歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策變遷解析

歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策變遷解析

自1975年中歐建立外交關(guān)系以來，歐盟對(duì)華政策的演變總體上對(duì)發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是越來越有利的。1978年中國(guó)和歐共體簽署了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國(guó)待遇，同時(shí)成立了中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)，并于1985年5月在原貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上又簽訂了《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，雙方同意在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、發(fā)展援助等領(lǐng)域開展合作，對(duì)合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融合作、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)與交流等各種合作提供便利和促進(jìn)。歐盟隨后所有的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策都是在1985年文件的基礎(chǔ)上發(fā)展和深化的，雖然在這個(gè)過程中也經(jīng)歷了一些曲折。1989年之后的幾年，歐共體單方面中斷與中國(guó)的高層往來、軍事合作、政府貸款和合作項(xiàng)目，使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響和阻礙，但自1992年起，由于中歐政治關(guān)系大體恢復(fù)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開始了新一輪的發(fā)展。1995年7月，歐盟委員會(huì)提出了《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》，強(qiáng)調(diào)要同中國(guó)全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，明確表示歐盟與中國(guó)應(yīng)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系以保證自實(shí)現(xiàn)雙方共同的目標(biāo)。這是歐盟有史以來制定的第一個(gè)對(duì)華關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，它不僅是對(duì)1985年協(xié)定的深化，更重要的是它表明歐盟對(duì)華戰(zhàn)略性政策框架初步形成，對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展具有重要的歷史意義。1996年11月，歐盟委員會(huì)又公布了《歐盟對(duì)華合作新戰(zhàn)略》，將歐盟對(duì)華長(zhǎng)期政策進(jìn)一步具體化，再次強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)華政策的全面性、獨(dú)立性和長(zhǎng)期性，表示要進(jìn)一步促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。1998年3月25日，歐盟委員會(huì)公布了《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》文件，要求把中歐雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到歐美、歐日的同等水平上；支持中國(guó)盡早加入世貿(mào)組織等，并于2000年9月發(fā)表了關(guān)于執(zhí)行1998年文件的報(bào)告。為了使歐盟更加卓有成效地執(zhí)行1998年確定的對(duì)華政策和追求歐盟與中國(guó)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟委員會(huì)在2000年報(bào)告的基礎(chǔ)上又于2001年5月提交了《歐盟對(duì)華戰(zhàn)略：1998年文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件，制訂了具體務(wù)實(shí)的中短期目標(biāo)：在國(guó)際社會(huì)中與中國(guó)進(jìn)一步接觸，其中關(guān)于政治和全球性問題的對(duì)話格外重要；支持中國(guó)在法治和尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的社會(huì)，這是歐盟與中國(guó)關(guān)系的核心；使中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)，這對(duì)中國(guó)繼續(xù)改革開放具有重大意義，也是全面深化歐盟與中國(guó)的關(guān)系的關(guān)鍵；更好地利用歐洲現(xiàn)有資源支持與中國(guó)的交往；正確利用現(xiàn)代技術(shù)，擴(kuò)大歐盟在中國(guó)的影響力。