美國對兩岸關(guān)系的影響課件

美國對兩岸關(guān)系的影響第五組美國對兩岸關(guān)系的影響力，是美國插手、干涉臺灣問題，促使兩岸關(guān)系及其發(fā)展變化符合美國意圖和利益的能力美國一直把臺灣問題做為防范、遏制中國的主要戰(zhàn)略手段。這決定了美國必然堅持插手、干涉臺灣問題，并因此成為兩岸關(guān)系最嚴(yán)重的外部干擾因素。有一張牌，在任何時候都不會失效，這張牌叫國家實(shí)力。有了這張牌，一個國家可以縱橫天下，沒有了這張牌，一個國家的命運(yùn)總是容易操縱在別人的手里。

這句話可以很好的詮釋臺灣的回歸過程，二戰(zhàn)后，臺灣在法律上而且在事實(shí)上已歸還中國，之所以又出現(xiàn)臺灣問題，是以蔣介石為首的國民黨集團(tuán)卻依仗美國的支持把個人私利公然放在全國人民利益上面,發(fā)動了反人民內(nèi)戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，美國政府基于它的所謂全球戰(zhàn)略及維護(hù)本國利益的考慮，曾經(jīng)不遺余力地出錢、出槍、出人，支持國民黨集團(tuán)打內(nèi)戰(zhàn)，阻撓中國人民革命的事業(yè)。

然而中美建交三個月，美國國會通過了所謂《與臺灣關(guān)系法》，并生效。這個《與臺灣關(guān)系法》，以美國國內(nèi)立法的形式，作出了許多違反中美建交公報和國際法原則的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害中國人民的權(quán)益，美國政府根據(jù)這個關(guān)系法，繼續(xù)向臺灣出售武器和干涉中國內(nèi)政，阻撓臺灣與中國大陸的統(tǒng)一。1978年12月，政府接受了中國政府提出的建交三原則，即：美國與臺灣當(dāng)局“斷交”、廢除《共同防御條約》以及從臺灣撤軍。1972年2月，美國方面聲明：美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議”。美國對臺影響的原因臺灣當(dāng)局對美國的依賴臺灣對美國的價值和美國在臺灣的利益美國的實(shí)力及其亞太戰(zhàn)略影響的方式一軍事直接干涉二對臺出售武器三提升每臺關(guān)系四調(diào)節(jié)中美關(guān)系五影響臺灣當(dāng)局決策美臺關(guān)系提升歷史回顧兩岸激烈軍事對峙中的美國因素（50年代初至60年代末）兩岸關(guān)系逐漸緩和中的美國因素（70年代初至70年代末)十年間兩岸關(guān)系進(jìn)展緩慢中的美國因素（1979-1989）美臺關(guān)系實(shí)質(zhì)性提升對兩岸關(guān)系的影響（1990-1994）克林頓政府公開松動“一個中國”原則對兩岸關(guān)系的影響中美致力于建設(shè)戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系對兩岸關(guān)系的影響中美首腦互訪及雙方在臺灣問題上的立場臺灣當(dāng)局對江澤民訪美和克林頓訪華的反映兩岸關(guān)系緩和進(jìn)展美國對兩國論的反映及對兩岸關(guān)系的影響“兩國論”出臺前的美臺關(guān)系與中美關(guān)系“兩國論”提出后美國對兩岸關(guān)系的影響

從奧巴馬及其執(zhí)政團(tuán)隊的臺海言論來看，其對臺政策基本延續(xù)了“一個中國、三報一法、和平解決、兩岸人民同意”等美國傳統(tǒng)的“雙軌政策”，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展也表現(xiàn)了支持與鼓勵的態(tài)度。其團(tuán)隊均表示了對兩岸關(guān)系和平發(fā)展表示歡迎和樂觀其成態(tài)度。

