行政管理學4行政領(lǐng)導概述課件

第四章行政領(lǐng)導概述第四章行政領(lǐng)導概述1一、領(lǐng)導及其特點（一）領(lǐng)導的概念

1、定義領(lǐng)導是指領(lǐng)導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領(lǐng)導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。

第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義一、領(lǐng)導及其特點第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義22、分類：按權(quán)力基礎(chǔ)進行分類，有正式領(lǐng)導和非正式領(lǐng)導；按行為發(fā)生的層級分類，有高層領(lǐng)導、中層領(lǐng)導和基層領(lǐng)導；按行為發(fā)生的領(lǐng)域分類，有政治領(lǐng)導、行政領(lǐng)導和具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導等。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義2、分類：第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義3（二）領(lǐng)導的特點

1、領(lǐng)導是一個社會組織系統(tǒng)此系統(tǒng)由領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者、環(huán)境三個要素構(gòu)成。

2、領(lǐng)導是動態(tài)的行為過程領(lǐng)導的三要素構(gòu)成兩對基本矛盾：領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的矛盾；領(lǐng)導活動參與主體（領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者）與領(lǐng)導活動客體的矛盾。

3、領(lǐng)導是高層次的管理

4、領(lǐng)導是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動

第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義（二）領(lǐng)導的特點第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義4（三）“領(lǐng)導”與“管理”：概念的異同辨析

1、在廣義或外延層次上二者具有相等性2、在狹義上兩者具有本質(zhì)差異性3、二者廣義和狹義的混合關(guān)系

第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義（三）“領(lǐng)導”與“管理”：概念的異同辨析第一節(jié)行政領(lǐng)導的5二、領(lǐng)導、管理工作的專業(yè)化（一）領(lǐng)導、管理工作專業(yè)化的含義在西方，領(lǐng)導、管理工作專業(yè)化經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。第一次是“硬專家”轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導。第二次發(fā)生于20世紀中期。具有領(lǐng)導、管理專業(yè)知識的職業(yè)“軟專家”開始逐步成為組織各級的領(lǐng)導人和管理者。泰勒和法約爾就是新管理時代的主要開創(chuàng)者。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義二、領(lǐng)導、管理工作的專業(yè)化第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義6（二）領(lǐng)導、管理專業(yè)化的意義

1、在領(lǐng)導、管理工作實際方面，專業(yè)化的意義在于第一，領(lǐng)導、管理工作健康發(fā)展的需要。第二，糾正被扭曲的領(lǐng)導、管理工作專業(yè)化標準，是科學選才用人的需要。第三，有利于提升領(lǐng)導、管理者的專業(yè)素質(zhì)。

2、在理論方面，準確認識領(lǐng)導、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導、管理學科的建設(shè)和發(fā)展。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義（二）領(lǐng)導、管理專業(yè)化的意義第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義7（三）領(lǐng)導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑這里講的專業(yè)化，既不等同于業(yè)務(wù)知識的專業(yè)化，也不等同于領(lǐng)導、管理專業(yè)的文憑化。關(guān)鍵是各級干部要實現(xiàn)由有專業(yè)知識與技術(shù)的“硬專家”領(lǐng)導、管理，向具有戰(zhàn)略決策、組織指揮、教育與激勵及協(xié)調(diào)與控制能力等的“軟專家”領(lǐng)導、管理的轉(zhuǎn)變，成為“雙內(nèi)行”（業(yè)務(wù)內(nèi)行和領(lǐng)導、管理內(nèi)行）的新型人才，出色地完成擔負的領(lǐng)導、管理工作任務(wù)。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義（三）領(lǐng)導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義8第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義三、行政領(lǐng)導權(quán)力及其來源領(lǐng)導權(quán)力就是能夠使人服從或者能夠改變他人思想、行為的力量，有人把這種力量稱之為權(quán)威，有人則稱之為權(quán)力。行政領(lǐng)導權(quán)力的來源有多種，主要有以下幾種：1.法定權(quán)力。2.獎勵權(quán)。3.懲罰權(quán)。4.專業(yè)知識權(quán)。5.人格化權(quán)力。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義三、行政領(lǐng)導權(quán)力及其來源9四、行政領(lǐng)導功能1.鼓舞部屬的工作情緒。2.維持工作紀律。3.維持組織的完整。4.指導機關(guān)達成行政目標。5.保持組織對社會環(huán)境的適應(yīng)。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義四、行政領(lǐng)導功能第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義10第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任一、行政領(lǐng)導者的職位（一）行政領(lǐng)導者職位的含義