2002年3月，歐盟發(fā)表《國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告：中國(guó)》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)1998年和2001年歐盟對(duì)華文件所確定的對(duì)華政策目標(biāo)，并進(jìn)一步明確了對(duì)華合作的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，通過機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與能力建設(shè)、人力資源開發(fā)與構(gòu)建穩(wěn)健的商業(yè)法規(guī)框架以及促進(jìn)私人部門的知識(shí)訣竅與技術(shù)的轉(zhuǎn)移來確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革進(jìn)程的可持續(xù)性；第二，通過提供知識(shí)和專業(yè)技能來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助中國(guó)謀求環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間更好的平衡；第三，鼓勵(lì)良好治理，促進(jìn)法治、民主與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與公民權(quán)利的履行以及強(qiáng)化構(gòu)成市民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與進(jìn)程。一、利益訴求與任何國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策一樣，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的變遷也反映了歐盟對(duì)發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益訴求以及這種利益訴求的動(dòng)態(tài)變化，此外，歐盟1995年后的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策中的一個(gè)重大變化是歐盟試圖促進(jìn)中國(guó)與歐盟的制度趨同，這在發(fā)展政策中體現(xiàn)得極為明顯；另一個(gè)顯著特點(diǎn)是歐盟對(duì)華總體政策越來越積極，而指導(dǎo)經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的具體政策措施則越來越苛刻。（1）出于歐盟經(jīng)濟(jì)利益需求從既得的經(jīng)貿(mào)利益來看，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策與經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)績(jī)形成了相互促動(dòng)的良性循環(huán)。1985年中歐貿(mào)易協(xié)定之后，歐盟與中國(guó)的貿(mào)易突飛猛進(jìn)，1984年-2000年間，中歐貿(mào)易額增長(zhǎng)了近12倍。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001年，中歐貿(mào)易額達(dá)766億美元，比2000年增長(zhǎng)11%，其中歐盟進(jìn)口409億美元，同比增長(zhǎng)7.1%，歐盟對(duì)華出口357億美元，同比增長(zhǎng)15.8%.按照中方統(tǒng)計(jì)，2001年，中歐占我外貿(mào)總值15%，歐盟是居日本、美國(guó)之后的我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。歐盟對(duì)華直接投資自1985年以來也取得了極大的進(jìn)展。特別進(jìn)入20世紀(jì)90年代，歐盟已成為中國(guó)吸引外資的主要對(duì)象，歐盟企業(yè)對(duì)華投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001年，歐盟來華直接投資項(xiàng)目數(shù)為1217個(gè)，實(shí)際投入40億美元。到2001年底，歐盟來華投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)12583個(gè)，實(shí)際投入303億美元。歐盟對(duì)華投資的增長(zhǎng)快于我國(guó)全部直接投資的平均水平。1986年-2000年期間，歐盟對(duì)華直接投資項(xiàng)目、合同金額和實(shí)際投資金額的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到29.0%、25.9%和25.9%，均高于我國(guó)全部外商直接投資的年均增長(zhǎng)水平；歐盟對(duì)華投資的資金密集程度明顯高于其他國(guó)家/地區(qū)的對(duì)華投資，2000年歐盟投資合同的項(xiàng)目平均規(guī)模超過800萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部外商直接投資280萬美元的平均水平。在技術(shù)出口方面，歐盟國(guó)家是中國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的最大供應(yīng)者。2000年-2001年，歐盟成員國(guó)向中國(guó)出口技術(shù)分別為2317項(xiàng)與1050項(xiàng)，合同總金額為130億美元。截至2001年底，中國(guó)從歐盟成員國(guó)引進(jìn)技術(shù)共13495項(xiàng)，合同總金額約672億美元，占我國(guó)引進(jìn)技術(shù)總額的一半左右。良好的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)績(jī)?yōu)闅W盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進(jìn)與平衡提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，完全符合歐盟的經(jīng)濟(jì)利益需求，這促使歐盟在總體政策上重視中國(guó)，加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

