淺析我國特殊兒童社會(huì)福利存在的主要問題

PAGEPAGE10淺析我國特殊兒童社會(huì)福利存在的主要問題改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展共筑中國夢的理念不斷深入人心。兒童作為祖國未來的希望，是將來實(shí)現(xiàn)中國夢的中堅(jiān)力量。因此大力發(fā)展我國的兒童福利事業(yè)也逐漸提上了議事的日程，而且在近些年有了一定的發(fā)展。但是，關(guān)于特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展還存在著許多亟需解決的問題。一、我國特殊兒童社會(huì)福利的現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)至2013年末，我國0-14歲（含不滿15周歲）人口共有22329萬人①國家統(tǒng)計(jì)局/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m，是世界兒童總數(shù)最多的國家。由于兒童所處地位特殊，長久以來我國從事兒童問題研究的陣容強(qiáng)大，研究范圍廣泛，而且成果累累。但是，關(guān)于特殊兒童社會(huì)福利領(lǐng)域的研究幾乎還處于空白。特殊兒童是指孤兒、聾啞、智力低下和肢體殘障等兒童，他們在生理或精神上存在不同的缺陷，但他們和普通兒童一樣都是祖國獨(dú)特的瑰寶。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出要讓特殊兒童和其他的正常小朋友一樣，在祖國的同一片藍(lán)天下幸福的成長。根據(jù)2006年全國殘疾人的抽樣調(diào)查，中國殘疾兒童為504.3萬人，占總殘障人口的6.08％，城鎮(zhèn)的殘疾兒童占19.20％，農(nóng)村則占到80.80％②國家統(tǒng)計(jì)局/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m。兒童是社會(huì)的弱者，這些數(shù)量龐大的特殊兒童屬于社會(huì)弱勢群體中更為脆弱的弱者，他們需要國家和社會(huì)的更多關(guān)注和照顧。2010年被稱之為兒童福利元年，在這年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，并建立孤兒國家保障①國家統(tǒng)計(jì)局/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m②國家統(tǒng)計(jì)局/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m但是，總體上我國特殊兒童社會(huì)福利水平偏低，保障范圍較小。由于我國社會(huì)福利總體發(fā)展緩慢，這也影響到特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展，而且特殊兒童社會(huì)福利在發(fā)展的過程中存在著許多問題制約其發(fā)展。二、我國特殊兒童社會(huì)福利存在的主要問題（一）我國兒童福利機(jī)構(gòu)供需矛盾明顯隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國兒童福利機(jī)構(gòu)的總數(shù)及工作人員與社會(huì)需求存在著以下方面的不足：我國兒童福利機(jī)構(gòu)供需矛盾突出首先，我國兒童福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國社會(huì)福利院單位從2009年1611家增長到2012年1719家，三年間共增加108家。其中兒童福利機(jī)構(gòu)從303家增長到463家，共增加160家。社會(huì)福利院的職工總數(shù)僅為4.2萬人，兒童福利機(jī)構(gòu)的職工為1.1萬人③國家統(tǒng)計(jì)局/workspace/index?a=q&type=global&dbcode。雖然每年我國兒童福利機(jī)構(gòu)都在增加，不過我國的殘疾兒童卻達(dá)到了504.3萬，其中每年我國0~6歲的殘疾兒童還在以19.9萬人數(shù)增加。到了2012年末，大約僅有17.6萬的特殊兒童生活在各種福利機(jī)構(gòu)中。另外據(jù)央視《新聞1+1》在2013年1月10日播出節(jié)目《孤兒救助從彌補(bǔ)漏洞開始》的相關(guān)報(bào)道中指出，我國省級(jí)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)只有9家，地級(jí)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)相對較多，333家，縣級(jí)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)僅有64家。換個(gè)角度看，我國共有2853個(gè)縣，其中只有64個(gè)縣有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，也就是說縣級(jí)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)平均僅占有2%的比例?？傊?，我國兒童福利機(jī)構(gòu)還存在比較大的缺③國家統(tǒng)計(jì)局/workspace/index?a=q&type=global&dbcode其次，目前我國兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員與社會(huì)需求之間供需矛盾突出。第一，服務(wù)人員與收養(yǎng)的特殊兒童比例差距大。根據(jù)現(xiàn)有的《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，收養(yǎng)的特殊兒童與服務(wù)人員的比例應(yīng)為1:1.5。