行政領(lǐng)導者的職位指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導者擔任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責任的統(tǒng)一體。職務(wù)和責任是構(gòu)成行政領(lǐng)導者職位的兩個不可缺少的要素。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任一、行政領(lǐng)導者的職位11第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任（二）行政領(lǐng)導者職位的特點

1、職位是以“事”為中心確定的

2、職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性遵循最低數(shù)量原則

3、職位本身有相對穩(wěn)定性行政領(lǐng)導的職位有法定性第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任（二）行政領(lǐng)導者職位的12第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任二、行政領(lǐng)導者的職權(quán)（一）行政領(lǐng)導者職權(quán)的含義

由法律規(guī)定與職位相當?shù)男姓?quán)力是行政領(lǐng)導者的職權(quán)。職權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的共同表現(xiàn)。（二）職權(quán)與職位的關(guān)系1.從職權(quán)的特點來看（1）職權(quán)與職位聯(lián)系在一起。（2）職權(quán)與職位有對稱關(guān)系。（3）職權(quán)是法定權(quán)力。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任二、行政領(lǐng)導者的職13第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任2.從職權(quán)的范圍來看行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，是國家權(quán)力機關(guān)考慮到公共管理分工的不同而進行的功能性劃分，并由國家權(quán)力和領(lǐng)導機構(gòu)授予，被授予者需對權(quán)力有明確認識，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任2.從職權(quán)的范圍來看14第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任三、行政領(lǐng)導者的責任（一）行政領(lǐng)導者責任的含義

行政領(lǐng)導者的責任是指行政領(lǐng)導者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔的法律后果。（二）行政領(lǐng)導者責任的內(nèi)容1.政治責任即領(lǐng)導責任，是指領(lǐng)導者因違反特定政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)遭受的譴責與制裁。這種政治上的否定性后果意味著政治權(quán)力資格的喪失，和不再是行政權(quán)力的行使者。2.工作責任指行政領(lǐng)導者的崗位責任，即行政領(lǐng)導者擔任某一職務(wù)所應(yīng)承擔的義務(wù)以及對成敗的個人擔當。3.法律責任指行政領(lǐng)導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔的法律后果或應(yīng)負的責任。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任三、行政領(lǐng)導者的責任15四、行政領(lǐng)導制度行政領(lǐng)導制度從整體上可分為三個層次：

1、從根本上約束行政領(lǐng)導活動的制度安排；

2、保障領(lǐng)導者個人與組織協(xié)調(diào)行動的制度；

3、保證日常行政領(lǐng)導活動順暢開展的制度措施。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任四、行政領(lǐng)導制度第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任16一、民主集中制

（一）民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制相結(jié)合的制度。民主制，是指在國家生活中，人民當家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)及社會事務(wù)的管理。國家機關(guān)及其工作人員必須對人民負責，受人民監(jiān)督，這是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任一、民主集中制第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任17

集中制，堅持在高度民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實現(xiàn)管理意志統(tǒng)一、行動一致的基本保證。民主制和集中制相輔相成、互相制約，是不可分割的有機統(tǒng)一體。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任集中制，堅持在高度民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理集中，實行少數(shù)18（二）民主集中制的主要內(nèi)容

1、全國人大和地方各級人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；

2、國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；

3、中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任（二）民主集中制的主要內(nèi)容第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和19二、集體領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制

（一）集體領(lǐng)導與個人分工負責制的含義（1）集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。（2）個人分工負責制是領(lǐng)導集團內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導意志而密切配合，各司其職，各盡其責，是保證集體領(lǐng)導實現(xiàn)的重要措施。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任二、集體領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制第二節(jié)行政領(lǐng)導20（二）集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系辯證的統(tǒng)一（三）行政首長負責制它是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導與個人分工負責制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任（二）集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職21三、日常的具體行政領(lǐng)導制度

