張海濤CCBN2010主題報(bào)告會全文

張海濤CCBN2010主題報(bào)告會全文各位來賓，同志們：一年一度的中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會（CCBN）就要開幕了，我代表廣電總局和王太華同志對CCBN的開幕表示熱烈祝賀，對參加展覽會的中外廠商、各位同行和各界朋友表示熱烈歡迎，對大家多年來為我國廣播影視繁榮發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)表示衷心感謝！正是有了你們的積極參與和大力支持，才有了今天的CCBN，才有了我國廣播影視大發(fā)展大繁榮。CCBN已成功舉辦十七屆，今年的參展廠商和展覽面積再創(chuàng)歷史新高。伴隨著我國廣播影視的快速發(fā)展，CCBN已成為我國具有重要影響的廣播影視盛會，已成為國內(nèi)外廣播影視同行交流新技術(shù)、展示新成果、溝通新經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)新合作的重要平臺和重要品牌。希望通過CCBN，有更多的國內(nèi)企業(yè)走向世界，有更多的國際企業(yè)進(jìn)入中國市場，有更多的智慧謀劃廣播影視發(fā)展，開放合作，融合共贏，共同推動我國廣播影視又好又快發(fā)展。新中國成立60年來，在黨中央、國務(wù)院和中宣部的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國廣電系統(tǒng)的艱苦創(chuàng)業(yè)，我國廣播影視取得了世人矚目的成績，建成了世界上覆蓋人口最多，有線、無線、衛(wèi)星等多種手段并用，中央與地方結(jié)合的廣播影視網(wǎng)，形成了規(guī)模宏大、門類齊全、混合覆蓋的廣播影視體系，走出了中國特色的廣播影視發(fā)展之路。廣播影視已成為我國最為普及、最為便捷的宣傳工具、信息工具和娛樂工具，是人們獲取資訊信息、享受文化娛樂的主要渠道，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚慕M成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，廣播影視正站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著新形勢、新任務(wù)和新使命。（一）新時(shí)期新階段，中央提出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，廣播影視肩負(fù)著新任務(wù)、新使命。黨的十六大以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大要求我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，更加自覺主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。近年來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，我國政府采取保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施，取得明顯成效。針對后國際金融危機(jī)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，今年初，胡錦濤總書記發(fā)表了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要講話，指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、搶占國際競爭制高點(diǎn)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求，要促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，并提出了“八個(gè)加快”重點(diǎn)工作，其中，明確要求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣播影視是我國文化產(chǎn)業(yè)中最具活力和潛力的重要組成部分。加快廣播影視發(fā)展，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拉動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級具有重要意義。我們廣播影視系統(tǒng)要按照中央的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身價(jià)值，為我國經(jīng)濟(jì)增長和文化發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾的精神文化和信息需求更趨多元、多變、多樣，廣播影視必須滿足社會各界和人民群眾的新需求、新期待。近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）每年以8%以上的速度增長，人民群眾的收入也快速增長，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)不斷下降。人們在提高物質(zhì)生活水平的同時(shí)，對精神文化和信息的需求更加迫切，呈現(xiàn)出新的特征：一是文化娛樂和信息消費(fèi)進(jìn)入快速增長期，具有多層次、多方面、多樣化的特點(diǎn)；二是人們思想文化活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，多元、多變、多樣

的趨勢更加明顯；三是人們的自主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，維護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意愿更加強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國電視機(jī)、收音機(jī)社會擁有量都超過5億臺，移動電話用戶超過7.4億、固定電話用戶超過3億、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過1億，網(wǎng)民超過3.8億。新的信息傳播渠道和文化娛樂方式不斷涌現(xiàn)。社會各界和人民群眾對音視聽節(jié)目和信息的需求量很大。廣播影視作為主流媒體，擁有龐大努力實(shí)現(xiàn)大眾媒體為大眾數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)突新挑戰(zhàn)。