管理創(chuàng)新-電力央企以高質(zhì)高效為目標(biāo)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐

ⅠPAGE電力央企以高質(zhì)高效為目標(biāo)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐一、電力央企以高質(zhì)高效為目標(biāo)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐實(shí)施背景 1（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要 1（二）勇立深改潮頭，堅(jiān)決貫徹中央決策部署的需要 2（三）有效整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)完成深化改革任務(wù)的需要 3二、電力央企以高質(zhì)高效為目標(biāo)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐內(nèi)涵和主要做法 3（一）明確工作原則目標(biāo)，構(gòu)建組織管理體系 4（二）強(qiáng)化政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚交接雙方合力 8（三）規(guī)范工作流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理 10（四）構(gòu)建三全管理機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程分段督導(dǎo) 14（五）全力打造暖心工程，全心服務(wù)居民訴求 18（六）打造專業(yè)高效團(tuán)隊(duì)，支撐持續(xù)深化改革 20三、電力央企以高質(zhì)高效為目標(biāo)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐實(shí)施效果 22（一）滿足了居民對(duì)美好生活向往的需要，成為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)深改的樣板 22（二）高質(zhì)高效完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革任務(wù)，提供了可復(fù)制可推廣方案 23（三）依法合規(guī)完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革任務(wù)，有效壓降企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本 24PAGE26PAGE公司肩負(fù)著保障首都供電安全,服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)國(guó)家清潔能源發(fā)展的重要使命。以規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，供電營(yíng)業(yè)區(qū)域包括43個(gè)縣(區(qū)、市)，供電面積約10.41萬(wàn)平方公里，2018年全年銷售電量1340.71億千瓦時(shí)。市公司始終牢記使命，努力為五個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生提供可靠電力保障和優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，按照黨中央部署，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，推進(jìn)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步彰顯總公司銳意改革，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任的良好形象。一、電力央企以高質(zhì)高效為目標(biāo)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐實(shí)施背景（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)曾是彌補(bǔ)政府和社會(huì)公共服務(wù)不足的適當(dāng)選擇，是特定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。而在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)給企業(yè)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，牽扯了數(shù)額龐大的人力、物力和財(cái)力資源，造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，使企業(yè)越來(lái)越難適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，2015年9月16日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，明確提出剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)管理）社會(huì)職能，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。2016年6月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)），標(biāo)志著剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能“三供一業(yè)”分離移交工作全面啟動(dòng)。推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交結(jié)構(gòu)性改革，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，“三供一業(yè)”分離移交是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是大勢(shì)所趨。