（一）行政領(lǐng)導者與行政活動參與者的關(guān)系制度行政領(lǐng)導者應(yīng)當主動加強與行政活動參與者的聯(lián)系（二）上下級行政領(lǐng)導者之間的聯(lián)系制度一是對行政領(lǐng)導的共同使命；

二是對對方都抱著尊重的態(tài)度（三）協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的制度第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任三、日常的具體行政領(lǐng)導制度第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、22第三節(jié)行政領(lǐng)導權(quán)威一、行政領(lǐng)導權(quán)威的含義行政領(lǐng)導的權(quán)威是指建立在法律、正當程序或領(lǐng)導者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對領(lǐng)導對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。二、行政領(lǐng)導權(quán)威的意義科學管理是統(tǒng)一意志、高度規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，是強調(diào)行動統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體協(xié)同配合的管理，行政領(lǐng)導權(quán)威是實施這種管理的核心和首腦。第三節(jié)行政領(lǐng)導權(quán)威一、行政領(lǐng)導權(quán)威的含義23三、維護行政領(lǐng)導權(quán)威的原則1.維護行政領(lǐng)導權(quán)威，首先取決于黨中央和國務(wù)院的權(quán)威。2.維護行政領(lǐng)導的權(quán)威，必須加強組織紀律建設(shè)，形成下級服從上級、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導體制。3.維護行政領(lǐng)導權(quán)威，必須在各層領(lǐng)導集體內(nèi)加強團結(jié)、密切配合。4.維護行政領(lǐng)導的權(quán)威必須與維護國家法律的權(quán)威統(tǒng)一。5.維護行政領(lǐng)導的權(quán)威必須建立科學有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。第三節(jié)行政領(lǐng)導權(quán)威三、維護行政領(lǐng)導權(quán)威的原則第三節(jié)行政領(lǐng)導權(quán)威24一、行政領(lǐng)導方法的含義

行政領(lǐng)導方法是指行政領(lǐng)導者在行政活動中，為實現(xiàn)行政領(lǐng)導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)一、行政領(lǐng)導方法的含義第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建25二、根本的行政領(lǐng)導方法（一）實事求是的方法

1、實事求是方法的含義實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。

2、實事求是方法的基本內(nèi)容第一，一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。第二，發(fā)揮主觀能動性。第三，堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)二、根本的行政領(lǐng)導方法第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建26（二）群眾路線的方法

1、群眾路線方法的含義一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。

2、群眾路線方法的內(nèi)容第一，虛心向群眾學習，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗和意見集中起來，實施正確的行政領(lǐng)導。第二，領(lǐng)導骨干與廣大群眾相結(jié)合。第三，一般號召與個別指導相結(jié)合。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（二）群眾路線的方法第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)27（三）矛盾分析方法

1、矛盾分析方法的含義它是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。

2、矛盾分析方法的內(nèi)容第一，具體問題具體分析。第二，全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（三）矛盾分析方法第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)28三、行政領(lǐng)導方式（一）行政領(lǐng)導方式的含義行政領(lǐng)導方式，是在領(lǐng)導過程中領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者及其作用對象相結(jié)合的形式。（二）幾種主要的領(lǐng)導方式

1、重人式、重事式與人事并重式的領(lǐng)導方式

2、強制式、說服式、激勵式、示范式的領(lǐng)導方式第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)三、行政領(lǐng)導方式第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)29四、行政領(lǐng)導藝術(shù)

（一）行政領(lǐng)導藝術(shù)的含義與分類行政領(lǐng)導藝術(shù)是領(lǐng)導方法的個性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會形成的，它屬于領(lǐng)導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權(quán)變性較強的部分。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)四、行政領(lǐng)導藝術(shù)第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)30（二）領(lǐng)導藝術(shù)的分類：從范圍影響上區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導藝術(shù)；從事務(wù)的類別上區(qū)分，可分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運時藝術(shù)、處事藝術(shù)。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（二）領(lǐng)導藝術(shù)的分類：第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建31第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（三）領(lǐng)導藝術(shù)的具體方法其具體方式主要有：1.突出重點，兼顧一般。2.全力抓大事。3.專心于本職。4.注重抓關(guān)鍵。5.善于用人。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（三）領(lǐng)導藝術(shù)的具體32五、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化(一)行政領(lǐng)導者的素質(zhì)

