廣州南沙保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

廣州南沙保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃20094fr2g目^TOC\o"1-5"\h\z一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境1（一）發(fā)展現(xiàn)狀1\o"CurrentDocument"（二）發(fā)展環(huán)境8二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)和思路19（一）指導(dǎo)思想19\o"CurrentDocument"（二）發(fā)展原則20\o"CurrentDocument"（三）發(fā)展目標(biāo)20（四）發(fā)展戰(zhàn)略21\o"CurrentDocument"（五）發(fā)展總體思路23三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域23（一）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型23\o"CurrentDocument"（二）港口作業(yè)24（三）倉儲(chǔ)配送27（四）出口加工作業(yè)28（五）貿(mào)易展示29四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局30（一）港口裝卸業(yè)務(wù)布局30（二）物流業(yè)務(wù)布局30（三）出口加工業(yè)務(wù)布局31（四）集中查驗(yàn)業(yè)務(wù)布局31五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施32（一）完善保稅港區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置32（二）全力推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和封關(guān)驗(yàn)收工作..32（三）加快推進(jìn)保稅港區(qū)招商引資工作33（四）盡快完善南沙保稅港區(qū)集疏運(yùn)體系33（五）依托保稅港區(qū)打造華南國際航運(yùn)和物流中心..342008年10月18日，廣州南沙保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為國內(nèi)繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣之后獲批設(shè)立的第9個(gè)保稅港區(qū)。國務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立廣州南沙保稅港區(qū)的批復(fù)》（〔2008〕93號(hào)）明確提出，要求廣州南沙保稅港區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院《批復(fù)》有關(guān)要求，特制定本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境（一）發(fā)展現(xiàn)狀廣州南沙保稅港區(qū)位于廣州南沙開發(fā)區(qū)東南部，規(guī)劃占地面積約7.06平方公里，由五個(gè)地塊組成：包括位于龍穴島南部的廣州港南沙港區(qū)一期4個(gè)5萬噸級(jí)碼頭及后方堆場(chǎng)、物流園區(qū)一期及江海聯(lián)運(yùn)碼頭一期、廣州港南沙港區(qū)二期6個(gè)5萬噸級(jí)碼頭及其后方堆場(chǎng)、公共查驗(yàn)區(qū)四個(gè)地塊，廣州南沙保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及與龍穴島隔江相望的廣東南沙出口加工區(qū)地塊。在功能上，南沙保稅港區(qū)可分為港口作業(yè)區(qū)、物流作業(yè)區(qū)、出口加工作業(yè)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)和公共查驗(yàn)區(qū)。廣東南沙出口加工區(qū)公共查驗(yàn)區(qū)廣東南沙出口加工區(qū)公共查驗(yàn)區(qū)港口作業(yè)區(qū)廣州南沙保稅港區(qū)港口作業(yè)區(qū)由廣州港南沙港區(qū)一期4個(gè)5萬噸級(jí)深水碼頭和二期6個(gè)5萬噸級(jí)深水碼頭組成，其中一期碼頭2004年8月建成投產(chǎn)，二期碼頭2007年9月建成投產(chǎn)。廣州港南沙港區(qū)深水碼頭建成投產(chǎn)以來，充分發(fā)揮綜合物流成本低的優(yōu)勢(shì)，集裝箱吞吐量快速增長(zhǎng)，2005年達(dá)108萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2006年達(dá)241萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2007年達(dá)443萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2008年達(dá)638萬標(biāo)準(zhǔn)箱，年均增長(zhǎng)80.8%。到目前為止，南沙港區(qū)擁有的國內(nèi)國際航線已達(dá)近三十條，世界排名前10位的國際班輪公司已經(jīng)有9家進(jìn)駐開展業(yè)務(wù)，中遠(yuǎn)、中海、馬士基、地中海、達(dá)飛、長(zhǎng)榮等世界著名航運(yùn)公司在南沙港區(qū)共開辟了19條外貿(mào)集裝箱班輪航線，覆蓋了歐洲、美洲、非洲、大洋洲、地中海、紅海、東南亞等地區(qū)。