土地開發(fā)整理規(guī)劃課件

土地利用專項規(guī)劃（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃1土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述2第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述國外土地整理的發(fā)展簡史

德國:土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，其目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)和生產(chǎn)條件與勞動條件，促進農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護。

俄羅斯:土地整理的主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系，組織土地利用和管理土地資源，著重研究解決生態(tài)、經(jīng)濟和社會問題。第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述國外土地整理的發(fā)展簡史3荷蘭認(rèn)為：土地整理是依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，高效率地通過土地所有權(quán)和土地用途的變更程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目的的行為。它關(guān)系到土地規(guī)劃、評估、稅收、土地的獲取、土地的占有和使用以及土地登記和地籍管理等各個方面，土地所有權(quán)和用途的交換與變更是這一領(lǐng)域的中心環(huán)節(jié)。日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調(diào)整荷蘭認(rèn)為：土地整理是依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，高效率地通過土地所有權(quán)和土4我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)50年代重新分配土地，即將地主的土地分配給貧下中農(nóng)，實現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)20世紀(jì)50年代后期過人民公社化，將土地收歸集體，集中起來進行耕種，土地整理的主要內(nèi)容是變更土地的權(quán)屬關(guān)系；20世紀(jì)60年代受自然災(zāi)害與“文革”影響，土地整理工作處于停滯階段；20世紀(jì)70年代全國“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，土地整理工作受到重視，土地整理以平整土地、合并田塊、新建新村和完善道路、溝、林為主要內(nèi)容；

我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)50年代重新分配5我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣與發(fā)展，土地整理工作的重點又轉(zhuǎn)到了土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整上來；90年代至今，土地整理成為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的重要途徑。2000年全國啟動編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。2001年首批國家投資土地開發(fā)整理項目正式啟動。行政推動為主，專業(yè)化、市場化、社會化程度低。土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)6第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容土地整理7土地整理標(biāo)識基本農(nóng)田標(biāo)識土地整理標(biāo)識基本農(nóng)田標(biāo)識8土地整理的概念與內(nèi)涵廣義的土地整理:是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治和調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。包括農(nóng)地整理和市地整理。狹義的土地整理主要指的是農(nóng)村土地整理。實質(zhì)：調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用土地整理的概念與內(nèi)涵廣義的土地整理:是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土9農(nóng)地整理特點：以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對田、水、路、林、村實施綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件，居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。內(nèi)容：（1）農(nóng)田整治（4）土地結(jié)構(gòu)調(diào)整（2）農(nóng)地改造（5）宜農(nóng)荒地的開發(fā)（3）地塊調(diào)整（6）農(nóng)村建設(shè)用地整理農(nóng)地整理特點：以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為內(nèi)容：（110土地整理的特性政府行為的主導(dǎo)性整理目標(biāo)的多元性經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)整理過程的長期性整理工作的復(fù)雜性

廣泛涉及法律、社會、經(jīng)濟、自然和科學(xué)技術(shù)等方面整理區(qū)域的差異性土地整理的特性政府行為的主導(dǎo)性11全國土地利用分區(qū)1.東南沿海區(qū)3.東北區(qū)4.中部五省區(qū)5.西南區(qū)6.西北區(qū)7.青藏高原區(qū)2.環(huán)渤海區(qū)全國土地利用分區(qū)1.東南沿海區(qū)3.東北區(qū)4.中部五省12地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東南沿海區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省人均耕地少，建設(shè)占用耕地數(shù)量較大，土地后備資源相對匱乏本區(qū)要以農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理和土地復(fù)墾為重點。突出內(nèi)涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標(biāo)。環(huán)渤海區(qū)北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省

人均耕地低于全國平均水平，土地后備資源相對不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多以提高土地集約利用為目標(biāo)，重點實施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對重點工礦區(qū)和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源。中部區(qū)河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度較高，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足

結(jié)合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理。以建設(shè)促保護，通過土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東南沿海區(qū)上海市、江蘇省、13地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東北區(qū)黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，提高耕地質(zhì)量；歸并農(nóng)村居民點、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保護好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源西南區(qū)四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)

山地多，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合退耕還林、治理水土流失，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對平壩區(qū)實施綜合整理，對具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造。結(jié)合國家重點水利建設(shè)項目的實施，做好移民安置中的土地開發(fā)整理工作。

地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東北區(qū)黑龍江省、吉林省和內(nèi)14土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（1）選定土地整理范圍（2）整理區(qū)實地調(diào)查內(nèi)容:①整理區(qū)的土地利用現(xiàn)狀;②道路、溝渠、塘庫等基本設(shè)施狀況;③農(nóng)村居民點分布狀況與房屋建筑狀況；④地形地貌水文狀況；⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況；⑥人口及社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等。先易后難確定整理區(qū)范圍和邊界土地整理規(guī)劃的內(nèi)容先易后難15土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（3）土地整理潛力分析耕地整理潛力評價農(nóng)村居民點整理潛力評價土地面積的增加、土地利用率的提高、土地產(chǎn)出率的提高土地整理規(guī)劃的內(nèi)容土地面積的增加、土地利用率的提高、土地產(chǎn)出16耕地整理潛力分析