1、行政領(lǐng)導者素質(zhì)的含義首先是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導能力。其次，指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。2、行政領(lǐng)導者素質(zhì)的重要性要建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，素質(zhì)建設(shè)就是其中的重要問題，領(lǐng)導者素質(zhì)是重中之重。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)五、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與33（二）行政領(lǐng)導者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、政治素質(zhì)要有堅定正確的政治方向要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界要有廉潔奉公的政治道德2、知識素質(zhì)合理的知識結(jié)構(gòu)

第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)3、能力素質(zhì)創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力、應(yīng)變力綜合能力的具體要求：信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力4、心理素質(zhì)敢于決斷的氣質(zhì)競爭開放型的性格堅忍不拔的意志（二）行政領(lǐng)導者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)34（三）行政領(lǐng)導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化1、合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)是根據(jù)不同領(lǐng)導層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體知識結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導班子應(yīng)有較高文化知識水平，強調(diào)各類人才的合理搭配智能結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導班子成員不同智能的合理構(gòu)成氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（三）行政領(lǐng)導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運352、合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導班子的動態(tài)結(jié)構(gòu)指在動態(tài)領(lǐng)導過程中，行政領(lǐng)導班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。合力關(guān)系：經(jīng)驗、閱歷的互補關(guān)系。專業(yè)知識和能力的互補關(guān)系。品德互動關(guān)系。合力狀態(tài)：團結(jié)合作能力?？茖W決策和處理復雜事務(wù)的能力。社會動員與社會統(tǒng)御的能力。清除積弊和開拓進取的能力。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)2、合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)36第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)六、行政領(lǐng)導班子建設(shè)要配置好行政領(lǐng)導的群體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)的最佳組合，必須遵守四個原則。1.要從著重考慮領(lǐng)導成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領(lǐng)導成員的最佳組合。2.要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合。3.在選拔行政領(lǐng)導成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)向崗位不同而有所側(cè)重。4.既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導成員，也要注重加強行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)的建沒和培訓。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)六、行政領(lǐng)導班子建設(shè)37【案例】某市一國有中型機械廠，原有黨政領(lǐng)導共3人（黨委書記，正、副廠長），平均年齡已達57歲。3名領(lǐng)導干部中除一名主管經(jīng)營、技術(shù)的副廠長是大專文化程度（年齡較大，59歲），其余2名均是高中文化程度。老班子由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷售不暢，造成企業(yè)連年虧損。為了改變落后的面貌，上級組織部門派工作組進廠對領(lǐng)導班子進行調(diào)整。工作組到廠后，與廠組織科干部一起，查閱了全廠干部和技術(shù)人員的檔案，列出了一個文化程度在大專以上的48名干部的名單；同時召開職工代表大會，依靠群眾對這批干部進行民主評議；在此基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)，最后確定5名在德才方面表現(xiàn)較為突出的干部作為廠級黨政領(lǐng)導的候選人，簡況如下：【案例】38王剛，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，善決策和統(tǒng)籌，有較強的事業(yè)心和進取心，但比較主觀，出言嚴厲。林海，男，32歲，大學本科畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)任廠團委書記，思路敏捷，創(chuàng)新意識強，但工作專注性不夠，缺乏經(jīng)驗。韓雨，女，40歲，大學本科畢業(yè)，中共黨員，有工程師職稱，原則性強，遇事較冷靜，善于顧全大局，但謹言慎行，缺少開拓精神。陳偉，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)為廠企管辦主任，懂行，領(lǐng)導能力強，但辦事獨斷，脾氣急躁。張林，男，42歲，大學本科畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)為廠辦主任，為人穩(wěn)重厚道，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏慢，優(yōu)柔寡斷。王剛，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，善決策和39根據(jù)上述情況，上級領(lǐng)導多次開會研究。大家感到這五位同志都基本符合干部“四化”條件，但究竟該挑選其中哪三位同志進入領(lǐng)導班子，具體分工如何安排，則意見不盡統(tǒng)一。因此，該廠領(lǐng)導班子搭配遲遲未定?！景咐伎肌咳绻阕鳛樯霞夘I(lǐng)導，將如何搭配這個領(lǐng)導班子？并說明理由。根據(jù)上述情況，上級領(lǐng)導多次開會研究。大家感到這五位同志都基本40【案例分析參考】要搭配領(lǐng)導班子，就要求從企業(yè)的實際出發(fā)，在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，遵循行政用人的科學原則，安排較為理想的人選。這5位候選人個體素質(zhì)均可以，個個年富力強，各有所長，而且都有大專以上文化程度。因此，從個體素質(zhì)比較上很難分出誰高誰低。但根據(jù)行政領(lǐng)導班子的合理結(jié)構(gòu)要求來看，該廠的領(lǐng)導班子可以考慮由陳偉、韓雨、張林三人組成，具體分工依次為廠長、副廠長、黨委書記。這主要是從領(lǐng)導班子成員的互補原則出發(fā)，綜合考慮班子成員在年齡、知識、能力、氣質(zhì)等方面的相互補充和最佳組合，從而發(fā)揮領(lǐng)導班子的群體優(yōu)勢。【案例分析參考】41從知識結(jié)構(gòu)上看，他們的學歷都符合要求。從能力結(jié)構(gòu)上看，陳偉擔任過廠企管辦負責人，熟悉業(yè)務(wù)，懂行，并且有較強的領(lǐng)導能力，因此擔任廠長是比較合適的。韓雨具有工程師職稱，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)，并且原則性強，善于顧全大局，說明她有一定的組織能力。因此，她擔任副廠長不僅可以協(xié)助廠長搞好產(chǎn)品建設(shè)，促使產(chǎn)品升級換代，打開銷路，而且可以協(xié)助廠長搞好組織人事工作。張林作為廠辦主任，群眾基礎(chǔ)好，為人穩(wěn)重厚道，較適合于黨務(wù)工作，因此是黨委書記的理想人選。把它們組合成一個領(lǐng)導班子，可以使正、副廠長的氣質(zhì)類型，以及黨委和行政負責人的氣質(zhì)類型相互協(xié)調(diào)和補充。這樣才能剛?cè)嵯酀湍老嗵?，減少內(nèi)耗，有利于進一步開展工作。從年齡結(jié)構(gòu)上看，盡管梯隊狀態(tài)不太明顯，但是都是年富力強，可以接受。從知識結(jié)構(gòu)上看，他們的學歷都符合要求。從能力結(jié)構(gòu)上看，陳偉擔42第四章行政領(lǐng)導概述第四章行政領(lǐng)導概述43一、領(lǐng)導及其特點（一）領(lǐng)導的概念

