǎng)，這必然要求有國(guó)際化的、高品質(zhì)的城市環(huán)境作為依托，具備承接國(guó)際影視、旅游接待功能。因此，橫店城市宜走高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、精品式開(kāi)發(fā)的道路，打造高品質(zhì)的、生態(tài)宜居與時(shí)尚的城市環(huán)境。現(xiàn)狀，橫店建成區(qū)由于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染、農(nóng)改居帶來(lái)的量大面廣的“城中村”以及形象粗放的街景立面，均對(duì)城市景觀與環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)制約，并帶來(lái)較高的改造成本。因此，規(guī)劃期橫店的城市品質(zhì)提升將是基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的逐步置換、更新、改造的過(guò)程，并且需要強(qiáng)大的財(cái)力、物力支撐。其實(shí)施內(nèi)容重點(diǎn)有兩方面：一是環(huán)境治理與保護(hù)。進(jìn)一步加大污染企業(yè)搬遷與環(huán)境綜合治理力度，加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；加強(qiáng)對(duì)外圍生態(tài)休閑區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展。二是城市環(huán)境與街景立面改造。綜合運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作雙重手段，推進(jìn)現(xiàn)狀建設(shè)用地逐步置換、更新，并盡可能促進(jìn)投入與產(chǎn)出的平衡，以降低改造成本。街景立面的更新改造更多地屬于公益性行為，但提升的是城市無(wú)形資本，使城市更適宜居住、生活、創(chuàng)業(yè)，更有利于吸引國(guó)內(nèi)外投資及高層次的影視人員和高素質(zhì)人才集聚。當(dāng)前，省會(huì)城市杭州在努力打造國(guó)際宜居城市，其“精品式”更新模式已取得巨大成就，使曾經(jīng)“漂亮的西湖、破爛的杭州”城市形象發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，值得橫店借鑒。5．充分就業(yè)與社會(huì)和諧戰(zhàn)略橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和影視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為本地居民提供了充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使全鎮(zhèn)居民的非農(nóng)化率超過(guò)95%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11355元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省和全國(guó)的平均水平。持續(xù)繁榮的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效解決了橫店的“三農(nóng)”問(wèn)題，使橫店新農(nóng)村建設(shè)形成了獨(dú)特的模式，也使橫店的居民生活、社會(huì)發(fā)展更為和諧、有序。橫店的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)應(yīng)在鞏固現(xiàn)有良好成就的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建“和諧橫店”為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)造滿(mǎn)意的就業(yè)、居住環(huán)境。根據(jù)橫店發(fā)展設(shè)想，未來(lái)橫店將建成大文化、大影視、大旅游、大工業(yè)、大休閑的優(yōu)秀基地，建成“青山綠水、桃紅柳綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧”的美麗新農(nóng)村和“城在山中、水在園中、房在林中”的現(xiàn)代化小城市。6．政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相輔戰(zhàn)略“政府規(guī)劃、企業(yè)投入”是橫店城市化進(jìn)程的主要模式。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)橫店集團(tuán)對(duì)橫店鎮(zhèn)建設(shè)公益性投資達(dá)到20余億元。政府財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的投入力度相對(duì)薄弱。隨著橫店城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)型的城市建設(shè)模式已出現(xiàn)了不適應(yīng)，一方面是使企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，另一方面也容易讓普通市民缺少參與建設(shè)城市、呵護(hù)城市的責(zé)任感。規(guī)劃期，在橫店從小城鎮(zhèn)向小城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)逐步加大政府對(duì)城市管理的力度，不斷完善管理機(jī)制，提高城市管理水平。與此同時(shí)，應(yīng)該大力提倡“人民城市人民建設(shè)”，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金參與新一輪城市化與新農(nóng)村建設(shè)。四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)1．總體目標(biāo)立足橫店社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)把握宏觀經(jīng)濟(jì)、政策機(jī)遇，充分發(fā)揮橫店工業(yè)的規(guī)模效應(yīng)與橫店影視的品牌效應(yīng)，建立以高新技術(shù)為支撐，工業(yè)與影視旅游業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城市化模式，加快橫店向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)兩項(xiàng)基本國(guó)策，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000~2007年,橫店鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值平均增速為14.84%，其中2002~2007年平均增速為12.51%。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2010年橫店鎮(zhèn)GDP總量為74.6億元。規(guī)劃綜合考慮橫店經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和實(shí)際發(fā)展?jié)摿?，預(yù)測(cè)近、中、遠(yuǎn)期鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率大致為12%、12%、10%，則近中遠(yuǎn)期GDP總量將分別達(dá)到130億元、225億元和360億元。規(guī)劃期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，但增長(zhǎng)速度逐漸趨穩(wěn)，而以影視旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展。