使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》的通知

（林資發(fā)[2002]237號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第2號(hào)）的規(guī)定，用地單位申請(qǐng)占用征用林地或者臨時(shí)占用林地，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。為嚴(yán)格依法規(guī)范占用征用林地的管理，我局制訂了《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范），現(xiàn)予印發(fā)，并提出以下要求。一、自本通知下發(fā)之日起，各地林業(yè)主管部門對(duì)用地單位申請(qǐng)占用征用林地或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)要求其提供符合本規(guī)范的使用林可行性報(bào)告。對(duì)按照規(guī)定權(quán)限由省級(jí)以下林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)的占用征用林地或臨時(shí)占用林地面積較小的，可根據(jù)實(shí)際情況參照本規(guī)范要求用地單位提供有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。二、凡沒有提供使用林地可行性報(bào)告（含林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告）或使用林地可行性報(bào)告不符合規(guī)范要求的，各級(jí)林業(yè)主管部門一律不得受理和辦理審核或?qū)徟加谜饔昧值睾团R時(shí)占用林地的事項(xiàng)。三、請(qǐng)各省盡快將本規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)各地、各有關(guān)單位執(zhí)行。附件：《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》二○○二年十月十一日附件：使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范1范圍本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請(qǐng)占用征用林地（含臨時(shí)占用林地，下同）時(shí)應(yīng)提供的由具備相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編寫內(nèi)容。本規(guī)范適用于全國(guó)范圍內(nèi)占用征用林地項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編寫。2總則2．1目的為嚴(yán)格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用林地征用林地項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報(bào)告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴(yán)格控制占用征用林地，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。2．2編寫原則2．2．1使用林地可行性報(bào)告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對(duì)國(guó)家禁止供地項(xiàng)目，不得為其編寫使用林地可行性報(bào)告。2．2．2要科學(xué)、客觀、公正地編寫使用林地可行性報(bào)告，采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要具體明確。2．2．3使用林地可行性報(bào)告必須實(shí)事求是地反映擬占用林地及其林木的現(xiàn)狀。2．2．4使用林地可行性報(bào)告要全面評(píng)價(jià)占用征用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對(duì)涉及重點(diǎn)野生動(dòng)植物和古樹名木的保護(hù)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的森林資源的影響，以及對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)。2．2．5使用林地可行性報(bào)告的編寫應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，嚴(yán)密組織、認(rèn)真調(diào)查、深入分析、精心編制。對(duì)超越資質(zhì)或粗制濫編的，經(jīng)核實(shí)后要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責(zé)任。2．3編寫內(nèi)容要求1、符合基本建設(shè)程序，項(xiàng)目本身的可行性研究報(bào)告及有關(guān)批復(fù)文件具備；2、森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；3、采用的各種相關(guān)數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實(shí)，具有時(shí)效性；4、項(xiàng)目使用林地的方案科學(xué)，總體布局合理，項(xiàng)目選址得當(dāng)，用地規(guī)模符合實(shí)際需要，采取的保護(hù)措施有效；5、對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評(píng)價(jià)全面具體、方法科學(xué)、論證充分；6、采用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、定額符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況；7、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范；8、提出的綜合評(píng)價(jià)和結(jié)論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學(xué)性。9、使用林地可行性報(bào)告資料完整，附件材料及專題論證報(bào)告齊全。3編寫單位資質(zhì)要求凡是承擔(dān)使用林地可行性報(bào)告的編寫單位必須具有國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。1、下列建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。（1）按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定，需報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項(xiàng)目。（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批的臨時(shí)占用林地項(xiàng)目。（3）按照基本建設(shè)程序由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項(xiàng)目。2、下列建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由丙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。（1）按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項(xiàng)目。（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時(shí)占用林地項(xiàng)目。3、其他建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由丁級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。4有關(guān)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法4．1林地執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。4．2占用征用林地類型分為防護(hù)林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟(jì)林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。4．3調(diào)查方法采用現(xiàn)地調(diào)查和社會(huì)調(diào)查相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項(xiàng)目區(qū)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過社會(huì)調(diào)查掌握項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)背景情況?，F(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程（即三類調(diào)查）的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查內(nèi)容，更充分利用ＧＰＳ等技術(shù)進(jìn)行定位和求算面積?，F(xiàn)地調(diào)查應(yīng)增加重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源及古樹名木的調(diào)查內(nèi)容。4．4有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）物價(jià)、財(cái)政、林業(yè)部門批準(zhǔn)頒布的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)被重新修訂或頒布，計(jì)算補(bǔ)償時(shí)應(yīng)執(zhí)行各地的最新補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5使用林地可行性報(bào)告的編寫依據(jù)、報(bào)告組成及正文內(nèi)容5．