規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求

規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）廣西壯族自治區(qū)水利廳2017年6月TOC\o"1-5"\h\z1總則 12規(guī)劃分析 23論證范圍、水平年及基礎(chǔ)資料 34水資源條件分析 55需水合理性分析 76水源配置方案論證 97水功能區(qū)納污能力分析 138規(guī)劃實(shí)施影響分析 159水資源節(jié)約保護(hù)管理對(duì)策措施 1710結(jié)論和建議 18附錄：《規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)》編寫(xiě)提綱1總貝lj為規(guī)范規(guī)劃水資源論證內(nèi)容、工作程序、方法和要求，指導(dǎo)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)的編制和審查，制定本技術(shù)要求。本技術(shù)要求主要適用于自治區(qū)以及設(shè)區(qū)的市、縣人民政府和有關(guān)部門(mén)組織編制的下列規(guī)劃水資源論證：.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域需要進(jìn)行重大水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃或重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃；.城市新區(qū)類規(guī)劃；.工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)類規(guī)劃；.涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對(duì)水資源造成重大影響的其他規(guī)劃。規(guī)劃水資源論證主要是在規(guī)劃制訂過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的水資源條件，分析論證規(guī)劃需水規(guī)模、水資源配置以及規(guī)劃實(shí)施對(duì)其他行業(yè)用水、水資源以及水功能區(qū)等影響，綜合評(píng)估規(guī)劃實(shí)施水資源支撐條件以及規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的合理性,提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整以及規(guī)劃實(shí)施有關(guān)的水資源節(jié)約、保護(hù)建議，為規(guī)劃和水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃水資源論證主要內(nèi)容包括：.規(guī)劃分析；.水資源條件分析；.需水合理性分析；.水源配置方案論證；.水功能區(qū)限制納污分析；.規(guī)劃實(shí)施影響分析；.水資源節(jié)約保護(hù)管理對(duì)策措施。規(guī)劃水資源論證應(yīng)遵循以下原則：.相符性原則。應(yīng)充分考慮規(guī)劃涉及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，符合國(guó)家主體功能區(qū)、區(qū)域總體規(guī)劃以及水資源管理的總體要求。.協(xié)調(diào)性原則。應(yīng)與區(qū)域發(fā)展的其他規(guī)劃的水資源需求與保護(hù)管理相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展各類用水需求的關(guān)系，促進(jìn)規(guī)劃布局與水資源條件相適應(yīng)。.科學(xué)性原則。選擇的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)應(yīng)具有代表性、可靠性和一致性，論證思路應(yīng)清晰正確，采用的論證方法應(yīng)科學(xué)適用，論證結(jié)論應(yīng)真實(shí)可信。.與規(guī)劃編制同步開(kāi)展的原則。將水資源條件支撐或限制因素充分融入到規(guī)劃編制過(guò)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。論證工作程序主要包括工作準(zhǔn)備、工作大綱編制、報(bào)告書(shū)編制、技術(shù)審查等階段。2規(guī)劃分析規(guī)劃概述結(jié)合規(guī)劃的特點(diǎn)，簡(jiǎn)要介紹規(guī)劃編制的背景和定位、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期、規(guī)劃各階段發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、結(jié)構(gòu)、實(shí)施計(jì)劃安排等。涉及人口規(guī)模以及土地利用類型規(guī)模變化的，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明其變化。應(yīng)簡(jiǎn)要介紹規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)，規(guī)劃中沒(méi)有明確主要發(fā)展指標(biāo)的，應(yīng)對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。詳細(xì)說(shuō)明規(guī)劃的空間范圍和空間布局，明確給出規(guī)劃范圍、空間布局相應(yīng)的圖、表。