《依法保護環(huán)境問題的思考》

南京房地產(chǎn)市場情況分析及農(nóng)行信貸支持的理性思考-PAGE8-依法保護環(huán)境問題的思考【內(nèi)容摘要】環(huán)境問題是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題。環(huán)保即環(huán)境保護。環(huán)境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多領(lǐng)域等，還有其獨特的研究對象。環(huán)境保護方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。法治環(huán)境是指全社會主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會環(huán)境。是社會管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎(chǔ)，對生產(chǎn)力的發(fā)展起著維護、保障、促進、規(guī)范和鞏固的作用，是生產(chǎn)力的重要組成部分?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境問題環(huán)境保護法治環(huán)境

目錄一、前言…………………1二、環(huán)境保護的重要性…………………2三、家鄉(xiāng)環(huán)保存在的問題………………2（一）生豬等家禽牲畜放養(yǎng)嚴重污染環(huán)境……………2（二）廁所建筑在水潭邊很不衛(wèi)生……3（三）生活垃圾亂扔，無人過問………3（四）蠅蟲亂飛，無防治措施…………3（五）夏季焚燒秸稈無人過問…………3四、農(nóng)村環(huán)境問題原因分析……………3（一）機構(gòu)不健全，管理力量薄弱……4（二）環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠…………………4（三）農(nóng)村環(huán)保投入不足，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施脆弱………4（四）農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣難以改變…………4（五）農(nóng)民環(huán)境意識低下，思想認識不到位…………4五、依法保護農(nóng)村環(huán)境問題的對策……5（一）指導(dǎo)農(nóng)民圈養(yǎng)家禽………………5（二）加強對農(nóng)民環(huán)境保護的宣傳教育工作，管理好自家?guī)?（三）政府投入做好除四害工作………5（四）政府出面整治各村垃圾箱工作…………………6（五）教育、疏導(dǎo)、整治農(nóng)民隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象…6六、結(jié)論…………………7結(jié)束語……………………8依法保護環(huán)境問題的思考（棲霞電大2013秋行政管理專業(yè)王立群1332101452692）一、前言環(huán)境問題是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費；另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴重的環(huán)境問題。中國在改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，特別是村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”、飲用水源水質(zhì)下降、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染等問題突出，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進一步惡化，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境問題有其獨特的特點，如農(nóng)業(yè)面源污染，具有排放主題的分散性和隱蔽性、隨機性和不確定性、不易監(jiān)測性等。加之農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟現(xiàn)狀、社會實際等都有其特性，所以采用的技術(shù)方法和模式必須要適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的實際，既要實現(xiàn)綜合整體的目標，又要注意簡單實用。環(huán)境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多領(lǐng)域等，還有其獨特的研究對象。環(huán)境保護方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。法治環(huán)境是指全社會主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會環(huán)境，是社會管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎(chǔ)，對生產(chǎn)力的發(fā)展起著維護、保障、促進、規(guī)范和鞏固的作用，是生產(chǎn)力的重要組成部分。法治環(huán)境是指全社會主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會環(huán)境。是社會管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎(chǔ)，對生產(chǎn)力的發(fā)展起著維護、保障、促進、規(guī)范和鞏固的作用，是生產(chǎn)力的重要組成部分。農(nóng)村的環(huán)境保護要構(gòu)建多管齊下的保障體系，這是是做好農(nóng)村環(huán)保和推進新農(nóng)村建設(shè)必須面對的客觀現(xiàn)實和工作目標。農(nóng)村環(huán)境保護工作必須完善農(nóng)村環(huán)保法律制度、充分發(fā)揮政府職能和構(gòu)建農(nóng)村環(huán)?？萍佳芯亢屯茝V體系。二、環(huán)境保護的重要性環(huán)境問題是中國21世紀面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，保護環(huán)境是保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本國家利益。環(huán)境問題解決得好壞關(guān)系到中國的國家安全、國際形象、廣大人民群眾的根本利益，以及全面小康社會的實現(xiàn)。為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，使所有人都能獲得清潔的大氣、衛(wèi)生的飲水和安全的食品，是政府的基本責(zé)任與義務(wù)。環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染與食品污染等渠道最終影響到城市人口。如果不能得到有效控制,勢必影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全局,影響整個社會的和諧穩(wěn)定。如何進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護，合理開發(fā)和利用資源，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，是今后農(nóng)村環(huán)境保護的工作重點。而保護環(huán)境需要政府的決策，更需要全民的參與。公民是社會的細胞，每個人如果都能從現(xiàn)在做起，從自身做起，從日常生活的一點一滴做起，從選擇善待自然的生活方式做起，我們生存的土地也才能生命之水長流。三、家鄉(xiāng)環(huán)保存在的問題（一）生豬等家禽牲畜放養(yǎng)嚴重污染環(huán)境農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況,且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境他（特別是地下水）污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村要打新的污染源。集約化養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴重,畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養(yǎng)化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,