但是至2012年底，我國兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員僅孤兒人數(shù)達(dá)到10.9萬人，而社會(huì)福利院的職工數(shù)卻只有4.2萬人，其中兒童福利機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為1.1萬人，收養(yǎng)的特殊兒童與服務(wù)人員的比例大約是11：1。換句話說，現(xiàn)有的服務(wù)人員工作壓力大，每人至少要負(fù)責(zé)照顧十一位特殊兒童，高強(qiáng)度的工作導(dǎo)致工作效率低，也使生活在兒童福利機(jī)構(gòu)的特殊兒童的生活質(zhì)量及滿意度有所下降。而且如果將后勤、科室人員等從這些服務(wù)人員中扣除，意味著直接服務(wù)于特殊兒童的一線員工如醫(yī)生和護(hù)士、護(hù)理員和保育員與實(shí)際需求的差距進(jìn)一步拉大。我國兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的不足直接阻礙其擴(kuò)展和發(fā)展。第二，我國兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員性別結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)有的兒童福利機(jī)構(gòu)的工作者以中年女性為主，平均年齡在40歲以上。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)和民政部的一項(xiàng)調(diào)查表明：8個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)的1047名服務(wù)人員中，女性人數(shù)為773名，占總體比例的78.3%，另外直接護(hù)理兒童的454名護(hù)理人員中女性工作人員為443名，占總體比例的97.6%[1]。我國兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員性別差距大，缺乏男性服務(wù)人員。目前我國兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童活動(dòng)范圍僅限院內(nèi)，每天24小時(shí)接觸的對象也只有與他們朝夕相處的服務(wù)人員，所以這些工作人員在他們?nèi)烁窈托愿袼茉爝^程中占據(jù)十分重要的作用。女性服務(wù)人員與男性相比更細(xì)心、耐心、富有同情心，對照顧對象容易產(chǎn)生感情，能夠很好地照顧他們的日常生活。但是，女性自身的性格也存在著片面性，不利于兒童形成完整的人格，容易導(dǎo)致性格缺陷；依賴性強(qiáng)不利于其形成獨(dú)立性格，社會(huì)適應(yīng)能力差。而男性工作者的穩(wěn)定性、自制性和獨(dú)立性要比女性強(qiáng)，也更為理性、果斷，男性在特殊兒童的人格和性格塑造中的作用也是不可替代的。目前，工作人員性格結(jié)構(gòu)不合理成為我國兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸之一。第三，服務(wù)人員隊(duì)伍缺少專業(yè)化。一方面我國兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)水準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)今在兒童福利領(lǐng)域的工作者大多數(shù)都是八十年代初或更早參加工作的，80%以上的服務(wù)人員最高學(xué)歷僅為高中學(xué)歷，他們大多缺乏專業(yè)的社會(huì)背景，而且也很少受過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)。另外由于我國兒童福利機(jī)構(gòu)在招收新的工作人員時(shí)受到編制緊缺的限制造成新分配的兒童康復(fù)治療、心理和特殊教育專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)服務(wù)人員較少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)今兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要。然而，特殊兒童身體的成長和智力的發(fā)育以及人格的塑造都是在兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，并且這完全是個(gè)不可逆轉(zhuǎn)和不可更改的過程，所以建立專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。另一方面，我國兒童福利機(jī)構(gòu)各崗位的服務(wù)人員比例不當(dāng)，內(nèi)部分工缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致一線員工少，后勤員工多；醫(yī)生、護(hù)士少，護(hù)理員、保育員多。這種情況下，往往在開展特殊兒童康復(fù)和心理疏導(dǎo)活動(dòng)中造成醫(yī)生、護(hù)士不足。而且我國兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員職位的設(shè)置也比較單一，目前專業(yè)的職位僅有醫(yī)生和護(hù)士，缺少音樂治療師、心理治療師、兒童社會(huì)工作者和理療師等職位。專業(yè)人才是兒童福利機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，服務(wù)人員隊(duì)伍缺少專業(yè)化成為兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的又一個(gè)瓶頸。