1編寫依據(jù)1、有關(guān)的法律法規(guī)；2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及有關(guān)批復(fù)文件；3、國(guó)家及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，國(guó)土開發(fā)整治規(guī)劃，國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及項(xiàng)目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；4、有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報(bào)告文件，包括項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目（周邊）區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等有相關(guān)專題報(bào)告；5、國(guó)家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范；6、項(xiàng)目區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；7、國(guó)家頒布的有關(guān)社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)；5．2報(bào)告組成使用林地可行性報(bào)告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成1、使用林地可行性報(bào)告正文一般由以下各章內(nèi)容組成：第一章總論第二章項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)背景情況第三章項(xiàng)目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況第四章占用征用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析第五章綜合評(píng)價(jià)第六章保障措施第七章可行性研究結(jié)論第八章相關(guān)說明2、附件（1）項(xiàng)目區(qū)森林資源調(diào)查報(bào)告和有關(guān)專業(yè)（重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、古樹名木等）調(diào)查報(bào)告（2）擬占用征用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用估算（包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果）（3）其他有關(guān)材料3、附表（1）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計(jì)表（2）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬各地類面積統(tǒng)計(jì)表（3）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢(shì)樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表（如為經(jīng)濟(jì)林、應(yīng)附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計(jì)表）4、附圖（1）項(xiàng)目區(qū)地理位置圖（2）項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖（3）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖5．3正文內(nèi)容5．3．1總論概述建設(shè)項(xiàng)目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報(bào)告編寫依據(jù)等，包括：1、項(xiàng)目概況。包括：項(xiàng)目名稱、業(yè)主性質(zhì)（國(guó)有、集體、私有、合作、獨(dú)資、外資、股份等）、隸屬關(guān)系、法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目批準(zhǔn)單位，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項(xiàng)目效益，項(xiàng)目提出過程及前期準(zhǔn)備情況。2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。3、使用林地可行性報(bào)告的編寫依據(jù)。5．3．2項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的背景情況包括項(xiàng)目的由來及提出等情況、項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（面積、人口、經(jīng)濟(jì)等情況），以及森林資源、重點(diǎn)野生動(dòng)植物、風(fēng)景名勝等基本情況。項(xiàng)目區(qū)的情況調(diào)查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)）、縣（區(qū)、市）及地（市）。5．3．3項(xiàng)目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況1、需明確林地現(xiàn)狀情況調(diào)查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留1位小數(shù)；擬占用征用林地權(quán)屬為集體的以行政村為基本單位，權(quán)屬為國(guó)有的以場(chǎng)（圃）為基本單位。2、詳細(xì)闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調(diào)查因子情況（地類、權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢(shì)樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟(jì)林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。3、調(diào)查項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及古樹名木情況，其中重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄要采用中文－拉丁文對(duì)照，要特別注明屬于國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的物種情況。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的生境情況要認(rèn)真調(diào)查與分析。5．3．4占用征用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析1、對(duì)森林資源的影響。具體分析占用征用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；2、對(duì)生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域野生動(dòng)植物及其生境的影響；3、對(duì)生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護(hù)效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；4、對(duì)景觀風(fēng)貌的影響。具體分析占用征用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風(fēng)貌的影響；5、對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。具體分析占用征用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響；6、對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響；上述內(nèi)容應(yīng)分析項(xiàng)目施工期的可能影響，還應(yīng)分析項(xiàng)目實(shí)施后的潛在影響。5．3．5綜合評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目占用征用林地的可行性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（1）立項(xiàng)依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性？對(duì)此，要綜合分析項(xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從項(xiàng)目建設(shè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)效能出發(fā)，對(duì)擬占用征用林地的需求情況進(jìn)行客觀分析。通過該項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、社會(huì)需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進(jìn)行綜合分析。（2）項(xiàng)目占用征用林地的建設(shè)條件是否具備，擬采用的建設(shè)措施是否優(yōu)越，擬采用的保護(hù)和使用林地的措施是否合理？對(duì)此，要綜合分析項(xiàng)目占用征用林地的選址情況，全面對(duì)比項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學(xué)公正地分析該項(xiàng)目建設(shè)占用征用林地的選址是否科學(xué)，對(duì)林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉(zhuǎn)。（3）項(xiàng)目占用征用林地的相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對(duì)環(huán)境的影響程度？對(duì)此，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，根據(jù)前述占用征用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對(duì)性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。（4）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益（包括防護(hù)效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？5．3．6保障措施指使用和保護(hù)林地的相關(guān)支撐和保障措施，包括技術(shù)保障、資金保障等，確保項(xiàng)目使用林地相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的落實(shí)、森林植被的異地恢復(fù)、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建