保安行業(yè)依法治國依法管理依法服務

目錄TOC\o"1-5"\h\z序言2保安現(xiàn)狀和行業(yè)生存問題3服務質量低、管理混亂5保安企業(yè)融資難、社會認知度低6行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮作用8保安企業(yè)管理與義務輔警工作10六、對加強保安監(jiān)管工作的幾點意見和建議12依法治國依法管理依法服務序言《保安服務管理條例》的頒布施行，我國的保安公司服務行業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的機遇。一個開放的、監(jiān)督完善的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保安公司服務市場將逐步形成。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的的深入發(fā)展也增加了對保安的需求，我國的保安服務業(yè)從無到有，從小到大，在保障客戶單位內部安全、協(xié)助公安機關維護社會治安秩序、加強社會安全防范、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為社會安全防范的生力軍，贏得了各級黨委、政府和社會各界的充分肯定。隨著我國加入wto,世界經(jīng)濟一體化進程逐步加快，國際上保安服務行業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營信息和理念撲面而來，在給我們帶來機遇的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)。《保安服務管理條例》自2010年1月1日正式實施至今各級主管部門的領導也多次要求“保安服務企業(yè)的運營要管辦分離”、要在堅持國有主體地位和方向的基礎上不斷做強做大。公安部這個思想是非常正確的，但在具體操作過程中，也存在不少問題亟待解決。通過深度的調查研究發(fā)現(xiàn)目前寧夏地區(qū)保安服務行業(yè)存在諸多問題，如行業(yè)發(fā)展困難、生存空間小、企業(yè)融資難、社會認知度低、服務品質低、管理混亂、行業(yè)協(xié)會沒有充分發(fā)揮其作用等。建立保安產(chǎn)業(yè)鏈風險預警機制，實時觀察保安服務市場變化，從經(jīng)營數(shù)據(jù)中研判保安業(yè)波動情況，對可能出現(xiàn)的市場萎縮、經(jīng)營業(yè)務下滑、資金鏈緊張等不利因素，科學決策，破解難題，防止大起大落，提高經(jīng)營管理質量和水平，實現(xiàn)保安業(yè)經(jīng)營發(fā)展軟著陸，保安業(yè)是以人防、技防為主和其他服務類型相結合的服務性企業(yè)，通過向黨政機關等派駐保安員和為各類大型臨時活動提供有償安全服務等，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益“雙贏”。群防群治是搞好社會關系治安綜合治理的根本方針，保安企業(yè)歸根結底地說是具有中國特色的社會治安防范組織，在公安機關領導下的保安企業(yè)與其他社會組織在職能上相同，形式上有別。國家在2010施行了《保安服務管理條例》，對保安員的相關權益進行了規(guī)定，但是從現(xiàn)實來看，目前，我國給予保安的基本的權益保障與其受到人身侵害的機率相比，是遠遠不夠的。而在安全保衛(wèi)工作逐漸被社會重視的今天，保安員的權益保護也應該成為相關部門關注的焦點，這對于社會的安全穩(wěn)定和民眾的切身利益來說，都是非常必要的。一、保安現(xiàn)狀和行業(yè)生存問題公安部劉金國副部長曾經(jīng)指出：“保安服務業(yè)的特點決定了公安機關必須加強監(jiān)管，這也是國際上的通行做法。保安工作再怎么改革，發(fā)展再快，由公安機關監(jiān)管的要求不能變。”這里提出的監(jiān)管，主要是公安機關負責對企業(yè)開辦許可、保安從業(yè)人員資格審查以及對違法行為的查處等，但不等于什么都管。同時要求把保安服務公司真正作為企業(yè)來辦，按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范內部法人治理結構，完善監(jiān)督制約、考核激勵機制，促進企業(yè)經(jīng)營管理和服務水平的提高。就是說要保證公安機關對保安隊伍調動得了、指揮得動、控制得住，為社會所用，不能成為社會之害。依據(jù)中華人民共和國《保安服務管理條例》第四章“保安員”第十六條至第二十條，明確規(guī)定：年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證，從事保安服務工作。