實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 課件

112實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

張占斌

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師

2實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)3主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)遇三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)3主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置4

一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置45堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)56科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。

科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。

——習(xí)近平：在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話67創(chuàng)新是中華民族生生不息的秉性、發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。

國(guó)家繁榮發(fā)展的新動(dòng)能，就蘊(yùn)涵于萬眾創(chuàng)新的偉力之中?！羁藦?qiáng)：在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話78（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系

歷史上，中華民族為世界文明做出過重大貢獻(xiàn)。8（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系歷史上，中華民族9

近代以來，每一次科技革命，都極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力。9近代以來，每一次科技革命，都極大地解放了社會(huì)生10

同時(shí)期的中國(guó)，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國(guó)，同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠(yuǎn)，屢次錯(cuò)失富民強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇。10同時(shí)期的中國(guó)，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國(guó)，11

新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)逐步建立了獨(dú)立完整的科技和工業(yè)體系，縮短了與世界科技的差距，提高了整體競(jìng)爭(zhēng)力。11新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)逐步建立了12（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互交織、加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新日益成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量。

——楊晶：《在2015年秋季國(guó)家行政學(xué)院開學(xué)典禮上的講話》12（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨13

美國(guó)，制訂了《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》。2013年就提出要在10年內(nèi)建設(shè)45個(gè)國(guó)家創(chuàng)新中心，加快再工業(yè)化和制造業(yè)回歸。13美國(guó)，制訂了《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國(guó)家先進(jìn)制造14

歐盟，加大了整合各國(guó)成員國(guó)創(chuàng)新資源的力度，制訂了“工業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”，啟動(dòng)“地平線2020”計(jì)劃。14歐盟，加大了整合各國(guó)成員國(guó)創(chuàng)新資源的力度，制15

德國(guó)，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實(shí)施“工業(yè)4.0”計(jì)劃，力圖奠定在重要關(guān)鍵技術(shù)上的國(guó)際頂尖地位。15德國(guó)，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實(shí)施“工16

日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新立國(guó)的目標(biāo)。16日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科17

俄羅斯，頒布了《2013—2020國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》，確定了八大領(lǐng)域的研究。17俄羅斯，頒布了《2013—2020國(guó)家科技發(fā)18經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增速換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展形勢(shì)所迫18經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與矛19城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)示意圖（2006~2014年）2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36%。19城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)示意圖（2006~2012035年前后，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到16億2014年，我國(guó)創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)總量的13.3%，消耗的能源資源卻占全球的23%。人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出2035年前后，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到16億人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)，附加值不高，核心技術(shù)受制于人。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受到新興國(guó)家的沖擊，技術(shù)密集型產(chǎn)品則受到英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的壓力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大22

二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)遇2223必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)2324黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的論述，主要講了四個(gè)層面的含義。

第一層含義：依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育發(fā)展新動(dòng)力

2425第二層含義：發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

2526第三層含義：加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制

2627第四層含義：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

2728從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。既要看到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已具備發(fā)力加速的良好基礎(chǔ)，又要看到自身存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)2829（一）有基礎(chǔ)，我國(guó)自主創(chuàng)新能力正進(jìn)入“躍升期”工程科技人員高達(dá)4200萬人。過去5年全社會(huì)研發(fā)支出（R&D）年均增長(zhǎng)20%以上。

2014年全社會(huì)研發(fā)支出超過1.3萬億元，占GDP比重達(dá)到2.09%。專利申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)多年居世界首位29（一）有基礎(chǔ)，我國(guó)自主創(chuàng)新能力正進(jìn)入“躍升期”30（二）有需求，我國(guó)龐大的市場(chǎng)、巨大的消費(fèi)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加速器”30（二）有需求，我國(guó)龐大的市場(chǎng)、巨大的消費(fèi)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的31（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地“互聯(lián)網(wǎng)+”以前所未有的開發(fā)性，使得人人都可以創(chuàng)新。31（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地32（四）有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的有機(jī)結(jié)合，能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供根本保障社會(huì)主義制度的一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)就是能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，辦大事、快辦事、辦成事。32（四）有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資33同時(shí)也要看到，我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，還存在一些突出的困難和問題。3334一是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒有很好協(xié)同起來，市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體的技術(shù)格局沒有形成。34一是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒有很好35二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”