一、美國的主流意見是支持鼓勵兩

岸關(guān)系和平發(fā)展（一）臺海局勢和平穩(wěn)定符合美國家利益。在美國遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，其當(dāng)務(wù)之急是解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，無暇顧及臺海問題。美在處理問題時都迫切需要中國的幫助。臺海局勢的穩(wěn)定不僅有利于美集中精力處理國內(nèi)外重點(diǎn)問題，更有助于中美兩國展開多方位的合作，符合其國家利益。

（二）兩岸關(guān)系和平發(fā)展的階段性目標(biāo)與美“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的臺海政策有一定交集。兩岸關(guān)系和平發(fā)展是對兩岸在尚未統(tǒng)一前的一種過渡性安排，并不會對臺灣未來前途做出終極政治安排，

（三）美國并不擔(dān)憂兩岸會在短期內(nèi)走向統(tǒng)一。一方面，馬英九當(dāng)局捍衛(wèi)“中華民國主權(quán)獨(dú)立地位”的僵硬立場以及積極討好美國以建立“沒有意外的”臺美關(guān)系的堅強(qiáng)決心.另一方面，民進(jìn)黨頑固的“臺獨(dú)”立場以及島內(nèi)民眾強(qiáng)烈的“臺灣主體意識”將對馬英九的兩岸政策以及兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的牽制與阻撓作用。

美支持鼓勵兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主要原因在于：

三、撩撥島內(nèi)因素將是美介入兩岸和平發(fā)展的主要手段

（三）“以國制共”。美國將通過加大對馬英九當(dāng)局在軍售、拓展國際空間等方面的支持，抬高國民黨當(dāng)局在兩岸協(xié)商談判中與我討價還價的籌碼。主要體現(xiàn)在：

一是推動對臺軍售。奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊認(rèn)為“強(qiáng)化臺灣的防御能力不會破壞兩岸降低緊張的進(jìn)程，反而有助于維持海峽兩岸健康的平衡，增強(qiáng)臺灣與大陸直接協(xié)商的信心，從而推動該進(jìn)程的發(fā)展。

二是助臺拓展“國際空間”。馬英九當(dāng)局視拓展臺灣“國際空間”為爭取政績與連任的重要籌碼，竭力爭取美國的支持。而美在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢下助臺拓展“國際空間”的顧慮降低，加大了要求我開放臺“國際空間”的壓力。奧巴馬宣稱，“要看到臺灣有真正的國際空間”，否則將削弱馬英九的執(zhí)政地位。美國和臺灣雙方目前已在此方面呈現(xiàn)向我聯(lián)手施壓態(tài)勢。

三是強(qiáng)化美國和臺灣之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系。如提升美國和臺灣官方高層往來的層級，加強(qiáng)軍事交流與合作，深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至簽署自由貿(mào)易協(xié)定等。

四、美國的“兩面性”態(tài)度對兩岸關(guān)系帶來復(fù)雜影響

一方面，美國的支持鼓勵立場對兩岸關(guān)系和平發(fā)展起到一定的正面推促作用。一是營造了有利的國際大環(huán)境。各國都紛紛表示支持、肯定兩岸關(guān)系和平發(fā)展。二是有助于營造島內(nèi)小環(huán)境。美高層官員一再贊賞馬英九致力改善兩岸關(guān)系，有助于增強(qiáng)馬推動兩岸和解政策的信心，遏制民進(jìn)黨借攻擊馬英九兩岸政策操弄“統(tǒng)獨(dú)”議題的氣焰，化解島內(nèi)民眾疑慮，引導(dǎo)其繼續(xù)朝支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向邁進(jìn)。另一方面，美國通過各種手法保持或明或暗地介入也將增大兩岸關(guān)系和平發(fā)展向更高層次推進(jìn)的難度。一是增大了國民黨的決策難度與顧慮。在美國“以民制國”的策略運(yùn)用下，國民黨基于選舉、爭取民意以及長期執(zhí)政等各種壓力的考慮，在做出兩岸重大決策時勢必謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳。二是增大了兩岸在重大問題上達(dá)成共識的難度。兩岸本來就在有關(guān)臺灣政治定位等諸多問題上存在難以調(diào)和的矛盾，美國的橫插一腳，將進(jìn)一步抬高臺灣要價的籌碼，使雙方難以達(dá)成共識，進(jìn)而延緩兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程。三是增大了我爭取島內(nèi)民意的難度。由于美國的背后支持，進(jìn)一步膨脹臺灣民眾尋求臺灣與我對等的“政治實(shí)體地位”甚至“獨(dú)立自主地位”的信心。美國重啟對臺軍售一，美國對臺售武威脅中國大陸的安全，將逼迫大陸更需增加國防開支。二，嚴(yán)重威脅兩岸關(guān)系，對臺獨(dú)勢力具有不可低估的支持性。三，臺灣一直在爭取的、大陸目前一直在思考的放寬國際空間問題，恐怕會因此暫停、暫緩、暫時不議。