2.我國兒童福利機(jī)構(gòu)本身面臨諸多問題家是任何一位兒童最好的福利，對于孩子來說親情關(guān)懷比物質(zhì)的滿足更為重要。但是生活在兒童福利機(jī)構(gòu)的特殊兒童中大多數(shù)都是孤兒或棄嬰，對于他們來說福利院就是他們的“家”，日夜照顧他們的服務(wù)人員就是他們的“父母”，兒童福利機(jī)構(gòu)在這些特殊孩子的成長歷程中扮演著至關(guān)重要的作用，而且對這些特殊兒童承擔(dān)著相當(dāng)大的責(zé)任。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國兒童福利機(jī)構(gòu)本身的問題和壓力不斷凸顯，這些問題和壓力制約著我國兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。第一，經(jīng)費(fèi)不足是阻礙兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的首要問題。我國兒童福利機(jī)構(gòu)資金來源和籌資渠道比較單一。目前我國兒童福利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要來源政府的財(cái)政投入，但這部分經(jīng)費(fèi)不足以支付逐年遞增的收養(yǎng)兒童數(shù)所需的費(fèi)用、工作人員的工資以及兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)器材的維護(hù)更新等日益增長的費(fèi)用，兒童福利機(jī)構(gòu)常常陷入入不敷出的境地。我國的人口基數(shù)大，各大城市的棄嬰數(shù)量有增無減；同時(shí)城市化進(jìn)程的加快也使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的流動(dòng)人口不斷增加，來自農(nóng)村大量的棄嬰也被帶進(jìn)城市，送往兒童福利機(jī)構(gòu)?？偟膩碚f，兒童福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)落后于棄嬰的增長速度，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊缺問題日趨嚴(yán)重，這不僅加重兒童福利機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)也降低福利院孩子們的生活質(zhì)量，使有限的資源顯得更加緊張。雖然，近些年我國越來越重視兒童福利的發(fā)展，但是福利機(jī)構(gòu)的各種設(shè)施條件與發(fā)達(dá)國家相比顯得落后，兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員大多數(shù)都是特殊兒童，他們需要有專業(yè)人員照顧和特定的治療康復(fù)器材。但是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，兒童福利機(jī)構(gòu)的待遇較低無法吸引高素質(zhì)專業(yè)人員就業(yè)，也不能及時(shí)維修或更新老化的康復(fù)器材、日常鍛煉或智力開發(fā)的設(shè)備，這些都阻礙了特殊兒童的全面發(fā)展，有悖公平，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。第二，管理理念落后，運(yùn)行方式單一。目前我國兒童福利機(jī)構(gòu)是民政部的附屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)管理層的官本位思想嚴(yán)重。長久以來把兒童福利機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營，以集中供養(yǎng)為管理理念，把收養(yǎng)被遺棄的特殊兒童當(dāng)作政治性任務(wù)執(zhí)行，往往導(dǎo)致形式主義、官僚主義盛行。管理人員傳統(tǒng)的集中供養(yǎng)管理理念，缺乏競爭意識(shí)、成本意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)整體工作效率低下，這不利于兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展成為以人為本的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，也不利于兒童福利機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，甚至使得我國兒童福利機(jī)構(gòu)越來越不能適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新情況，落后于時(shí)代的要求。另外，我國兒童福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式單一。它采取的是單一的封閉式運(yùn)行方式，缺乏靈活性。我國兒童福利機(jī)構(gòu)注重統(tǒng)一的“養(yǎng)、治、教”方式，忽視特殊兒童個(gè)體的特殊性，不利于其個(gè)人特殊潛能的發(fā)展；注重集體院內(nèi)照料，忽視親情及家庭倫理方面的人性化照料，不利于其完整人格的塑造。兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊兒童的生活和學(xué)習(xí)范圍僅限于福利院內(nèi)，缺乏流動(dòng)性，缺少與社會(huì)上正常同齡兒童交流，造成院內(nèi)特殊兒童的情感世界存在很大的盲區(qū)。一般而言兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊兒童是要等到16歲以后，才能獨(dú)立走向社會(huì)[2]。