的節(jié)目內(nèi)容資源和信息網(wǎng)絡(luò)資源，有責(zé)任也有能力在滿足人民群眾基本文化需求的同時(shí)，充分運(yùn)用高新技術(shù)，盤活現(xiàn)有資源，開發(fā)節(jié)目新形態(tài)，拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，完善服務(wù)方式，不僅滿足電視機(jī)、收音機(jī)等終端用戶的新需求，還要滿足各行各業(yè)以及計(jì)算機(jī)、手機(jī)、車載等多種終端用戶的新期待，使廣播影視真正做到與時(shí)代同進(jìn)、與世界同步、與人民同行，推動廣播影視快速持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)大眾媒體為大眾數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)突新挑戰(zhàn)。（三）新一輪世界科技革命不斷發(fā)展，飛猛進(jìn)，廣播影視面臨三網(wǎng)融合的新機(jī)遇、當(dāng)前，世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期，國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)增長格局出現(xiàn)新的重大變化，以綠色、智能、可持續(xù)為特征的新一輪科技革命不斷發(fā)展。數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，突破了傳統(tǒng)媒體行業(yè)內(nèi)部以及與電信等相關(guān)行業(yè)的技術(shù)壁壘，媒體之間的融合競爭更加激烈，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的發(fā)展勢頭更加明顯，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體已經(jīng)成為具有重要影響的新興媒體。從國際上看，美國和歐洲一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐漸停止地面模擬電視播出，數(shù)字化的廣播電視網(wǎng)不僅提供音視頻節(jié)目，還提供互聯(lián)網(wǎng)接入、話音等綜合服務(wù)，極大地促進(jìn)了三網(wǎng)融合，加快了互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)的普及。美國有線電視網(wǎng)提供的寬帶接入服務(wù)占到整個(gè)寬帶市場的一半以上。與此同時(shí)，各國電信運(yùn)營者通過多重業(yè)務(wù)捆綁的競爭策略，不僅提供傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)，還提供互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電視等視頻服務(wù)，提高用戶ARPU值。從國內(nèi)來看，早在2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中就明確提出“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”。我國電信改革經(jīng)過十幾年的努力，已形成了市場競爭的基本格局，全行業(yè)基本完成了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)運(yùn)營商的轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制、資本市場、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、用戶規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，并開始進(jìn)入IP電視等廣播電視傳輸?shù)幕緲I(yè)務(wù)領(lǐng)域。去年底，經(jīng)總局批準(zhǔn)試點(diǎn)城市的IP電視用戶超過200萬。而我國有線電視網(wǎng)，主要依靠各地廣電部門自我發(fā)展、自我積累，形成了1.74億的用戶規(guī)模，但由于缺乏國家投入，各地分級管理、分散經(jīng)營，沒有形成統(tǒng)一的有實(shí)力的競爭主體，沒有形成集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。我國有線網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著宣傳任務(wù)和公益性服務(wù)，完全依靠自身力量實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，難度很大，在全系統(tǒng)的艱苦努力下，在各級政府、社會各界特別是廣大用戶的大力支持下，近來年全國有線電視數(shù)字化發(fā)展很快，但是目前仍然有近2/3的用戶還是模擬的，有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造的任務(wù)仍然十分艱巨。另外，由于政策等原因，有線網(wǎng)絡(luò)提供的寬帶接入用戶較少，去年底只有300多萬，在全國1億寬帶用戶總數(shù)中的比例微乎其微，有線網(wǎng)絡(luò)也還不能提供IP電話等話音服務(wù)。三網(wǎng)融合給我國有線網(wǎng)絡(luò)帶來了歷史性的機(jī)遇，同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。今年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，標(biāo)志著我國三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確要求三網(wǎng)融合要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三網(wǎng)融合將打破廣播影視傳統(tǒng)的層級分割和分散格局，給廣播影視的傳播理念、方式方法、業(yè)務(wù)形態(tài)、體制機(jī)制帶來革命性的影響，我國廣播影視只有抓緊從過去的單純的節(jié)目內(nèi)容提供向綜合業(yè)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從過去的各自為戰(zhàn)、分散粗放經(jīng)營向規(guī)模化、集約化、一體化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)廣電行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)三網(wǎng)融合的發(fā)展需求，廣播影視面臨前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。今年是我國實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是制定“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年?！