（二）勇立深改潮頭，堅(jiān)決貫徹中央決策部署的需要總公司是關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)，以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，承擔(dān)著保障安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的電力供應(yīng)的基本使命?？偣緢?jiān)決貫徹中央改革部署，強(qiáng)力推進(jìn)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制訂了職工家屬區(qū)供水、供熱（供氣）及物業(yè)管理（簡(jiǎn)稱“兩供一業(yè)”）移交方案和供電設(shè)施接收方案，明確工作目標(biāo)，全面推進(jìn)職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交工作，確保2018年年底前全面完成，2019年不再以任何方式為職工家屬區(qū)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用?？偣军h組要求率先完成分離移交改革任務(wù)，在國(guó)資央企中起到表率作用，充分彰顯總公司銳意改革的堅(jiān)定決心和強(qiáng)大的執(zhí)行力。（三）有效整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)完成深化改革任務(wù)的需要市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作共涉及11家移交單位，115個(gè)家屬區(qū)，累計(jì)戶數(shù)33185戶，維修改造項(xiàng)目223個(gè)，投資約2.5億元，分離移交改革任務(wù)艱巨。職工家屬區(qū)地域分布廣；根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，省、市各級(jí)政府制訂了相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域間政策差異大；職工家屬區(qū)多為老舊小區(qū)，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，環(huán)境條件較差，原始圖紙資料缺失嚴(yán)重，歷史遺留問(wèn)題多；按照總公司統(tǒng)一部署，2018年內(nèi)全面完成資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交及維修改造項(xiàng)目實(shí)施三大核心任務(wù)，時(shí)間異常緊迫。面對(duì)分離移交工作存在的諸多困難，為了實(shí)現(xiàn)總公司下達(dá)的工作目標(biāo)，市公司必須更新觀念，整合資源，創(chuàng)新工作方法，建立與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制，有效解決分離移交工作推進(jìn)過(guò)程中的各種問(wèn)題，才能高標(biāo)準(zhǔn)完成以高質(zhì)高效為目標(biāo)的深化改革任務(wù)，成為國(guó)資央企推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表率。二、電力央企以高質(zhì)高效為目標(biāo)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐內(nèi)涵和主要做法在加快推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革的嚴(yán)峻形勢(shì)下，市公司直面改革任務(wù)的諸多錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題，不等不推不繞，以“依法合規(guī)、維護(hù)權(quán)益”為原則，以“高質(zhì)高效、居民滿意”為工作總目標(biāo)，以政企協(xié)同、政策支持為引領(lǐng)，以新型工作體制機(jī)制為保障，以打造暖心工程為著力點(diǎn)，以制定工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和“三全”管理為手段，運(yùn)用項(xiàng)目化管理模式，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、強(qiáng)化過(guò)程管控、回應(yīng)居民訴求，在剛性執(zhí)行和柔性關(guān)愛的交融中，打贏一場(chǎng)既有硬度又有溫度的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，資產(chǎn)移交依法合規(guī)，管理權(quán)移交平穩(wěn)有序，維修改造全面受控，達(dá)到電力央企剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革的“兩供一業(yè)”分離移交工作的高質(zhì)量、高效率，為國(guó)企深化改革提供可借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。主要做法如下（見圖1）。圖1剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐框架圖（一）明確工作原則目標(biāo)，構(gòu)建組織管理體系明確工作原則和目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的組織管理體系，整合資源組建有效工作機(jī)構(gòu)，理清脈絡(luò)搭建高效的縱橫聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)調(diào)管理。1.確立科學(xué)的工作原則和目標(biāo)堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策部署，確立了“協(xié)商自愿、無(wú)償移交，依法合規(guī)、不留隱患，積極主動(dòng)、維護(hù)權(quán)益”的工作原則。落實(shí)總公司相關(guān)工作要求，制定了通過(guò)打造暖心工程實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)高效、居民滿意”的工作總目標(biāo)，加快推進(jìn)分離移交，工作平穩(wěn)有序，百姓安居樂(lè)業(yè)，2018年全面完成改革任務(wù)。