耕地整理的對象包括三個方面：①利用率較低的耕地，表現(xiàn)為地塊規(guī)模小，分布散亂，中間夾雜分布著較多的其他閑散地；②產(chǎn)出率較低的耕地，表現(xiàn)為單位面積的產(chǎn)出量低；③利用率和產(chǎn)出率都較低的土地。評價方法單一指標(biāo)評價法多指標(biāo)綜合評價法耕地整理潛力分析耕地整理的對象17單一指標(biāo)評價法以整理后可增加的有效耕地面積代表整理潛力。普遍采用以整理后耕地生產(chǎn)能力提高程度代表潛力。在中低產(chǎn)田整理潛力評價中應(yīng)用較廣耕地理論單產(chǎn)與實際單產(chǎn)的差距表示潛力可用于中低產(chǎn)田整理潛力評價單一指標(biāo)評價法以整理后可增加的有效耕地面積代表整理潛力。18多指標(biāo)綜合評價法因素因子調(diào)查多指標(biāo)綜合評價法因素因子調(diào)查19多指標(biāo)綜合評價法評價指標(biāo)體系多指標(biāo)綜合評價法評價指標(biāo)體系20耕地整理潛力分析耕地整理潛力分級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分級單元（有條件的地方也可以村為分級單元），以土地整理潛力系數(shù)為分級依據(jù)，各地根據(jù)實際情況制定分級標(biāo)準(zhǔn)進行級別劃分，潛力分級一般不少于3級。耕地整理潛力分析耕地整理潛力分級21農(nóng)村居民點整理潛力評價以人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算整理潛力。即通過人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地與國家或本地區(qū)規(guī)定的人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值測算整理潛力。常用于遠(yuǎn)期規(guī)劃以戶均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算整理潛力。以農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置率測算整理潛力。通過對評價區(qū)域內(nèi)典型樣點農(nóng)村居民點內(nèi)部閑置土地面積調(diào)查，獲取土地閑置率，以此來測算。常用于近期規(guī)劃農(nóng)村居民點整理潛力評價以人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算整理潛22例：2000年四川省農(nóng)村居民點用地為104.26萬hm2農(nóng)村人口為6842萬人，人均為152m2/人?！洞彐?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》控制在100m2/人2030人口高峰年農(nóng)村人口4537.30萬人農(nóng)村居民點理論總需求量為45.37萬hm2可節(jié)約出104.26-45.37＝58.89萬hm2例：2000年四川省農(nóng)村居民點用地為104.26萬hm223《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—93)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—93)24土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（4）確定土地整理的目標(biāo)和方向依據(jù)：整理地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、資源條件，土地整理的資金投入和技術(shù)條件，合理確定。土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（4）確定土地整理的目標(biāo)和方向25土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（5）劃定土地整理區(qū)土地單項整理區(qū)：單項內(nèi)容為主，如耕地整理、林地整理、村鎮(zhèn)用地整理土地綜合整理區(qū)：兩種或兩種以上內(nèi)容的土地整理區(qū)（6）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整根據(jù)土地整理目標(biāo)、整理潛力和整理要求，結(jié)合典型整理項目的分析，提出土地整理區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（5）劃定土地整理區(qū)26土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（7）確定土地整理的重點項目（8）土地整理的投資預(yù)算與效益分析土地整理工程主要有：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程潛力大、投資小和效益好土地整理規(guī)劃的內(nèi)容潛力大、投資小和效益好27土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（9）規(guī)劃實施計劃主要包括：土地整理資金的籌措與分擔(dān)；整理后的土地使用調(diào)整；土地整理的時間計劃安排；土地整理的運行管理（10）整理規(guī)劃成果土地整理技術(shù)報告和工作報告、土地整理圖件等土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（9）規(guī)劃實施計劃28土地整理規(guī)劃的程序管理程序（五級管理）國家級省級地（市）級縣（市）級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家級：提出方針政策，指導(dǎo)全國土地整理工作省級、地（市）級：提出土地整理的重點區(qū)域和重點工程，明確本?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)異地補充耕地的區(qū)域和政策，確定開發(fā)投資方向等縣（市）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：劃分土地整理區(qū)，明確項目的位置、范圍、規(guī)模和時序，并落實到圖上。土地整理規(guī)劃的程序管理程序（五級管理）29土地整理規(guī)劃的程序運作程序選擇土地整理單元編制土地整理規(guī)劃方案審批土地整理方案組織土地整理實施土地整理成果檢查驗收土地整理規(guī)劃的程序運作程序30農(nóng)用地整理的運作整理模式按農(nóng)用地整理內(nèi)容：綜合整理模式專項整理模式按農(nóng)用地整理組織主體：農(nóng)戶整理模式、集體整理模式、聯(lián)合開發(fā)模式、公司模式、國家模式和專營公司模式農(nóng)用地整理的運作整理模式31適合區(qū)域待整理區(qū)土地利用特點模式內(nèi)容特點綜合整理組織模式經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)耕地短缺，后備不足，對農(nóng)用地整理要求迫切側(cè)重對土地深度的整理，強調(diào)土地的生態(tài)設(shè)計與建設(shè)一步到位，見效快，成效顯著，但一次性投資大，要有較強的經(jīng)濟實力做后盾專項整理組織模式經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾不突出，土地利用程度低對田、水、路、林、村的某一項或某幾項進行分項整理，逐步完善因地制宜，一次性投資少，易于操作，資金易落實，見效也快適合區(qū)域待整理區(qū)土地利用特點模式內(nèi)容特點綜合整理組織模式經(jīng)濟32模式適用范圍特點農(nóng)戶整理，政府適當(dāng)補償開發(fā)范圍小，工程量小的閑散地易于保證質(zhì)量，費用低，技術(shù)要求低集體組織開發(fā)整理鄉(xiāng)村有一定經(jīng)濟實力，有成片待開發(fā)整理的地集體投資，農(nóng)民整理、承包經(jīng)營，承包費用回收再利用于整理，形成良性循環(huán)土地入股，聯(lián)合開發(fā)整理經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，市場經(jīng)濟較活躍地區(qū)融資能力強，充分利用企事業(yè)單位閑散資金，農(nóng)用地整理公司集中整理高難度，大型的農(nóng)用地整理項目，農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織無力組織技術(shù)力量強，資金相對集中國家統(tǒng)一組織的整理模式項目區(qū)規(guī)模較大，涉及眾多因素統(tǒng)一組織，利于綜觀全局，兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益專業(yè)經(jīng)營為主的整理模式以追求較高的經(jīng)濟回報力為主要目標(biāo)技術(shù)要求高，市場的應(yīng)變能力強模式適用范圍特點農(nóng)戶整理，政府適當(dāng)補償開發(fā)范圍小，工程量小的33農(nóng)用地整理投資體系以國家和地方投資為主，鼓勵農(nóng)戶積極參與的投資模式，形成國家、集體和農(nóng)戶三方為主體的投資體系農(nóng)用地整理投資體系以國家和地方投資為主，鼓勵農(nóng)戶積極參與的投34農(nóng)用地整理多元投資體系國家財政撥款財政信貸投資政策性信貸投資財政信用融資地方政府：建立農(nóng)用地整理專項基金土地有償使用收益耕地占用稅留成農(nóng)業(yè)開發(fā)基金地方政府財政預(yù)支農(nóng)戶個人資金投入勞動積累多元投資體系示意圖農(nóng)用地整理多元投資體系國家財政撥款地方政府：建立農(nóng)用土地有償35農(nóng)用地整理的融資方式（1）農(nóng)用地整理證券化農(nóng)用地整理信托農(nóng)用地整理股份化農(nóng)用地整理的融資方式36小額投資者證券形態(tài)農(nóng)用地整理股票、債券、投資基金購買收益融資收益農(nóng)用地整理證券化簡單圖示小額投資者證券形態(tài)農(nóng)用地整理股票、債券、投資基金購買收益融資37農(nóng)用地整理的融資方式（2）BOT農(nóng)用地整理融資模式BOT（build-operate-transfer）建設(shè)-運營-移交是20世紀(jì)80年代國際上興起的一種新的投資合作方式。BOT模式主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，代表著一個完整項目融資的概念。其基本思路是：由項目所在國政府或所屬機構(gòu)為項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)建設(shè)項目并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。農(nóng)用地整理的融資方式（2）BOT農(nóng)用地整理融資模式38縣級或縣級以上人民政府特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議農(nóng)用地整理項目公司用地指標(biāo)收入最低擔(dān)保從屬性貸款擔(dān)保農(nóng)用地整理項目銀行農(nóng)用地整理項目融資BOT模式圖用地指標(biāo)收入整理收入資金投入貸款償還縣級或縣級特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議農(nóng)用地整理用地指標(biāo)收從屬性農(nóng)用地銀行39土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。范圍：礦區(qū)開采廢棄地(含地下開采廢棄地和露天開采廢棄地)燃煤發(fā)電排出的粉煤灰儲灰場地磚瓦窯廢棄地興修水利、交通而挖廢和壓占的廢棄地農(nóng)村廢宅基地和廢坑塘等各種廢棄地因災(zāi)害和污染造成的各種廢棄地