笆濉睍r(shí)期，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、擴(kuò)大開放、構(gòu)建社會主義和諧社會的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推動廣播影視大發(fā)展大繁榮的重要時(shí)期。“十二五”期間，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，推動廣播影視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升傳播能力、推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動我國廣播影視又好又快發(fā)展，更好地引領(lǐng)帶動我國現(xiàn)代傳媒業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間有三項(xiàng)重要任務(wù):一、著力加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量，豐富內(nèi)涵，推動廣播影視從過去的模擬、分散、單一服務(wù)，向數(shù)字、集約、綜合服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。廣播影視是高科技、重裝備的行業(yè)，涉及采編、制作、播出、傳輸、發(fā)射等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到有線、無線、衛(wèi)星等多種傳輸手段。當(dāng)前，數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使廣播影視的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變革，特別是由模擬向數(shù)字的重大轉(zhuǎn)變，使傳播方式正由單向傳輸向雙向互動轉(zhuǎn)變，接收終端由單一向多元多樣轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)形態(tài)由封閉分割向開放融合轉(zhuǎn)變。加快廣播影視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。（一）要更多地依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推動跨越式發(fā)展?？萍歼M(jìn)步是廣播影視發(fā)展的永恒推動力。隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，廣播正向數(shù)字廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播、多媒體廣播方向發(fā)展，電視正向數(shù)字電視、高清電視、超高清電視、網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、下一代電視方向發(fā)展，電影正向數(shù)字電影、立體電影方向發(fā)展，廣播電視網(wǎng)正向數(shù)字、雙向、智能、多功能、全業(yè)務(wù)方向發(fā)展，并積極為物聯(lián)網(wǎng)提供有力的支撐平臺。我們各級廣電部門要準(zhǔn)確把握廣播影視的發(fā)展趨勢，始終發(fā)揮科技進(jìn)步的引領(lǐng)、帶動、支撐和保障作用，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為龍頭，以自主創(chuàng)新為依托，改造廣播影視的生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率和核心競爭力，加快推動我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動多媒體廣播電視、地面數(shù)字電視、數(shù)字電影放映等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為廣播影視發(fā)展開拓新空間，不僅為電視機(jī)、收音機(jī)等終端用戶提供良好的節(jié)目內(nèi)容服務(wù)，還要為手機(jī)、計(jì)算機(jī)、MP4等終端用戶提供良好的節(jié)目內(nèi)容服務(wù)，不斷提高數(shù)字化的傳播能力，實(shí)現(xiàn)廣播影視面向多終端的全方位服務(wù)，滿足不同受眾對數(shù)字化傳媒生態(tài)中內(nèi)容的新需求。（二）要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提高，加快推動廣播影視由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提高方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)過60年來幾代廣電人的艱苦創(chuàng)業(yè)，我國廣播影視已形成龐大的數(shù)量規(guī)模：一是播出機(jī)構(gòu)、節(jié)目套數(shù)和內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)量很大。去年底，全國有廣播電視播出機(jī)構(gòu)2654座（廣播電臺251座、電視臺272座、教育電視臺44座、廣播電視臺2087座），開辦了3985套開路播出的廣播電視節(jié)目（廣播2675套、電視1310套），還有178套付費(fèi)廣播電視節(jié)目（付費(fèi)電視139套、付費(fèi)廣播39套）。去年生產(chǎn)的電影故事片超過450部、電視劇超過1.3萬集、動畫片超過17萬分鐘。二是傳輸覆蓋網(wǎng)和用戶規(guī)模很大。全國有廣播電視發(fā)射臺轉(zhuǎn)播臺3萬多座，衛(wèi)星上行站30多座，有線電視網(wǎng)絡(luò)400多萬公里，去年底我國廣播電視人口綜合覆蓋率分別為96.31%和97.23%，全國電視用戶約4億、有線電視用戶約1.74億，都占全球的1/3。我國廣播影視在節(jié)目套數(shù)、生產(chǎn)數(shù)量、播出時(shí)間、用戶規(guī)模等方面都位居世界前列，但布局分散、大而全、小而全，沒有形成集約化、規(guī)?；倪\(yùn)營主體；節(jié)目雷同、同質(zhì)化競爭、圖像質(zhì)量低下、服務(wù)方式單一，不能滿足各類終端用戶對節(jié)目內(nèi)容的需求。廣播影視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和服務(wù)方式已迫在眉睫。