四，兩岸建立軍事互信、最后達(dá)成簽訂和平協(xié)議的進(jìn)程，看來將是坎坷不平的，啟動時間會否拖延？如果馬英九一意要加強(qiáng)美臺軍事合作，那么，兩岸軍事互信關(guān)系的建立是遙遙無期的了。影響美國53次對臺軍售30年，中國抗議美國戰(zhàn)略東移包圍中國美國對臺制華的戰(zhàn)略航母臺灣在新時期中美關(guān)系中的地位和角色（一）臺灣仍然是美國東亞戰(zhàn)略的重要棋子。兩岸關(guān)系和中美關(guān)系當(dāng)前發(fā)展有新形勢，但臺灣仍是美國亞太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

（二）臺灣問題在中美關(guān)系中的曝光度下降，但影響力日深。近年來，中美兩國對岸關(guān)系和平發(fā)展逐步達(dá)成共識，暫時在臺灣問題上找到了利益共同點(diǎn)，并擱置分歧點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)是，臺灣問題不但沒有從中美關(guān)系日程上抹去，反而重要性和敏感性日增，一旦失控造成的影響更大。近年來美國國防部公布的《中國軍力報告》中，臺灣仍被視作中美關(guān)系最容易爆發(fā)沖突點(diǎn)。總的來說，美國“影響著"臺灣并不斷發(fā)展著與臺灣的非正常軍事關(guān)系加之以與日菲的軍事同盟關(guān)系妄圖把中國封鎖在第一島鏈之內(nèi)使自己在臺海問題上處于“戰(zhàn)可攻退可守”的主導(dǎo)地位從而打壓中國。臺獨(dú)勢力與美國2008年5月馬英九上臺以后，面對兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢，美國對臺政策側(cè)重點(diǎn)發(fā)生重大變化。（一）支持兩岸為降低緊張關(guān)系而進(jìn)行的協(xié)商對話。

第一，歡迎和樂見兩岸進(jìn)行協(xié)商對話。鼓勵兩岸通過對話和平解決分歧，是美維護(hù)該地區(qū)和平與穩(wěn)定的最佳途徑第二，肯定兩岸在經(jīng)濟(jì)及事務(wù)性議題協(xié)商上取得的成果。截至2011年12月，按照“先易后難、先經(jīng)后政”的思路，兩岸兩會共簽署了16項協(xié)議，發(fā)表了兩項《共同意見》，并達(dá)成了兩項共識。