1、定義領(lǐng)導是指領(lǐng)導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領(lǐng)導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。

第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義一、領(lǐng)導及其特點第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義442、分類：按權(quán)力基礎(chǔ)進行分類，有正式領(lǐng)導和非正式領(lǐng)導；按行為發(fā)生的層級分類，有高層領(lǐng)導、中層領(lǐng)導和基層領(lǐng)導；按行為發(fā)生的領(lǐng)域分類，有政治領(lǐng)導、行政領(lǐng)導和具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導等。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義2、分類：第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義45（二）領(lǐng)導的特點

1、領(lǐng)導是一個社會組織系統(tǒng)此系統(tǒng)由領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者、環(huán)境三個要素構(gòu)成。

2、領(lǐng)導是動態(tài)的行為過程領(lǐng)導的三要素構(gòu)成兩對基本矛盾：領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的矛盾；領(lǐng)導活動參與主體（領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者）與領(lǐng)導活動客體的矛盾。

3、領(lǐng)導是高層次的管理

4、領(lǐng)導是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動

第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義（二）領(lǐng)導的特點第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義46（三）“領(lǐng)導”與“管理”：概念的異同辨析

1、在廣義或外延層次上二者具有相等性2、在狹義上兩者具有本質(zhì)差異性3、二者廣義和狹義的混合關(guān)系

第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義（三）“領(lǐng)導”與“管理”：概念的異同辨析第一節(jié)行政領(lǐng)導的47二、領(lǐng)導、管理工作的專業(yè)化（一）領(lǐng)導、管理工作專業(yè)化的含義在西方，領(lǐng)導、管理工作專業(yè)化經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。第一次是“硬專家”轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導。第二次發(fā)生于20世紀中期。具有領(lǐng)導、管理專業(yè)知識的職業(yè)“軟專家”開始逐步成為組織各級的領(lǐng)導人和管理者。泰勒和法約爾就是新管理時代的主要開創(chuàng)者。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義二、領(lǐng)導、管理工作的專業(yè)化第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義48（二）領(lǐng)導、管理專業(yè)化的意義