此外，去年全國廣播電視總收入已超過1600億元，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們各級廣電部門要在內(nèi)涵提高上下功夫，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重品質(zhì)提高，更加注重品牌建設(shè)，更加注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重節(jié)能環(huán)保，合理配置資源，完善體制機(jī)制，加快推動廣播影視傳播方式從模擬單向傳輸向數(shù)字雙向互動轉(zhuǎn)變，加快推動運(yùn)營模式由小規(guī)模分散經(jīng)營向集約化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，加快推動服務(wù)方式由簡單單一服務(wù)向多樣化的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,培育一批充滿活力、有競爭實(shí)力的骨干企業(yè)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有市場影響的文化品牌，不斷提高廣播影視服務(wù)水平和整體實(shí)力。（三）要更加注重隊(duì)伍建設(shè)和勞動者素質(zhì)提高，充分發(fā)揮智力、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在廣播影視發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的要素，勞動者的素質(zhì)決定著發(fā)展的質(zhì)量和水平。廣播影視屬于知識和智力密集型行業(yè)，更需要強(qiáng)化技術(shù)革新和文化創(chuàng)意，更需要高素質(zhì)的勞動者。廣播影視專業(yè)崗位門類齊全，既有新聞宣傳、文藝創(chuàng)作專業(yè)人員，又有工程技術(shù)、經(jīng)營管理專業(yè)人員。我們各級廣電部門要牢固樹立人才是第一資源的觀念，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，用事業(yè)凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，用實(shí)踐造就人才。要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造就一批懂宣傳、懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理的復(fù)合型人才，造就一大批業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要建立科學(xué)規(guī)范的管理體制和激勵機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛吸納社會有識之士和專業(yè)人才，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，共同推動廣播影視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二、著力加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，覆蓋廣泛，不斷提高廣播影視的傳播力和影響力黨的十七大首次將構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系寫入了黨的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會上明確提出：誰的傳播手段先進(jìn)、傳播能力強(qiáng)大，誰的思想文化和價(jià)值觀念就能更廣泛地流傳，誰就能更有力地影響世界。傳播力決定影響力。去年，中辦、國辦下發(fā)24號文件（關(guān)于印發(fā)《2009-2020年我國重點(diǎn)媒體國際傳播力建設(shè)總體規(guī)劃》的通知），要求到2020年，在報(bào)刊、通訊社、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建成若干具有國際影響力的傳媒集團(tuán)，形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際地位相稱的媒體國際傳播力。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國已建成了多種手段并用、多層次覆蓋、規(guī)模龐大的廣播影視網(wǎng)，如何以較短時(shí)間、較低成本、安全平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)從播出前

端到用戶終端全系統(tǒng)的數(shù)字化，構(gòu)建完善傳輸快捷、覆蓋廣泛、安全可靠的現(xiàn)代傳播體系，是我們?nèi)珖鴱V電系統(tǒng)“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。1==（一）要充分發(fā)揮廣播電視臺和網(wǎng)兩個(gè)積極性，臺網(wǎng)聯(lián)動，共同構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。1==廣播電視是內(nèi)容和載體的有效統(tǒng)一。廣播電視臺負(fù)責(zé)節(jié)目的采編、制作、播出，廣播電視網(wǎng)負(fù)責(zé)節(jié)目的傳輸、覆蓋和用戶服務(wù)，是廣播電視節(jié)目進(jìn)入家家戶戶的橋梁和紐帶，兩者缺一不可，共同構(gòu)成了廣播電視傳播體系。要充分發(fā)揮廣播電視臺在構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系中的龍頭帶動作用。要按照總局下發(fā)的白皮書的要求，進(jìn)一步加快臺內(nèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，建立面向多種播出平臺、面向多種終端用戶、互聯(lián)互通、資源共享的內(nèi)容資源管理系統(tǒng)，提高節(jié)目質(zhì)量，創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，豐富節(jié)目內(nèi)容，不斷提高廣播電視臺的核心競爭力。去年，全國已開辦13套高清節(jié)目。要繼續(xù)把高清電視的發(fā)展放在突出位置，實(shí)行標(biāo)清與高清同播。加強(qiáng)高清節(jié)目制播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定完善高清節(jié)目制播流程，加強(qiáng)高清節(jié)目制作儲備，加快高清節(jié)目制播人才的培養(yǎng)，增加高清節(jié)目的播出時(shí)間和節(jié)目套數(shù)，加快高清電視的推廣普及，帶動高清電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮廣播電視網(wǎng)在構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系中的基礎(chǔ)支撐作用。廣播電視網(wǎng)是確保讓黨和國家聲音傳入千家萬戶的文化宣傳網(wǎng)，是維護(hù)國家文化安全、信息安全的重要支撐網(wǎng)和備份網(wǎng)。要積極利用新技術(shù)，開發(fā)新業(yè)務(wù)，提供新服務(wù)，滿足新需求，最大限度地發(fā)揮廣播電視網(wǎng)的單向傳播優(yōu)勢、寬帶接入優(yōu)勢和用戶資源優(yōu)勢。同時(shí)，加快雙向化改造、新業(yè)態(tài)開發(fā)，加快融合集成創(chuàng)新，加強(qiáng)臺網(wǎng)聯(lián)動，努力做到跨網(wǎng)絡(luò)、跨屏幕、跨平臺、跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和互聯(lián)互通，匯天下精華，為政府、行業(yè)、社區(qū)、家庭提供全方位的廣播電視和信息服務(wù)，滿足社會各界和人民群眾對廣播電視的新需求和新期待?？傊?，要以數(shù)字化、雙向化、高清化為契機(jī)，推動我國廣播電視發(fā)展上一個(gè)新臺階。