規(guī)劃涉及水資源相關(guān)內(nèi)容識(shí)別識(shí)別規(guī)劃涉及水資源開(kāi)發(fā)利用需求、水資源配置方案、重大供水節(jié)水目標(biāo)、退水方案、水資源保護(hù)目標(biāo)與對(duì)策措施等。222對(duì)于包含具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)等，以及對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的要求等。規(guī)劃相符性和協(xié)調(diào)性分析分析規(guī)劃目標(biāo)、布局、規(guī)模與相關(guān)主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的符合性。分析本規(guī)劃在水資源開(kāi)發(fā)利用方面與流域（區(qū)域）水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等的相符性。233分析規(guī)劃水資源開(kāi)發(fā)利用與最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)能減排等相關(guān)政策的相符性。介紹規(guī)劃范圍內(nèi)其他規(guī)劃在水資源配置、開(kāi)發(fā)利用的安排，重點(diǎn)分析本規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局是否有利于水資源高效利用和保護(hù)，以及與本區(qū)域其它規(guī)劃在水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)之間的沖突與不協(xié)調(diào)性。3論證范圍、水平年及基礎(chǔ)資料論證范圍應(yīng)以規(guī)劃所確定的規(guī)劃區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌考慮流域與行政區(qū)域水資源管理的需要，結(jié)合規(guī)劃取水、供水、用水、退水及其直接影響區(qū)域，綜合確定規(guī)劃水資源論證范圍。根據(jù)規(guī)劃取水水源、取水及退水影響等論證對(duì)象與內(nèi)容的不同，可以進(jìn)一步劃分取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍等。取水水源論證范圍、取水及退水影響范圍的確定原則和方法參照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》(SL322.2013)。應(yīng)在流域水系圖或行政區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上，繪制規(guī)劃水資源論證范圍圖，并在圖上標(biāo)注主要水系、水文站網(wǎng)、主要供水工程、規(guī)劃的供水水源和取(退)水口位置、主要水功能區(qū)區(qū)劃等。水平年現(xiàn)狀水平年宜與規(guī)劃現(xiàn)狀年一致，并考慮水文情勢(shì)和資料條件,其水文情勢(shì)宜選取接近多年平均的情況，避免特枯年和特豐水年。規(guī)劃水平年主要考慮規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃安排，原則上應(yīng)與規(guī)劃水平年相一致，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域或區(qū)域水資源規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃水平年相協(xié)調(diào)?；A(chǔ)資料應(yīng)按照規(guī)劃水資源論證的需要開(kāi)展資料收集與調(diào)查。基礎(chǔ)資料不能滿足論證要求的，應(yīng)開(kāi)展必要的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作?；A(chǔ)資料收集應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：.與規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括規(guī)劃背景、規(guī)劃報(bào)告、專題報(bào)告、審批文件及實(shí)施方案等。.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域或者區(qū)域水資源規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。.論證范圍的自然地理概況，氣候氣象、水文地質(zhì)、河流湖泊、水環(huán)境與水生態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資料，水資源評(píng)價(jià)及水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀資料。.供水工程、水源地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況，包括供水能力、現(xiàn)狀和規(guī)劃用水戶及其取水量、實(shí)際供水量等資料，水資源節(jié)約保護(hù)措施及實(shí)施的基本情況等。.水功能區(qū)情況，包括城鎮(zhèn)生活及工業(yè)等點(diǎn)源污染源排放量及入河量等調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)、限制排污量、現(xiàn)狀水質(zhì)、入河排污口設(shè)置情況等資料，地表水水質(zhì)和地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析資料。.