土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)過程中，因挖損、塌陷、40土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾的原則“誰破壞、誰復(fù)墾”和“誰復(fù)墾、誰受益”的原則因地制宜、優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地的原則復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的原則經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益相結(jié)合的原則土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾的原則41土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的程序可行性研究報告設(shè)計任務(wù)書有關(guān)部門批準(zhǔn)土地復(fù)墾規(guī)劃復(fù)墾工程設(shè)計規(guī)劃設(shè)計實施土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的程序可行性研究報告設(shè)計任務(wù)書有關(guān)部門批準(zhǔn)土42土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（1）復(fù)墾區(qū)土地現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查的內(nèi)容主要有:①區(qū)域地表特征②環(huán)境因素③地表地層的理化性質(zhì)④礦床開采方法，廢石尾礦的堆放方法，廢棄地狀況及其復(fù)墾可能性，土地復(fù)墾的投資能力等。（2）復(fù)墾土地預(yù)測分階段預(yù)測：遠(yuǎn)期的要預(yù)測全部礦物采完時的土地破壞程度；中期的可預(yù)測較短周期（5-10年）的土地破壞程度。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（1）復(fù)墾區(qū)土地現(xiàn)狀調(diào)查43土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（3）待復(fù)墾土地適宜性評價評價方法：因素限制法、相關(guān)因素分析法因素限制法：根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和復(fù)墾后不同用途的要求，選擇地形、土壤質(zhì)地、土層厚度、地下水位、地面堆積物、塌陷深度等若干因素，確定相應(yīng)指標(biāo)來衡量復(fù)墾后可能達(dá)到的程度，以確定其適宜的用途。相關(guān)因素分析法：根據(jù)廢棄地的自身條件，即廢棄地性質(zhì)、堆積物數(shù)量、塌陷程度、壓占面積等，工礦企業(yè)的經(jīng)濟能力，擬采用的復(fù)墾方法，復(fù)墾后期望的狀態(tài)以及客觀需求的可能性等經(jīng)濟綜合分析評價后，確定其復(fù)墾用途。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（3）待復(fù)墾土地適宜性評價44土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（4）確定復(fù)墾方案具體確定：復(fù)墾的對象、范圍、面積；復(fù)墾土地的利用目標(biāo)與方向；復(fù)墾的具體方案及工藝特征等。（5）土地復(fù)墾工程設(shè)計內(nèi)容包括：①復(fù)墾區(qū)的劃分與平面布置，合理確定填、挖范圍；表土堆積場，廢棄物充填區(qū)，采運路線，復(fù)墾后不同用途的界線等；②表土與底土的剝離儲存；③廢棄巖石的合理排廢與采空區(qū)的回填平整。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（4）確定復(fù)墾方案45土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（6）確定土地復(fù)墾主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)按復(fù)墾土地用途分類：①復(fù)墾利用的土地面積；②復(fù)墾率；③主要工程量，鋼材、木材和水泥“三材”總耗量；④工程總投資和單位面積復(fù)墾費；⑤人員定額；⑥設(shè)備類型與數(shù)量；⑦年收益預(yù)測（7）整理成果編寫土地復(fù)墾規(guī)劃文本及其技術(shù)報告和土地復(fù)墾規(guī)劃圖件。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（6）確定土地復(fù)墾主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)46土地開發(fā)的概念與內(nèi)涵廣義的土地開發(fā)是指通過工程、生物和技術(shù)等措施，使各種未利用土地資源，投入經(jīng)營與利用；或使土地利用狀態(tài)由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活動。狹義的土地開發(fā)僅指采取一定措施使未利用土地投入經(jīng)營與利用的活動。土地開發(fā)的概念與內(nèi)涵廣義的土地開發(fā)是指通過工程、生物和技術(shù)等47土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃農(nóng)用地開發(fā)是以農(nóng)林牧漁為中心的土地開發(fā)，大型的農(nóng)用地一發(fā)還包括水利、道路設(shè)施和保護水土的生物工程設(shè)施的配置，綜合性墾區(qū)要設(shè)置居民點。土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃48農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容（1）待開發(fā)土地資源調(diào)查評價（2）土地開發(fā)的可行性論證（3）編制土地開發(fā)規(guī)劃方案（4）土地開發(fā)規(guī)劃方案的實施措施與計劃農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容（1）待開發(fā)土地資源調(diào)查評價49土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃

舊區(qū)開發(fā)：在原有城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)進行的，必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

新區(qū)開發(fā)：在原有城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍以外進行的，開發(fā)前需要編制規(guī)劃。要處理好新區(qū)與建成區(qū)的有機結(jié)合。土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃50城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容（1）土地勘測調(diào)查和社會經(jīng)濟情況調(diào)查（2）土地開發(fā)方案的可行性論證（3）開發(fā)區(qū)的總體布局與功能分區(qū)（4）水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局（5）小區(qū)規(guī)劃設(shè)計（6）土地開發(fā)實施計劃城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容（1）土地勘測調(diào)查和社會經(jīng)濟情況調(diào)查51土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的區(qū)別：土地整理：它是一項對土地權(quán)屬和土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)等進行全面調(diào)整的綜合措施。土地復(fù)墾：側(cè)重于使因各種自然和人為因素造成破壞的土地使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動，是綜合性的利用和技術(shù)過程。土地開發(fā)：側(cè)重于對未利用土地的開發(fā)。土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的區(qū)別：土地整理：它是一項對土地權(quán)屬和土52第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制土地開發(fā)整理規(guī)劃包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三部分內(nèi)容，因些也稱土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，簡稱土地開發(fā)整理規(guī)劃。它是土地利用總體規(guī)劃的深化和補充，是土地利用規(guī)劃體系的重要組成部分。第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制土地開發(fā)整理規(guī)劃包括土地整理、53土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的原則和依據(jù)原則：因地制宜原則協(xié)調(diào)性原則規(guī)劃控制原則政府決策與公眾參與相結(jié)合原則多方案比較原則土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的原則和依據(jù)原則：54依據(jù)：有關(guān)土地利用的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；各級人民政府制定的有關(guān)土地整理復(fù)墾開發(fā)的政策、措施；當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃等；土地資源調(diào)查資料及土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力調(diào)查分析資料等；國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料等。依據(jù)：55土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的過程1、準(zhǔn)備工作2、調(diào)查分析3、擬訂規(guī)劃供選方案4、協(xié)調(diào)論證5、確定規(guī)劃方案6、規(guī)劃評審