l==（二）要從我國基本國情出發(fā)，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。l==我國人口眾多、地域遼闊、地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的收入水平不均衡，東部、中部與西部、城市與農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。我國有4.12億戶家庭，有約4億戶電視家庭用戶，分散在全國的城市農(nóng)村、山區(qū)村寨，必須統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段進(jìn)行混合覆蓋。經(jīng)過多年的艱苦奮斗，我國已形成門類齊全的廣播電視傳播體系。特別是近年來，國家實(shí)施了村村通工程、西新工程、無線覆蓋工程、有線電視數(shù)字化工程、移動多媒體廣播電視工程、地面數(shù)字電視工程，我國廣播電視覆蓋發(fā)生了翻天覆地的變化。一是實(shí)施村村通工程。已完成全國11.7萬個(gè)行政村“盲村”、10萬個(gè)50戶以上自然村“盲村”村村通建設(shè)任務(wù)，解決了近1億多人聽廣播、看電視難的問題。今年底將全部完成全國71.66萬個(gè)20戶以上自然村“盲村”村村通建設(shè)任務(wù)，其中，通過直播衛(wèi)星方式將解決1230萬戶、近5000萬人聽廣播看電視難的問題。由于采用了直播衛(wèi)星加密方式，可以實(shí)現(xiàn)對每個(gè)用戶、每個(gè)機(jī)頂盒實(shí)行精細(xì)化管理和服務(wù)，為下一步推動廣播電視戶戶通奠定了良好基礎(chǔ)。二是實(shí)施西新工程。西新工程經(jīng)過十年的建設(shè)，從根本上改變了西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)廣播電視薄弱的問題。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)覆蓋和少數(shù)民族語言節(jié)目譯制，使少數(shù)民族同胞不僅能聽到看到、還要能聽懂看懂廣播電視節(jié)目。三是實(shí)施無線覆蓋工程。已完成6626部發(fā)射機(jī)的更新改造和運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，使中一廣播、中一電視、中七電視的人口無線覆蓋率從2005年底的61%、38%、0%，提高到目前的85%、85%、69%以上，無線覆蓋人口分別超過11億、11億、9億，初步建立了中央廣播電視無線覆蓋體系，從根本上扭轉(zhuǎn)了無線覆蓋滑坡的問題，保證了人們打開電視機(jī)、收音機(jī)就能免費(fèi)聽到廣播、看到電視，享受公共服務(wù)。下一步要在確保無線覆蓋質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極研究利用新技術(shù)手段，使無線覆蓋地區(qū)2億多戶群眾能夠接收到更多的高質(zhì)量的節(jié)目，努力做到城鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)均等化。四是推進(jìn)有線電視數(shù)字化工程。全國已有160多個(gè)地市、460多個(gè)縣市完成了數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，廣西、海南、寧夏、江蘇等省區(qū)所有城市已完成整體轉(zhuǎn)換。目前，全國有線電視用戶數(shù)1.74億，其中，有線數(shù)字電視用戶數(shù)超過6500萬，占用戶總數(shù)的1/3以上，有線數(shù)字電視呈快速發(fā)展勢頭。下一步要把數(shù)字化轉(zhuǎn)換、雙向化改造、新業(yè)態(tài)服務(wù)結(jié)合起來，推動有線網(wǎng)絡(luò)成為三網(wǎng)融合和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐平臺。1==五是推進(jìn)移動多媒體廣播電視（CMMB）建設(shè)。CMMB是我國自主創(chuàng)新的移動多媒體技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。全國已有300多個(gè)城市開通了CMMB信號，30個(gè)省份完成了業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營簽約，并與中國移動一道，推動我國自主創(chuàng)新的TD+CMMB的融合發(fā)展。TD+CMMB的融合發(fā)展，開啟了我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無線通訊廣播事業(yè)融合發(fā)展的新領(lǐng)域，是實(shí)踐三網(wǎng)融合的有益探索，對于推進(jìn)科技創(chuàng)新、帶動國內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人們多樣多變多元精神文化需求、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，都具有重要的意義。目前我們正加緊優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)覆蓋，創(chuàng)新業(yè)務(wù)新形態(tài)，完善服務(wù)體系，加快手機(jī)、手持電視機(jī)、筆記本電腦、車載等各類CMMB終端的推廣普及，滿足移動人群隨時(shí)隨地聽廣播、看電視、查信息的需求。1==六是實(shí)施地面數(shù)字電視工程。全國已有100多個(gè)城市開通了地面數(shù)字電視，今年底所有地市都將開通地面數(shù)字電視。為了保證公共服務(wù)，我國地面電視實(shí)行模擬與數(shù)字同播、標(biāo)清與高清同播的方針，以避免因?yàn)榧夹g(shù)升級而使目前收看模擬地面電視的用戶接收不到電視信號?