有形無形的障礙：（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入（二）資金配置（三）人才流動(dòng)（四）成果轉(zhuǎn)化35二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”有形無形的36三是吸收引進(jìn)與自主創(chuàng)新“不對(duì)稱”“有高原、缺高峰”，缺乏世界級(jí)的創(chuàng)新成果。36三是吸收引進(jìn)與自主創(chuàng)新“不對(duì)稱”“有高原、37四是鼓勵(lì)創(chuàng)新與加強(qiáng)保障“不匹配”存在政策“打架”現(xiàn)象。37四是鼓勵(lì)創(chuàng)新與加強(qiáng)保障“不匹配”存在政策“38

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)3839

實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)3940中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

2015年6月25日，國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂率調(diào)研組赴中關(guān)村科技園區(qū)，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新開展調(diào)研。40中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法2015年41一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的強(qiáng)大引擎作用。41一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮“42二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國(guó)硅谷等地的實(shí)踐證明，孵化器已成為科技型創(chuàng)業(yè)形態(tài)越來越重要的部分，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的“催化劑”。42二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國(guó)硅谷等地43三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)成果相結(jié)合，完善技術(shù)支持體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。43三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推44四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力度，完善促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策意見。44四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資45（一）堅(jiān)持深化改革，破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸障礙

破高準(zhǔn)入門檻，建立規(guī)范有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系破創(chuàng)新資源“圍城”現(xiàn)象，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系破侵權(quán)壟斷，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制破資金瓶頸，建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制45（一）堅(jiān)持深化改革，破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸障礙46用好國(guó)家和地方新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，用資本的杠桿撬動(dòng)創(chuàng)新的巨大潛力。46用好國(guó)家和地方新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，用資本的杠桿47（二）堅(jiān)持以我為主，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里

促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有效銜接和協(xié)同發(fā)展加快制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單放寬新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理47（二）堅(jiān)持以我為主，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里48創(chuàng)新產(chǎn)品的審評(píng)審批制度。48創(chuàng)新產(chǎn)品的審評(píng)審批制度。49（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

讓市場(chǎng)成為選擇和配置創(chuàng)新資源的主要力量加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善研發(fā)加計(jì)扣除等普惠性政策拓寬直接和間接的融資渠道49（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)50在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、改善融資等方面改善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。50在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、改善融資等方面改善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)51（四）堅(jiān)持人才為本，培養(yǎng)造就一支宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式完善人才流動(dòng)機(jī)制完善人才激勵(lì)機(jī)制對(duì)科技人員減負(fù)松綁51（四）堅(jiān)持人才為本，培養(yǎng)造就一支宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍52加大人才引進(jìn)力度，廣泛吸收海外高層次科技人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。52加大人才引進(jìn)力度，廣泛吸收海外高層次科技人才回53（五）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)創(chuàng)新資源“引進(jìn)來、走出去”推動(dòng)科技計(jì)劃“引進(jìn)來、走出去”加快建設(shè)一批國(guó)際聯(lián)合研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心深化政府間創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制53（五）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)54主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)外一流科研機(jī)構(gòu)的合作。54主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)外一流科研機(jī)構(gòu)的合作。祝各位愉快，謝謝！祝各位愉快，謝謝！565657158實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

張占斌

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師

2實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)59主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)遇三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)3主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置60

一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置461堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)562科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。

科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。

——習(xí)近平：在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話663創(chuàng)新是中華民族生生不息的秉性、發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。

國(guó)家繁榮發(fā)展的新動(dòng)能，就蘊(yùn)涵于萬眾創(chuàng)新的偉力之中。——李克強(qiáng)：在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話764（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系

歷史上，中華民族為世界文明做出過重大貢獻(xiàn)。8（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系歷史上，中華民族65

近代以來，每一次科技革命，都極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力。9近代以來，每一次科技革命，都極大地解放了社會(huì)生66

同時(shí)期的中國(guó)，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國(guó)，同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠(yuǎn)，屢次錯(cuò)失富民強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇。10同時(shí)期的中國(guó)，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國(guó)，67

新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)逐步建立了獨(dú)立完整的科技和工業(yè)體系，縮短了與世界科技的差距，提高了整體競(jìng)爭(zhēng)力。11新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)逐步建立了68（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互交織、加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新日益成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量。

——楊晶：《在2015年秋季國(guó)家行政學(xué)院開學(xué)典禮上的講話》12（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨69