從潛在的經(jīng)貿(mào)利益看，歐盟將繼續(xù)在政策上支持中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。2001年，中國(guó)GDP位列世界第6位，而歐盟2001年文件認(rèn)為，“按照購(gòu)買力平價(jià)理論”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上已經(jīng)與日本持平，僅次于美國(guó)。而且，中國(guó)已成為電信、運(yùn)輸、能源和環(huán)保等行業(yè)的全球生力軍和重要市場(chǎng)；據(jù)估計(jì)，到2005年，中國(guó)還將擁有3億互聯(lián)網(wǎng)用戶，而同期美國(guó)的用戶數(shù)量為2億。2001年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)突破5000億美元，為世界上第七大貿(mào)易國(guó)；中國(guó)所吸引的外國(guó)直接投資迅速上升，僅低于美國(guó)而躍居世界第二，已連續(xù)9年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家。而歐洲由于正在建構(gòu)一個(gè)全新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與政策結(jié)構(gòu)使企業(yè)與消費(fèi)者預(yù)期謹(jǐn)慎，從而對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了暫時(shí)的不利影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難具活力。歐盟1961年-1970年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)4.9%，1971年–1980年降為3.0%，1981年-1990年再降為2.4%，1991年-2000年更降至2.0%，同期美國(guó)則分別為4.2%、3.2%、3.2%和3.4%；而且，與美國(guó)和日本不同的是，歐洲的外貿(mào)依存度更高。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)歐盟出口僅占其自盟外進(jìn)口總額的5%左右，歐盟對(duì)華投資占其對(duì)盟外投資的比重還不到2%，雙方合作潛力依然巨大。加速發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將為歐盟獲得廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的資源與商品（服務(wù)）、存量與增量龐大的出口市場(chǎng)以及穩(wěn)定與高回報(bào)的投資場(chǎng)所，有利于促進(jìn)歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供政策保障顯然符合歐盟的經(jīng)濟(jì)利益需求。（2）出于歐盟國(guó)際政治利益需求2000年歐盟葡萄牙首腦會(huì)議所確定的未來五年戰(zhàn)略性目標(biāo)明示了歐盟不僅要在歐洲成為領(lǐng)袖，而且要在世界上樹立領(lǐng)袖風(fēng)范。這種愿望是由歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所激發(fā)，也將由經(jīng)濟(jì)實(shí)力來保證。按人口、GDP、資本輸出以及對(duì)外貿(mào)易等指標(biāo)（根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)）來衡量，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過美國(guó)居世界第一。而隨著歐盟的擴(kuò)大，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其重要的是，歐盟不僅因?yàn)樾录尤雵?guó)家正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段而擁有更大的市場(chǎng)規(guī)模與市場(chǎng)容量，而且歐盟作為世界上最大的資本輸出國(guó)和商品與服務(wù)出口國(guó)，再加上歐盟相對(duì)寬容的對(duì)外技術(shù)交流與發(fā)展合作政策，對(duì)世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要。歐盟是經(jīng)濟(jì)“巨人”，但歐盟并不甘心僅僅如此，因而，歐盟正在謀求并且正在逐步成為與美國(guó)模式大不相同的重要政治力量。歐洲的目標(biāo)不僅是要制定世界貿(mào)易規(guī)則，為了保證外部經(jīng)濟(jì)對(duì)歐洲的穩(wěn)定性和確定性，歐洲也將要求參與乃至直接制定國(guó)際貨幣規(guī)則，歐元是謀求這個(gè)權(quán)力的起點(diǎn)。歐洲將會(huì)憑借強(qiáng)大的統(tǒng)一貨幣來參與國(guó)際貨幣體系規(guī)則的制定，遏制美元霸權(quán)，伸張歐洲貨幣利益。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持和歐洲各國(guó)貨幣在世界貨幣體系中的實(shí)際地位決定了歐元的崛起和強(qiáng)大是不可避免的。但是歐盟的國(guó)際權(quán)力需求采取了完全不同于美國(guó)單邊主義的“溫和模式”——?dú)W盟尤其重視在國(guó)與國(guó)之間通過接觸、對(duì)話與合作來擴(kuò)大共識(shí)和解決分歧，不搞硬性對(duì)抗；在處理國(guó)際事務(wù)中十分重視并寄希望于“多邊主義”，強(qiáng)調(diào)共同利益、權(quán)力分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則等。這必將為更多的國(guó)家所接受，同時(shí)也將為諸多的國(guó)際組織所歡迎。“9.11”事件不僅更加強(qiáng)化了歐盟的信念，而且也更加強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)對(duì)歐盟模式的認(rèn)同。