水資源管理現(xiàn)狀，包括水資源管理的現(xiàn)狀、最嚴(yán)格水資源管理制度及其考核要求，相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水權(quán)轉(zhuǎn)換文件等。.相關(guān)規(guī)劃及研究成果，包括水資源工程前期工作及審批情況資料，與水資源有關(guān)的相關(guān)研究成果、調(diào)查報(bào)告等。3.3.2應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)資料的可靠性、一致性和代表性進(jìn)行分析，當(dāng)資料缺乏或者不能滿足論證要求時(shí)，需開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查或監(jiān)測(cè)。4水資源條件分析基本要求根據(jù)已經(jīng)發(fā)布或批復(fù)的水資源評(píng)價(jià)、水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)、水資源綜合規(guī)劃、重大水利工程規(guī)劃，以及統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等，分析論證范圍內(nèi)的水資源量及時(shí)空分布特點(diǎn)、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀及達(dá)標(biāo)情況，以及水資源開(kāi)發(fā)利用潛力及其存在的主要問(wèn)題等。根據(jù)規(guī)劃所在區(qū)域取用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等管理要求，分析區(qū)域水資源管理“三條紅線”指標(biāo)落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)分析水資源論證范圍內(nèi)的自然地理、氣象特征、河流水系、水文地質(zhì)條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等情況。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和水資源公報(bào)等成果，結(jié)合調(diào)查收集資料,簡(jiǎn)述論證范圍內(nèi)的水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布特點(diǎn)及變化趨勢(shì)，分析出入境水量、水資源可利用量和主要水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀。根據(jù)水功能區(qū)區(qū)劃成果，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料、廢污水排放量、主要污染物入河量等資料，分析評(píng)價(jià)論證范圍水功能區(qū)水質(zhì)情況。根據(jù)地下水可開(kāi)采量和水質(zhì)資料，簡(jiǎn)述論證范圍內(nèi)地下水開(kāi)發(fā)利用和水質(zhì)狀況。如涉及地下水超采區(qū)，需分析地下水超采區(qū)分布、超采程度及治理狀況等。水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析分析論證范圍內(nèi)的現(xiàn)狀各類供水工程情況，包括當(dāng)?shù)氐乇硭こ?、調(diào)水工程、地下水工程和其他水源工程。對(duì)于重要供水工程情況要進(jìn)行重點(diǎn)分析。統(tǒng)計(jì)分析論證范圍近10年來(lái)不同水源供水量、不同行業(yè)用水量及耗水量變化情況，分析現(xiàn)狀水平年水資源供需情況，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度、節(jié)水與用水水平。依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)以及考核指標(biāo)要求，結(jié)合現(xiàn)狀水平年水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水平年的用水總量、用水效率及入河排污總量的變化情況。水資源開(kāi)發(fā)利用潛力及問(wèn)題分析結(jié)合水資源評(píng)價(jià)成果和現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用情況，分析區(qū)域水源配置情況、本地水源利用情況，本地水資源能否支撐發(fā)展需求，論證水資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的潛力。對(duì)于河湖基本生態(tài)環(huán)境用水被擠占及地下水超采區(qū)域，需分析河湖生杰環(huán)境用水虧缺量及地下水超采情況。分別從水資源稟賦條件、水資源開(kāi)發(fā)利用程度、節(jié)水與用水水平、水環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境用水保障情況、水資源管理等方面，分析區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，提出水資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可能影響和約束條件。