申請人經(jīng)設區(qū)的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。保安從業(yè)單位應當定期對保安員進行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應當依法辦理。保安從業(yè)單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應當依法參加社會保險。保安從業(yè)單位應當根據(jù)保安服務崗位需要定期對保安員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓。有下列情形之一的，不得擔任保安員：曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰的被吊銷保安員證未滿3年的；曾兩次被吊銷保安員證的。但是保安人員的來源基本是社會上的閑雜青年和許多已經(jīng)接近退休年齡的人。整體素質偏低，存在“軟”、“散”、“懶”和文化基礎差、組織紀律性差、法制觀念差的現(xiàn)象。不適應正規(guī)保安公司半軍事化的管理模式。甚至一些沒有保安服務許可證的保安公司對招聘的人員不經(jīng)過專業(yè)的培訓就直接分配到各個崗位上去。一些單位領導抱有僥幸心理違反《保安服務管理條例》，有法不依、有規(guī)不遵。保安行業(yè)服務價格低、相互低價競爭、保安工資低，福利待遇低、人員招聘難，流動性大。沒有資質的公司都提供保安服務，對合法經(jīng)營的保安公司沖擊大。影響保安公司的正常經(jīng)營和發(fā)展。如：物業(yè)公司自招保安。沒有資質的保安公司提供價格低、服務質量低的安保服務。對寧夏整個保安行業(yè)造成了惡劣的影響，讓社會對保安形成誤解，認為保安服務沒有作用，花錢不值、做樣子。保安資源亟待整合。保安業(yè)作為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，近年來發(fā)展較快。特別是一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，切實加大改革創(chuàng)新力度，以革命性手段推動保安服務業(yè)發(fā)展，已經(jīng)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。但是，一些地方公安機關在保安服務市場開放后，還不能實現(xiàn)由“辦保安”向“管保安”、由“管理型”向“服務型”的角色轉換，不能切實承擔起對社會上各類保安組織的監(jiān)管責任，沒有從服務經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度來認識保安工作，甚至“失之于管、失之于寬”，從而引發(fā)保安服務行業(yè)的混亂，讓部分人魚目混珠，打法律和市場的擦邊球。甚至出現(xiàn)了非正規(guī)保安組織和“黑保安”。其實把保安服務推向社會，實行市場化動作，公安機關的監(jiān)管責任不是少了，而是任務更重、要求更高、責任更大了。凡是履行保衛(wèi)、護衛(wèi)、協(xié)管、押運、樓管、看守、維護安全的工作人員，都應納入當?shù)毓矙C關的治安監(jiān)管視線。這不僅有利于整合保安資源，更能有效鏟除“非正規(guī)保安”的滋生源頭。為了保證保安服務業(yè)的健康發(fā)展，各保安企業(yè)要嚴格按照經(jīng)國務院批準的公安部《關于組建保安服務公司的報告》［88］公發(fā)14號文件的精神，對保安服務公司進行一次認真的整頓，嚴格審批把關，切實加強管理。二、服務質量低、管理混亂(1)由于保安服務行業(yè)的低價競爭，利益減小，一些保安公司招聘的保安人員復雜，相應的培訓跟不上，這些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的人員直接就分配到各自的崗位，不是經(jīng)過專業(yè)培訓的保安隊伍，根本不能勝任這個工作。大部分保安服務公司領導抱著僥幸的心理，讓員工在崗位上“混日子”。再加上人們對保安的認識不夠，認為保安就是一個看家護院的“臨時工”。保安員在業(yè)務不熟練和有自卑心理的情況下工作，在工作中就出現(xiàn)了工作不上心，混一天是一天的心態(tài)。逐漸的低質量的安保服務現(xiàn)象也就隨之而產(chǎn)生。這一現(xiàn)象在目前很普遍。(2)保安服務行業(yè)都是一片混亂，基層的管理更是漏洞百出。沒有重視工作計劃性、保安管理服務的重要性、保安員的上崗培訓和保安員的反饋意見、投訴和申訴，掌握保安員的思想狀況，對保安員的反饋意見、投訴和申訴，應及時著手調查了解、解決，并給予回復。