在歐盟看來，“9.11”事件是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它使得在國(guó)際社會(huì)中一些早已存在的問題凸現(xiàn)出來，在全球化的時(shí)代，局部的不穩(wěn)定必然會(huì)帶來全球性的后果，為此，歐盟強(qiáng)調(diào)在多邊體系之中、通過有效的國(guó)際性的法律手段來對(duì)抗恐怖主義；歐盟希望“9.11”事件之后的國(guó)際秩序會(huì)有一個(gè)良性的發(fā)展，加強(qiáng)與包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的第三世界的關(guān)系，通過加強(qiáng)與這些國(guó)家的對(duì)話，通過更大程度地向這些國(guó)家開放市場(chǎng)來促進(jìn)它們的發(fā)展，促進(jìn)它們與歐洲各國(guó)的聯(lián)系，進(jìn)而穩(wěn)定這些國(guó)家內(nèi)脆弱的政治制度。在對(duì)外貿(mào)易方面，歐盟委員會(huì)主管貿(mào)易的委員巴斯卡爾·拉米9月17日在歐洲議會(huì)演講時(shí)表示，未來貿(mào)易政策的首要目標(biāo)是謀求穩(wěn)定與安全，向第三世界國(guó)家更多地開放市場(chǎng)，通過WTO等多邊貿(mào)易體系，在共同的法律框架之下，加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的聯(lián)系，這符合歐洲的利益。因此，考慮到中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)地位，不難理解，發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系自然就成為歐盟謀求國(guó)際政治利益戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到歐盟對(duì)華政策的內(nèi)在涵義。對(duì)外政策大體可以分為五類：信號(hào)性政策、試探性政策、條件性政策、分離性政策與實(shí)施性政策。信號(hào)性政策只是一種外交辭令、姿態(tài)與信號(hào)，既不存在責(zé)任問題，也不存在執(zhí)行問題；試探性政策是謀求一種回應(yīng)與反饋，可能成為下一步政策決策的基礎(chǔ)；條件性政策是取決于一定條件才得以執(zhí)行的政策；分離性政策在很大程度上表現(xiàn)為話語與行動(dòng)存在背離現(xiàn)象，或至少利用話語的不完整性，最典型的例子是歐盟將中國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單上刪除，但在實(shí)踐中，主要還是按照非市場(chǎng)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來處理的；實(shí)施性政策一般都是技術(shù)性很強(qiáng)的政策，如關(guān)稅政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等?？梢哉f，歐盟對(duì)華政策文件中這些涵義都得到了體現(xiàn)。對(duì)外政策含義的多重性為歐盟在處理中歐關(guān)系以及謀求中國(guó)對(duì)歐盟的支持方面準(zhǔn)備了廣闊的活動(dòng)空間。（3）歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策更為關(guān)注制度趨同中歐雙方在很多政治領(lǐng)域還存在著巨大的分歧，如人權(quán)、西藏、臺(tái)灣等，中歐關(guān)系已經(jīng)因此而遭遇過挫折。正如歐盟2001年發(fā)布的《歐盟對(duì)華戰(zhàn)略：1998年文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件所表明的，“跟中國(guó)建立伙伴關(guān)系不是一件輕而易舉的事。中國(guó)的政治體制不同于歐盟與之保持密切聯(lián)系的其他大多數(shù)主要國(guó)家，歐盟對(duì)人權(quán)等問題的關(guān)注間或?qū)е码p方關(guān)系緊張”。2001年文件是歐盟對(duì)華政策的最新立場(chǎng)和行動(dòng)要點(diǎn)，它既表明了歐盟通過長(zhǎng)期政策的制定希望保持良好的可持續(xù)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也同時(shí)表明了歐盟的擔(dān)憂，這種擔(dān)憂既來自理解中國(guó)問題的困難，也來自中國(guó)對(duì)歐長(zhǎng)期政策的不明朗與非法律化，還來自歐洲人認(rèn)為的中國(guó)政治的不確定性。在2002年《國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告：中國(guó)》對(duì)中國(guó)的形勢(shì)分析中，歐盟的擔(dān)憂再次得到體現(xiàn)。實(shí)際上，1995年之后，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的一個(gè)重大變化是歐盟不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，而且更為關(guān)注經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為一種政治工具來謀求融入國(guó)際社會(huì)，謀求中國(guó)與歐盟的制度趨同，這在歐盟的“發(fā)展合作”領(lǐng)域體現(xiàn)得最為明顯。歐盟的對(duì)華發(fā)展合作已開始轉(zhuǎn)向“外部性”很強(qiáng)的領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展以及良好治理與法治等，這與歐盟試圖將中國(guó)完全納入國(guó)際社會(huì)的政治意愿是一致的，同時(shí)也是為了降低歐中交往的政治成本。