在南沙港區(qū)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力拉動(dòng)下，廣州港集裝箱吞吐量快速增長(zhǎng)，2008年超過1100萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比上年增長(zhǎng)18.8%，世界排名從2007年的第12位前移到世界第7位，成功超越荷蘭鹿特丹港、臺(tái)灣高雄港等知名港口，首次躋身世界集裝箱港口前十強(qiáng)之列。物流作業(yè)區(qū)2004年，南沙開發(fā)區(qū)就開始依托南沙國際物流園區(qū)一期項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)廣州南沙保稅物流中心壯型）項(xiàng)目。2004年9月，南沙開發(fā)區(qū)通過廣州市政府將設(shè)立廣州南沙保稅物流中心（B型）項(xiàng)目的請(qǐng)示上報(bào)海關(guān)總署。同年9月27日，海關(guān)總署正式復(fù)函廣州市政府（署加函〔2004〕350號(hào)），同意廣州南沙保稅物流中心（8型）項(xiàng)目按照〃保稅倉〃和〃出口監(jiān)管倉〃模式運(yùn)作和管理。在海關(guān)總署及廣州海關(guān)的指導(dǎo)下，南沙開發(fā)區(qū)完善了保稅物流中心范圍內(nèi)的基建、供電、供水、監(jiān)控、物流倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，中心信息系統(tǒng)已通過海關(guān)總署屬下中國電子口岸數(shù)據(jù)中心的現(xiàn)場(chǎng)部署和聯(lián)調(diào)，各項(xiàng)監(jiān)管設(shè)施已通過廣州海關(guān)預(yù)驗(yàn)收，并于2007年初開始廣州南沙保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃試運(yùn)作，當(dāng)年兩倉進(jìn)出倉量即達(dá)2萬噸。2008年12月，海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局發(fā)文正式批準(zhǔn)南沙國際物流園區(qū)一期出口監(jiān)管倉列入我國第二批享受“入倉退稅〃政策的擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，成為廣州市及廣州海關(guān)關(guān)區(qū)第一批享受〃入倉退稅〃政策的出口監(jiān)管倉。保稅物流政策的逐步完善大大促進(jìn)了南沙國際物流園區(qū)物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，當(dāng)年僅出口監(jiān)管倉就完成4800多票貨物的進(jìn)出倉審批，進(jìn)倉貨量達(dá)2.47萬噸、貨值4854萬美元；兩倉進(jìn)出倉量總計(jì)超過5萬噸，比上一年度翻了一番。南沙保稅港區(qū)獲批以后，物流作業(yè)區(qū)招商引資工作大大提速。由阿聯(lián)酋阿布扎比國家石油公司和歐洲最大石化產(chǎn)品材料生產(chǎn)供應(yīng)商北歐化工公司合資創(chuàng)立的博祿公司25萬噸塑料粒子保稅物流中心項(xiàng)目1月20日在物流作業(yè)區(qū)順利奠基，總投資5109萬美元，年儲(chǔ)存、包裝、配送聚乙烯及聚丙烯散裝顆粒25萬噸，預(yù)計(jì)每年能為保稅港區(qū)帶來25億元人民幣的進(jìn)口業(yè)務(wù)和2.4萬標(biāo)箱以上的物流量。在上周于香港舉辦的投資推介會(huì)中，南沙開發(fā)區(qū)還與為日本松下電器提供物流服務(wù)的香港天運(yùn)國際集團(tuán)有限公司和為法國家樂福提供物流服務(wù)的香港勝記倉集團(tuán)簽署了投資意向書，為今年的招商弓1資工作實(shí)現(xiàn)了開門紅。此外，日本三井物產(chǎn)正在洽談在物流作業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)為在華日資企業(yè)提供物流服務(wù)的倉儲(chǔ)配送中心，國內(nèi)外著名第三方物流企業(yè)中遠(yuǎn)物流、中外卜運(yùn)、DHL、全球國際、馬士基物流、UPS等紛紛表示將加快整合珠三角業(yè)務(wù)，以便盡快在南沙保稅港區(qū)內(nèi)開展配送、國際中轉(zhuǎn)、拼箱出口、供應(yīng)商庫存管理等物流業(yè)務(wù)。出口加工作業(yè)區(qū)廣東南沙出口加工區(qū)2005年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立，2008年7月順利通過海關(guān)總署等國家九部委聯(lián)合驗(yàn)收。目前已有總投資約1.4億美元的4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐出口加工區(qū)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)日本出光投資2300萬美元設(shè)立了出光復(fù)合工程塑料（廣州有限公司，日本日立電動(dòng)工具投資6000萬美元設(shè)立了廣州日立工機(jī)有限公司。此外，總投資達(dá)3000萬美元的廣州名仕寶食品科技有限公司水果煙草項(xiàng)目和總投資超過2000萬美元的嘉威項(xiàng)目也正在加緊推進(jìn)籌建工作。