美國(guó)，制訂了《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》。2013年就提出要在10年內(nèi)建設(shè)45個(gè)國(guó)家創(chuàng)新中心，加快再工業(yè)化和制造業(yè)回歸。13美國(guó)，制訂了《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國(guó)家先進(jìn)制造70

歐盟，加大了整合各國(guó)成員國(guó)創(chuàng)新資源的力度，制訂了“工業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”，啟動(dòng)“地平線2020”計(jì)劃。14歐盟，加大了整合各國(guó)成員國(guó)創(chuàng)新資源的力度，制71

德國(guó)，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實(shí)施“工業(yè)4.0”計(jì)劃，力圖奠定在重要關(guān)鍵技術(shù)上的國(guó)際頂尖地位。15德國(guó)，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實(shí)施“工72

日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新立國(guó)的目標(biāo)。16日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科73

俄羅斯，頒布了《2013—2020國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》，確定了八大領(lǐng)域的研究。17俄羅斯，頒布了《2013—2020國(guó)家科技發(fā)74經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增速換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展形勢(shì)所迫18經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與矛75城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)示意圖（2006~2014年）2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36%。19城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)示意圖（2006~2012035年前后，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到16億2014年，我國(guó)創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)總量的13.3%，消耗的能源資源卻占全球的23%。人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出2035年前后，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到16億人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)，附加值不高，核心技術(shù)受制于人。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受到新興國(guó)家的沖擊，技術(shù)密集型產(chǎn)品則受到英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的壓力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大78

二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)遇2279必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)2380黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的論述，主要講了四個(gè)層面的含義。

第一層含義：依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育發(fā)展新動(dòng)力

2481第二層含義：發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

2582第三層含義：加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制

2683第四層含義：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

2784從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。既要看到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已具備發(fā)力加速的良好基礎(chǔ)，又要看到自身存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)2885（一）有基礎(chǔ)，我國(guó)自主創(chuàng)新能力正進(jìn)入“躍升期”工程科技人員高達(dá)4200萬人。過去5年全社會(huì)研發(fā)支出（R&D）年均增長(zhǎng)20%以上。

2014年全社會(huì)研發(fā)支出超過1.3萬億元，占GDP比重達(dá)到2.09%。專利申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)多年居世界首位29（一）有基礎(chǔ)，我國(guó)自主創(chuàng)新能力正進(jìn)入“躍升期”86（二）有需求，我國(guó)龐大的市場(chǎng)、巨大的消費(fèi)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加速器”30（二）有需求，我國(guó)龐大的市場(chǎng)、巨大的消費(fèi)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的87（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地“互聯(lián)網(wǎng)+”以前所未有的開發(fā)性，使得人人都可以創(chuàng)新。31（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地88（四）有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的有機(jī)結(jié)合，能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供根本保障社會(huì)主義制度的一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)就是能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，辦大事、快辦事、辦成事。32（四）有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資89同時(shí)也要看到，我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，還存在一些突出的困難和問題。3390一是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒有很好協(xié)同起來，市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體的技術(shù)格局沒有形成。34一是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒有很好91二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”

有形無形的障礙：（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入（二）資金配置（三）人才流動(dòng)（四）成果轉(zhuǎn)化35二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”有形無形的92三是吸收引進(jìn)與自主創(chuàng)新“不對(duì)稱”“有高原、缺高峰”，缺乏世界級(jí)的創(chuàng)新成果。36三是吸收引進(jìn)與自主創(chuàng)新“不對(duì)稱”“有高原、93四是鼓勵(lì)創(chuàng)新與加強(qiáng)保障“不匹配”存在政策“打架”現(xiàn)象。37四是鼓勵(lì)創(chuàng)新與加強(qiáng)保障“不匹配”存在政策“94

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)3895

實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)3996中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

2015年6月25日，國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂率調(diào)研組赴中關(guān)村科技園區(qū)，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新開展調(diào)研。40中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法2015年97一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的強(qiáng)大引擎作用。41一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮“98二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國(guó)硅谷等地的實(shí)踐證明，孵化器已成為科技型創(chuàng)業(yè)形態(tài)越來越重要的部分，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的“催化劑”。42二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國(guó)硅谷等地99三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)成果相結(jié)合，完善技術(shù)支持體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。43三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推100四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力