特別重要的是，由于政治體制等諸多因素的巨大差異，政治關(guān)系的變化往往會(huì)給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來很大的不確定性，因而，從歐盟來看，制度趨同會(huì)使發(fā)展政治關(guān)系擁有共同基礎(chǔ)，從而有利于降低中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性，促進(jìn)中歐關(guān)系的良性發(fā)展。（4）對(duì)華總體政策與具體政策措施相分離雖然歐盟對(duì)華總體政策越來越積極，但是，在指導(dǎo)對(duì)華經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的具體政策措施上，歐盟卻日趨苛刻，最為典型的領(lǐng)域是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、歐盟對(duì)華反傾銷與WTO的特保機(jī)制等。歐盟的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡管絕大多數(shù)并不是可以針對(duì)中國(guó)的，但對(duì)中國(guó)也是極為不利的。歐盟的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及食品衛(wèi)生和食品安全、工業(yè)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、勞保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和無線電干擾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。近年來，隨著科技的發(fā)展和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)，歐盟安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，所涉及的領(lǐng)域日益廣泛。這些技術(shù)法規(guī)對(duì)歐盟以外的國(guó)家，尤其是眾多的發(fā)展中國(guó)家來說，無疑是技術(shù)壁壘。盡管歐盟至今尚未形成統(tǒng)一的、公開的技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策，但客觀上形成了體系越來越完善、效果越來越明顯的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，其質(zhì)量技術(shù)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這使得我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的難度將越來越大。歐盟2002年將成立“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有與食品安全有關(guān)的事務(wù)。目前，歐方堅(jiān)持對(duì)我輸歐禽肉產(chǎn)品實(shí)行逐批檢驗(yàn)；我國(guó)醬油、花生、茶葉等產(chǎn)品多次遭到歐盟快速預(yù)警通報(bào)機(jī)制的通報(bào)。此外，歐盟還敦促中國(guó)尊重國(guó)際勞工組織在有關(guān)大會(huì)上提出并得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有普適性與剛性特點(diǎn)，即根據(jù)歐盟自身利益的需要適用于所有輸歐產(chǎn)品與服務(wù)，而不是針對(duì)具體國(guó)家；歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)越來越多，要求越來越高，而不會(huì)降低。當(dāng)然，由于中國(guó)某些商品在歐盟市場(chǎng)占有率很高而引起的該類商品標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)際上是歐盟充分應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普適性的名義來遏制中國(guó)商品的大量出口，保護(hù)了歐盟的同類商品制造商，是實(shí)際上的貿(mào)易歧視，打火機(jī)的CR標(biāo)準(zhǔn)便是典型的例子。

歐盟對(duì)華反傾銷也是順利發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的技術(shù)性障礙。歐盟最早對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷立案也為最多，立案高達(dá)93起。盡管歐盟已經(jīng)從1998年起不再把中國(guó)列入其反傾銷政策中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，但是附加了關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五條標(biāo)準(zhǔn)和分別稅率的八項(xiàng)條件（現(xiàn)簡(jiǎn)化為四項(xiàng)條件）。目前，中國(guó)僅有7家企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟對(duì)華反傾銷政策仍具有較大的歧視性，中國(guó)企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位仍面臨極大的困難，這無疑會(huì)增加中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的難度。中國(guó)加入WTO后，歐盟在對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域并不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的入世而變得寬松或至少“一視同仁”，相反，由于過去針對(duì)中國(guó)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘因?yàn)橹袊?guó)的入世而日漸消失或減弱，歐盟將會(huì)更加強(qiáng)化對(duì)這些為WTO規(guī)則所允許的合法貿(mào)易政策工具的運(yùn)用，以保護(hù)歐盟的產(chǎn)業(yè)。