管理者沒有在實際工作中摸索創(chuàng)新，自我感覺良好。沒有加強對保安管理服務工作的質量檢查，對不按規(guī)定操作等違章違紀行為視而不見，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時采取有效糾正和糾正措施。對制度落實不嚴格。(3)監(jiān)督管理意識相對滯后?，F(xiàn)在保安服務監(jiān)督管理意識相對滯后，缺乏開拓創(chuàng)新精神，沒有真正把保安工作作為一項大事業(yè)來抓。對中央領導同志的重要指示有待進一步認真學習，深刻領會，切實解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，加快發(fā)展。不能拿出更大決心，更大氣魄，把保安工作置于更加突出的位置抓緊抓好。不能從思想認識上有所提高，把保安服務僅僅看成是簡單的“看家護院”，仍然把保安服務業(yè)作為壟斷行業(yè)并片面強調為公安工作服務的職能，缺乏強烈的責任感和使命感，使保安工作很難贏得有關部門和社會各界的歡迎和支持。同時，對保安服務職能缺乏新的定位。不能很好地利用社會資源發(fā)展保安，利用市場配置保安資源，不能推向社會，適應社會需要，謀劃更大發(fā)展空間，如果抱殘守缺，就很難把保安服務業(yè)做強做大。三、保安企業(yè)融資難、社會認知度低(1)保安企業(yè)想提升服務品質，但資金缺口大。銀行對保安行業(yè)不了解、再加上目前社會對保安評價低，對此行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮其職能，為有信譽、有業(yè)績、有發(fā)展空間的保安服務公司提供銀行擔保，讓保安行業(yè)積極向上，依法發(fā)展，為社會和公安機關提供優(yōu)質的服務。(2)保安行業(yè)在社會認知度低，總有一些單位會把保安這一人防服務看得過于低廉。他們一方面肯定對犯罪分子起到了威懾作用，一方面卻不肯增加投入。保安穿著制服在固定的地方值班，看不見他抓獲過多少小偷，也看不見他為業(yè)主產(chǎn)生多少效益，保安是一個做不出成績的行業(yè)。雖然說不出事就是成績，不認真評估就容易讓人忽略。因此在許多人眼里，保安也成了擺設，沒有他不行，有了他沒用。保安天天都出現(xiàn)在人們眼皮底下，又時常被人遺忘。他們處在社會最低層，被邊緣化著。所有人都是一個矛盾體，需要保安又不器重保安。確如在現(xiàn)實中，保安不需要很高的文化，不需要什么特別的技能。有的人正是因為沒有什么文化、沒有什么技能，年齡大了身體不行了才想到去做保安?，F(xiàn)實就是這么殘酷，他們拿著最低的工資、做著最辛苦的工作，卻讓人看不起，自己更看不起自己。做保安沒有社會地位，沒有面子。(3)近日，在走訪了銀川市區(qū)的多個封閉式小區(qū)，發(fā)現(xiàn)不少小區(qū)內的保安年齡都在45周歲以上，全都是一些“大叔”“大爺”輩的中老年人。在大多數(shù)人眼中，保安這一職業(yè)給人的印象應該是年富力強的壯小伙。但現(xiàn)實中，大部分小區(qū)物業(yè)公司聘用的保安人員年齡段普遍偏大，而且多數(shù)小區(qū)保安都是由上了歲數(shù)的“看門大爺”們兼職。今年53歲的王大爺曾經(jīng)在銀川多個小區(qū)擔任保安，從事這行已經(jīng)近8年時間。在與老王的對話中，據(jù)我公司各部門針對銀川保安市場了解到目前大部分小區(qū)保安主要是下崗工人、退休再就業(yè)人員和城市周邊農(nóng)村的富余勞動力組成。由于小區(qū)保安社會地位較低、薪資低，很多年輕人都不愿意從事這個職業(yè)，相比而言，40、50歲的人員更珍惜崗位，干的時間也比較久。因此很多小區(qū)物業(yè)公司只能雇傭一些年齡偏大的中老年人“看大門”之余兼職小區(qū)保安?！澳壳叭藗儗﹂T衛(wèi)的看法還有偏差，很多人認為門衛(wèi)就是守在門衛(wèi)室喝茶閑聊，其實很多時候門衛(wèi)工作壓力很大，不僅需要在小區(qū)內進行巡邏，還得處理一些緊急情況。”老王告訴調查員，小區(qū)部分業(yè)主以及來訪的客人，經(jīng)常會因為一點雞毛蒜皮的小事為難他們，甚至破口大罵動手都有可能?！罢f白了，有些人根本就是把門衛(wèi)低人一等看待。也就是我們這些上歲數(shù)的能受得了，小年輕現(xiàn)在都那么浮躁，肯定干不了這行?！逼鋵嵄０补芾砥髽I(yè)也是一個弱勢單位，保安業(yè)從業(yè)者，特別是一線的保安，內心深處多少都會有一絲職業(yè)自卑感。保安的辛苦和勞累理應得到全社會的尊重，特別是業(yè)主的尊重，需要所有人的理解。同時，也須有有關部門重視保安的心理培訓，激發(fā)其職業(yè)自豪感、榮譽感，正確認識行業(yè)地位和從業(yè)價值。