《地方政府財(cái)政扶貧績(jī)效管理研究-以贛州市為例【論文】3600字》

地方政府財(cái)政扶貧績(jī)效管理研究—以贛州市為例目錄TOC\o"1-2"\h\u27448我國(guó)地方政府財(cái)政扶貧績(jī)效管理研究—以贛州市為例 I4239一、引言 I12697二、扶貧績(jī)效管理的內(nèi)涵理解 II6651三、贛州市扶貧工作現(xiàn)狀 III16964（一）贛州市扶貧工作的成效 III6475（二）贛州市貧困人口特征 IV2047四、贛州市扶貧工作的經(jīng)驗(yàn) IV30262（1）項(xiàng)目管理分工明確，權(quán)責(zé)清晰 IV31625（2）扶貧機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新 IV16090（3）資金撥付和項(xiàng)目核算規(guī)范 V29046結(jié)論 V摘要：在我國(guó)，扶貧脫貧歷來(lái)是一個(gè)高度優(yōu)先事項(xiàng)，脫貧扶貧對(duì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和減少三個(gè)主要差距具有極其重要的影響。在社會(huì)歷史的全面建設(shè)過(guò)程中，贛州市對(duì)全市帶來(lái)了巨大的影響。對(duì)貧困現(xiàn)狀和表現(xiàn)的分析，一方面可以確認(rèn)貧困工作在該地區(qū)的地位，另一方面可以很好地總結(jié)貧困經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的脫貧扶貧工作奠定基礎(chǔ)。本文闡述了研究評(píng)估贛州減貧財(cái)政表現(xiàn)作為扶貧手段的重要性。必須堅(jiān)定地繼續(xù)執(zhí)行消除貧窮為準(zhǔn)則，并優(yōu)化財(cái)政資源的分配和使用，以便最大限度地消除貧窮。關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政扶貧；績(jī)效管理一、引言中國(guó)已成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界上貧困人口最多的發(fā)展中國(guó)家之一。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，已經(jīng)成為社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。我國(guó)自改革開放以來(lái)，進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革、最低生活保障和扶貧開發(fā)等舉措，通過(guò)不斷的創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，最大程度的發(fā)展和解放了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速的同時(shí)，脫貧、減貧成效明顯。通過(guò)幾十年的不懈奮斗努力，我國(guó)讓數(shù)億人從根源上消除了貧困，為脫貧事業(yè)的發(fā)展提供了重要參考和貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，中國(guó)在世界扶貧開發(fā)史上創(chuàng)造了奇跡，中國(guó)提出到2020年全面建成小康社會(huì)。2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的基本戰(zhàn)略。到2015年，把定向扶貧和定向扶貧確定為基本戰(zhàn)略，到2020年，把實(shí)現(xiàn)全國(guó)貧困人口全部脫貧、貧困省份全部脫貧作為根本目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告明確指出，必須打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)脫貧攻堅(jiān)，確保貧困人口全面融入全國(guó)小康社會(huì)。但是，贛州在脫貧攻堅(jiān)中的工作依然不可避免的面臨著巨大的挑戰(zhàn)。怎么面對(duì)脫貧工作中面臨的挑戰(zhàn)，采取何種脫貧手段和舉措使脫貧效果達(dá)到最優(yōu)化，如何將財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用好才是積極有效的。為此，本文對(duì)贛州財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效進(jìn)行探討。二、扶貧績(jī)效管理的內(nèi)涵理解扶貧績(jī)效的多種內(nèi)涵是從多維績(jī)效的層面上提出的，主要表現(xiàn)為以下特征：貧困戶生產(chǎn)生活水平績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效等方面。扶貧工作的首要目標(biāo)同時(shí)也是最重要的目標(biāo)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是評(píng)價(jià)扶貧工作最有力的成果表達(dá)；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的一個(gè)最重要的條件，同時(shí)也表明社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展；對(duì)人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量進(jìn)行考核主要體現(xiàn)的是貧困人口的生活質(zhì)量是否提高，是否能夠存在更好的生存水平，這是對(duì)貧困人口生存條件是否得到顯著情況改善的最直接的考核。除對(duì)生活水平績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考核，還應(yīng)當(dāng)包括貧困人口個(gè)人發(fā)展能力績(jī)效、生態(tài)績(jī)效等層面的考察。