1、在領(lǐng)導、管理工作實際方面，專業(yè)化的意義在于第一，領(lǐng)導、管理工作健康發(fā)展的需要。第二，糾正被扭曲的領(lǐng)導、管理工作專業(yè)化標準，是科學選才用人的需要。第三，有利于提升領(lǐng)導、管理者的專業(yè)素質(zhì)。

2、在理論方面，準確認識領(lǐng)導、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導、管理學科的建設(shè)和發(fā)展。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義（二）領(lǐng)導、管理專業(yè)化的意義第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義49（三）領(lǐng)導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑這里講的專業(yè)化，既不等同于業(yè)務(wù)知識的專業(yè)化，也不等同于領(lǐng)導、管理專業(yè)的文憑化。關(guān)鍵是各級干部要實現(xiàn)由有專業(yè)知識與技術(shù)的“硬專家”領(lǐng)導、管理，向具有戰(zhàn)略決策、組織指揮、教育與激勵及協(xié)調(diào)與控制能力等的“軟專家”領(lǐng)導、管理的轉(zhuǎn)變，成為“雙內(nèi)行”（業(yè)務(wù)內(nèi)行和領(lǐng)導、管理內(nèi)行）的新型人才，出色地完成擔負的領(lǐng)導、管理工作任務(wù)。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義（三）領(lǐng)導、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義50第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義三、行政領(lǐng)導權(quán)力及其來源領(lǐng)導權(quán)力就是能夠使人服從或者能夠改變他人思想、行為的力量，有人把這種力量稱之為權(quán)威，有人則稱之為權(quán)力。行政領(lǐng)導權(quán)力的來源有多種，主要有以下幾種：1.法定權(quán)力。2.獎勵權(quán)。3.懲罰權(quán)。4.專業(yè)知識權(quán)。5.人格化權(quán)力。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義三、行政領(lǐng)導權(quán)力及其來源51四、行政領(lǐng)導功能1.鼓舞部屬的工作情緒。2.維持工作紀律。3.維持組織的完整。4.指導機關(guān)達成行政目標。5.保持組織對社會環(huán)境的適應(yīng)。第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義四、行政領(lǐng)導功能第一節(jié)行政領(lǐng)導的含義52第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任一、行政領(lǐng)導者的職位（一）行政領(lǐng)導者職位的含義

行政領(lǐng)導者的職位指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導者擔任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責任的統(tǒng)一體。職務(wù)和責任是構(gòu)成行政領(lǐng)導者職位的兩個不可缺少的要素。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任一、行政領(lǐng)導者的職位53第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任（二）行政領(lǐng)導者職位的特點

1、職位是以“事”為中心確定的

2、職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性遵循最低數(shù)量原則

3、職位本身有相對穩(wěn)定性行政領(lǐng)導的職位有法定性第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任（二）行政領(lǐng)導者職位的54第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任二、行政領(lǐng)導者的職權(quán)（一）行政領(lǐng)導者職權(quán)的含義

由法律規(guī)定與職位相當?shù)男姓?quán)力是行政領(lǐng)導者的職權(quán)。職權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的共同表現(xiàn)。（二）職權(quán)與職位的關(guān)系1.從職權(quán)的特點來看（1）職權(quán)與職位聯(lián)系在一起。（2）職權(quán)與職位有對稱關(guān)系。（3）職權(quán)是法定權(quán)力。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任二、行政領(lǐng)導者的職55第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任2.從職權(quán)的范圍來看行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，是國家權(quán)力機關(guān)考慮到公共管理分工的不同而進行的功能性劃分，并由國家權(quán)力和領(lǐng)導機構(gòu)授予，被授予者需對權(quán)力有明確認識，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任2.從職權(quán)的范圍來看56第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任三、行政領(lǐng)導者的責任（一）行政領(lǐng)導者責任的含義