四、行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮作用(1)責任是利益的最終保護機制，是自律管理的最后一道防線，沒有責任的自律猶如空中樓閣，沒有依托。保安協(xié)會內部的機構設置要實行崗位分權和責任制度，這種分權和責任必須要落實到每一個人，實現(xiàn)有權必有責，違規(guī)必追究。保安協(xié)會人員，尤其是掌握一定權限的決策人員更具有被責任機制約束與限制的必要性。保安企業(yè)作為保安協(xié)會的主體，其所在協(xié)會、協(xié)會監(jiān)管機構、法律機構等都應按職能對其做出事前或事后的責任處理，如行業(yè)內控機制、協(xié)會的自律規(guī)則中的責任規(guī)定等。責任是自律的應有之義和分內之事，但卻并非僅在自律體系內就可以完成的工程，責任機制是一個系統(tǒng)作業(yè)，業(yè)內業(yè)外的多種資源都需要利用起來，共同打造一個多層次、多方位的責任體系，為保安行業(yè)自律工作打下堅實的基礎。(2)保安是一個高風險職業(yè)，直接在協(xié)助維護社會治安的第一線，極其容易受到歹徒的侵襲，職業(yè)的安全風險較大。流血保安是一個高風險的職業(yè)，直接在協(xié)助維護社會治安的第一線，極其容易受到歹徒的侵襲，職業(yè)的安全風險較大。流汗保安責任大，壓力大，還要徹夜巡查，防盜防火，一個晚上都不能睡覺。工作看似輕松簡單，但背后的艱辛勞苦，唯有保安自己知道。流淚保安作為服務行業(yè)人員，面對服務對象，其地位不對等。受到業(yè)主或其他人員侮辱毆打時，保安無權反抗，含冤委屈是普遍現(xiàn)象。自豪小區(qū)里警察管不到的，第一時間是由保安來處置。住宅小區(qū)、辦公樓、寫字樓，以及機場、醫(yī)院、銀行等公共場所的安全防范，都由保安承擔。(3)針對上述出現(xiàn)的保安及行業(yè)現(xiàn)狀，首先要解決的問題是：落實好中華人民共和國《保安服務管理條例》的規(guī)定，完善管理制度，保安服務行業(yè)負責人要做到“有法必依、有規(guī)必遵”。企業(yè)要改變以往的招聘模式和招聘條件。對招聘的人員進行統(tǒng)一的半軍事化培訓，擇優(yōu)錄用。保安隊伍需要新老更替注入新鮮血液?，F(xiàn)實是，年齡越大的保安越不想離開公司，幾乎所有五十歲以上的保安都想做到退休。加大宣傳廣告力度，吸引年輕人加入保安行列，嚴格控制準入條件，避免在招錄人員時直接的老齡化。加快保安服務職業(yè)化進程，培養(yǎng)高層次保安人才。市場競爭實際上是人才的競爭，要做強做大保安業(yè)必須實施以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。只有人的素質提高了，才能從根本上提高服務質量和服務水準，加大產(chǎn)品的科技含量，擴展服務層面和范圍。為此，按照國家有關規(guī)定，應設立專門的、系統(tǒng)的保安專業(yè)人才培訓基地，發(fā)展學歷教育，嚴格正規(guī)地進行招收、培訓、考核、上崗、審核、管理等工作。除此之外，保安公司在管理中還應結合發(fā)展需要，加強在崗人員教育培訓，尤其注重保安職業(yè)道德教育培養(yǎng)和提高經(jīng)營管理人員的素質，并逐步探索實行競爭上崗、薪金等級制度，做到責、權、利相結合，以此來吸納人才、培養(yǎng)人才，穩(wěn)定保安隊伍和大力發(fā)展保安事業(yè)，使保安逐步走向職業(yè)化、規(guī)范化、標準化發(fā)展道路。目前銀川市各小區(qū)的保安，有從保安公司雇用的，也有小區(qū)物業(yè)自行招募的。保安公司的保安都受過一定的訓練，各大企事業(yè)單位、學校、幼兒園等單位雇用的較多。這些受過訓練的保安素質當然要高一些，但雇傭價格也較貴，所以很多小區(qū)物業(yè)或者單位為了省錢，會自行招募保安。目前銀川市保安市場正處在改革發(fā)展階段，《保安服務管理條例》從09年就已制定，正在逐步實施。相關法律規(guī)定所有的保安都需要通過考試取得“保安員證”，該證全國統(tǒng)一，所有保安崗位都需要持證上崗。但目前還處在發(fā)展階段，相關考試還沒有開展，該項工作也正在逐步推進。

