推動應(yīng)急管理能力建設(shè)實施方案

推動應(yīng)急管理能力建設(shè)實施方案推動應(yīng)急管理能力建設(shè)1、增強(qiáng)重特大突發(fā)事件應(yīng)急能力加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障。建設(shè)國家級應(yīng)急物資儲備庫，升級地方應(yīng)急物資儲備庫和救援裝備庫。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應(yīng)急資源管理平臺。健全應(yīng)急決策支撐體系，建設(shè)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)實驗室。加快提升應(yīng)急物流投送與快速反應(yīng)能力，完善應(yīng)急廣播體系。2、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)完善航空應(yīng)急救援體系，推進(jìn)新型智能裝備、航空消防大飛機(jī)、特種救援裝備、特殊工程機(jī)械設(shè)備研發(fā)配備。加大綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍建設(shè)力度，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點場所消防系統(tǒng)改造。強(qiáng)化危險化學(xué)品、礦山、道路交通等重點領(lǐng)域生命防護(hù)，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。3、推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè)支持城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干設(shè)施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。優(yōu)化國土空間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構(gòu)建天空地一體化災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系。發(fā)展巨災(zāi)保險。發(fā)展目標(biāo)按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，十四五時期實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是。促進(jìn)消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破，消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進(jìn)展。完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基進(jìn)一步夯實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強(qiáng)。完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作程度進(jìn)一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng)。規(guī)劃背景改革開放以來我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國內(nèi)市場需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。消費基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高，汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為24．5%，人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44．2%。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮，我國資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在合理水平，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設(shè)施建成使用。5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，重大科技項目建設(shè)取得顯著成就，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長。醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等領(lǐng)域短板弱項加快補(bǔ)齊。國內(nèi)市場運行機(jī)制不斷健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè)，放管服改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點改革穩(wěn)步推進(jìn)，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系加快形成，市場活力得到有效激發(fā)。國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過110萬億元，已成為全球第二大商品消費市場，帶動進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國際經(jīng)貿(mào)合作扎實推進(jìn)，對外開放高地建設(shè)進(jìn)展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，利用外資質(zhì)量不斷提高，我國市場與全球市場進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長后勁。（一）加大制造業(yè)投資支持力度圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實施技術(shù)改造。完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)盈利能力。加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具。（二）持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補(bǔ)短板投資1、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ)、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)6軸7廊8通道主骨架建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯(lián)系。加強(qiáng)中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴(kuò)容，加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通八縱八橫高速鐵路主通道，有序推進(jìn)區(qū)域連接線建設(shè)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線鐵路融合發(fā)展。完善公路網(wǎng)骨干線路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快省際高速公路建設(shè)，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續(xù)推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)。加強(qiáng)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)國際和區(qū)域樞紐機(jī)場，積極推進(jìn)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機(jī)場群。提升水運綜合優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構(gòu)建世界級港口群，支持建設(shè)國際航運中心，加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。2、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。3、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)集防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設(shè)，提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進(jìn)跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，實施對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力，加快補(bǔ)齊大江大河大湖防洪短板，推進(jìn)堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。推進(jìn)供水、灌溉、水源工程建設(shè)，加強(qiáng)供水區(qū)域間聯(lián)合調(diào)度。有條件的地區(qū)可將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。強(qiáng)化農(nóng)村中小型水源工程建設(shè)和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設(shè)施建設(shè)。4、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等布局建設(shè)，優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高跨區(qū)域物流服務(wù)能力，支撐構(gòu)建通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代物流運行體系。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。5、加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推動建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。全面推進(jìn)資源高效利用，建設(shè)促進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。6、完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)短板，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升縣級醫(yī)院救治能力，持續(xù)改善縣級醫(yī)院設(shè)施條件，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備配備，全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補(bǔ)齊教育資源短板，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。完善婦幼健康服務(wù)設(shè)施，積極規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)和未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施。提升縣級公共文化設(shè)施水平，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。加快高品質(zhì)、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設(shè)。提升體育場地設(shè)施水平，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施。（三）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施1、加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應(yīng)用，促進(jìn)云、網(wǎng)、端資源要素相互融合、智能配置。以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。2、全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合，助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升。支持利用5G技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級。積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)。3、前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。實施保障（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制各有關(guān)部門要加強(qiáng)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動落實擴(kuò)大內(nèi)需各項工作；定期編制擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，進(jìn)一步細(xì)化實化規(guī)劃綱要明確的重大任務(wù)和重大政策。把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略政策措施，壓實地方落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略責(zé)任，創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實施方式，發(fā)揮各方面作用，堅決杜絕形式主義、官僚主義。（二）強(qiáng)化政策協(xié)同配合完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化宏觀政策對實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，推動形成擴(kuò)大內(nèi)需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內(nèi)需形勢變化，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需政策研究儲備，強(qiáng)化政策成效評估，保障戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。（三）加大宣傳引導(dǎo)力度各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的宣傳和引導(dǎo)，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的新舉措新要求，進(jìn)一步營造濃厚社會氛圍。及時總結(jié)規(guī)劃綱要實施成效，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面的成功案例，通過多種形式及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接完善的市場體系可以推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費有機(jī)聯(lián)系起來。要推動形成全國統(tǒng)一大市場，加快健全市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進(jìn)生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合。（一）提升要素市場化配置水平1、推進(jìn)勞動力要素有序流動營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。2、推動經(jīng)營性土地要素市場化配置健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，合理調(diào)節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分利用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。3、完善知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機(jī)制。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）加快建立公平統(tǒng)一市場1、完善公平競爭的市場秩序在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)等方面，對各類所有