其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。（二）廁所建筑在水潭邊很不衛(wèi)生為了排放和清理方便，很多農(nóng)民把廁所建在水潭邊，致使臭氣熏天，蚊蟲亂飛，同時也造成原本安全水源的嚴重污染。由于近年來化工肥料價格降低，并且使用方便，而且肥效明顯，所以原來利用人畜糞便當(dāng)肥料的方式逐漸被人拋棄，因此才導(dǎo)致了后期糞便亂排問題的發(fā)生。（三）生活垃圾亂扔，無人過問—直以來，農(nóng)村的環(huán)境措施一直沒有得到很好的改善，雖然各級政府都在逐步重視農(nóng)村環(huán)境工作，但由于投入少措施不力，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄，以至于人們對生活垃圾隨意倒置，而不加處理。大部分農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，許多垃圾都是就近扔進小河里，以及在河旁焚燒等污染。這些固體垃圾大部分是那些不可降解的塑料袋、廢舊電池之類的有害物質(zhì)?！?jié)小小的廢電池可使1平方米的土地長久板結(jié)，肥效大減。（四）蠅蟲亂飛，無防治措施改革開放時期，國家實行過四害的防治，全民動員起來參與其中，起到非常明顯的效果。但是由于近年來綜合環(huán)境問題的逐漸突出，蠅蟲數(shù)量逐漸增多，而且抗藥性逐漸增強。在農(nóng)村由于糞便和垃圾隨便排放和處置，更是致使蠅蟲增多的主要原因。由于農(nóng)村環(huán)境的開放性，因此治理難度較大。且在政府方面目前也基本上沒有防止措施，后期的防治和治理空間還較大，還需要全民共同出力解決。（五）夏季焚燒秸稈無人過問隨著生活水平的提高，家用電器、煤氣使用日益廣泛，農(nóng)民朋友對柴草的需求下降；秸稈焚燒后的草木灰的確也是一種肥料；并且機械留茬較高，影響下一季農(nóng)作物的播種，加之其他處理方式成本又太高等等這些原因?qū)е戮偷胤贌鸵恢笔寝r(nóng)民所樂于奉行的處理秸稈的方式。加之缺乏正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致禁燒工作成效不大。四、農(nóng)村環(huán)境問題原因分析在新農(nóng)村建設(shè)過程中，影響農(nóng)村環(huán)境問題的原因是多方面的，既有主客觀因素，也有內(nèi)外在因素，既有歷史原因，也有經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾，根據(jù)產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的途徑和方式不同，影響農(nóng)村環(huán)境問題的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）機構(gòu)不健全，管理力量薄弱

雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，但是多屬空架子，監(jiān)管機構(gòu)和人員不足，沒有明確的職權(quán)和相應(yīng)監(jiān)測設(shè)備，基本沒有履行環(huán)保職責(zé)。（二）環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠一是政府工作部門宣傳不到位，農(nóng)民沒有認識到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重危害性，造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之，加上經(jīng)濟條件原因，也無法顧及。二是一些基層干部重發(fā)展輕生態(tài)，在抓經(jīng)濟建設(shè)過程中，忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，片面追求眼前利益，沒有綜合考慮社會經(jīng)濟與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)沒有引起重視。三是一些企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待，環(huán)保設(shè)施不配套或不正常運行。（三）農(nóng)村環(huán)保投入不足，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施脆弱一方面農(nóng)村環(huán)保資金投入不足、資金來源渠道單一且分散、存在使用效益不高的現(xiàn)象。目前農(nóng)村環(huán)保主要依靠財政投入，而這一塊在國家總的投入分給農(nóng)村的很少。所投入的這些有限資金存在多頭管理，分散于環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利、建設(shè)等多個職能部門中，導(dǎo)致資金使用效果不佳。另一方面農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施脆弱，環(huán)境污染防治速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題治理的需要。（四）農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣難以改變

長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)比較落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。如不注意環(huán)境衛(wèi)生，垃圾隨處扔,污水隨便排；缺少科學(xué)知識，濫用化肥和農(nóng)藥；畜禽糞便隨意堆放，習(xí)以為常等等。這些落后的環(huán)保意識在農(nóng)村根深蒂固，造成污染的主體龐大，污染現(xiàn)象極為普遍，難以根治。（五）農(nóng)民環(huán)境意識低下，思想認識不到位