五、保安企業(yè)管理與義務輔警工作保安服務業(yè)是為社會提供安全服務的特殊行業(yè),隨著改革開放和淑惠注意市場經(jīng)濟的前進步伐,已經(jīng)成為社會公眾生活須臾難離的重要角色。業(yè)和保安隊伍已經(jīng)成為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、五、保安企業(yè)管理與義務輔警工作保安服務業(yè)是為社會提供安全服務的特殊行業(yè),隨著改革開放和淑惠注意市場經(jīng)濟的前進步伐,已經(jīng)成為社會公眾生活須臾難離的重要角色。業(yè)和保安隊伍已經(jīng)成為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、事關千家萬戶安寧、事關社會和諧穩(wěn)定。伴遍布大江南北、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的420萬余保安員，27年的發(fā)展實踐已經(jīng)充分證明，保安服務企服務人民群眾、協(xié)助公安機關維護社會治安的一支重要力量。在四川汶川地震、青在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等各類大型活動安保工作中,在四川汶川地震、青海玉樹地震、西南旱災的搶險救災工作中，在人們日常生活中，到處都有保安員的身影。黨國家和人民需要時，保安員總會第一時間出現(xiàn)，為守護國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)安全而甘心付出，無怨無悔。作為勞動密集性產(chǎn)業(yè)，保安服務業(yè)每年都吸納著大量復轉軍人、農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工,定程度上解決了這些群體就業(yè)問題，有效緩解了政府的壓力；作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，保安服務業(yè)每年為國家創(chuàng)造著客觀的稅收，很多保安農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工,服務公司成為當?shù)氐募{稅大戶。當前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多可以預見保障人民群眾和難以預見的風險挑戰(zhàn)。保安隊伍在協(xié)助公安機關完成好維護國家長治久安、保障人民群眾很好地解決了警力不足的安居樂業(yè)和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務方面發(fā)揮出了重要作用,矛盾。這也是特殊時期加強和創(chuàng)新社會管理的題中應有之意。很好地解決了警力不足的就保安服務業(yè)而言，在堅持依法經(jīng)營、規(guī)范服務，起社會責任，堅持社會效益第一，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展、效益和經(jīng)濟效益是辯證統(tǒng)一的關系,二者并不矛盾。益，相反堅持社會效益第一是為了更好地獲得經(jīng)濟效益。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，還應切實擔負協(xié)助維護社會治安放在首位。社會強調社會效益第一并不否定追求經(jīng)濟效■任何一個企業(yè)如果不能通過自身的行動獲得公眾的贊許和社會的認可，這個企業(yè)就很難在競爭激烈的市場中生存，更侈談發(fā)展。正如《北京青年報》有關企業(yè)市會責任的社評中提到的“不管是出于是為了加強眼下的競爭力，中國企業(yè)都應該跟多地承擔社會責任”才是企業(yè)獲取生存和發(fā)展的源頭活水。保安服務公司更是如此沒有人民的利益就沒有報案服務公司的利益。發(fā)展經(jīng)濟是為了讓全體人民分享先進生產(chǎn)力帶來的物資成果，就保安服務業(yè)而言，在堅持依法經(jīng)營、規(guī)范服務，起社會責任，堅持社會效益第一，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展、效益和經(jīng)濟效益是辯證統(tǒng)一的關系,二者并不矛盾。益，相反堅持社會效益第一是為了更好地獲得經(jīng)濟效益。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，還應切實擔負協(xié)助維護社會治安放在首位。社會強調社會效益第一并不否定追求經(jīng)濟效■任何一個企業(yè)如果不能通過自身的行動獲得公眾的贊許和社會的認可，這個企業(yè)就很難在競爭激烈的市場中生存，更侈談發(fā)展。正如《北京青年報》有關企業(yè)市會責任的社評中提到的“不管是出于是為了加強眼下的競爭力，中國企業(yè)都應該跟多地承擔社會責任”才是企業(yè)獲取生存和發(fā)展的源頭活水。保安服務公司更是如此沒有人民的利益就沒有報案服務公司的利益。發(fā)展經(jīng)濟是為了讓全體人民分享先進生產(chǎn)力帶來的物資成果，.'百年老店'之所需，還。的確，贏得信譽與尊重；這是由我們的國情決定的。