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興媒體，具有很強(qiáng)的生命力和聚合力，它以“多對多、自傳播”的方式，改變了廣電“一對多、點(diǎn)對面”的傳播模式，滿足了信息時(shí)代人們獲取信息的個(gè)性化的新需求。近年來，廣電系統(tǒng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展，積極利用互聯(lián)網(wǎng)的新途徑、新方式，不斷提升廣播影視的傳播力和影響力。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)廣播電視的發(fā)展。央視網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、國際在線等網(wǎng)站的點(diǎn)擊量快速增長，開播了中國網(wǎng)絡(luò)電視臺。通信方式的手機(jī)電視也得到了很大發(fā)展?？傊?，我國已建成了針對城市、農(nóng)村、山區(qū)等不同地區(qū)，針對電視機(jī)、收音機(jī)、手機(jī)、車載等不同終端的，無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段并用的廣播電視現(xiàn)代傳播體系。要從我國基本國情出發(fā)，遵循各種傳輸手段的傳播規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，明確定位，有序競爭，共贏發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，著眼于高速、高清、互動、便攜、移動等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。（三）要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建安全可靠、可管可控的現(xiàn)代傳播體系。當(dāng)前，我國廣播影視正處于模擬與數(shù)字、傳統(tǒng)媒體與新興媒體并存發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。廣播影視從節(jié)目采集、制作、播出到傳輸、覆蓋、接收是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，要使整個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全運(yùn)行，需要強(qiáng)有力的技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管體系作為支撐和保障。近年來，為了防范和應(yīng)對敵對勢力的干擾破壞以及重大技術(shù)事故、突發(fā)事件、自然災(zāi)害，全國廣電系統(tǒng)已建立了反應(yīng)快捷、令行禁止、調(diào)度靈活的安全播出調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立了全國無線、有線、衛(wèi)星廣播電視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及節(jié)目收聽收看、境外衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)，廣播影視的安全保障能力和監(jiān)測監(jiān)管水平明顯提高。當(dāng)前，我們正積極整合優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)管資源，建立集技術(shù)監(jiān)測、節(jié)目監(jiān)管、安全播出調(diào)度指揮于一體的統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管平臺，對不同播出形態(tài)的廣播電視業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)測監(jiān)管。要加強(qiáng)技術(shù)革新，積極采用新技術(shù)，提高監(jiān)測監(jiān)管的智能化和自動化水平，為確保安全播出、提高傳輸覆蓋質(zhì)量、加強(qiáng)節(jié)目監(jiān)管提供有力的支撐和保障。要進(jìn)一步完善技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管手段，將地面數(shù)字廣播電視、移動多媒體廣播電視、直播衛(wèi)星廣播電視、IP電視、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)音視頻廣播等新業(yè)務(wù)納入監(jiān)測監(jiān)管范圍，納入安全播出管理。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)視聽等新媒體的監(jiān)管技術(shù)研究，積極探索建立符合我國實(shí)際的視聽新媒體技術(shù)監(jiān)管體系。同時(shí)，要圍繞國家應(yīng)對公共突發(fā)事件的需要，充分利用現(xiàn)有廣播電視資源，建立分級、分區(qū)域、多部門聯(lián)動的國家應(yīng)急廣播運(yùn)行機(jī)制?？傊?，安全可靠、可管可控，是構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的基本要求，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管是構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。三、著力推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)有線電視網(wǎng)由小網(wǎng)變大網(wǎng)、模擬變數(shù)字、單向變雙向、標(biāo)清變高清、事業(yè)變企業(yè)、由看電視變成用電視。三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院根據(jù)國際科技發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟(jì)社會信息化要求做出的重大戰(zhàn)略部署，是數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，是滿足人們多元多變多樣精神文化和信息需求的必然選擇。按照國務(wù)院下發(fā)的《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，推進(jìn)三網(wǎng)融合主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，明確雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，組織制定試點(diǎn)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合，推動電信網(wǎng)寬帶工程建設(shè)以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享；三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；四是切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造，加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。