土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的過程1、準(zhǔn)備工作56編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的技術(shù)路線圖：編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的技術(shù)路線圖：57規(guī)劃的目標(biāo)及內(nèi)容總體目標(biāo)：《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010）》中確定的土地開發(fā)整理總體目標(biāo)是：依據(jù)《綱要》的總體要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，按照占補平衡的基本原則，在充分考慮補充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域協(xié)調(diào)的前提下，通過大力推進土地開發(fā)整理，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地，林地、牧草地等其他農(nóng)用地得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)能力進一步增強。規(guī)劃的目標(biāo)及內(nèi)容總體目標(biāo)：《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—58具體目標(biāo)是：到2010年，全國土地開發(fā)整理補充耕地274萬公頃（4110萬畝），平均每年補充耕地27.4萬公頃（411萬畝）。其中：——土地整理全面展開。到2010年，通過農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理補充耕地165.87萬公頃（2488萬畝），平均每年16.59萬公頃（248.8萬畝）?！略龉さV廢棄地得到全面復(fù)墾，歷史欠賬逐步消化。到2010年，通過消化歷史欠賬復(fù)墾工礦廢棄地補充耕地35.05萬公頃（526萬畝），平均每年3.51萬公頃（52.6萬畝）。——在保護和改善生態(tài)環(huán)境和前提下，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)。到2010年，通過開發(fā)宜耕土地后備資源補充耕地73.04萬公頃（1096萬畝），平均每年7.3萬公頃（109.6萬畝）。具體目標(biāo)是：到2010年，全國土地開發(fā)整59土地開發(fā)整理規(guī)劃課件60土地開發(fā)整理規(guī)劃課件61土地開發(fā)整理規(guī)劃課件62規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理潛力分析1、土地整理潛力全國土地整理補充耕地潛力約600萬公頃（9000萬畝），占補充耕地總潛力的45%。我國現(xiàn)有農(nóng)田普遍存在著分割細(xì)碎，田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象。通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，可以增加有效耕地面積313.33萬公頃（4700萬畝）。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理空心村、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286.67萬公頃（4300萬畝）規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理潛力分析632.宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力：全國有宜農(nóng)土地后備資源4424萬公頃（66360萬畝），其中宜耕土地后備資源約988萬公頃（14820萬畝）。可開發(fā)補充耕地約586.67萬公頃（8800萬畝），占補充耕地總潛力的44%。宜耕土地后備資源60%以上分布在西北部地區(qū)，水資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用制約因素多。3.土地復(fù)墾潛力：全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃（6000萬畝），復(fù)墾可補充耕地的潛力約153.33萬公頃（2300萬畝），占補充耕地總潛力的11%，其中集中連片的約40.67萬公頃（610萬畝）。2.宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力：64規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理分區(qū)的確定

土地整理區(qū)土地復(fù)墾區(qū)土地開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理綜合區(qū)分區(qū)的原則：①土地開發(fā)整理潛力較大，分布相對集中；②土地開發(fā)整理基礎(chǔ)條件較好；③有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；④一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理分區(qū)的確定65規(guī)劃的內(nèi)容重點區(qū)域、重點工程和重點項目的確定

重點區(qū)域是指在土地開發(fā)整理潛力調(diào)查、分析和評價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排省域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地開發(fā)整理方向，實現(xiàn)土地開發(fā)整理長遠(yuǎn)目標(biāo)所劃定的區(qū)域。

重點工程是指在劃定重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成土地開發(fā)整理規(guī)模，以落實重點區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動的組織形式。規(guī)劃的內(nèi)容重點區(qū)域、重點工程和重點項目的確定66重點區(qū)域重點工程重點項目很好的示范效應(yīng)和社會經(jīng)濟生態(tài)效應(yīng)，建設(shè)期限一般不超過3年

規(guī)模較大，對規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)起支撐作用，預(yù)期投資效益好，明顯改善生態(tài)環(huán)境不打破縣級行政區(qū)域界限

重點區(qū)域重點工程重點項目很好的示范效應(yīng)和社會經(jīng)濟生態(tài)效應(yīng)，67土地開發(fā)整理重點區(qū)域全國確定10個土地整理重點區(qū)域，涉及1180個縣市區(qū)，土地整理補充耕地的總潛力約500萬公頃（7500萬畝）。重點區(qū)域包括：華北平原區(qū)，東北平原區(qū)，長江中下游平原區(qū)，浙閩丘陵平原區(qū)，華南丘陵平原區(qū)，四川盆地及秦巴山地區(qū)，云貴高原區(qū)，黃土高原區(qū)，內(nèi)蒙古高原區(qū)，新疆天山山麓綠洲區(qū)。土地開發(fā)整理重點區(qū)域68土地復(fù)墾重點區(qū)域全國確定11個土地復(fù)墾重點區(qū)域和27個土地復(fù)墾重點縣市區(qū)，涉及325個縣市區(qū)，土地復(fù)墾補充耕地的總潛力約45.33萬公頃（680萬畝）。重點區(qū)域包括：冀東煤炭鋼鐵基地，黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地，冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地，晉陜蒙煤炭化工基地，蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地，豫中煤炭基地，鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地，湘粵化工煤炭基地，廣西有色金屬建材煤炭基地，川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地。土地復(fù)墾重點區(qū)域全國確定11個土地復(fù)墾重點區(qū)域和27個土地復(fù)69土地開發(fā)重點區(qū)域全國確定6個土地開發(fā)重點區(qū)域，涉及115個縣市區(qū)，土地開發(fā)補充耕地的總潛力約233.33萬公頃（3500萬畝）。重點區(qū)域包括：東部沿海灘涂區(qū)，河套銀川平原區(qū)，滇中地區(qū)，甘肅疏勒河流域和沿黃灌區(qū)，新疆伊犁河谷地-南北疆山麓綠洲區(qū)，川西南地區(qū)。土地開發(fā)重點區(qū)域全國確定6個土地開發(fā)重點區(qū)域，涉及115個縣70土地開發(fā)整理重大工程

東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程重點煤炭基地土地復(fù)墾工程三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程“五縱七橫”公路沿線土地復(fù)墾整理工程“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整理工程土地開發(fā)整理重大工程東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程71土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資估算與效益分析投資估算第一步：測算典型項目單位面積投資量。第二步：估算項目投資量第三步：計算總投資量土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資估算與效益分析投資估算72土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資估算與效益分析經(jīng)濟效益分析（1）土地整理復(fù)墾開發(fā)投入量①土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模：包括宜農(nóng)荒地開發(fā)、廢棄地復(fù)墾面積和農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點遷建、溝渠、林、路等各類整理土地面積。②土地整理復(fù)墾開發(fā)工程量：以土、石方量，投工量，工期等量化指標(biāo)反映。③土地整理復(fù)墾開發(fā)資金預(yù)算：根據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模和工程量及有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，匡算土地整理復(fù)墾開發(fā)所需資金，包括直接投資和投勞折資。土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資估算與效益分析經(jīng)濟效益分析73經(jīng)濟效益分析