行政領(lǐng)導者的責任是指行政領(lǐng)導者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔的法律后果。（二）行政領(lǐng)導者責任的內(nèi)容1.政治責任即領(lǐng)導責任，是指領(lǐng)導者因違反特定政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)遭受的譴責與制裁。這種政治上的否定性后果意味著政治權(quán)力資格的喪失，和不再是行政權(quán)力的行使者。2.工作責任指行政領(lǐng)導者的崗位責任，即行政領(lǐng)導者擔任某一職務(wù)所應(yīng)承擔的義務(wù)以及對成敗的個人擔當。3.法律責任指行政領(lǐng)導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔的法律后果或應(yīng)負的責任。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任三、行政領(lǐng)導者的責任57四、行政領(lǐng)導制度行政領(lǐng)導制度從整體上可分為三個層次：

1、從根本上約束行政領(lǐng)導活動的制度安排；

2、保障領(lǐng)導者個人與組織協(xié)調(diào)行動的制度；

3、保證日常行政領(lǐng)導活動順暢開展的制度措施。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任四、行政領(lǐng)導制度第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任58一、民主集中制

（一）民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制相結(jié)合的制度。民主制，是指在國家生活中，人民當家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)及社會事務(wù)的管理。國家機關(guān)及其工作人員必須對人民負責，受人民監(jiān)督，這是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任一、民主集中制第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任59

集中制，堅持在高度民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實現(xiàn)管理意志統(tǒng)一、行動一致的基本保證。民主制和集中制相輔相成、互相制約，是不可分割的有機統(tǒng)一體。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任集中制，堅持在高度民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理集中，實行少數(shù)60（二）民主集中制的主要內(nèi)容

1、全國人大和地方各級人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；

2、國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；

3、中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任（二）民主集中制的主要內(nèi)容第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和61二、集體領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制

（一）集體領(lǐng)導與個人分工負責制的含義（1）集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。（2）個人分工負責制是領(lǐng)導集團內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導意志而密切配合，各司其職，各盡其責，是保證集體領(lǐng)導實現(xiàn)的重要措施。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任二、集體領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制第二節(jié)行政領(lǐng)導62（二）集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系辯證的統(tǒng)一（三）行政首長負責制它是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導與個人分工負責制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任（二）集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職63三、日常的具體行政領(lǐng)導制度

（一）行政領(lǐng)導者與行政活動參與者的關(guān)系制度行政領(lǐng)導者應(yīng)當主動加強與行政活動參與者的聯(lián)系（二）上下級行政領(lǐng)導者之間的聯(lián)系制度一是對行政領(lǐng)導的共同使命；

二是對對方都抱著尊重的態(tài)度（三）協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的制度第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任三、日常的具體行政領(lǐng)導制度第二節(jié)行政領(lǐng)導者的職位、64第三節(jié)行政領(lǐng)導權(quán)威一、行政領(lǐng)導權(quán)威的含義行政領(lǐng)導的權(quán)威是指建立在法律、正當程序或領(lǐng)導者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對領(lǐng)導對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。二、行政領(lǐng)導權(quán)威的意義科學管理是統(tǒng)一意志、高度規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，是強調(diào)行動統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體協(xié)同配合的管理，行政領(lǐng)導權(quán)威是實施這種管理的核心和首腦。第三節(jié)行政領(lǐng)導權(quán)威一、行政領(lǐng)導權(quán)威的含義65三、維護行政領(lǐng)導權(quán)威的原則1.維護行政領(lǐng)導權(quán)威，首先取決于黨中央和國務(wù)院的權(quán)威。2.維護行政領(lǐng)導的權(quán)威，必須加強組織紀律建設(shè)，形成下級服從上級、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導體制。3.維護行政領(lǐng)導權(quán)威，必須在各層領(lǐng)導集體內(nèi)加強團結(jié)、密切配合。4.維護行政領(lǐng)導的權(quán)威必須與維護國家法律的權(quán)威統(tǒng)一。5.維護行政領(lǐng)導的權(quán)威必須建立科學有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。第三節(jié)行政領(lǐng)導權(quán)威三、維護行政領(lǐng)導權(quán)威的原則第三節(jié)行政領(lǐng)導權(quán)威66一、行政領(lǐng)導方法的含義