發(fā)展保安服務業(yè)是為了讓全體人民分享優(yōu)質服務帶來的安全感?！笆濉钡拈_局之年即將逝去，保安服務業(yè)的發(fā)展在繼續(xù)，理性思考行業(yè)的未來發(fā)展方向，在企業(yè)體制改革、保安服務市場開放的環(huán)境中，探索出一條社會責任為先的發(fā)展之路。維護社會治安秩序，滿足群眾的安全需求，僅僅依靠公安機關的力量是不夠的，必須最大限度的借助、發(fā)揮保安隊伍這一重要輔助力量。近年來，保安員在大型活動安全保障中發(fā)揮了日益重要的作用。在2008年奧運會期間，北京市保安服務總公司11萬名保安員投入到奧運會安保中。在2010年上海世博會上，保安員擔負了世博園區(qū)相關陸上、水上、軌道出入口檢票，世博園區(qū)相關區(qū)域秩序維護、巡邏、值守，各責任區(qū)監(jiān)控中心值守等保安服務職責。2011守，各責任區(qū)監(jiān)控中心值守等保安服務職責。2011年7月，在西安舉行的世界園藝博覽會上，千余名保安承擔了園區(qū)的秩序維護和安全保衛(wèi)工作。在落下帷幕的世界大學生運動會上，僅深圳市寶安區(qū)保安服務公司就有近千名保安員參與體育館、安保檢查站、指定酒店等場所的安保工作。保安員積極參加各類大型活動安全保衛(wèi)工作中，在一定程度上有效地緩解了公安機關警力不足的問題。就前段時間“上海外灘踩踏事件”而言，我們要吸取血的教訓，造成此事的主要原因是：相關部門領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預警不力，應對措施失當。根據(jù)“踩踏”事件的數(shù)據(jù)來看：黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關部門，對外灘風景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配

置嚴重不足。雖然后期也增調警力，但截至當日23置嚴重不足。雖然后期也增調警力，但截至當日23時30分，黃浦公安分局在外灘風景區(qū)、南京路沿線布置警力只有510名，其中陳毅廣場80名（階才^處13名），南京路沿線150名。此時我們要考慮的是在警力不足的情況下完全可以調動周圍的保安力量。所以清理保安行業(yè)之間存在的混亂的問題和建設正規(guī)化的保安服務公司等一系列的工作是上級領導不可忽視的問題。在培訓期間針對保安現(xiàn)狀存在的綜合素質偏低、處理問題方法單一、法律意識淡薄等“通病”的問題上也要進行重點培訓，讓保安服務行業(yè)走上真正的“職業(yè)化道路”。通過正規(guī)化的建設來提高保安隊伍的整體素質、社會服務效益和企業(yè)形象。六、對加強保安監(jiān)管工作的幾點意見和建議我國保安服務業(yè)要進行社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，向世界一流保安服務企業(yè)邁進，參與國際市場競爭，這對保安行業(yè)的監(jiān)管來說提出了更高要求，現(xiàn)結合我國國情和保安服務業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出幾點意見和建議。（一）建立健全保安業(yè)管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)保安工作法制化。雖然我國保安服務業(yè)已形成了以國家政策、法律法規(guī)為依據(jù)，以公安機關為領導，以人防、物防和技防為主要內容的運行管理模式。但是，我國有關保安業(yè)法律法規(guī)不夠健全，保安員工作職責不明確，影響了保安服務業(yè)協(xié)助和參與維護社會治安工作效能的最大發(fā)揮。各地對保安安全防范工作的定位不一，影響了保安服務業(yè)的整體和統(tǒng)一。改革原有監(jiān)管體制，進一步放開搞活保安服務市場。公安機關在加強宏觀管理的同時，應按照“誰投資、誰收益、誰承擔風險”的原則，改變只能由政府機關投資開辦保安公司的限制，允許企業(yè)和個體投資者開辦保安公司，從而放開保安服務投資市場，鼓勵民間團體和個人投資保安服務業(yè)，實現(xiàn)國有、集體、私營、合資等多種發(fā)展模式，形成以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的格局，真正實現(xiàn)全社會參與，利用市場競爭機制的作用，提升我國保安服務業(yè)的整體實力。切實轉變監(jiān)管職能，由“管理型”轉變?yōu)椤胺招汀?。公安機關在監(jiān)督管理上，應努力做到由主辦部門向主管部門的角色轉換，實現(xiàn)保安公司自主經(jīng)營，減少和杜絕不必要