經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要包括以下有兩層內(nèi)涵：包括貧困戶收入水平以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是微觀層面的考核和宏觀層面的考核。主要考核政府通過(guò)一系列的扶貧工作是否能夠增加貧困戶收入和提高地方經(jīng)濟(jì)。一些較為經(jīng)常使用的考核指標(biāo)主要包括貧困區(qū)的貧困人口人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等指標(biāo)。社會(huì)績(jī)效主要是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上提出的，主要的衡量方式是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生這三個(gè)層面進(jìn)行考量，是貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧方式的外在保障舉措。一般較為常用的指標(biāo)包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)量、醫(yī)資人員數(shù)額（醫(yī)療衛(wèi)生層面）、師資隊(duì)伍百分比、學(xué)齡兒童入學(xué)率（教育環(huán)境因素）、農(nóng)田灌溉面積的改善、道路新建與擴(kuò)建里程數(shù)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）等指標(biāo)。生產(chǎn)生活水平績(jī)效主要是從微觀層面進(jìn)行考核的，具體表現(xiàn)為貧困人口的衣食住行等生存情況的考量，主要考核的是政府在扶貧工作中對(duì)于貧困人口除了收入層面意外的生存改善情況。一般較為常用指標(biāo)主要包含貧困戶人均彩色電視百分比、貧困戶寬帶用戶所占百分比、貧困戶人均移動(dòng)電話數(shù)和固定電話百分比、貧困戶安全用水百分比、貧困戶用電用戶百分比等。生態(tài)績(jī)效主要是從貧困區(qū)環(huán)境保護(hù)及改善的層面出發(fā)的，主要考核的是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中貧困區(qū)是否能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的貧困區(qū)有個(gè)共通的特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境較差、地理位置差，在扶貧中也不應(yīng)該忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于形成對(duì)貧困區(qū)進(jìn)行一個(gè)有效的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，能夠體現(xiàn)出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展觀的概念。一般較為常用指標(biāo)主要包括退耕還林率、新增草場(chǎng)率和土地森林覆蓋率等。貧困人口個(gè)人能力發(fā)展績(jī)效主要落腳于貧困人口個(gè)人發(fā)展層面，個(gè)人發(fā)展層面主要包括自我實(shí)現(xiàn)能力的發(fā)展、自我創(chuàng)造能力的發(fā)展和自我發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是貧困人口的內(nèi)在原因。一般較為常用指標(biāo)主要包含貸款利用程度以增加收入百分比、貧困人口平均受教育程度、出行能力等。資金的結(jié)構(gòu)績(jī)效主要是從財(cái)政扶貧資金的來(lái)源和分配的層面出發(fā)，考核的是在資金總量有限的前提下，不同項(xiàng)目的資金分配對(duì)扶貧成果的影響，主要強(qiáng)調(diào)的是資金投入是否合理有效，主要目的是即使增加了一些項(xiàng)目的投入量，也能夠?qū)Y金進(jìn)行一個(gè)合理的統(tǒng)籌安排。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的來(lái)源分類，一般常用的指標(biāo)主要包含省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入量、城市發(fā)展資金、以工代賑資金、財(cái)政貼息貸款資金；對(duì)財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)扶貧資金的投入歸類，一般常用的指標(biāo)主要包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育層面、科技層面、衛(wèi)生醫(yī)療等層面。三、贛州市扶貧工作現(xiàn)狀（一）贛州市扶貧工作的成效2016年2月，贛州市在全市范圍內(nèi)開展了“走百村、進(jìn)千戶、訪千人”的大規(guī)模準(zhǔn)確鑒定工作。全市現(xiàn)有貧困村138個(gè)，其中省級(jí)貧困村18個(gè)，直轄市貧困村120個(gè)。貧困人口25930人，貧困率2.6%。經(jīng)過(guò)近四年的努力，2019年12月31日，贛州市戶籍貧困戶11397戶共27655人。2014年至2018年，全市共脫貧9538戶2424241人；未脫貧1859戶3414人。貧困發(fā)生率由2.66%下降到0.33%，下降2.33%。贛州市18個(gè)省級(jí)貧困村全部脫貧，完成率100%（樂(lè)平市6個(gè)，浮梁縣10個(gè)，昌江區(qū)2個(gè)），2016年脫貧了4個(gè)村子：樂(lè)平市洪巖鎮(zhèn)吳家村、十里崗鎮(zhèn)白塔村、臨港鎮(zhèn)睦樂(lè)村，浮梁縣江村鄉(xiāng)中洲村。