至2025年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，并逐步從“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型。3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系參照住建部《關(guān)于貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》及東陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五、十二五規(guī)劃綱要的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合橫店現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，建立規(guī)劃期橫店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系如下。表2-5：橫店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系一覽表指標(biāo)分類(lèi)大類(lèi)代碼指標(biāo)分類(lèi)中類(lèi)代碼指標(biāo)項(xiàng)鎮(zhèn)域指標(biāo)性質(zhì)2015年2020年2025年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1經(jīng)濟(jì)指標(biāo)11GDP（億元）130230370引導(dǎo)型工業(yè)總產(chǎn)值（億元）165220295引導(dǎo)型第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重（%）超過(guò)40超過(guò)45超過(guò)50引導(dǎo)型城鎮(zhèn)居民可支配收入(元/人)4800070000100000引導(dǎo)型農(nóng)民人均純收入（元/人）290004600068000引導(dǎo)型社會(huì)人文指標(biāo)2人口指標(biāo)21人口規(guī)模（萬(wàn)人）15.51820引導(dǎo)型城鎮(zhèn)人口比重（%）909395引導(dǎo)型醫(yī)療指標(biāo)22每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)（個(gè)）6.56.56.5控制型教育指標(biāo)23九年義務(wù)教育普及率100100100控制型高中階段教育毛入學(xué)率（%）100100100控制型高等教育毛入學(xué)率（%）607580控制型居住指標(biāo)24低收入家庭保障性住房人均居住用地面積（平方米/人）121820控制型就業(yè)指標(biāo)25預(yù)期平均就業(yè)年限（年）252828引導(dǎo)型公共交通指標(biāo)26公交出行率（%）204550控制型公共服務(wù)指標(biāo)27各項(xiàng)人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積（含文化、教育、醫(yī)療、體育、托老所、老年活動(dòng)中心等）（平方米/人）3.05.05.0控制型基礎(chǔ)設(shè)施普及率28互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）506080引導(dǎo)型燃?xì)馄占奥剩?）100100100引導(dǎo)型自來(lái)水普及率（%）100100100引導(dǎo)型資源指標(biāo)3水資源指標(biāo)31萬(wàn)元GDP耗水量（立方米/萬(wàn)元）150110100控制型能源指標(biāo)32單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）0.70.40.4控制型土地資源指標(biāo)33人均建設(shè)用地面積（平方米/人）110105105控制型環(huán)境指標(biāo)4生態(tài)指標(biāo)41鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率（%）超過(guò)35超過(guò)40超過(guò)45控制型污水指標(biāo)42污水集中處理率（%）859090控制型資源化利用率（%）759095控制型垃圾指標(biāo)43無(wú)害化處理率（%）100100100控制型資源化利用率（%）406065控制型大氣指標(biāo)44SO2排放量在2005年基礎(chǔ)上削減30%在2015年基礎(chǔ)上削減15%在2020年基礎(chǔ)上削減15%控制型COD排放量控制型注：指標(biāo)分為控制型和引導(dǎo)型，共4大類(lèi)、16中類(lèi)、27項(xiàng)，指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布數(shù)值。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)未來(lái)，橫店產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，以強(qiáng)化高新科技工業(yè)和影視旅游業(yè)為重點(diǎn)，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1．第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)（1）結(jié)合影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用境內(nèi)優(yōu)美自然風(fēng)光，以都市農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為載體，重點(diǎn)發(fā)展集生態(tài)觀光、休閑娛樂(lè)、農(nóng)家風(fēng)情展示、農(nóng)業(yè)科普等功能于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃一批農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，拓展農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（2）利用境內(nèi)較為豐富的土地資源和林業(yè)資源，以綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)走產(chǎn)業(yè)化、特色化道路，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、東白茶、香榧、紅心李、青棗等特色產(chǎn)品，加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)占農(nóng)林業(yè)面積的比重。（3）依托城市外圍丘陵山地建設(shè)特色、優(yōu)勢(shì)的農(nóng)林產(chǎn)品基地，重點(diǎn)形成東部、西部、南部三片生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。東部依托烈光塢發(fā)展無(wú)公害蔬菜基地、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，依托八面山發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖基地、花卉苗木基地、紅豆杉藥用林示范基地；西部依托六聯(lián)發(fā)展無(wú)公害蔬菜基地、家禽、牲畜養(yǎng)殖基地，依托馬山前、富賢塘等村發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地、花卉苗木基地；南部依托官橋等村發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地、席草種植基地、中藥材基地，依托繞溪等村發(fā)展水果種植基地和林特品種植基地。