5需水合理性分析基本要求規(guī)劃需水應(yīng)突出節(jié)水優(yōu)先的方針，遵循“以水定產(chǎn)、量水而行”的原則，規(guī)劃需水量應(yīng)符合區(qū)域用水總量控制管理要求，并與區(qū)域水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等總體政策要求相協(xié)調(diào)。區(qū)域用水總量和水資源配置格局難以支撐規(guī)劃需求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。需水預(yù)測(cè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)劃要求及水資源條件，在對(duì)規(guī)劃所提出的目標(biāo)、布局、規(guī)模等可達(dá)性分析基礎(chǔ)上，合理選擇用水指標(biāo)，其中綜合類的規(guī)劃應(yīng)同時(shí)采用綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)。規(guī)劃需水預(yù)測(cè)應(yīng)遵循“預(yù)測(cè)成果偏于安全、預(yù)測(cè)方法簡(jiǎn)單可行”的原則，并應(yīng)采用多種預(yù)測(cè)方法進(jìn)行比較，分析評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果的合理性。應(yīng)結(jié)合區(qū)域及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行節(jié)水潛力分析。分析重點(diǎn)側(cè)重于地表水、地下水和其他非常規(guī)水源配置是否優(yōu)化，用水布局及用水效率的合理性；行業(yè)節(jié)水潛力要重點(diǎn)分析節(jié)水用水工藝和用水定額的先進(jìn)性，用水效率與區(qū)域、行業(yè)用水效率控制要求的相符性，分析節(jié)水措施實(shí)施可達(dá)性以及所采用的用水定額的合理性，并應(yīng)加強(qiáng)同類地區(qū)或相關(guān)規(guī)劃用水指標(biāo)的類比分析。規(guī)劃需水預(yù)測(cè)應(yīng)以定額法為主進(jìn)行分析計(jì)算，并采用類比法等其他方法進(jìn)行比較分析。.采用定額法時(shí)，選用的定額應(yīng)符合521確定的用水效率指標(biāo)的要求。.采用類比法時(shí)，應(yīng)論證提出類比對(duì)象的可類比性。有條件時(shí)應(yīng)選擇具體典型項(xiàng)目，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，繪制水量平衡圖，開(kāi)展水平衡分析，論證提出類比法需要的用水效率指標(biāo)。.對(duì)于基本實(shí)施或部分實(shí)施完成的規(guī)劃，應(yīng)在收集具體項(xiàng)目規(guī)模（包括產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)量等）和取、用、排水實(shí)測(cè)資料的基礎(chǔ)上，分析用水效率指標(biāo)，結(jié)合根據(jù)國(guó)家、地方和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程規(guī)范）等，進(jìn)行需水量預(yù)測(cè)。在需水預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出不同水平年規(guī)劃總需水量和廢污水總量，分析各水平年的需（用）水結(jié)構(gòu)，分析用水結(jié)構(gòu)的合理性。需水合理性分析應(yīng)在區(qū)域水資源配置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，考慮區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃及其他用水行業(yè)的用水需求，以及規(guī)劃實(shí)施前后對(duì)水資源在空間、時(shí)間以及行業(yè)間配置格局的變化，分析論證規(guī)劃需水的合理性。對(duì)規(guī)劃需水總量與區(qū)域用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)可能達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的規(guī)劃，應(yīng)提出調(diào)整規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模調(diào)整及加大節(jié)水力度等方面的措施與意見(jiàn)。應(yīng)在充分考慮規(guī)劃所在區(qū)域其他規(guī)劃需水的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃水平年規(guī)劃需水與規(guī)劃所在區(qū)域需水總量的增量之間的關(guān)系，并應(yīng)以縣級(jí)行政區(qū)為單元，分析與區(qū)域用水總量指標(biāo)的符合性。根據(jù)需水預(yù)測(cè)成果，分析不同行業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)及其合理性，需水預(yù)測(cè)應(yīng)與區(qū)域水資源配置規(guī)劃相協(xié)調(diào)。535當(dāng)規(guī)劃需水不滿足區(qū)域水資源配置或者需水總量超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的，應(yīng)在強(qiáng)化節(jié)水的措施的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整規(guī)劃規(guī)模的意見(jiàn)和建議等。