就中國(guó)方面來說，由于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，我國(guó)出口商品因?yàn)閯趧?dòng)力成本因素或企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而價(jià)格低廉，我國(guó)出口商品由于我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不高而在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)乃至勞工標(biāo)準(zhǔn)上與歐盟的要求有較大差距，我國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟的政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解甚少，因此，歐盟的保護(hù)行動(dòng)不斷成功，這也更進(jìn)一步強(qiáng)化了歐盟的“反中國(guó)出口商品偏好”。此外，隨著中國(guó)入世議定書的簽署，歐盟又獲得一個(gè)新的直接針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策工具——“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第16條，而且期限長(zhǎng)達(dá)12年。2002年6月，歐盟已就中國(guó)的特保條款立法，要求根據(jù)特保機(jī)制對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量監(jiān)督。二、未來走向可以肯定的是，歐盟對(duì)華政策主流在可預(yù)見的將來仍將是積極的，這不僅是由于歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要中國(guó)的貢獻(xiàn)，也由于歐盟謀求國(guó)際權(quán)力需要中國(guó)的支持，還由于全球問題的解決需要中國(guó)的合作與參與。歐盟經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)速度與中國(guó)穩(wěn)定的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使歐盟支持中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展具有巨大的利益所得；歐盟作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際政治實(shí)體正在極力謀求獲得國(guó)際規(guī)則能力與國(guó)際行動(dòng)能力，這包括多邊體系、歐元與歐洲貨幣權(quán)力、世界貿(mào)易規(guī)則以及歐美日沖突制衡機(jī)制等。歐盟的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)利益需求要求有實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家支持，這就使歐盟不能忽視與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)發(fā)展良好持續(xù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大在中國(guó)的影響力。而且，正如歐盟2001年文件所表明的，“從全球化角度來看，中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊的國(guó)家既是一切國(guó)際性和區(qū)域性重大問題的癥結(jié)所在，也是解決問題的關(guān)鍵所在。所謂接觸，就是要建立全面的聯(lián)系，以便在一切共同關(guān)心的問題上達(dá)成共識(shí)，協(xié)助世界各國(guó)共同解決國(guó)際性和區(qū)域性問題”。但是，歐盟始終是“自我利益導(dǎo)向”的，這可能會(huì)在不同的時(shí)間里在不同程度上對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不同的影響，對(duì)這種不同影響的分析和預(yù)測(cè)有助于我國(guó)采取適當(dāng)?shù)恼叽胧└玫匕l(fā)展對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前的核心任務(wù)是強(qiáng)化對(duì)歐洲以及中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究，制定我國(guó)對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期政策。在發(fā)展對(duì)歐長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)關(guān)系中要實(shí)現(xiàn)四個(gè)層次的平衡，即對(duì)外與對(duì)內(nèi)的平衡、對(duì)歐盟與對(duì)其他地區(qū)的平衡、對(duì)歐盟的政治與經(jīng)濟(jì)的平衡、對(duì)歐盟與對(duì)其成員國(guó)的平衡。首先，要做到對(duì)外與對(duì)內(nèi)的平衡。考慮到全球化、中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系以及我國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛階段所需要的外部支持，大力發(fā)展與包括歐盟在內(nèi)的一切國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)