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批復(fù)，廣東南沙出口加工區(qū)在廣州南沙保稅港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收后將不再保留，成為廣州南沙保稅港區(qū)的出口加工作業(yè)區(qū)。江海聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)南沙江海聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)規(guī)劃岸線總長(zhǎng)1100米縱深239.7米。項(xiàng)目分兩期開發(fā)，其中首期規(guī)劃岸線長(zhǎng)671米，投資約6.4億元計(jì)劃建設(shè)6個(gè)1000噸級(jí)多用途泊位結(jié)構(gòu)按3000噸級(jí)預(yù)留）。項(xiàng)目2007年4月已取得市規(guī)劃局核發(fā)的江海聯(lián)運(yùn)碼頭一期工程項(xiàng)目用地紅線，目前正在推進(jìn)前期工作，計(jì)劃明年下半年建成投產(chǎn)。公共查驗(yàn)區(qū)南沙保稅港區(qū)公共查驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積0.14平方公里，已建成48個(gè)公共查驗(yàn)平臺(tái)，12個(gè)凍品專用查驗(yàn)平臺(tái)，6車道的出入通道，810平方米的監(jiān)管倉庫，完善了電子地鎊、H986X光機(jī)、查驗(yàn)單位專用監(jiān)控室、專用辦公和休息場(chǎng)所、人員專用通道等，已能滿足保稅港區(qū)運(yùn)作的需要。（二）發(fā)展環(huán)境1優(yōu)勢(shì)（1）高速發(fā)展的臨港工業(yè)為進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，2001年廣州市委、市政府提出〃南拓〃的城市發(fā)展戰(zhàn)略，依托南沙地區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位和良好的深水岸線，大力發(fā)展港口物流業(yè)、臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2002年4月，時(shí)任廣東省委書記李長(zhǎng)春在南沙主持召開〃推進(jìn)南沙開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)〃，提出要通過南沙大開發(fā)，培育廣東省新世紀(jì)繼續(xù)率先發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣州中心城市對(duì)珠三角、全省乃至華南地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)珠三角乃至全省產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)粵港經(jīng)濟(jì)合作在更高層次上發(fā)展。2002年以來，經(jīng)過6年多的大開發(fā)，南沙開發(fā)區(qū)已初步形成了以港口物流和服務(wù)外包為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以汽車、鋼鐵、造船、石化、重型機(jī)械裝備為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，以電子信息、生物技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從2002年到2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值從61.73億元增長(zhǎng)至360億元，增長(zhǎng)4.83倍；工業(yè)總產(chǎn)值從108.08億元增長(zhǎng)至1001億元，增長(zhǎng)8.26倍；固定資產(chǎn)投資從13.72億元增長(zhǎng)至190.29億元增長(zhǎng)12.87倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額從11.26億美元增長(zhǎng)至53.15億美元，增長(zhǎng)3.72倍。南沙臨港產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為港口物流業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）高度集散的貿(mào)易樞紐廣州港是我國內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量最大的港口，是華南地區(qū)最重要的內(nèi)、夕卜貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)港和集散地之一。2007年廣州港完成內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量586.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱位居全國第一,目前內(nèi)貿(mào)集裝箱班輪航線已超過40條，基本覆蓋我國沿海主要海港和華南各主要中小碼頭。根據(jù)廣州港總體規(guī)劃，南沙港區(qū)以發(fā)展外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主，目前南沙港區(qū)外貿(mào)集裝箱班輪航線已達(dá)24條，可通達(dá)歐洲、美洲、非洲、大洋洲、地中海、紅海、東南亞等世界各主要港口。