2017年脫貧了5個(gè)村子：樂(lè)平市鸕鶿鄉(xiāng)龍口村，浮梁縣興田鄉(xiāng)城門村、經(jīng)公橋鎮(zhèn)新田村、黃壇鄉(xiāng)南溪村，昌江區(qū)鲇魚山鎮(zhèn)徐灣村；2018年脫貧了5個(gè)村子：樂(lè)平市高家鎮(zhèn)樟木里村，浮梁縣蛟潭鎮(zhèn)石鼓村、西湖鄉(xiāng)桃墅村、勒功鄉(xiāng)查村，昌江區(qū)麗陽(yáng)鎮(zhèn)豐田村；2019年脫貧了4個(gè)村子：樂(lè)平市眾埠鎮(zhèn)秧畈村，浮梁縣瑤里鎮(zhèn)長(zhǎng)明村、鵝湖鎮(zhèn)集源村、峙灘鎮(zhèn)明溪村）。（二）贛州市貧困人口特征贛州市共有行政村473個(gè)，自然村3073個(gè)。469個(gè)行政村（99%）和2827個(gè)自然村（92%）有設(shè)置檔案和地圖的貧困人口。貧困人口相對(duì)分散，難以實(shí)施產(chǎn)業(yè)等配套措施，資本和技術(shù)投資回報(bào)率低。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些調(diào)整措施投資大、周期長(zhǎng)、影響慢，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低，廣大貧困地區(qū)中小農(nóng)戶選擇務(wù)工，只有老年人在家務(wù)農(nóng)。截至2018年底，全市外來(lái)務(wù)工農(nóng)民工35.7萬(wàn)人，占總勞動(dòng)人口的59.8%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源持續(xù)減少制約著新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。在贛州市登記的貧困人口中，因殘疾造成的貧困家庭占80%以上。在1886戶貧困家庭中，有692戶因疾病而貧困，占36.69%。因殘貧困家庭896戶，占47.51%，因殘貧困家庭84.2%。此外，在尚未脫貧的貧困家庭中，60歲以上老人占貧困人口的32.86%。這些是貧困人口中最貧困的群體。這些群體自身脫貧致富的能力較弱，難以激發(fā)自身的內(nèi)在動(dòng)力。四、贛州市扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)（1）項(xiàng)目管理分工明確，權(quán)責(zé)清晰為加強(qiáng)扶貧減貧資源管理，市財(cái)政廳、市扶貧辦分別制定了《贛州市扶貧專項(xiàng)資金管理辦法》和《贛州市扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》。按照上級(jí)要求，市財(cái)政辦、扶貧辦職責(zé)明確，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算和支出資源的編制，嚴(yán)格資金監(jiān)控；扶貧部負(fù)責(zé)對(duì)資源和項(xiàng)目的具體使用進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和控制。項(xiàng)目具體由所在村委會(huì)負(fù)責(zé)申報(bào)與實(shí)施，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)相關(guān)部門的權(quán)利與責(zé)任。（2）扶貧機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新贛州市將以樂(lè)平浯口、洺口、高家、臨港、鸕鶿片和十里崗、眾埠片，浮梁北部片，昌江麗陽(yáng)、荷塘片地區(qū)為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”就是要“扭轉(zhuǎn)兩個(gè)趨勢(shì)”，即保持貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)高于全市農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平，發(fā)展差距拉大趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。贛州市連片貧困地區(qū)貧困村扶貧開發(fā)工作順利實(shí)施。（3）資金撥付和項(xiàng)目核算規(guī)范各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)發(fā)放資金，并在財(cái)政資金平臺(tái)內(nèi)運(yùn)行，始終在財(cái)政部門監(jiān)督下，資金直接支付給項(xiàng)目施工單位。減少扶貧資金被擠占、挪用、截留的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)核算基本是“村級(jí)報(bào)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算（管理）”模式，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為。結(jié)論本文基于贛州市財(cái)政扶貧現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)贛州市四個(gè)貧困地區(qū)和贛州市財(cái)政扶貧現(xiàn)狀的分析，得出贛州市農(nóng)村貧困人口規(guī)模較大，貧困（市）相對(duì)集中的結(jié)論。實(shí)力比較薄弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，工業(yè)化水平低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)民收入來(lái)源少，自然災(zāi)害頻繁，人力和技能缺乏，疾病等原因。這使得城市和村莊的貧困率增加了。與此同時(shí)，贛州市剩余農(nóng)村貧困建檔立卡人口中因病致貧、因殘致貧占比較大，再者就是贛州市經(jīng)濟(jì)發(fā)