資產(chǎn)移交工作方面，政策范圍內(nèi)應(yīng)交盡交，無(wú)國(guó)有資產(chǎn)流失；管理權(quán)移交工作方面，平穩(wěn)過(guò)渡，無(wú)輿情上訪事件；維修改造項(xiàng)目實(shí)施方面，最大限度減少因施工給居民日常生活帶來(lái)的不便，無(wú)計(jì)劃外停水停電，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資能控可控在控。2.整合資源組建有效工作機(jī)構(gòu)市公司有效整合資源，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建有效工作機(jī)構(gòu)（見圖2），成立“兩供一業(yè)”分離移交省公司級(jí)政研協(xié)作組和省市公司兩級(jí)專家組，相關(guān)單位（移交單位）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，明確職責(zé)分工，政研協(xié)作組和省公司級(jí)專家組在省公司集中辦公，市公司級(jí)專家組和市縣公司兩級(jí)工作組在屬地集中辦公，近三百人的工作團(tuán)隊(duì)在各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一步調(diào)開展工作。市公司市公司移交單位領(lǐng)導(dǎo)小組政研協(xié)作組省公司級(jí)專家組專家組接收單位市公司級(jí)專家組工作組設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位圖2市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作機(jī)構(gòu)圖政研協(xié)作組負(fù)責(zé)集中研究政策及相關(guān)規(guī)章制度，編制實(shí)施方案;負(fù)責(zé)定期收集分離移交進(jìn)展情況，分析研究工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)癥施策；負(fù)責(zé)會(huì)同省公司級(jí)專家組研究編制工作標(biāo)準(zhǔn)及工作模板。省公司級(jí)專家組負(fù)責(zé)維修改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件審核；負(fù)責(zé)技術(shù)方案、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)等文件評(píng)審；負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理全過(guò)程指導(dǎo)；負(fù)責(zé)地市級(jí)專家組業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)工作標(biāo)準(zhǔn)及工作模板編制。地市公司級(jí)專家組在省公司級(jí)專家組指導(dǎo)下開展工作，并對(duì)相關(guān)單位提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)及資源支持。移交單位領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究“兩供一業(yè)”分離移交工作，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究決策分離移交涉及的重大問(wèn)題。工作組負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、推進(jìn)本單位分離移交工作。3.理清脈絡(luò)搭建高效的縱橫聯(lián)通機(jī)制市公司以職能部門為依托，建立橫向聯(lián)通和縱向貫通機(jī)制（見圖3），每月定期召開兩次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商處理難點(diǎn)問(wèn)題，高效協(xié)同推進(jìn)改革工作。注：W1.牽頭負(fù)責(zé)分離移交工作；W2.項(xiàng)目立項(xiàng)及綜合計(jì)劃管理；W3.資金管理及資產(chǎn)移交；W4.法律咨詢支持；W5.政策宣傳及輿情處置；W6.檔案管理圖3市公司縱橫聯(lián)通機(jī)制矩陣圖橫向聯(lián)通機(jī)制。市公司及各移交單位后勤部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門橫向聯(lián)通開展工作。發(fā)展部負(fù)責(zé)維修改造項(xiàng)目立項(xiàng)及綜合計(jì)劃管理；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)維修改造資金預(yù)算、財(cái)務(wù)決算、資金清算及分離移交資產(chǎn)清查、賬務(wù)清理；經(jīng)法部負(fù)責(zé)提供分離移交相關(guān)法律咨詢支持；宣傳部負(fù)責(zé)做好分離移交政策宣傳及輿情處置；檔案館負(fù)責(zé)分離移交工作檔案資料管理；其他部門根據(jù)工作進(jìn)展情況負(fù)責(zé)處理相關(guān)工作?？v向貫通機(jī)制。各移交單位領(lǐng)導(dǎo)小組在市公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，督導(dǎo)市縣公司兩級(jí)工作組開展工作，各級(jí)工作組及時(shí)更新后勤信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，市公司實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。政研協(xié)作組和省市公司兩級(jí)專家組保駕護(hù)航，針對(duì)工作中出現(xiàn)的政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，限時(shí)提出解決方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決策后實(shí)施；省公司級(jí)專家組對(duì)地市公司級(jí)專家組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（二）強(qiáng)化政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚交接雙方合力1.