因此，以廣州港南沙港區(qū)為依托建設(shè)廣州南沙保稅港區(qū)，可以通過〃水水轉(zhuǎn)運(yùn)〃的方式，充分發(fā)揮廣州港作為華南地區(qū)內(nèi)、夕卜貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，切實(shí)降低內(nèi)、外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)的成本，實(shí)現(xiàn)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與國內(nèi)、國際市場(chǎng)的有效連接?；A(chǔ)雄厚的港口物流繼2004年9月28日廣州港南沙港區(qū)一期4個(gè)5萬噸級(jí)多用途泊位投產(chǎn)后，2007年9月29日廣州港南沙港區(qū)二期6個(gè)10萬噸級(jí)集裝箱泊位全部建成投產(chǎn)。隨著全球排名第一的集裝箱運(yùn)輸公司丹麥馬士基、全球排名第六的中海集運(yùn)、全球排名第七的中遠(yuǎn)集團(tuán)等國內(nèi)外船運(yùn)巨頭陸續(xù)參股投資一期和二期碼頭，南沙港區(qū)開辟的外貿(mào)航線迅速增加，集裝箱業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展。到目前為止，世界排名前10位的國際班輪公司已經(jīng)有9家進(jìn)駐南沙港區(qū)開展業(yè)務(wù)馬士基、地中海、達(dá)飛、長(zhǎng)榮等世界著名航運(yùn)公司在南沙港區(qū)共開辟了24條外貿(mào)集裝箱班輪航線。2005年南沙港區(qū)完成集裝箱吞吐量108萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2006年完成241萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2007年完成443萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2008年完成648萬標(biāo)準(zhǔn)箱，呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。高交攵便捷的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的南沙保稅港區(qū)位于珠江入?？?，有得天獨(dú)厚的江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。南沙港區(qū)出海航道2007年已浚深至-15.5米，2009年將進(jìn)一步浚深至-17米。通過珠江水系發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)可將保稅港區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)快捷、經(jīng)濟(jì)地輻射到珠三角中西部地區(qū)以及珠江流域的廣西、貴州等省區(qū)，可充分發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)便捷、環(huán)保、價(jià)廉、節(jié)約能源等運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)；南沙保稅港區(qū)的陸路交通網(wǎng)絡(luò)非常完善，多條高快速道路通往港區(qū)，南沙鐵路已納入鐵道部〃十一五〃規(guī)劃。同時(shí)，它可以利用周邊的五個(gè)國際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空海聯(lián)運(yùn)。亟待整合的保稅功能規(guī)劃的廣州南沙保稅港區(qū)范圍內(nèi)，廣州港南沙港區(qū)一期和二期碼頭已全部建成投產(chǎn)南沙出口加工區(qū)首期工程2008年7月9日已順利通過國家海關(guān)總署、發(fā)改委等有關(guān)部門的正式驗(yàn)收，南沙國際物流園區(qū)一期項(xiàng)目2007年初已根據(jù)海關(guān)總署和廣州海關(guān)的批復(fù)按照〃保稅倉〃和〃出口監(jiān)管倉〃模式進(jìn)行運(yùn)作，南沙港區(qū)一類口岸已通過國務(wù)院審批對(duì)外開放。設(shè)立廣州南沙保稅港區(qū)，只需將現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)功能進(jìn)行整合，充分利用現(xiàn)有的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管人員，不需要增加新的特殊監(jiān)管區(qū)和新的建設(shè)用地，符合國家對(duì)特殊功能區(qū)進(jìn)行整合和土地集約利用的調(diào)整方向，是對(duì)我國特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的一種有益探索。2.劣勢(shì)（1）1口岸通關(guān)環(huán)境有待改善南沙港區(qū)口岸整體通關(guān)環(huán)境有待進(jìn)一步提高。南沙港區(qū)的口岸部門是新組建成立的口岸部門，與其他口岸相比，通關(guān)環(huán)境還有待提高，一些口岸輔助公司的收費(fèi)普遍較貴，這就迫使部分客戶仍選擇周邊的深圳或香港作為進(jìn)口口岸。（2）周邊港口競(jìng)爭(zhēng)激烈珠三角大型集裝箱港口相對(duì)集中，方圓100公里范圍內(nèi)集中了香港港的葵涌、青衣，深圳港的鹽田、赤灣、蛇口、大鏟灣，以及廣州港南沙港區(qū)等大型集裝箱作業(yè)港區(qū)。