許多農(nóng)民對環(huán)境問題漠不關(guān)心，環(huán)境保護觀念淡漠，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,為了片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,而忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對環(huán)境污染嚴重。五、依法保護農(nóng)村環(huán)境問題的對策（一）指導(dǎo)農(nóng)民圈養(yǎng)家禽要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體。逐步取消關(guān)閉小型飼養(yǎng)場，支持創(chuàng)辦規(guī)?；男笄蒿曫B(yǎng)場，采用科學(xué)化的排污治理手段。把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經(jīng)濟效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益統(tǒng)一。（二）加強對農(nóng)民環(huán)境保護的宣傳教育工作，管理好自家?guī)e極宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)境安全知識，普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民環(huán)境意識。環(huán)保需要每個人的參與，在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，環(huán)境長期被認為是無主物。明確環(huán)保就是保自己，這個自己不是小我，也不是自己所在的一個小地區(qū)，而是整個人類和地球。這個道理很簡單，卻常被大多數(shù)人所忽視。更有一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為了本地區(qū)的利益，不惜以犧牲其他地區(qū)的環(huán)境為代價，肆意排放污水，給周邊環(huán)境造成污染。嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，再也不應(yīng)該把自然環(huán)境積極看作是供人類享用的資源，而應(yīng)當(dāng)把它看作是價值的中心。加強環(huán)境法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙、標語、宣傳車等多渠道宣傳，深入田間地頭、百姓人家。需要把一年一度的宣傳轉(zhuǎn)化為長期、持續(xù)、普及的宣傳活動，其效果將更加顯著。畢竟，傳統(tǒng)的觀念不是一朝一夕形成的，行為轉(zhuǎn)化也不可能一蹴而就。（三）政府投入做好除四害工作政府應(yīng)按照《條例》規(guī)定，將開展除四害工作作為各級政府工作的職責(zé)，針對近年來氣候變暖、蟲害增多的新情況，根據(jù)新農(nóng)村不斷推進、范圍不斷擴大的實際，加大對公共環(huán)境除四害經(jīng)費投入，保障除四害開展市場化運作所需，鞏固、發(fā)展新農(nóng)村各項除四害成果。1）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。在近期內(nèi)制定工作實施方案，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)基層開展工作，各職能部門要加強對除“四害”工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責(zé)，按照屬地管理要求，服從統(tǒng)一指揮和安排，自覺做好工作，保證完成任務(wù)。明確專人具體抓，認真貫徹除“四害”工作要求，狠抓各項措施的落實。2）全面動員，廣泛宣傳。各部門要將除害防病宣傳教育通過廣播、電視、報紙等大眾傳媒，大力宣傳除“四害”的目的與意義，克服群眾的為難思想和松勁情緒。廣泛宣傳除害防病知識，使群眾掌握科學(xué)方法和安全用藥的基本常識，提高自我保健能力和參與除害防病工作的自覺性。3）治本清源、綜合防治。一是狠抓環(huán)境治理。開展環(huán)境綜合治理是消除“四害”孳生條件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是治本的根本措施。廣泛發(fā)動群眾大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理衛(wèi)生死角，及時清除室內(nèi)外垃圾和積水，堵洞塞縫，鏟除“四害”棲息、孳生場所；二是突出重點，注重實效。糧食儲備庫、飲食行業(yè)、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、園林綠化地帶、單位食堂、下水道、公廁、垃圾站、居民宅區(qū)其它“四害”侵害嚴重的地方都是除“四害”工作的重點。三是合理用藥、確保安全。（四）政府出面整治各村垃圾箱工作要建立農(nóng)村生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，完善管理機制清理垃圾。對所有農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，定期集中進行全面清理。建設(shè)縣級生活垃圾填埋場，設(shè)置農(nóng)村生活垃圾桶點（垃圾中轉(zhuǎn)站），配備環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處。防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)象。通過設(shè)置環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環(huán)境的合法權(quán)益。（五）教育、疏導(dǎo)、整治農(nóng)民隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象每年農(nóng)作物收獲季節(jié)，各地幾乎都會出臺一系列措施以禁止秸稈焚燒，但“年年禁年年燒”的現(xiàn)象得不到根本性的治理。市民們?yōu)榱硕惚芸諝庵械臒熿F不得不全副武裝，政府不得不嚴密監(jiān)控、嚴厲打擊，出重拳治理秸稈焚燒行為。秸稈禁燒，批評也好、罰款也罷，嚴防死守式的硬性措施固然能夠起到一定的作用，然一“禁”了之絕非長久之計，更加難以讓秸稈還原綠色本性。筆者以為，治理秸稈焚燒難題須疏堵結(jié)合，尤其要以“疏”為主。首先，宣傳要到位。所謂的“到位”，并非形式化地下發(fā)文件、也非簡單粗暴地以罰代管，而是要深入群眾，宣傳、講解秸稈禁燒及其綜合利用的意義，提高村民對于秸稈利用的認可度和秸稈禁燒的自覺性，引導(dǎo)村民形成強烈的社會責(zé)任感，為綠色生活付出努力。其次，把秸稈綜合利用提高到重要位置。農(nóng)民對政府政策“置若罔聞”，很大一個原因是他