（2）預(yù)期產(chǎn)出量①土地整理復(fù)墾開發(fā)凈增耕地面積：

—整理復(fù)墾開發(fā)后耕地面積；—整理復(fù)墾開發(fā)前耕地面積

②凈增耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值：

—當(dāng)?shù)赝雀貑挝幻娣e產(chǎn)量；—農(nóng)作物平均市場價格

經(jīng)濟效益分析

（2）預(yù)期產(chǎn)出量74經(jīng)濟效益分析③土地整理開發(fā)改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量：

—改造后耕地產(chǎn)值—改造前耕地產(chǎn)值④土地整理復(fù)墾開發(fā)后其他農(nóng)用地產(chǎn)出量可參照耕地產(chǎn)出量計算方法經(jīng)濟效益分析③土地整理開發(fā)改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量75經(jīng)濟效益分析（3）靜態(tài)投資回收期TT=C/RC—土地開發(fā)整理投資，萬元；R—土地開發(fā)整理增加的年純收入，萬元/年（4）投入產(chǎn)出比農(nóng)用地的開發(fā)整理可以計算每百元投入的產(chǎn)出量，建設(shè)用地的開發(fā)整理可以計算土地整理開發(fā)前后土地價格的增加值，分析土地整理開發(fā)投入在經(jīng)濟上是否可行。經(jīng)濟效益分析（3）靜態(tài)投資回收期T76生態(tài)效益分析內(nèi)容包括：評估土地開發(fā)整理實施后，通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、減少水土流失面積、增強洪澇災(zāi)害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。方法：定量分析與定性分析相結(jié)合的方法生態(tài)效益分析內(nèi)容包括：評估土地開發(fā)整理實施后，通過疏浚河道、77社會效益分析內(nèi)容包括：農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益；在城市通過對存量土地的消化利用，優(yōu)化用地布局，提高城市現(xiàn)代化水平，加速存量土地資產(chǎn)的流動和重組，促進國企改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整的效益。方法：定量分析與定性分析相結(jié)合的方法社會效益分析內(nèi)容包括：農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)78土地整理規(guī)劃成果

（一）規(guī)劃文本（二）規(guī)劃說明（三）規(guī)劃圖件（四）規(guī)劃附件1、前言：目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限2、概況3、土地開發(fā)整理潛力4、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)5、總體安排、劃區(qū)與項目落實6、預(yù)期投資與效益評價7、實施規(guī)劃的保障措施8、文本附表和附圖規(guī)劃文本土地整理規(guī)劃成果（一）規(guī)劃文本（二）規(guī)劃791、編制規(guī)劃的簡要過程2、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源3、規(guī)劃編制的原則和指導(dǎo)思想4、土地開發(fā)整理目標(biāo)、總體安排的確定依據(jù)，土地開發(fā)整理區(qū)劃分和項目選擇的原則、方法5、規(guī)劃目標(biāo)與方案的論證、比較6、規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況和不同意見的處理規(guī)劃說明1、編制規(guī)劃的簡要過程規(guī)劃說明80規(guī)劃附件1、專題研究報告2、基礎(chǔ)資料及其他相關(guān)資料3、工作報告規(guī)劃圖件1、土地開發(fā)整理潛力分布圖（耕地、農(nóng)村居民點、土地復(fù)墾、土地開發(fā)整理潛力分布圖、）2、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖3、土地開發(fā)整理項目圖集規(guī)劃附件1、專題研究報告規(guī)劃圖件1、土地開發(fā)整理潛力分布圖（81土地利用專項規(guī)劃（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃82土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述83第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述國外土地整理的發(fā)展簡史

德國:土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，其目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)和生產(chǎn)條件與勞動條件，促進農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護。

俄羅斯:土地整理的主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系，組織土地利用和管理土地資源，著重研究解決生態(tài)、經(jīng)濟和社會問題。第一節(jié)國內(nèi)外土地整理概述國外土地整理的發(fā)展簡史84荷蘭認(rèn)為：土地整理是依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，高效率地通過土地所有權(quán)和土地用途的變更程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目的的行為。它關(guān)系到土地規(guī)劃、評估、稅收、土地的獲取、土地的占有和使用以及土地登記和地籍管理等各個方面，土地所有權(quán)和用途的交換與變更是這一領(lǐng)域的中心環(huán)節(jié)。日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調(diào)整荷蘭認(rèn)為：土地整理是依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，高效率地通過土地所有權(quán)和土85我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)50年代重新分配土地，即將地主的土地分配給貧下中農(nóng)，實現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)20世紀(jì)50年代后期過人民公社化，將土地收歸集體，集中起來進行耕種，土地整理的主要內(nèi)容是變更土地的權(quán)屬關(guān)系；20世紀(jì)60年代受自然災(zāi)害與“文革”影響，土地整理工作處于停滯階段；20世紀(jì)70年代全國“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，土地整理工作受到重視，土地整理以平整土地、合并田塊、新建新村和完善道路、溝、林為主要內(nèi)容；

我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)50年代重新分配86我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣與發(fā)展，土地整理工作的重點又轉(zhuǎn)到了土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整上來；90年代至今，土地整理成為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的重要途徑。2000年全國啟動編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。2001年首批國家投資土地開發(fā)整理項目正式啟動。行政推動為主，專業(yè)化、市場化、社會化程度低。土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國土地整理的發(fā)展歷程與態(tài)勢:20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)87第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容土地整理88土地整理標(biāo)識基本農(nóng)田標(biāo)識土地整理標(biāo)識基本農(nóng)田標(biāo)識89土地整理的概念與內(nèi)涵廣義的土地整理:是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治和調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。包括農(nóng)地整理和市地整理。狹義的土地整理主要指的是農(nóng)村土地整理。實質(zhì)：調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用土地整理的概念與內(nèi)涵廣義的土地整理:是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土90農(nóng)地整理特點：以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對田、水、路、林、村實施綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件，居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。內(nèi)容：（1）農(nóng)田整治（4）土地結(jié)構(gòu)調(diào)整（2）農(nóng)地改造（5）宜農(nóng)荒地的開發(fā)（3）地塊調(diào)整（6）農(nóng)村建設(shè)用地整理農(nóng)地整理特點：以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為內(nèi)容：（191土地整理的特性政府行為的主導(dǎo)性整理目標(biāo)的多元性經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)整理過程的長期性整理工作的復(fù)雜性

廣泛涉及法律、社會、經(jīng)濟、自然和科學(xué)技術(shù)等方面整理區(qū)域的差異性土地整理的特性政府行為的主導(dǎo)性92全國土地利用分區(qū)1.東南沿海區(qū)3.東北區(qū)4.中部五省區(qū)5.西南區(qū)6.西北區(qū)7.青藏高原區(qū)2.環(huán)渤海區(qū)全國土地利用分區(qū)1.東南沿海區(qū)3.東北區(qū)4.中部五省93地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東南沿海區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省人均耕地少，建設(shè)占用耕地數(shù)量較大，土地后備資源相對匱乏本區(qū)要以農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理和土地復(fù)墾為重點。突出內(nèi)涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標(biāo)。環(huán)渤海區(qū)北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省