6水源配置方案論證基本要求根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)水資源配置管理政策、流域（區(qū)域）水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置格局，結(jié)合規(guī)劃性質(zhì)、區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，明確規(guī)劃水源配置的原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)比選后，提出初步的水源配置方案。根據(jù)水源配置原則，按照不同水源、不同供水工程工況、不同來(lái)水條件，分析論證規(guī)劃水平年不同水源新增取水量的可行性以及可供水量的可靠性。基于不同取水水源可供水量計(jì)算結(jié)果，提出科學(xué)合理的水源配置方案。當(dāng)水源配置無(wú)法滿足規(guī)劃需水時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。水源配置原則根據(jù)區(qū)域水資源管理政策需求，包括總量控制指標(biāo)（分水協(xié)議）、水功能區(qū)管理要求、地下水開(kāi)采的限制政策及其他保護(hù)區(qū)的管理要求等，結(jié)合區(qū)域水資源配置現(xiàn)狀及有關(guān)工作成果，明確規(guī)劃水源配置的原則。制訂水源配置方案應(yīng)統(tǒng)籌地表水與地下水統(tǒng)一配置與統(tǒng)一調(diào)度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)管理政策要求，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。應(yīng)結(jié)合生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水對(duì)水量與水質(zhì)的要求，本著優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，優(yōu)先滿足生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)等用水需要。非常規(guī)水源利用不足、水污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)在節(jié)水治污與再生水利用的前提下，方能考慮開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水以及外流域調(diào)水。取水水源論證取水水源已經(jīng)獲得各級(jí)水行政主管部門(mén)批復(fù)的，可直接引用其結(jié)果；已列入國(guó)家或自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃的工程，在對(duì)其實(shí)施條件論證的基礎(chǔ)上予以考慮。若改變現(xiàn)有主要供水水源，或者現(xiàn)有主要供水水源的取水量出現(xiàn)較大變化的情況，應(yīng)對(duì)其可行性、可靠性和合理性進(jìn)行分析論證。以地表水為水源的，應(yīng)分析不同來(lái)水條件、不同地表水供水工程工況下的可供水量，論證地表水源供水的可行性和可靠性。對(duì)于已有水量分配方案（協(xié)議）河流的地表水取水水源，還要分析地表水取水水量與水量分配方案（協(xié)議）的相符性。以地下水為水源的，應(yīng)在地下水源所在區(qū)域水文地質(zhì)條件分析基礎(chǔ)上，分析評(píng)價(jià)地下水可開(kāi)采量及可供水量。對(duì)于現(xiàn)狀已出現(xiàn)地下水超采的區(qū)域，禁止新增地下水開(kāi)采量；地下水有開(kāi)采潛力的地區(qū)，應(yīng)以地下水可開(kāi)采量為控制，考慮現(xiàn)狀地下水供水量及地下水位動(dòng)態(tài)特征，綜合分析確定地下水取水范圍和開(kāi)采量。以礦坑排水作為取水水源的，應(yīng)以實(shí)測(cè)礦坑排水量和預(yù)測(cè)的涌水量為依據(jù)，從水文地質(zhì)條件、礦坑水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數(shù)等的因素，考慮衰減系數(shù)及穩(wěn)定的開(kāi)采量，分析礦井水可供水量及其供水對(duì)象。635對(duì)于再生水利用，應(yīng)在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)與再生水利用格局的空間匹配性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源保護(hù)和再生水利用等相關(guān)規(guī)11劃，合理考慮污水處理廠及再生水可供水量，考慮生態(tài)環(huán)境利用再生水的季節(jié)性特點(diǎn)，分析論證再生水供水對(duì)象、可供水量。對(duì)于涉及利用海水為部分水源的，應(yīng)結(jié)合海水利用相關(guān)規(guī)劃要求，合理安排海水直接利用工程、海水淡化工程建設(shè)，分析論證海水利用的供水對(duì)象、可供水量。對(duì)于外調(diào)水作為取水水源的，應(yīng)依據(jù)“三先三后”的原則，分析評(píng)估引調(diào)水的合理性，明確調(diào)水工程的供水對(duì)象、可供水量和分配水量。.利用已建調(diào)水工程為取水水源的，應(yīng)收集工程建成后的實(shí)際運(yùn)行資料，分析調(diào)水工程的供水能力、現(xiàn)有取用水戶的用水量和可供利用的水量。.