第三，支持兩岸建立旨在減少誤判的軍事互信機(jī)制。時任美國國務(wù)院副國務(wù)卿斯坦伯格稱，美國鼓勵兩岸推動“信心建立措施”，兩岸展開建立（三）發(fā)展美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系以平衡兩岸關(guān)系的發(fā)展。美國對外政策一直是“胡蘿卜加大棒”，美國在干擾兩岸關(guān)系發(fā)展的同時，也極力拉攏臺灣當(dāng)局，發(fā)展美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系，利用美國在臺灣的影響力平衡大陸對臺灣的影響。臺對美過度依賴美國對兩岸關(guān)系的影響日趨式微近來,美國插手、干涉臺灣問題的目標(biāo)，都沒有按照其意圖完全實(shí)現(xiàn)，而且越到后期實(shí)現(xiàn)的程度越低，美國對兩岸關(guān)系的影響力逐漸下降趨勢更加明顯。一是中國國力持續(xù)、較快加強(qiáng)，中國國際地位和作用不斷增強(qiáng)。中國因為實(shí)力加強(qiáng)、已經(jīng)在世界名列前茅，國際地位和作用才有突出的增強(qiáng)。經(jīng)過國際金融危機(jī)，中國的參與和支持，正在成為成功處理國際事務(wù)、相關(guān)國家爭取自己利益，不可缺少的，從去年底哥本哈根的聯(lián)合國氣候變化大會到剛剛在華盛頓閉幕的首屆核安全峰會，都說明中國正在世界扮演更強(qiáng)有力的角色。原因二是進(jìn)入21世紀(jì)后，國際關(guān)系中冷戰(zhàn)遺留因素雖然還存在，但已明顯地不再占主導(dǎo)地位。

加上嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素，美國實(shí)力受到明顯削弱，美國為擺脫嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，急需中國的合作、支持，所以其實(shí)際用于臺灣問題的實(shí)力勢會不斷減少。中國實(shí)際用于臺灣的實(shí)力，接近甚至超過美國的態(tài)勢。這種局面也從根本上決定了美國對兩岸關(guān)系影響力的必然下降。第三，美臺關(guān)系是美國插手、干涉臺灣問題的基本依托，并因此成為美國對兩岸關(guān)系影響力的又一個重要因素。

美國保護(hù)、支持臺灣當(dāng)局與大陸對抗，由于兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展新階段而發(fā)生了重大改變：即不再是共同對抗大陸，而是把美臺關(guān)系做為各自與大陸關(guān)系的一個籌碼。

這也是這些年來美臺關(guān)系最重要的變化,意味著美臺關(guān)系對美臺雙方重要性的減少，是美臺關(guān)系實(shí)際意義上的下滑，因而勢將導(dǎo)致美國對兩岸關(guān)系影響力下降。但是，美對臺在總體上逐漸弱化的趨勢1.美國是兩岸關(guān)系最主要的外部干擾因素，從來不是決定性因素。六十年來，美國的干擾作用主要表現(xiàn)為，通過保護(hù)、支持臺灣當(dāng)局，阻撓解決臺灣問題，阻礙中國統(tǒng)一。美國對兩岸關(guān)系影響力最大的二十世紀(jì)五十年代，美國也未能實(shí)現(xiàn)兩岸“劃峽而治”的圖謀，就是一個重要證據(jù).2.近兩年以來，出現(xiàn)了美國對兩岸關(guān)系干擾作用明顯弱化的趨勢。在深層次上，更是中國實(shí)力持續(xù)、較快增強(qiáng)，以及對臺戰(zhàn)略、政策和策略正確、有效的結(jié)果。3.美國將不會停止插手、干涉臺灣問題，繼續(xù)是兩岸關(guān)系最重要的外部干擾因素，但干擾程度明顯有限。盡管臺灣問題對美國的重要性減少、美國對兩岸關(guān)系的影響力下降，但美國不會，也不可能停止插手、干涉臺灣問題，因而將繼續(xù)是兩岸關(guān)系最主要的外部干擾因素。在美國對兩岸關(guān)系的干擾明顯弱化的大形勢下，美國的干擾對兩岸關(guān)系和平發(fā)展，形成的不利影響將明顯有限。4.兩岸戮力同心、攜手共進(jìn)，始終是排除干擾，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的決定性因素.兩岸是一個國家，是一家人，兩岸人民是同胞兄弟，而臺美關(guān)系是一個對外交往的問題，兩岸關(guān)系與臺美關(guān)系本來就不可相提并論，所謂“盟邦”更是無稽之談。

就當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的情勢而言，下列原則與認(rèn)識似乎是不可少的：第一，面對現(xiàn)實(shí)，做到平等對待與相互尊重。

第二，認(rèn)識到兩岸糾紛的復(fù)雜性與歷史深度，所以兩岸問題應(yīng)以循序漸進(jìn)的方式