三網(wǎng)融合工作分兩個(gè)階段推進(jìn)，今年到2012年是試點(diǎn)階段，2013年到2015年是推廣階段。目前，總局正與工信部制定試點(diǎn)方案，在有條件的地區(qū)組織開展試點(diǎn)工作。三網(wǎng)融合不僅僅是廣電與電信業(yè)務(wù)的對等開放，更重要的是服務(wù)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，真正讓用戶感受到三網(wǎng)融合帶來的全新視聽享受和方便快捷的綜合服務(wù)，讓用戶體驗(yàn)到三網(wǎng)融合帶來的新變化。我們各級廣電部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，服從國家利益，服從人民利益，尊重科學(xué)規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，突出廣電特色，發(fā)揮廣電優(yōu)勢，加強(qiáng)

技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，確保安全可控，積極探索走有中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展之路。1==（一）要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)換和雙向化改造，加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）。1==數(shù)字化、雙向化是有線電視網(wǎng)開展各類綜合業(yè)務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是有線電視網(wǎng)絡(luò)升級的主要任務(wù)和中心工作。目前全國已完成整轉(zhuǎn)的6500多萬有線數(shù)字電視用戶中，雙向覆蓋用戶3000多萬，但實(shí)際雙向機(jī)頂盒用戶只有200多萬，所占比例很低，有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造任務(wù)很重。已完成數(shù)字化轉(zhuǎn)換的城市，要加快雙向化改造步伐，加快寬帶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，既發(fā)揮單向廣播的優(yōu)勢，又提供雙向交互多功能服務(wù)，使有線網(wǎng)成為推進(jìn)三網(wǎng)融合的高速寬帶、高清互動的重要支撐平臺。尚未完成轉(zhuǎn)換的城市，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，一步到位，直接向雙向化過渡，使互動電視、視頻點(diǎn)播、時(shí)移電視成為有線數(shù)字電視的基本功能。今后，要按照國家的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)寬帶接入等綜合服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。今年，總局將在去年與科技部、上海市政府簽署的合作協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，加快制定NGB戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確NGB的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和相關(guān)配套措施，努力構(gòu)建NGB傳輸網(wǎng)絡(luò)（骨干網(wǎng)速率達(dá)每秒1000千兆、接入網(wǎng)用戶端速率達(dá)每秒100兆）、NGB業(yè)務(wù)平臺（提供高清電視、數(shù)字音視頻節(jié)目、移動多媒體、高速數(shù)據(jù)接入和話音等三網(wǎng)融合的“一站式”服務(wù)）、NGB管理系統(tǒng)（對業(yè)務(wù)、內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)和用戶實(shí)現(xiàn)智能化的監(jiān)控和管理），實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)跨地區(qū)的互通、交換和節(jié)目資源的共享，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的全方位服務(wù)。要結(jié)合三網(wǎng)融合試點(diǎn)，同步推進(jìn)NGB示范網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃用三年的時(shí)間在全國主要城市建設(shè)NGB示范網(wǎng)。要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度，加快組織制定NGB標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂完善相關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的力量，組建NGB技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對重大關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成合作共贏、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要加強(qiáng)NGB的安全保障體系建設(shè)，努力做到可控可管、安全可靠，確保安全播出和政令暢通。（二）要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，加快有線網(wǎng)絡(luò)整合和事轉(zhuǎn)企步伐，培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的合格市場主體。去年，總局已頒布《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》，各地要加快網(wǎng)絡(luò)中心事轉(zhuǎn)企的步伐，加快推進(jìn)省級網(wǎng)絡(luò)整合，在今年底之前基本實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)的目標(biāo)。目前，全國有13個(gè)省份基本完成了網(wǎng)絡(luò)整合，