利用規(guī)劃調(diào)水工程為取水水源的，應(yīng)以批準(zhǔn)的調(diào)水工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)報(bào)告為主要依據(jù)，結(jié)合規(guī)劃范圍內(nèi)的水資源供需平衡分析成果，論證配置規(guī)劃范圍內(nèi)的調(diào)水分配方案。對(duì)于通過(guò)水權(quán)交易獲得取水權(quán)的，應(yīng)對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行充分論證,分析水權(quán)交易的可行性。.如果規(guī)劃需通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)交易獲得水資源使用權(quán)，應(yīng)明確該部分水資源的交易對(duì)象、數(shù)量、質(zhì)量、使用期限，并提供水權(quán)交易的前期準(zhǔn)備文件或雙方交易意向文件材料。.應(yīng)進(jìn)行水權(quán)交易專題論證，深入分析論證水權(quán)交易的必要性、可行性、可靠性、轉(zhuǎn)換影響、保證程度及備選方案。.已通過(guò)水權(quán)交易獲得的水資源使用權(quán)，要提供水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等相關(guān)支撐性文件。水源配置方案論證結(jié)合規(guī)劃需水預(yù)測(cè)成果，進(jìn)行規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析,提出不同保證率下的可供水量。根據(jù)水資源供需平衡分析成果，在滿足河道內(nèi)需水的前提下，提出規(guī)劃的水源配置方案。分析各類取水水源結(jié)構(gòu)合理性及規(guī)劃取水要求匹配性。多水源供水時(shí)，既要考慮多水源聯(lián)合供水的安全性，還應(yīng)明確不同水源供水對(duì)象的優(yōu)先次序及供水保證率。考慮不同規(guī)劃水平年取水水源來(lái)水量、水源工程供水能力、水生杰保護(hù)的要求、水資源管理調(diào)度要求等因素，論證提出取水水源供水的可靠性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提出枯水年、連續(xù)枯水年以及突發(fā)事件情況下應(yīng)急備用供水水源方案，以及應(yīng)急調(diào)度與管理措施等。當(dāng)規(guī)劃工況發(fā)生變化導(dǎo)致水源工程不能實(shí)施或供水量不足時(shí)，應(yīng)提出備用方案。當(dāng)水源配置方案不能滿足規(guī)劃用水需求時(shí)，應(yīng)明確提出調(diào)整水源配置方案、強(qiáng)化節(jié)水的工程措施和調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)的意見(jiàn)。7水功能區(qū)限制納污分析基本要求綜合分析規(guī)劃范圍內(nèi)廢污水排放處理現(xiàn)狀，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。結(jié)合規(guī)劃用地布局、水功能區(qū)要求、污水排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量等13因素，分析論證廢污水排放區(qū)域及其合理性。結(jié)合水功能區(qū)限制納污能力，明確入河污染物限排要求。主要污染負(fù)荷預(yù)測(cè)根據(jù)用水預(yù)測(cè)成果，預(yù)測(cè)規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量。結(jié)合污水處理率、污水處理廠設(shè)計(jì)出水水質(zhì)、再生水利用等因素，估算污廢水排放總量和主要污染物排放總量。退水方案論證根據(jù)規(guī)劃提出的退水方案，或根據(jù)水資源配置方案成果，結(jié)合水資源保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)要求，合理確定廢污水排放區(qū)域。分析論證規(guī)劃污水處理設(shè)施布局及排污口是否與納污水域所在的水功能區(qū)功能相匹配。根據(jù)區(qū)域水功能區(qū)劃、規(guī)劃用地布局以及污水處理廠、水源地、水廠取水口、濕地等重要水生態(tài)要素的空間分布和控制要求，對(duì)退水方案進(jìn)行分析論證，評(píng)估水功能區(qū)納污條件，提出優(yōu)化調(diào)整的建議。734廢污水直接排入近海海域，應(yīng)符合近海海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。根據(jù)現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)、退水受納水體水功能區(qū)水質(zhì)要求，分析論證規(guī)劃實(shí)施后污染物濃度和排污總量是否滿足水功能區(qū)限制納污紅線及其階段性控制指標(biāo)的要求。當(dāng)入河污染物總量超出退水區(qū)域納污能力時(shí)，應(yīng)提出相應(yīng)的調(diào)整方案，包括優(yōu)化污水處理廠布局、調(diào)整退水受納水域、減少污水產(chǎn)生量、提高污水處理回用率、提升處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，使入河污染物量控制在限排總量范圍內(nèi)。分析論證突發(fā)事故情況下的退水影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