人均耕地低于全國平均水平，土地后備資源相對不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多以提高土地集約利用為目標(biāo)，重點實施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對重點工礦區(qū)和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源。中部區(qū)河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度較高，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足

結(jié)合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理。以建設(shè)促保護，通過土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東南沿海區(qū)上海市、江蘇省、94地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東北區(qū)黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，提高耕地質(zhì)量；歸并農(nóng)村居民點、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保護好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源西南區(qū)四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)

山地多，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合退耕還林、治理水土流失，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對平壩區(qū)實施綜合整理，對具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造。結(jié)合國家重點水利建設(shè)項目的實施，做好移民安置中的土地開發(fā)整理工作。

地區(qū)省市土地利用特點開發(fā)整理方向東北區(qū)黑龍江省、吉林省和內(nèi)95土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（1）選定土地整理范圍（2）整理區(qū)實地調(diào)查內(nèi)容:①整理區(qū)的土地利用現(xiàn)狀;②道路、溝渠、塘庫等基本設(shè)施狀況;③農(nóng)村居民點分布狀況與房屋建筑狀況；④地形地貌水文狀況；⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況；⑥人口及社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等。先易后難確定整理區(qū)范圍和邊界土地整理規(guī)劃的內(nèi)容先易后難96土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（3）土地整理潛力分析耕地整理潛力評價農(nóng)村居民點整理潛力評價土地面積的增加、土地利用率的提高、土地產(chǎn)出率的提高土地整理規(guī)劃的內(nèi)容土地面積的增加、土地利用率的提高、土地產(chǎn)出97耕地整理潛力分析

耕地整理的對象包括三個方面：①利用率較低的耕地，表現(xiàn)為地塊規(guī)模小，分布散亂，中間夾雜分布著較多的其他閑散地；②產(chǎn)出率較低的耕地，表現(xiàn)為單位面積的產(chǎn)出量低；③利用率和產(chǎn)出率都較低的土地。評價方法單一指標(biāo)評價法多指標(biāo)綜合評價法耕地整理潛力分析耕地整理的對象98單一指標(biāo)評價法以整理后可增加的有效耕地面積代表整理潛力。普遍采用以整理后耕地生產(chǎn)能力提高程度代表潛力。在中低產(chǎn)田整理潛力評價中應(yīng)用較廣耕地理論單產(chǎn)與實際單產(chǎn)的差距表示潛力可用于中低產(chǎn)田整理潛力評價單一指標(biāo)評價法以整理后可增加的有效耕地面積代表整理潛力。99多指標(biāo)綜合評價法因素因子調(diào)查多指標(biāo)綜合評價法因素因子調(diào)查100多指標(biāo)綜合評價法評價指標(biāo)體系多指標(biāo)綜合評價法評價指標(biāo)體系101耕地整理潛力分析耕地整理潛力分級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分級單元（有條件的地方也可以村為分級單元），以土地整理潛力系數(shù)為分級依據(jù)，各地根據(jù)實際情況制定分級標(biāo)準(zhǔn)進行級別劃分，潛力分級一般不少于3級。耕地整理潛力分析耕地整理潛力分級102農(nóng)村居民點整理潛力評價以人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算整理潛力。即通過人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地與國家或本地區(qū)規(guī)定的人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值測算整理潛力。常用于遠(yuǎn)期規(guī)劃以戶均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算整理潛力。以農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置率測算整理潛力。通過對評價區(qū)域內(nèi)典型樣點農(nóng)村居民點內(nèi)部閑置土地面積調(diào)查，獲取土地閑置率，以此來測算。常用于近期規(guī)劃農(nóng)村居民點整理潛力評價以人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算整理潛103例：2000年四川省農(nóng)村居民點用地為104.26萬hm2農(nóng)村人口為6842萬人，人均為152m2/人。《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》控制在100m2/人2030人口高峰年農(nóng)村人口4537.30萬人農(nóng)村居民點理論總需求量為45.37萬hm2可節(jié)約出104.26-45.37＝58.89萬hm2例：2000年四川省農(nóng)村居民點用地為104.26萬hm2104《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—93)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—93)105土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（4）確定土地整理的目標(biāo)和方向依據(jù)：整理地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、資源條件，土地整理的資金投入和技術(shù)條件，合理確定。土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（4）確定土地整理的目標(biāo)和方向106土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（5）劃定土地整理區(qū)土地單項整理區(qū)：單項內(nèi)容為主，如耕地整理、林地整理、村鎮(zhèn)用地整理土地綜合整理區(qū)：兩種或兩種以上內(nèi)容的土地整理區(qū)（6）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整根據(jù)土地整理目標(biāo)、整理潛力和整理要求，結(jié)合典型整理項目的分析，提出土地整理區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（5）劃定土地整理區(qū)107土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（7）確定土地整理的重點項目（8）土地整理的投資預(yù)算與效益分析土地整理工程主要有：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程潛力大、投資小和效益好土地整理規(guī)劃的內(nèi)容潛力大、投資小和效益好108土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（9）規(guī)劃實施計劃主要包括：土地整理資金的籌措與分擔(dān)；整理后的土地使用調(diào)整；土地整理的時間計劃安排；土地整理的運行管理（10）整理規(guī)劃成果土地整理技術(shù)報告和工作報告、土地整理圖件等土地整理規(guī)劃的內(nèi)容（9）規(guī)劃實施計劃109土地整理規(guī)劃的程序管理程序（五級管理）國家級省級地（市）級縣（市）級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家級：提出方針政策，指導(dǎo)全國土地整理工作省級、地（市）級：提出土地整理的重點區(qū)域和重點工程，明確本?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)異地補充耕地的區(qū)域和政策，確定開發(fā)投資方向等縣（市）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：劃分土地整理區(qū)，明確項目的位置、范圍、規(guī)模和時序，并落實到圖上。土地整理規(guī)劃的程序管理程序（五級管理）110土地整理規(guī)劃的程序運作程序選擇土地整理單元編制土地整理規(guī)劃方案審批土地整理方案組織土地整理實施土地整理成果檢查驗收土地整理規(guī)劃的程序運作程序111農(nóng)用地整理的運作整理模式按農(nóng)用地整理內(nèi)容：綜合整理模式專項整理模式按農(nóng)用地整理組織主體：農(nóng)戶整理模式、集體整理模式、聯(lián)合開發(fā)模式、公司模式、國家模式和專營公司模式農(nóng)用地整理的運作整理模式112適合區(qū)域待整理區(qū)土地利用特點模式內(nèi)容特點綜合整理組織模式經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)耕地短缺，后備不足，對農(nóng)用地整理要求迫切側(cè)重對土地深度的整理，強調(diào)土地的生態(tài)設(shè)計與建設(shè)一步到位，見效快，成效顯著，但一次性投資大，要有較強的經(jīng)濟實力做后盾專項整理組織模式經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾不突出，土地利用程度低對田、水、路、林、村的某一項或某幾項進行分項整理，逐步完善因地制宜，一次性投資少，易于操作，資金易落實，見效也快適合區(qū)域待整理區(qū)土地利用特點模式內(nèi)容特點綜合整理組織模式經(jīng)濟113模式適用范圍特點農(nóng)戶整理，政府適當(dāng)補償開發(fā)范圍小，工程量小的閑散地易于保證質(zhì)量，費用低，技術(shù)要求低集體組織開發(fā)整理鄉(xiāng)村有一定經(jīng)濟實力，有成片待開發(fā)整理的地集體投資，農(nóng)民整理、承包經(jīng)營，承包費用回收再利用于整理，形成良性循環(huán)土地入股，聯(lián)合開發(fā)整理經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，市場經(jīng)濟較活躍地區(qū)融資能力強，充分利用企事業(yè)單位閑散資金，農(nóng)用地整理公司集中整理高難度，大型的農(nóng)用地整理項目，農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織無力組織技術(shù)力量強，資金相對集中國家統(tǒng)一組織的整理模式項目區(qū)規(guī)模較大，涉及眾多因素統(tǒng)一組織，利于綜觀全局，兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益專業(yè)經(jīng)營為主的整理模式以追求較高的經(jīng)濟回報力為主要目標(biāo)技術(shù)要求高，市場的應(yīng)變能力強模式適用范圍特點農(nóng)戶整理，政府適當(dāng)補償開發(fā)范圍小，工程量小的114農(nóng)用地整理投資體系以國家和地方投資為主，鼓勵農(nóng)戶積極參與的投資模式，形成國家、集體和農(nóng)戶三方為主體的投資體系農(nóng)用地整理投資體系以國家和地方投資為主，鼓勵農(nóng)戶積極參與的投115農(nóng)用地整理多元投資體系國家財政撥款財政信貸投資政策性信貸投資財政信用融資地方政府：建立農(nóng)用地整理專項基金土地有償使用收益耕地占用稅留成農(nóng)業(yè)開發(fā)基金地方政府財政預(yù)支農(nóng)戶個人資金投入勞動積累多元投資體系示意圖農(nóng)用地整理多元投資體系國家財政撥款地方政府：建立農(nóng)用土地有償116農(nóng)用地整理的融資方式（1）農(nóng)用地整理證券化農(nóng)用地整理信托農(nóng)用地整理股份化農(nóng)用地整理的融資方式117小額投資者證券形態(tài)農(nóng)用地整理股票、債券、投資基金購買收益融資收益農(nóng)用地整理證券化簡單圖示小額投資者證券形態(tài)農(nóng)用地整理股票、債券、投資基金購買收益融資118農(nóng)用地整理的融資方式（2）BOT農(nóng)用地整理融資模式BOT（build-operate-transfer）建設(shè)-運營-移交是20世紀(jì)80年代國際上興起的一種新的投資合作方式。BOT模式主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，代表著一個完整項目融資的概念。其基本思路是：由項目所在國政府或所屬機構(gòu)為項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)建設(shè)項目并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。農(nóng)用地整理的融資方式（2）BOT農(nóng)用地整理融資模式119縣級或縣級以上人民政府特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議農(nóng)用地整理項目公司用地指標(biāo)收入最低擔(dān)保從屬性貸款擔(dān)保農(nóng)用地整理項目銀行農(nóng)用地整理項目融資BOT模式圖用地指標(biāo)收入整理收入資金投入貸款償還縣級或縣級特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議農(nóng)用地整理用地指標(biāo)收從屬性農(nóng)用地銀行120土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。范圍：礦區(qū)開采廢棄地(含地下開采廢棄地和露天開采廢棄地)燃煤發(fā)電排出的粉煤灰儲灰場地磚瓦窯廢棄地興修水利、交通而挖廢和壓占的廢棄地農(nóng)村廢宅基地和廢坑塘等各種廢棄地因災(zāi)害和污染造成的各種廢棄地