政策引領(lǐng)，方案先行正確執(zhí)行有關(guān)政策文件，充分認(rèn)識(shí)“兩供一業(yè)”分離移交工作政策性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，梳理、分析分離移交工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣块T和上級(jí)單位匯報(bào)溝通疑難問(wèn)題，尋求政策支持，做到“先政策，后行動(dòng)；無(wú)政策，詢政策”。前期準(zhǔn)備階段，會(huì)同接收單位對(duì)職工家屬區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，共同確定“兩供一業(yè)”維修改造項(xiàng)目方案，并邀請(qǐng)居民參與方案的討論，提升居民的認(rèn)同感，以推動(dòng)分離移交工作。2.緊盯目標(biāo)，政企協(xié)同主動(dòng)匯報(bào)分離移交工作目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，取得政府相關(guān)部門的認(rèn)同和支持，并在不突破工作目標(biāo)的前提下，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整實(shí)施計(jì)劃。與政府有關(guān)部門建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，不定期會(huì)商分離移交范圍界定、未完成房改的已分配公有住房、房屋公共維修基金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、移交資產(chǎn)稅收、業(yè)主委員會(huì)成立及物業(yè)服務(wù)用房等諸多疑難問(wèn)題，并得到妥善快速解決。與政府有關(guān)部門協(xié)商確立可操作性強(qiáng)的協(xié)同配合機(jī)制，共同推進(jìn)資產(chǎn)移交接收、維修改造項(xiàng)目前期招標(biāo)、竣工驗(yàn)收及專項(xiàng)審計(jì)等一系列工作。3.政府主導(dǎo)，雙方聚力堅(jiān)持以地方政府為主導(dǎo)的原則，與政府相關(guān)部門建立良好的溝通協(xié)調(diào)管理，在分離移交工作各個(gè)階段始終將爭(zhēng)取政府支持作為重要內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題由政府給予政策權(quán)威解讀，并出面協(xié)調(diào)解決。根據(jù)分離移交協(xié)議，市公司與接收單位執(zhí)行“先移交后改造”的分離移交方式，維修改造項(xiàng)目由接收單位負(fù)責(zé)實(shí)施。但基于工期緊、場(chǎng)地狹小、入戶作業(yè)多及協(xié)調(diào)難度大等實(shí)際困難，市公司在政府有關(guān)部門主導(dǎo)下，妥善處理移交單位與接收單位雙方的合作關(guān)系（見圖4c，A代表移交單位，B代表接收單位），移交單位是決策主體、工作主體、責(zé)任主體，主動(dòng)承擔(dān)分離移交“大主體”責(zé)任，履行組織、管理、協(xié)調(diào)及監(jiān)督職能，接收單位是實(shí)施主體，雙方凝心聚力、相向而行，協(xié)同推進(jìn)工作。（a）各自履職(b)部分監(jiān)管(c)全面監(jiān)管圖4市公司移交接收雙方關(guān)系圖（三）規(guī)范工作流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理1.全面研析政策，編制工作“寶典”政研協(xié)作組和省市公司兩級(jí)專家組，全面深入研析政策，充分借鑒總公司試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)出版了五冊(cè)《市公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交問(wèn)題釋疑手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《釋疑手冊(cè)》，見圖5），共23萬(wàn)字。《釋疑手冊(cè)》編寫各類指導(dǎo)意見12項(xiàng)、工作模板47項(xiàng)，涵蓋分離移交范圍確定、協(xié)議簽訂、資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交、維修改造項(xiàng)目、資金清算、房屋維修基金、暖心工程、風(fēng)險(xiǎn)管控、廉潔自律等三十二個(gè)專題。《釋疑手冊(cè)》貫穿分離移交工作全過(guò)程，為高質(zhì)高效完成改革任務(wù)提供了規(guī)范的方案模板和強(qiáng)有力的技術(shù)保證，已成為相關(guān)人員的工作“寶典”。移交接收雙方職能界面、工作舉措、隊(duì)伍穩(wěn)定、廉潔自律、管理權(quán)移交、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)賬務(wù)清理、財(cái)務(wù)決算、資金清算、分離移交工作驗(yàn)收、檔案管理分離移交工作特點(diǎn)分析、范圍確定、維修改造項(xiàng)目的合規(guī)性、協(xié)議簽訂、資產(chǎn)清查、資金申報(bào)、房屋維修基金清查、業(yè)主委員會(huì)成立、維修改造實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算。移交接收雙方職能界面、工作舉措、隊(duì)伍穩(wěn)定、廉潔自律、管理權(quán)移交、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)賬務(wù)清理、財(cái)務(wù)決算、資金清算、分離移交工作驗(yàn)收、檔案管理分離移交工作特點(diǎn)分析、范圍確定、維修改造項(xiàng)目的合規(guī)性、協(xié)議簽訂、資產(chǎn)清查、資金申報(bào)、房屋維修基金清查、業(yè)主委員會(huì)成立、維修改造實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算。