8規(guī)劃實(shí)施影響分析基本要求分析論證規(guī)劃實(shí)施對(duì)水資源、水資源配置、水功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，以及規(guī)劃不確定性對(duì)保障供水安全的影響。應(yīng)綜合論證影響范圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃取水和退水的累積與疊加影響。對(duì)水資源的影響分析地表水取用對(duì)所在河流徑流過(guò)程及可能對(duì)下游地區(qū)供水的影響；分析地下水取用對(duì)同一水文地質(zhì)單元其它取水戶的影響及對(duì)地下水資源的累計(jì)影響；分析地表水取用對(duì)地下水資源影響、地下水取用對(duì)周邊地區(qū)地表水體及敏感區(qū)域地下水位的綜合影響。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施前后區(qū)域水資源配置格局的變化，論證提出區(qū)域水資源配置在區(qū)域、行業(yè)、水源等方面帶來(lái)的影響，并定性或定量提出影響分析結(jié)論。對(duì)水生態(tài)和水功能區(qū)的影響在對(duì)廢污水排放量及主要污染物入河量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，考慮廢15污水處理要求，分析規(guī)劃實(shí)施后新增廢污水和新增入河污染物量與現(xiàn)狀情況在疊加條件下可能對(duì)飲用水水源地、重要江河湖泊水功能區(qū)的影響及其長(zhǎng)期累計(jì)影響。分析地表水取水后對(duì)河流主要控制斷面下泄流量特別是生態(tài)環(huán)境基本用水量的影響，以及地下水取用對(duì)水文地質(zhì)環(huán)境的影響。833對(duì)于水資源緊缺、干旱缺水地區(qū)，還應(yīng)對(duì)規(guī)劃水平年進(jìn)行水資源量與耗損量之間的平衡分析，論證分析單一水源或多種供水水源同時(shí)取水條件下對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的綜合影響及累計(jì)影響。對(duì)相關(guān)利益方的影響分析規(guī)劃各水平年的取水對(duì)于上下游、左右岸、周邊地區(qū)（行業(yè)）之間水量、水質(zhì)以及河道內(nèi)生產(chǎn)、生杰保護(hù)等相關(guān)利益方的影響。8.4.2應(yīng)重點(diǎn)論證規(guī)劃取水實(shí)施對(duì)于重要和敏感相關(guān)利益方潛在的影響。應(yīng)對(duì)可能的影響進(jìn)行評(píng)估，提出規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不利影響所需要采取的補(bǔ)救補(bǔ)償建議。規(guī)劃不確定性的影響分析分析水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等基礎(chǔ)條件的不確定性對(duì)規(guī)劃方案可能產(chǎn)生的影響。分析規(guī)劃方案在實(shí)施過(guò)程中的不確定性對(duì)取水、供水、退水方案等可能產(chǎn)生的影響。綜合評(píng)估規(guī)劃不確定性影響及其應(yīng)對(duì)方案與措施。結(jié)合不同規(guī)劃情景設(shè)計(jì)，分析對(duì)水資源利用的影響。9水資源節(jié)約保護(hù)管理對(duì)策措施基本要求在滿足國(guó)家和自治區(qū)法律法規(guī)、政策制度、相關(guān)規(guī)劃等各類約束條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，從節(jié)約用水、水資源保護(hù)及水資源管理等方面，提出規(guī)劃實(shí)施應(yīng)需采取的綜合對(duì)策措施。綜合對(duì)策措施應(yīng)具有可操作性，能夠落實(shí)并達(dá)到預(yù)期效果。節(jié)水措施應(yīng)根據(jù)取用水總量控制、用水效率控制和入河污染物總量控制的管理要求，基于流域和區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，從用水技術(shù)和用水工藝先進(jìn)性、廢污水處理回收利用、加強(qiáng)用水管理等方面，提出具體的節(jié)水減排要求。按照用水總量和用水效率雙控制的要求，提出規(guī)劃所應(yīng)采取節(jié)水方案及相應(yīng)的對(duì)策措施。節(jié)水對(duì)策措施應(yīng)包括工程措施和非工程措施，并分析評(píng)估節(jié)水效果及用水效率考核的要求等。水資源保護(hù)措施按照水資源保護(hù)目標(biāo)及考核要求，提出水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)措施。提出廢污水處理及水功能區(qū)限制納污的對(duì)策措施，包括提出相應(yīng)新建、擴(kuò)建與改造污水處理廠的建議。提出生態(tài)環(huán)境基本用水保障方案，落實(shí)生態(tài)環(huán)境用水安排。分析評(píng)估水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、入河污染物總量控制等是否滿足考—17—核要求等。水資源管理措施提出落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策與制度建設(shè)要求。提出水資源管理評(píng)估指標(biāo)體系及考核要求。提出取水和退水的水量計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)要求。應(yīng)從管理組