2．第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)（1）擇優(yōu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)行業(yè)體系中擇優(yōu)發(fā)展電子機(jī)械行業(yè)和醫(yī)藥化工行業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。電子機(jī)械行業(yè)：不斷拓展磁性材料產(chǎn)品功能，發(fā)展以磁性材料為供應(yīng)鏈的終端產(chǎn)品，以高新技術(shù)產(chǎn)品為重點(diǎn)的電子產(chǎn)品；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外機(jī)電行業(yè)知名企業(yè)，延伸機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)光電機(jī)一體化產(chǎn)品和智能型機(jī)械產(chǎn)品，發(fā)展汽車(chē)及零部件產(chǎn)品，推進(jìn)橫店機(jī)電產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)；重點(diǎn)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)科技含量高、衍生產(chǎn)品多、市場(chǎng)容量大、環(huán)境污染小的產(chǎn)品，做大做強(qiáng)有機(jī)氟化工系列產(chǎn)品。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極培育磁性材料——磁性產(chǎn)品——中高端各類(lèi)產(chǎn)品——廢棄物回收利用——新型建筑材料的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使磁性材料生產(chǎn)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境污染降至最低限度。大力引進(jìn)軍工企業(yè)，加快軍工產(chǎn)業(yè)培育。醫(yī)藥化工行業(yè)：積極促進(jìn)生物技術(shù)制藥產(chǎn)業(yè)化、中藥現(xiàn)代化，提高橫店制藥工業(yè)的規(guī)模實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)醫(yī)藥化工準(zhǔn)入門(mén)檻管制和環(huán)境監(jiān)控，加大清潔生產(chǎn)推廣力度，推行綠色工藝，嚴(yán)格禁止利用高危、高污染工藝生產(chǎn)項(xiàng)目和小規(guī)模、低技術(shù)含量項(xiàng)目上馬；堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重、難以治理的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或加快轉(zhuǎn)移到環(huán)境容量大的地方。（2）拓展影視用品制造行業(yè)與影視拍攝、制作以及后期發(fā)行相關(guān)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，是一門(mén)高技術(shù)含量、高利潤(rùn)的新興行業(yè)，也是影視產(chǎn)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要方式。橫店應(yīng)以現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，充分挖掘影視關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)合東陽(yáng)“工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和培育一批影視用品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持影視拍攝道具、影視后產(chǎn)品、影視服裝、影視玩具等制造業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)培育成為全國(guó)最大的影視用品研制基地。（3）培育發(fā)展高科技型和生態(tài)型工業(yè)適應(yīng)影視旅游城市建設(shè)需要，橫店工業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)著重向高科技型和生態(tài)型工業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推廣清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，保障工業(yè)與影視產(chǎn)業(yè)以及城市建設(shè)和諧發(fā)展。（4）空間布局以橫店電子工業(yè)園區(qū)二期建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)橫店電子工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。預(yù)期2015年基本建成建成橫店軍工小區(qū)，規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目20個(gè)，總投資約30億元。包括電子元器件區(qū)、照明電子區(qū)、軍工材料區(qū)和軍工配件區(qū)。目前，已簽訂中核集團(tuán)閥門(mén)項(xiàng)目，成都飛機(jī)制造廠(chǎng)項(xiàng)目已形成意向。3．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)大力發(fā)展影視旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性特點(diǎn)，有序延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，形成完整并富有競(jìng)爭(zhēng)力的影視產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)影視、旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)橫店影視旅游和東陽(yáng)人文、自然景觀旅游的互動(dòng)發(fā)展，納入東陽(yáng)乃至全省的大旅游體系。（1）提升發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合、市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，引入社會(huì)資金和中介機(jī)構(gòu)，按照《橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》思路，積極構(gòu)建影視產(chǎn)業(yè)“五大體系、十大中心”，完善影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)橫店影視產(chǎn)業(yè)快速、高效、集約、可持續(xù)發(fā)展。①完善影視創(chuàng)作基地、影視拍攝基地、影視制作基地、影視后制作基地建設(shè)，打造世界一流的影視策劃制作中心；②完善影視審片中心、影視發(fā)行基地、影視節(jié)慶交易基地、影視作品與影視文化展示基地建設(shè)，打造我國(guó)新型的影視營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)；③大力引進(jìn)影視后期產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)，推進(jìn)影視后產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；④加快影視傳媒學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)影視專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)。