第二冊(cè)第二冊(cè)分離移交工作若干關(guān)系處理、典型經(jīng)驗(yàn)提煉、分離移交工作管控清單、維修改造項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)第四冊(cè)第五冊(cè)第一冊(cè)市公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交問(wèn)題釋疑手冊(cè)分離移交工作若干關(guān)系處理、典型經(jīng)驗(yàn)提煉、分離移交工作管控清單、維修改造項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)第四冊(cè)第五冊(cè)第一冊(cè)市公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交問(wèn)題釋疑手冊(cè)監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設(shè)計(jì)審查、資產(chǎn)和房屋維修基金清查報(bào)告審查、項(xiàng)目管理臺(tái)賬、資產(chǎn)移交流程、監(jiān)理工作督導(dǎo)第三冊(cè)監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設(shè)計(jì)審查、資產(chǎn)和房屋維修基金清查報(bào)告審查、項(xiàng)目管理臺(tái)賬、資產(chǎn)移交流程、監(jiān)理工作督導(dǎo)第三冊(cè)“兩供一業(yè)”暖心工程專題“兩供一業(yè)”暖心工程專題圖5《市公司“兩供一業(yè)”分離移交問(wèn)題釋疑手冊(cè)》2.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，掛圖指導(dǎo)“作戰(zhàn)”分離移交工作應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，反復(fù)優(yōu)化調(diào)整工作流程，梳理出資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交及維修改造項(xiàng)目實(shí)施三條主線，確定了分離移交協(xié)議簽訂、資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交、維修改造項(xiàng)目實(shí)施、資金清算和資料歸檔等25項(xiàng)關(guān)鍵工作，繪制分離移交工作網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖（見圖6-1，圖6-2），編制了工作推進(jìn)里程碑進(jìn)度計(jì)劃。圖6-1市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖圖6-2市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃局部圖將家屬區(qū)鳥瞰圖（見圖7）、施工平面圖、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖及里程碑進(jìn)度計(jì)劃運(yùn)行狀態(tài)圖等張貼懸掛公示，參與分離移交工作的各方人員及居民一目了然，心中有數(shù)，有的放矢，參建方按圖“作戰(zhàn)”，工作組按圖指導(dǎo)“作戰(zhàn)”，居民按圖監(jiān)督“作戰(zhàn)”，目標(biāo)一致，齊心協(xié)力。3.抓住工作主線，統(tǒng)籌管控工作進(jìn)度將資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交及維修改造項(xiàng)目實(shí)施三條工作主線同步推進(jìn)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌管控工作進(jìn)度。資產(chǎn)移交工作主線。與資產(chǎn)接收單位按協(xié)議約定的移交基準(zhǔn)日賬面金額，將賬面資產(chǎn)和附屬設(shè)施分門別類清點(diǎn)登記，編制資產(chǎn)移交清單和清查報(bào)告，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，各單位將清查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告提交省公司級(jí)專家組審查并出具審查報(bào)告，省公司級(jí)專家組依據(jù)審計(jì)報(bào)告和審查報(bào)告編制市公司資產(chǎn)移交統(tǒng)計(jì)報(bào)告（清查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審查報(bào)告及統(tǒng)計(jì)報(bào)告見圖8）。分離移交資產(chǎn)履行“三重一大”決策程序，正式行文報(bào)批后辦理交接手續(xù)和賬務(wù)清理。圖8清查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審查報(bào)告及統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理權(quán)移交工作主線。按照分離移交協(xié)議約定的管理權(quán)移交基準(zhǔn)日，清查確認(rèn)住戶信息，分戶設(shè)表后，積極配合接收單位與住戶簽訂供水、供熱合同，由接收單位出具建檔立戶證明，協(xié)助業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)單位簽訂物業(yè)服務(wù)合同。維修改造項(xiàng)目實(shí)施工作主線。梳理供水、供熱和物業(yè)維修改造項(xiàng)目實(shí)施順序和搭接關(guān)系，采用順序作業(yè)、平行作業(yè)或流水作業(yè)的方式，“因地制宜，一區(qū)一策”。依據(jù)作業(yè)方式優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理配置勞動(dòng)力、材料、機(jī)械等資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制約工期的霧霾停工、北戴河地區(qū)暑期禁工等不利因素和突出問(wèn)題，確保項(xiàng)目正點(diǎn)運(yùn)行。（四）構(gòu)建三全管理機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程分段督導(dǎo)維修改造項(xiàng)目直接關(guān)系到居民的切身利益，是分離移交工作的重中之重。項(xiàng)目實(shí)施的好與壞，涉及到百姓是否理解改革、支持改革、對(duì)改革成果是否滿意，直接影響到高質(zhì)高效的改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。