非煤礦山領(lǐng)域雙重預(yù)防機制 建設(shè)推進方案

非煤礦ft領(lǐng)域雙重預(yù)防機制建設(shè)推進方案ft領(lǐng)域雙重預(yù)防機制建設(shè)的（2017114號ft雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作的通知〉的通知（2017158號）為加快推進我市非煤礦ft領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)一、指導(dǎo)思想深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意二、基本原則。試點示范原則。市安監(jiān)局確定甘肅省天水李子金礦有限公司和甘谷祁連ft水泥有限公司武家河大理石礦為市級雙重預(yù)防機制建設(shè)試點序漸進推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。風(fēng)險優(yōu)先原則。以風(fēng)險管控為主線，緊盯單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上、開采深度800米及以上、三下開采的地下礦ft，邊坡高度超200米的露天礦200米以上的排土場和排洪設(shè)施嚴重筑牢非煤礦ft領(lǐng)域安全生產(chǎn)的第一道防線。系統(tǒng)防控原則。從人、機、環(huán)、管四個方面綜合研判，從風(fēng)險管控ft全員參與原則。要將雙重預(yù)防機制建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企落實風(fēng)險管控措施，真正做到全員參與、人人有責(zé)。持續(xù)改進原則。要通過辨識風(fēng)險、排查隱患，落實風(fēng)險管控和隱患治理責(zé)任，實現(xiàn)安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理。要將風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機結(jié)合，定期評估雙重預(yù)防機制運行情況，持續(xù)改進、不斷完善，促使雙重預(yù)防機制建設(shè)水平不斷提升。分級管控原則。企業(yè)要對辨識的風(fēng)險和排查的隱患實行分級管控，強化對較大風(fēng)險的管控和各類隱患的治理，實現(xiàn)風(fēng)險可控、隱患可防的目標(biāo)；各縣區(qū)安監(jiān)局要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦ft企業(yè)實行分級分類、差異化動態(tài)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點，落實針對性監(jiān)管措施，提升科學(xué)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。三、目標(biāo)任務(wù)。2017年底，市級確定的試點企業(yè)要初步建立風(fēng)險源辨識、風(fēng)險評估、科學(xué)分類、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的系統(tǒng)管控體系，ft企業(yè)雙ft紅橙黃藍安全風(fēng)險等隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會四、精準(zhǔn)實施（一、準(zhǔn)備階段（2017825-910日）1.健全工作機構(gòu)和制度。要建立包括主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長、員工代表（經(jīng)驗豐富的員工）2.開展全員教育培訓(xùn)。要組織對全體員工開展關(guān)于風(fēng)險管理理論、預(yù)防機制建設(shè)工作順利開展。3、收集相關(guān)信息。要充分挖掘確認相關(guān)資源信息，為構(gòu)建雙重預(yù)全監(jiān)管要求；企業(yè)所處區(qū)域的自然環(huán)境狀況；礦ft商以及礦ftft驗；普通員工的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等；生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)環(huán)境和檢測檢驗、專項研究、實驗報告等；企業(yè)成立以來的事故情況。（二、風(fēng)險評估階段（2017911日-925）合理劃分風(fēng)險單元。要對現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施等進行全面梳理，按照管理層次（、班組、車間、廠礦、企業(yè)五級）（地下礦ft：、邊坡、供配電、防排水、排土場、工業(yè)場地及周邊環(huán)境等；尾礦庫：放礦筑壩、壩體（包括排滲、排水、回水、周邊環(huán)境等全面辨識各類風(fēng)險。要充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動全體員工特別是生產(chǎn)一線作業(yè)人員從作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、30200米以上的露天礦ft高200工程地質(zhì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦ft開展風(fēng)險評估分級。在全面辨識安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，要認真分析分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)識。推薦企業(yè)采用LEC評價方法，按照風(fēng)險事故發(fā)生的可能性人員于危險環(huán)境中的暴露頻次X事故可能造成后果的嚴重性，計算安全風(fēng)險分值，確定安全風(fēng)險等級。在確定每一項安全風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，還要按照短板原理（估單元中安全風(fēng)險的最高等級作為該評估單元的安全風(fēng)險等級或綜合加權(quán)的方法確定各、各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級。LEC風(fēng)險評估法事故發(fā)生的可能性（L）可能性系數(shù)極不可能（1次/30年，只是理論上的事件）0.2可能（1次/20年）0.5有可能（1次/10年）1不經(jīng)常（1次/3年）3會發(fā)生（1次/6個月）6發(fā)生（1次/周）10人員于危險環(huán)境中的暴露頻次（E）暴露頻次系數(shù)很少（1次/年）0.5較少（2-5次/年）1有時（1-2次/月）2頻繁（1次周）3過繁（1次天）6連續(xù)（2次天）10事故可能造成后果的嚴重性（C）嚴重程度系數(shù)輕微傷級2輕重傷級6致命性級（1-2人死亡）15較大傷亡級（3-9人死亡）40重特大傷亡級（10人及以上死亡）100安全風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險計算分值風(fēng)險程度風(fēng)險等級風(fēng)險預(yù)警色D320重大風(fēng)險，可能發(fā)生重特大事故Ⅳ紅160D320較大風(fēng)險，可能發(fā)生較大事故Ⅲ橙70D160一般風(fēng)險，可能發(fā)生一般事故Ⅱ黃0D70低風(fēng)險，可能發(fā)生輕重傷事故Ⅰ藍制定風(fēng)險管控措施。