同時(shí)，新的大型集裝箱碼頭還在規(guī)劃建設(shè)，如深圳鹽田三期擴(kuò)建工程、大鏟灣二期，珠海港高欄港區(qū)二期等集裝箱工程。廣州港南沙港區(qū)處于高速快速發(fā)展的珠三角港口群之中，外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。（3）中小二類貨主碼頭眾多、箱源分散珠江三角洲地區(qū)中小貨主碼頭點(diǎn)多面廣，十分分散，各外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)往往選取擇在就近的小碼頭通過駁船喂給到香港或深圳港進(jìn)出口。由于這種運(yùn)輸方式的存在，導(dǎo)致箱源難以集中，同時(shí)這給航運(yùn)公司的運(yùn)作，特別是在箱體的調(diào)運(yùn)和堆存方面，帶來不必要的成本支出，班輪公司普通對(duì)這種集裝箱運(yùn)輸方式感到無奈，這也將對(duì)南沙港區(qū)開辟外貿(mào)航線帶來影響。（4）碼頭相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備不完善南沙港區(qū)作為一個(gè)新港區(qū)，目前港區(qū)航運(yùn)市場(chǎng)專業(yè)化程度較低，其報(bào)關(guān)、船代、貸代、拖車等相關(guān)生產(chǎn)性配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，對(duì)于港區(qū)生產(chǎn)、生活人員來說，交通、銀行、商業(yè)等基本生活配套設(shè)施也尚未完善。（5）公路集疏運(yùn)比例過低雖然南沙港區(qū)在對(duì)連接上建有專用的南沙港快速路，但是外貿(mào)箱集疏運(yùn)方式主要以水路為主，2008年拖車集疏運(yùn)量?jī)H占總箱量的20%，遠(yuǎn)未能達(dá)到同類型成熟港口的公路集疏運(yùn)比重，港區(qū)外圍疏港高速路的作用未能充分發(fā)揮。南沙，深圳，香港這三港之間的水路距離約為30-50公里，對(duì)粵西的貨源而言，其到達(dá)上述三港的水路運(yùn)距相差不大。公路運(yùn)輸雖然南沙比較方便快捷，但公路運(yùn)費(fèi)相對(duì)水運(yùn)較高，加之目前南沙港區(qū)與深圳、香港港口在品牌上的差距，這使得粵西部分潛在箱源選擇直接水運(yùn)至深圳或者香港。這對(duì)南沙港區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。（6）出海航道不能滿足部分大型集裝箱船舶全天候雙向進(jìn)出港區(qū)從營運(yùn)船型看，目前船公司在歐洲航線上投入的船型一般為6000TEU以上的大型集裝箱船，吃水在-13.0米以上，南沙港區(qū)至珠江口段的出海航道已浚深至-15.5米，但250米的航道底寬，尚未能滿足5000TEU以上的大型集裝箱船舶雙向航行的需要。3機(jī)遇面向外部世界，南沙保稅港區(qū)的發(fā)展存在很多機(jī)遇，具體表現(xiàn)為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海運(yùn)集約化程度的日益提高，可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步深入人心，以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面落實(shí)。4挑戰(zhàn)面對(duì)上述機(jī)遇，南沙保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中遭遇的挑戰(zhàn)有以下方面：一是在珠江三角洲地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)域的壓力下，如何做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局；二是如何將可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并產(chǎn)生具體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；三是如何應(yīng)對(duì)周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)激烈；四是如何充分發(fā)揮保稅港政策優(yōu)惠、轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)管理體制和發(fā)展模式。表1廣州南沙保稅港區(qū)的SWOT優(yōu)勢(shì)高速發(fā)展的臨港工業(yè)高度集散的貿(mào)易樞紐基礎(chǔ)雄厚的港口物流高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)亟待整合的保稅功能口岸通關(guān)環(huán)境有待改善中小二類貨主碼頭眾多、箱源分散碼頭相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備不完善公路集疏運(yùn)比例過低出海航道不能滿足部分大型集裝箱船舶全天候雙向進(jìn)出港區(qū)劣勢(shì)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要合理挑國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展持續(xù)發(fā)展需落地遇海運(yùn)集約程度高周邊港口競(jìng)爭(zhēng)激烈戰(zhàn)持續(xù)發(fā)展成國策全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》保稅港優(yōu)惠政策等方面探索不深二產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)和思路（一）指導(dǎo)思想充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，將廣州南沙保稅港區(qū)建設(shè)成我國華南地區(qū)重要的國際物流中心、國際采購中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和出口加工中心，并帶動(dòng)臨港加工、國際貨運(yùn)代理、船舶代理、金融、保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為珠江三角洲中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最為便捷的貨物進(jìn)出口通道，努力成為珠江三角洲中西部地區(qū)乃至我國華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要國際物流基地。（二）發(fā)展原則有利于促進(jìn)廣州〃亞洲物流中心〃建設(shè)；有利于提升廣州港南沙港區(qū)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于充分利用區(qū)域資源和港口優(yōu)勢(shì)；有利于生態(tài)保護(hù)支持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。（三）發(fā)展目標(biāo)近期目標(biāo)將廣東南沙出口加工區(qū)一期（0.83平方公里）、物流園區(qū)一期（0.54平方公里）、廣州港南沙港區(qū)二期6個(gè)泊位及后方堆場(chǎng)（2.24平方公里）和公共查驗(yàn)區(qū)（0.14平方公里）四部分共3.75平方公里范圍作為南沙保稅港區(qū)一期驗(yàn)收范圍，力爭(zhēng)在2009年上半年通過國家海關(guān)總署、發(fā)改委等十一部委組織的聯(lián)合驗(yàn)收并投入使用。未參加保稅港區(qū)一期驗(yàn)收的3.31平方公里區(qū)域，待完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備驗(yàn)收條件后，再向國家有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，通過正式驗(yàn)收后納入保稅港區(qū)范圍。中遠(yuǎn)期目標(biāo)廣州南沙保稅港區(qū)面積擴(kuò)大至龍穴島更大的范圍內(nèi)，使保稅港區(qū)政策適用于所有有政策需求的企業(yè)，極大地提高該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。）發(fā)展戰(zhàn)略）發(fā)展戰(zhàn)略以港興業(yè)戰(zhàn)略以南沙保稅港區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)南沙港區(qū)三期集裝箱碼頭、糧食及散雜貨碼頭和疏港鐵路、公路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成國際化大港口發(fā)展的格局。依托南沙保稅港區(qū)，完善保稅物流體系，帶動(dòng)港口物流業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，形成大港口帶動(dòng)大物流、大工業(yè)和大服務(wù)發(fā)展的格局。大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策功能優(yōu)勢(shì)，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，吸引相關(guān)大企業(yè)及其上下游企業(yè)進(jìn)入南沙開發(fā)區(qū)發(fā)展，以大項(xiàng)目的〃四兩撥千斤〃之力，推動(dòng)南沙開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。集約化發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置準(zhǔn)入條件，實(shí)行選商引資，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)好的高增長(zhǎng)企業(yè)及項(xiàng)目，限制引進(jìn)和發(fā)展能耗物耗高、占地多和污染重的企業(yè)及項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)臨港企業(yè)發(fā)展的能耗考核，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約利用的新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（五）發(fā)展總體思路切實(shí)發(fā)揮南沙保稅港區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和物流服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的作用，充分發(fā)揮其聯(lián)接國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、利用國內(nèi)外兩種資源的橋梁和紐帶作用，按照加快建