市公司會(huì)同接收單位實(shí)施維修改造項(xiàng)目全方位、全過(guò)程、全要素的“三全”管理（見圖9），分階段全覆蓋督導(dǎo)工作。圖9“兩供一業(yè)”分離移交工作“三全”管理示意圖1.落實(shí)“三全”管理，有效管控維修改造項(xiàng)目全方位動(dòng)態(tài)管控。把握政策尺度，優(yōu)化維修改造方案，按照批復(fù)的項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)實(shí)施，確保資金使用無(wú)“三超”（超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資）；加強(qiáng)招標(biāo)督導(dǎo)，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，重點(diǎn)審核招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)，確保招標(biāo)活動(dòng)依法合規(guī)；發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，協(xié)助接收單位及各參建方，與政府有關(guān)部門做好接洽，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保溝通渠道暢通；開展資源調(diào)查，協(xié)助接收單位對(duì)地方資源、氣象資料及建筑原始資料等資源信息收集整理，優(yōu)化資源配置，確保資源供應(yīng)充分；幫助組建業(yè)委會(huì)，維護(hù)居民合法權(quán)益，加強(qiáng)政策宣講和正面引導(dǎo)，避免發(fā)生阻工現(xiàn)象，確保百姓安居樂(lè)業(yè)；規(guī)范參建方行為，按期交付設(shè)計(jì)圖紙，充分行使“三控三管一協(xié)調(diào)”監(jiān)理職能，按圖規(guī)范施工，確保各方履職盡責(zé)；加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)管控，督促參建方做好技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備和場(chǎng)地布置，定期分析施工現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，確保項(xiàng)目平穩(wěn)有序。全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果，督促有關(guān)方及時(shí)訂立合同；評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)及重要施工方案，組織施工圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底，做好技術(shù)準(zhǔn)備；編審物資需求計(jì)劃，完成材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)審報(bào)驗(yàn)，做好物資供應(yīng)準(zhǔn)備；完成組織機(jī)構(gòu)組建，專業(yè)工種配備齊全，特殊工種持證上崗，做好人員準(zhǔn)備；審核施工場(chǎng)地平面布置，完成臨時(shí)設(shè)施搭建，降塵降噪及安全防護(hù)措施到位，做好施工場(chǎng)地準(zhǔn)備。項(xiàng)目施工階段，建立三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，加大現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工巡查力度，規(guī)范設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)，實(shí)行布置、檢查、整改閉環(huán)管理，做好安全管控；建立三級(jí)質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，推行樣板引路，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理及施工規(guī)范，嚴(yán)把材料檢驗(yàn)關(guān)，做好質(zhì)量管控；維護(hù)里程碑進(jìn)度計(jì)劃嚴(yán)肅性，優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃，定期盤點(diǎn)施工進(jìn)度，限期解決影響施工的問(wèn)題，做好進(jìn)度管控；加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審批，按合同及時(shí)撥付資金，防止發(fā)生誤工、窩工引起的索賠，做好投資管控。項(xiàng)目竣工及結(jié)算階段，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范，監(jiān)督質(zhì)量問(wèn)題整改，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；督促及時(shí)編制竣工結(jié)算報(bào)告，交接雙方聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審核，妥善處理結(jié)算分歧，做好項(xiàng)目竣工結(jié)算。全要素動(dòng)態(tài)管控。上崗人員證件齊全有效，各工種數(shù)量搭配滿足進(jìn)度要求，做好人力管控；施工設(shè)備配置合理，運(yùn)行狀態(tài)良好，計(jì)量器具檢測(cè)合格，做好設(shè)備機(jī)具管控；依據(jù)工程進(jìn)度組織材料分批進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)格原材料見證取樣，公示材料相關(guān)信息，做好材料管控；嚴(yán)格執(zhí)行施工交底制度，強(qiáng)化方案、措施的執(zhí)行剛性，落實(shí)關(guān)鍵工序監(jiān)理旁站，做好施工方法管控；施工區(qū)域平面布置合理，防護(hù)設(shè)施到位，消防通道暢通，安全標(biāo)識(shí)齊全，環(huán)境整潔有序，做好施工環(huán)境管控。維修改造項(xiàng)目實(shí)施“三全”管理，其中全方位管理是先導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注維修改造項(xiàng)目實(shí)施的外部因素，為項(xiàng)目順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全過(guò)程、全要素管理是關(guān)鍵，重點(diǎn)關(guān)注維修改造項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)四大方面和與之相應(yīng)的各項(xiàng)能力匹配，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)完成，三者是相輔相成的統(tǒng)一體。2.劃分工作階段，實(shí)施分段督導(dǎo)依據(jù)工作總體安排，將分離移交劃分為協(xié)議簽署階段、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、資產(chǎn)及管理權(quán)移交階段、維修改造項(xiàng)目實(shí)施階段、財(cái)務(wù)決算及資金清算五個(gè)階段（見圖10）。03資產(chǎn)及管理03資產(chǎn)及管理權(quán)移交階段05財(cái)務(wù)決算及資金清算階段02項(xiàng)目前期02項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段04維修改造項(xiàng)目實(shí)施階段0101協(xié)議簽署階段圖10“兩供一業(yè)”分離移交工作階段劃分市公司領(lǐng)導(dǎo)先后二十余次赴相關(guān)單位督導(dǎo)，深入家屬區(qū)對(duì)工作推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管控及隊(duì)伍穩(wěn)定進(jìn)行全面調(diào)研指導(dǎo)。主管部門及相關(guān)單位按階段檢查落實(shí)資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交及維修改造項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)展情況，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展互查聯(lián)查，實(shí)現(xiàn)了分離移交工作督導(dǎo)的全方位、全過(guò)程、全覆蓋。（五）全力打造暖心工程，全心服務(wù)居民訴求1.集思廣益，提煉特征按照市公司黨委提出的將“兩供一業(yè)”打造成暖心工程的要求，后勤部組織各移交單位工作人員召開暖心工程研討會(huì)，以百姓理解滿意為根本遵循，圍繞分離移交政策、維修改造項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)管控及檔案管理等方面集思廣益、博采眾議，總結(jié)提煉出暖心工程十二大顯著特征（見表1）。表1市公司“兩供一業(yè)”暖心工程十二大特征序號(hào)標(biāo)志目標(biāo)詳解1方案精細(xì)易操作設(shè)計(jì)方案要量身打造，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)、合理、有效2安全高位零事故維修改造工程要將安全管理作為第一要?jiǎng)?wù)，確保整個(gè)維修改造過(guò)程零事故3文明施工暖人心只有文明施工才能最大限度減少對(duì)居民生活的影響，才能打造暖心工程4嚴(yán)控質(zhì)量需過(guò)硬加強(qiáng)工程過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量過(guò)硬5快速推進(jìn)少擾民加強(qiáng)施工組織管理，盡快完成施工，盡早恢復(fù)居民正常生活秩序6政策入戶構(gòu)和諧加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，使每項(xiàng)政策深入人心，在施工隊(duì)和居民間構(gòu)建和諧的生產(chǎn)生活氛圍7以人為本送關(guān)懷為施工方提供便捷的生產(chǎn)及生活環(huán)境，號(hào)召服務(wù)隊(duì)為施工隊(duì)送清涼、送溫暖8突發(fā)事件必親民應(yīng)急響應(yīng)時(shí)項(xiàng)目管理者要第一時(shí)間到場(chǎng)，第一時(shí)間回應(yīng)，第一時(shí)間處置突發(fā)事件9基金安盈解憂慮公維基金的管理應(yīng)安全、規(guī)范、充盈，消除分離移交小區(qū)居民后顧之憂10處置史遺用真情妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，使百姓有“物有所值”的獲得感。11孤寡老人要關(guān)愛在改造期間及改造后盡力幫服孤寡老人、困難職工。12研析政策勿違規(guī)對(duì)政策進(jìn)行分析及預(yù)判，確保把政策研究的深入透徹，并做到落實(shí)到位不出現(xiàn)違規(guī)情況。2.融入真情，服務(wù)居民市公司及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)分離移交工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦，確保任務(wù)精準(zhǔn)執(zhí)行、高效落地。每周召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,了解工作進(jìn)展情況，妥善解決遇到的困難和問(wèn)題，果斷決策居民合理訴求。印制入戶改造方案及作業(yè)時(shí)間安排“明白紙”，讓每一戶居民確認(rèn)施工方案、清楚作業(yè)安排；深入走訪家屬區(qū)，對(duì)行動(dòng)不便和孤寡老人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，成立20余支共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)，對(duì)生活不便職工開展一對(duì)一、多對(duì)一的幫服，戶內(nèi)作業(yè)中，幫助行動(dòng)不便的老人搬挪家具，幫助患病居民尋找臨時(shí)住所；維護(hù)小區(qū)環(huán)境，疏導(dǎo)小區(qū)交通，夏日送清涼，安全溫馨提示，戶內(nèi)施工家具挪移；采用干部包樓，黨員包戶的方式，貼近群眾，貼近一線，為居民答疑解惑。3.融入文化，營(yíng)造氛圍積極應(yīng)用線上線下傳播平臺(tái)，宣傳報(bào)道維修改造中職工家屬區(qū)的好人好事、優(yōu)秀典型等事跡，傳播正能量。