針對辨識出的每一項安全風(fēng)險，要從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面綜合考慮，通過消除、終止、替代、隔離等高風(fēng)險材料和高風(fēng)險的防控，抓好中毒窒息、火災(zāi)爆炸、透水、墜罐跑車、大面積冒頂、尾礦庫潰壩、硫化氫中毒等風(fēng)險防控，抓好外包（三）風(fēng)險分級管控926-125日）實施風(fēng)險分級管控。要建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，明確各理人員要做好安全風(fēng)險預(yù)知預(yù)控的復(fù)核檢查，確保管控措施有效落強化檢查督促落實。要根據(jù)工作實際要求和職責(zé)分工，從礦級領(lǐng)導(dǎo)、車間（部門）領(lǐng)導(dǎo)直至班組長，層層帶頭示范，級級傳導(dǎo)壓力，逐月對安全風(fēng)險管控措施和責(zé)任落實情況進行檢查，在日常管理中對相關(guān)單位、責(zé)任人通過查閱相關(guān)記錄、抽樣檢查、現(xiàn)場考試等方式，對其安全風(fēng)險管控認知、風(fēng)險識別、管控措施落實等方面進行檢查，并認真做好檢查記錄，檢查記錄應(yīng)真實、準(zhǔn)確、可追溯，確保各項風(fēng)險管控措施落到實處，避免出現(xiàn)重形式、輕實效的問題。加強變更風(fēng)險管控。結(jié)合國家安全監(jiān)管總局《金屬非金屬礦ft建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計重大變更范圍建立安全風(fēng)險清單。在風(fēng)險辨識評估和分級管控之后，要建立風(fēng)并及時上報各縣區(qū)安監(jiān)局。建立風(fēng)險公告制度。要建立完善的安全風(fēng)險公告制度，在礦ft入井（坑）公告欄（見示例。將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、，標(biāo)非煤礦ft企業(yè)安全風(fēng)險公告欄（示例）序號風(fēng)險因素后果管控措施應(yīng)急措施責(zé)任人有效期報告電話非煤礦ft重點風(fēng)險告知卡（示例）名稱：危險有害因素事故類別管控措施應(yīng)急措施橙色、黃色、藍色標(biāo)示重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險的生產(chǎn)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖、尾礦庫周邊環(huán)化手段將礦ft大型復(fù)雜系統(tǒng)，可按生產(chǎn)中段平面分層繪制。深化隱患排查治理。要建立完善隱患排查治理責(zé)任制、隱患整改完善閉環(huán)管理制度。要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自合線路。強化實施績效考核。要制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理績（四、總結(jié)提升階段（2017126日-1231日）提升信息化管理水平。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有的信息化平臺和隱患（包含其中，并逐步將信息平臺與相關(guān)單位和政府監(jiān)構(gòu)建常態(tài)化工作機制。針對日常和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事要將安全風(fēng)險分級管控體系與隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機融合，通過風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過隱患排查治理，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，完善風(fēng)險分級管控措施，降低事故發(fā)生風(fēng)險；通過標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運行，推動風(fēng)險分級管控和隱患排查治理循環(huán)改進，促進雙重預(yù)防機制有效實施。五、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管（一）科學(xué)評定風(fēng)險等級。要結(jié)合已經(jīng)實施的非煤礦ft安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管，在企業(yè)全面辨識安全風(fēng)險、完成評估分級、落實分級管控措施的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)安全業(yè)績、安全標(biāo)準(zhǔn)化、固有風(fēng)險、ft轉(zhuǎn)換原風(fēng)險等級BD四級分別對應(yīng)低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和高風(fēng)險及藍、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示，并按要求進行公告。（二）重點關(guān)注固有風(fēng)險。各縣區(qū)安監(jiān)局在評定礦ft安全風(fēng)險等級時，要重點關(guān)注以下固有風(fēng)險：地下礦ft50800米、三下開采以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。露天礦ft：200件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。尾礦庫：壩體穩(wěn)定性驗算結(jié)果不符合設(shè)計規(guī)定、干灘面積太小、境復(fù)雜。（三）落實區(qū)域風(fēng)險管控職責(zé)。各縣區(qū)安監(jiān)局在對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全（四）實行差異動態(tài)監(jiān)管。各縣區(qū)安監(jiān)局要結(jié)合自身監(jiān)管力量，制交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、專家會診、等方式，指導(dǎo)督促企業(yè)有效防控各（五）ftft建設(shè)項目不得采用國家明令禁止使（六）加