土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)過程中，因挖損、塌陷、121土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾的原則“誰破壞、誰復(fù)墾”和“誰復(fù)墾、誰受益”的原則因地制宜、優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地的原則復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的原則經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益相結(jié)合的原則土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾的原則122土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的程序可行性研究報告設(shè)計任務(wù)書有關(guān)部門批準(zhǔn)土地復(fù)墾規(guī)劃復(fù)墾工程設(shè)計規(guī)劃設(shè)計實施土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的程序可行性研究報告設(shè)計任務(wù)書有關(guān)部門批準(zhǔn)土123土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（1）復(fù)墾區(qū)土地現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查的內(nèi)容主要有:①區(qū)域地表特征②環(huán)境因素③地表地層的理化性質(zhì)④礦床開采方法，廢石尾礦的堆放方法，廢棄地狀況及其復(fù)墾可能性，土地復(fù)墾的投資能力等。（2）復(fù)墾土地預(yù)測分階段預(yù)測：遠(yuǎn)期的要預(yù)測全部礦物采完時的土地破壞程度；中期的可預(yù)測較短周期（5-10年）的土地破壞程度。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（1）復(fù)墾區(qū)土地現(xiàn)狀調(diào)查124土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（3）待復(fù)墾土地適宜性評價評價方法：因素限制法、相關(guān)因素分析法因素限制法：根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和復(fù)墾后不同用途的要求，選擇地形、土壤質(zhì)地、土層厚度、地下水位、地面堆積物、塌陷深度等若干因素，確定相應(yīng)指標(biāo)來衡量復(fù)墾后可能達(dá)到的程度，以確定其適宜的用途。相關(guān)因素分析法：根據(jù)廢棄地的自身條件，即廢棄地性質(zhì)、堆積物數(shù)量、塌陷程度、壓占面積等，工礦企業(yè)的經(jīng)濟能力，擬采用的復(fù)墾方法，復(fù)墾后期望的狀態(tài)以及客觀需求的可能性等經(jīng)濟綜合分析評價后，確定其復(fù)墾用途。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（3）待復(fù)墾土地適宜性評價125土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（4）確定復(fù)墾方案具體確定：復(fù)墾的對象、范圍、面積；復(fù)墾土地的利用目標(biāo)與方向；復(fù)墾的具體方案及工藝特征等。（5）土地復(fù)墾工程設(shè)計內(nèi)容包括：①復(fù)墾區(qū)的劃分與平面布置，合理確定填、挖范圍；表土堆積場，廢棄物充填區(qū)，采運路線，復(fù)墾后不同用途的界線等；②表土與底土的剝離儲存；③廢棄巖石的合理排廢與采空區(qū)的回填平整。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（4）確定復(fù)墾方案126土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（6）確定土地復(fù)墾主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)按復(fù)墾土地用途分類：①復(fù)墾利用的土地面積；②復(fù)墾率；③主要工程量，鋼材、木材和水泥“三材”總耗量；④工程總投資和單位面積復(fù)墾費；⑤人員定額；⑥設(shè)備類型與數(shù)量；⑦年收益預(yù)測（7）整理成果編寫土地復(fù)墾規(guī)劃文本及其技術(shù)報告和土地復(fù)墾規(guī)劃圖件。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容（6）確定土地復(fù)墾主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)127土地開發(fā)的概念與內(nèi)涵廣義的土地開發(fā)是指通過工程、生物和技術(shù)等措施，使各種未利用土地資源，投入經(jīng)營與利用；或使土地利用狀態(tài)由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活動。狹義的土地開發(fā)僅指采取一定措施使未利用土地投入經(jīng)營與利用的活動。土地開發(fā)的概念與內(nèi)涵廣義的土地開發(fā)是指通過工程、生物和技術(shù)等128土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃農(nóng)用地開發(fā)是以農(nóng)林牧漁為中心的土地開發(fā)，大型的農(nóng)用地一發(fā)還包括水利、道路設(shè)施和保護水土的生物工程設(shè)施的配置，綜合性墾區(qū)要設(shè)置居民點。土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃129農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容（1）待開發(fā)土地資源調(diào)查評價（2）土地開發(fā)的可行性論證（3）編制土地開發(fā)規(guī)劃方案（4）土地開發(fā)規(guī)劃方案的實施措施與計劃農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容（1）待開發(fā)土地資源調(diào)查評價130土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃

舊區(qū)開發(fā)：在原有城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)進行的，必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

新區(qū)開發(fā)：在原有城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍以外進行的，開發(fā)前需要編制規(guī)劃。要處理好新區(qū)與建成區(qū)的有機結(jié)合。土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃131城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容（1）土地勘測調(diào)查和社會經(jīng)濟情況調(diào)查（2）土地開發(fā)方案的可行性論證（3）開發(fā)區(qū)的總體布局與功能分區(qū)（4）水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局（5）小區(qū)規(guī)劃設(shè)計（6）土地開發(fā)實施計劃城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容（1）土地勘測調(diào)查和社會經(jīng)濟情況調(diào)查132土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的區(qū)別：土地整理：它是一項對土地權(quán)屬和土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)等進行全面調(diào)整的綜合措施。土地復(fù)墾：側(cè)重于使因各種自然和人為因素造成破壞的土地使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動，是綜合性的利用和技術(shù)過程。土地開發(fā)：側(cè)重于對未利用土地的開發(fā)。土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的區(qū)別：土地整理：它是一項對土地權(quán)屬和土133第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制土地開發(fā)整理規(guī)劃包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三部分內(nèi)容，因些也稱土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，簡稱土地開發(fā)整理規(guī)劃。它是土地利用總體規(guī)劃的深化和補充，是土地利用規(guī)劃體系的重要組成部分。第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制土地開發(fā)整理規(guī)劃包括土地整理、134土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的原則和依據(jù)原則：因地制宜原則協(xié)調(diào)性原則規(guī)劃控制原則政府決策與公眾參與相結(jié)合原則多方案比較原則土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的原則和依據(jù)原則：135依據(jù)：有關(guān)土地利用的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；各級人民政府制定的有關(guān)土地整理復(fù)墾開發(fā)的政策、措施；當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃等；土地資源調(diào)查資料及土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力調(diào)查分析資料等；國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料等。依據(jù)：136土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的過程1、準(zhǔn)備工作2、調(diào)查分析3、擬訂規(guī)劃供選方案4、協(xié)調(diào)論證5、確定規(guī)劃方案6、規(guī)劃評審

土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的過程1、準(zhǔn)備工作137編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的技術(shù)路線圖：編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的技術(shù)路線圖：138規(guī)劃的目標(biāo)及內(nèi)容總體目標(biāo)：《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010）》中確定的土地開發(fā)整理總體目標(biāo)是：依據(jù)《綱要》的總體要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，按照占補平衡的基本原則，在充分考慮補充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域協(xié)調(diào)的前提下，通過大力推進土地開發(fā)整理，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地，林地、牧草地等其他農(nóng)用地得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)能力進一步增強。規(guī)劃的目標(biāo)及內(nèi)容總體目標(biāo)：《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—139具體目標(biāo)是：到2010年，全國土地開發(fā)整理補充耕地274萬公頃（4110萬畝），平均每年補充耕地27.4萬公頃（411萬畝）。其中：——土地整理全面展開。到2010年，通過農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理補充耕地165.87萬公頃（2488萬畝），平均每年16.59萬公頃（248.8萬畝）?！略龉さV廢棄地得到全面復(fù)墾，歷史欠賬逐步消化。到2010年，通過消化歷史欠賬復(fù)墾工礦廢棄地補充耕地35.05萬公頃（526萬畝），平均每年3.51萬公頃（52.6萬畝）?！诒Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境和前提下，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)。到2010年，通過開發(fā)宜耕土地后備資源補充耕地73.04萬公頃（1096萬畝），平均每年7.3萬公頃（109.6萬畝）。具體目標(biāo)是：到2010年，全國土地開發(fā)整140土地開發(fā)整理規(guī)劃課件141土地開發(fā)整理規(guī)劃課件142土地開發(fā)整理規(guī)劃課件143規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理潛力分析1、土地整理潛力全國土地整理補充耕地潛力約600萬公頃（9000萬畝），占補充耕地總潛力的45%。我國現(xiàn)有農(nóng)田普遍存在著分割細(xì)碎，田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象。通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，可以增加有效耕地面積313.33萬公頃（4700萬畝）。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理空心村、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286.67萬公頃（4300萬畝）規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理潛力分析1442.宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力：全國有宜農(nóng)土地后備資源4424萬公頃（66360萬畝），其中宜耕土地后備資源約988萬公頃（14820萬畝）?？砷_發(fā)補充耕地約586.67萬公頃（8800萬畝），占補充耕地總潛力的44%。宜耕土地后備資源60%以上分布在西北部地區(qū)，水資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用制約因素多。3.土地復(fù)墾潛力：全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃（6000萬畝），復(fù)墾可補充耕地的潛力約153.33萬公頃（2300萬畝），占補充耕地總潛力的11%，其中集中連片的約40.67萬公頃（610萬畝）。2.宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力：145規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理分區(qū)的確定

土地整理區(qū)土地復(fù)墾區(qū)土地開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理綜合區(qū)分區(qū)的原則：①土地開發(fā)整理潛力較大，分布相對集中；②土地開發(fā)整理基礎(chǔ)條件較好；③有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；④一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理分區(qū)的確定146規(guī)劃的內(nèi)容重點區(qū)域、重點工程和重點項目的確定

重點區(qū)域是指在土地開發(fā)整理潛力調(diào)查、分析和評價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排省域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地開發(fā)整理方向，實現(xiàn)土地開發(fā)整理長遠(yuǎn)目標(biāo)所劃定的區(qū)域。

重點工程是指在劃定重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成土地開發(fā)整理規(guī)模，以落實重點區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理任務(wù)，或解決重大的能