將共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)活動(dòng)通過(guò)小區(qū)微信群的形式實(shí)時(shí)展現(xiàn)；在家屬區(qū)醒目位置設(shè)置宣傳展板，展示分離移交工作黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗及模范居民等正面典型，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和身邊典型的示范引領(lǐng)作用。開展“服務(wù)好居民、架起連心橋”主題活動(dòng)，道德講堂進(jìn)小區(qū)，弘揚(yáng)美德傳承，激發(fā)黨員與居民內(nèi)心的共鳴；開展“書香小區(qū)、和美家庭”主題活動(dòng)，讀書沙龍進(jìn)小區(qū)，豐富居民精神文化生活；開展“小區(qū)好環(huán)境、好人在身邊”主題分享活動(dòng)，文明傳播進(jìn)小區(qū)，挖掘分離移交正面典型。（六）打造專業(yè)高效團(tuán)隊(duì)，支撐持續(xù)深化改革1.優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制實(shí)施全面培訓(xùn)?；诜蛛x移交工作政府關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、利益相關(guān)方眾多的特殊性，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、以會(huì)代培、以事代培等多種形式，開展涵蓋政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、檔案管理、資金規(guī)范使用及溝通技巧等諸多方面的全員培訓(xùn)，提高工作人員能力水平。組織能力測(cè)試，從工作題庫(kù)（合計(jì)近600道題）中隨機(jī)抽取100道題，要求工作人員在30分鐘之內(nèi)完成作答，80分及格。能力測(cè)試結(jié)果顯示，所有工作人員成績(jī)均在90分以上，達(dá)到了“會(huì)工作就會(huì)答題、會(huì)答題就會(huì)工作”的要求。2.優(yōu)化考核機(jī)制依據(jù)分離移交工作目標(biāo)及里程碑進(jìn)度計(jì)劃，制定分離移交工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（見表2）和工作評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，將分離移交工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人考核及同業(yè)對(duì)標(biāo)管理體系，考核結(jié)果全面應(yīng)用于業(yè)績(jī)兌現(xiàn)及指標(biāo)排名，分離移交工作責(zé)任落實(shí)到崗到人。表2市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值（分）考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（略）1國(guó)補(bǔ)資金申報(bào)102資產(chǎn)移交103管理權(quán)移交104維修改造設(shè)計(jì)管理55維修改造安全管理106維修改造質(zhì)量管理107維修改造進(jìn)度管理108維修改造投資管理109工程協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查510隊(duì)伍穩(wěn)定1011妥善解決遺留問(wèn)題512資料管理513加分項(xiàng)目50注：根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分值為100分，鼓勵(lì)分值50分，滿分為150分，最終得分達(dá)到90分及以上的單位通過(guò)驗(yàn)收。3.優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制制定人才培育方案。充分發(fā)揮政研協(xié)作組及專家組的管理經(jīng)驗(yàn)和技能優(yōu)勢(shì)，制定人才培育方案，夯實(shí)工作人員理論基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)水平。開展輪崗鍛煉。實(shí)行交叉輪崗制度，定期組織輪崗鍛煉和AB崗替換，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富工作經(jīng)歷，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。實(shí)施人才幫扶。推行跨崗位、跨單位、跨省市縣公司人才幫扶，選派有豐富基層管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員,加入分離移交工作團(tuán)隊(duì)，提升團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)水平，為國(guó)企全面深化改革做好人才儲(chǔ)備。三、電力央企以高質(zhì)高效為目標(biāo)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的改革實(shí)踐實(shí)施效果（一）滿足了居民對(duì)美好生活向往的需要，成為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)深改的樣板市公司通過(guò)打造暖心工程，使得分離移交工作政策宣講到位，居民能夠正確理解和諒解，維護(hù)了職工隊(duì)伍的高度穩(wěn)定；維修改造項(xiàng)目按照里程碑進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，過(guò)程中未發(fā)生計(jì)劃外停水、停電及停氣事項(xiàng)，項(xiàng)目推進(jìn)“短平快”，對(duì)居民正常生活的影響降到了最低點(diǎn)，贏得了廣大居民的認(rèn)可；維修改造項(xiàng)目竣工后，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備運(yùn)行水平得到了提高，小區(qū)環(huán)境得到了很好改善，百姓安居樂(lè)業(yè)；管理權(quán)交接后，未發(fā)生項(xiàng)目改