行政領(lǐng)導方法是指行政領(lǐng)導者在行政活動中，為實現(xiàn)行政領(lǐng)導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)一、行政領(lǐng)導方法的含義第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建67二、根本的行政領(lǐng)導方法（一）實事求是的方法

1、實事求是方法的含義實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。

2、實事求是方法的基本內(nèi)容第一，一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。第二，發(fā)揮主觀能動性。第三，堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)二、根本的行政領(lǐng)導方法第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建68（二）群眾路線的方法

1、群眾路線方法的含義一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。

2、群眾路線方法的內(nèi)容第一，虛心向群眾學習，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗和意見集中起來，實施正確的行政領(lǐng)導。第二，領(lǐng)導骨干與廣大群眾相結(jié)合。第三，一般號召與個別指導相結(jié)合。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（二）群眾路線的方法第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)69（三）矛盾分析方法

1、矛盾分析方法的含義它是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。

2、矛盾分析方法的內(nèi)容第一，具體問題具體分析。第二，全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（三）矛盾分析方法第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)70三、行政領(lǐng)導方式（一）行政領(lǐng)導方式的含義行政領(lǐng)導方式，是在領(lǐng)導過程中領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者及其作用對象相結(jié)合的形式。（二）幾種主要的領(lǐng)導方式

1、重人式、重事式與人事并重式的領(lǐng)導方式

2、強制式、說服式、激勵式、示范式的領(lǐng)導方式第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)三、行政領(lǐng)導方式第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)71四、行政領(lǐng)導藝術(shù)

（一）行政領(lǐng)導藝術(shù)的含義與分類行政領(lǐng)導藝術(shù)是領(lǐng)導方法的個性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會形成的，它屬于領(lǐng)導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權(quán)變性較強的部分。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)四、行政領(lǐng)導藝術(shù)第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)72（二）領(lǐng)導藝術(shù)的分類：從范圍影響上區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導藝術(shù)；從事務(wù)的類別上區(qū)分，可分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運時藝術(shù)、處事藝術(shù)。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（二）領(lǐng)導藝術(shù)的分類：第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建73第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（三）領(lǐng)導藝術(shù)的具體方法其具體方式主要有：1.突出重點，兼顧一般。2.全力抓大事。3.專心于本職。4.注重抓關(guān)鍵。5.善于用人。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（三）領(lǐng)導藝術(shù)的具體74五、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化(一)行政領(lǐng)導者的素質(zhì)

1、行政領(lǐng)導者素質(zhì)的含義首先是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導能力。其次，指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。2、行政領(lǐng)導者素質(zhì)的重要性要建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，素質(zhì)建設(shè)就是其中的重要問題，領(lǐng)導者素質(zhì)是重中之重。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)五、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與75（二）行政領(lǐng)導者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、政治素質(zhì)要有堅定正確的政治方向要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界要有廉潔奉公的政治道德2、知識素質(zhì)合理的知識結(jié)構(gòu)

第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)3、能力素質(zhì)創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力、應(yīng)變力綜合能力的具體要求：信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力4、心理素質(zhì)敢于決斷的氣質(zhì)競爭開放型的性格堅忍不拔的意志（二）行政領(lǐng)導者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)76（三）行政領(lǐng)導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化1、合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)是根據(jù)不同領(lǐng)導層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體知識結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導班子應(yīng)有較高文化知識水平，強調(diào)各類人才的合理搭配智能結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導班子成員不同智能的合理構(gòu)成氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)（三）行政領(lǐng)導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運772、合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導班子的動態(tài)結(jié)構(gòu)指在動態(tài)領(lǐng)導過程中，行政領(lǐng)導班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。合力關(guān)系：經(jīng)驗、閱歷的互補關(guān)系。專業(yè)知識和能力的互補關(guān)系。品德互動關(guān)系。合力狀態(tài)：團結(jié)合作能力?？茖W決策和處理復雜事務(wù)的能力。社會動員與社會統(tǒng)御的能力。清除積弊和開拓進取的能力。第四節(jié)領(lǐng)導藝術(shù)運用與領(lǐng)導集體建設(shè)2、合理的動態(tài)