（2）壯大發(fā)展影視旅游業(yè)。發(fā)展以影視拍攝基地觀光、影視文化旅游、影視旅游紀(jì)念品為重點(diǎn)，與本地自然旅游資源結(jié)合的影視旅游產(chǎn)業(yè)，促使影視與旅游互促共生發(fā)展。主要內(nèi)容包括：拓展影視拍攝基地觀光；豐富影視文化旅游活動(dòng)；開(kāi)發(fā)影視旅游紀(jì)念品；完善旅游軟硬件環(huán)境。詳見(jiàn)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（3）培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量城市職能強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，橫店向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須大力加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)職能。橫店現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)包括：金融商貿(mào)、市場(chǎng)、物流、信息中介、會(huì)展、房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。其中金融商貿(mào)中心結(jié)合規(guī)劃的城市中心區(qū)布置，形成東陽(yáng)市域的金融商貿(mào)副中心；專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展主要是在整合現(xiàn)有商品市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、牲畜市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)橫店實(shí)際市場(chǎng)需求，重點(diǎn)建設(shè)裝飾材料市場(chǎng)和紅木家具市場(chǎng)，形成特色明顯并具有一定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；結(jié)合電子工業(yè)園區(qū)和主要對(duì)外交通通道，適當(dāng)發(fā)展物流業(yè)；圍繞影視產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息中介、會(huì)展、景觀房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三章鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃一、鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀1．行政村構(gòu)成至2007年底，橫店共轄10個(gè)社區(qū)和17個(gè)行政村。其中柏塔、官橋、荷棲澤、仁棠、路西、中興聯(lián)等6村為南馬鎮(zhèn)托管村。如計(jì)入托管的南馬鎮(zhèn)6村，2007年底橫店鎮(zhèn)域戶(hù)籍人口82643人。表3-1：橫店管轄范圍行政區(qū)劃一覽表性質(zhì)類(lèi)別序號(hào)社區(qū)或行政村名稱(chēng)自然村數(shù)量（個(gè)）戶(hù)數(shù)（戶(hù)）人口（人）行政轄區(qū)范圍社區(qū)1橫店社區(qū)10358395212橋下社區(qū)11223057143禹陽(yáng)社區(qū)10276671494禹山社區(qū)11166044845屏巖社區(qū)11304981216荊溪社區(qū)12262467677南上湖社區(qū)8292570178禹東社區(qū)5159136859米塘社區(qū)81656410010維風(fēng)社區(qū)818454659行政村11繞溪村25365912七一村33584913八一村35295014烈光塢村34482815湖口村22252216六聯(lián)村639897117馬山前村3512128818富賢塘村235689519五官塘村4436110320聯(lián)盟村234299221金馬村2194513集體戶(hù)口16103321小計(jì)113=SUM(ABOVE)29283=SUM(ABOVE)74108南馬托管村行政村22柏塔村445110423官橋村887215724荷棲澤村4602151625仁棠村35479526路西村623150327中興聯(lián)村45741460小計(jì)834858535合計(jì)1213276882643

2．鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀鎮(zhèn)村體系初步形成“鎮(zhèn)區(qū)——中心村——基層村”三個(gè)層次。（1）鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，服務(wù)于整個(gè)鎮(zhèn)域以及東陽(yáng)市域南部若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按人地統(tǒng)一的原則，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)范圍包括10個(gè)社區(qū)。（2）中心村中心村是指設(shè)有為周?chē)宸?wù)型公共設(shè)施的村。中心村一般具備一定的人口規(guī)模，配套較為齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是一定地域范圍內(nèi)公共活動(dòng)和管理服務(wù)的中心，對(duì)周?chē)迩f的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)功能的村莊。現(xiàn)狀中心村1個(gè)，為官橋村（屬南馬鎮(zhèn)）。（3）基層村基層村是中心村以外的村?；鶎哟迨谴彐?zhèn)體系結(jié)構(gòu)中的基層單元，提供基本服務(wù)。隨著鎮(zhèn)域城市化水平的提高，基層村將逐步集約發(fā)展。橫店現(xiàn)狀共有16個(gè)基層村（含托管的南馬5個(gè)基層村）。3．存在的主要問(wèn)題（1）城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)名不副實(shí)。經(jīng)新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整后，橫店鎮(zhèn)域很大一部分地區(qū)已經(jīng)以城鎮(zhèn)社區(qū)的形式納入鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一管理。但是，由于城鎮(zhèn)建設(shè)尚未達(dá)到相應(yīng)的空間發(fā)展水平，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)很多社區(qū)依舊表現(xiàn)為明顯的農(nóng)村社區(qū)形象，相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)達(dá)不到城鎮(zhèn)水平。（2）村莊建設(shè)與影視旅游缺乏關(guān)聯(lián)。雖然橫店影視旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，部分村莊也建有影視拍攝基地，但是當(dāng)前村莊大多尚未形成與影視旅游業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)