單一的封閉運(yùn)行方式使得院內(nèi)的特殊兒童無法像有家的兒童可以在家人保護(hù)下最大程度接觸到社會(huì)，順利完成社會(huì)化過程。相反他們生活在狹小的空間，往往錯(cuò)過了智力開發(fā)的最佳時(shí)期。這些可能導(dǎo)致他們長大離開福利機(jī)構(gòu)后，因?yàn)樯婺芰^差、社會(huì)化程度較低而不能順利融入社會(huì)，從而引發(fā)新的社會(huì)問題。第三，我國兒童福利機(jī)構(gòu)與主流社會(huì)脫軌。國有兒童福利機(jī)構(gòu)因建立的時(shí)間比較早，所處的地理位置也較偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致其逐漸游離于主流社會(huì)。具體表現(xiàn)在現(xiàn)有的兒童福利機(jī)構(gòu)的政治性往往超過了服務(wù)性，導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部膨脹，缺乏動(dòng)力機(jī)制，績效制度落后，忽視以人為本根本的服務(wù)理念。另外，我國兒童福利機(jī)構(gòu)缺乏與外界的溝通交流，一方面將機(jī)構(gòu)中要處理的問題都當(dāng)作內(nèi)部事務(wù)處理，而不是向社會(huì)公開征求社會(huì)各界的意見和建議，做到民主科學(xué)決策。遠(yuǎn)離社會(huì)導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)解決問題的視野和手段比較狹窄、片面，同時(shí)也使一些有志于幫助兒童福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人因缺乏合法合理的渠道進(jìn)入而最終不得不放棄，導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)資源大量流失。另一方面，我國兒童福利機(jī)構(gòu)獨(dú)立封閉運(yùn)行，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，往往以消極的態(tài)度對待其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，固守傳統(tǒng)的管理理念和運(yùn)行方式最終導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)與主流社會(huì)逐漸脫軌，使兒童福利機(jī)構(gòu)無法借助外界力量和資源解決經(jīng)費(fèi)不足、管理理念落后、運(yùn)行方式單一、專業(yè)隊(duì)伍緊缺等問題，這阻礙了我國兒童福利機(jī)構(gòu)更好更快發(fā)展。（二）我國特殊兒童的教育福利發(fā)展緩慢接受義務(wù)教育既是我國兒童的權(quán)利也是義務(wù)，對于特殊兒童也不例外。要重視特殊兒童早期教育，因?yàn)閮和目伤苄噪S著年齡的增長而減弱，如果錯(cuò)過兒童智力、語言能力開發(fā)的最佳時(shí)期，之后的開發(fā)培養(yǎng)往往事倍功半。特殊教育可以最大限度地挖掘和發(fā)展特殊兒童的潛能，增強(qiáng)技能、擴(kuò)展知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，以完成社會(huì)化，讓特殊兒童順利回歸主流社會(huì)，貢獻(xiàn)自己的一份力量。注重特殊兒童的特殊教育既體現(xiàn)教育本身的公平性，也體現(xiàn)社會(huì)各界對他們的關(guān)心和愛護(hù)。但是，普及特殊教育福利將還有很長的一段路要走。1.特殊教育學(xué)校存在供需矛盾，特殊兒童的入學(xué)率偏低首先我國特殊教育學(xué)校的供需矛盾突出，特殊兒童的入學(xué)率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國18歲以下的殘疾兒童約有1289萬，6~14歲學(xué)齡階段的殘疾兒童約750萬，其中，肢體殘疾兒童57.8萬、聽力語言殘疾兒童96.6萬、視力殘疾兒童15.1萬、精神殘疾兒童1.4萬、智力殘疾兒童513.6萬，綜合殘疾兒童65.9萬。特殊教育每年招生6.5萬人，在校生42.6萬人。2011年，中國的學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)率為71.1%，還有27.9%處于失學(xué)狀態(tài)。到了2012年，全國的特殊教育學(xué)校僅有1853所，未入學(xué)的學(xué)齡殘疾兒童還有9.1萬④數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計(jì)局2010~2012年統(tǒng)計(jì)資料。這與國務(wù)院制定的特殊兒童的入學(xué)率要達(dá)到80%的目標(biāo)差距較大，而且我國至今還未建立針對精神殘疾、肢體殘疾、綜合殘疾等殘疾兒童的幼兒園。有的特殊教育學(xué)校因缺乏基本的設(shè)施及教學(xué)辦公用品而無法擴(kuò)大招生范圍。目前，學(xué)齡特殊兒童④數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計(jì)局2010~2012年統(tǒng)計(jì)資料另外，因?yàn)樯鐣?huì)、家庭觀念的落后，導(dǎo)致許多人忽視特殊教育對特殊兒童的必要性和重要性，有的家長主動(dòng)放棄孩子接受特殊教育的權(quán)利，認(rèn)為特殊兒童即使接受教育后也達(dá)不到正常水平，而且特殊兒童的教育費(fèi)用相對較高，使家境困難的家庭不得不放棄讓孩子與普通兒童一樣接受義務(wù)教育的想法。這造成一方面特殊教育學(xué)校供需矛盾突出，另一方面特殊兒童的入學(xué)率卻偏低說明我國特殊兒童教育福利發(fā)展緩慢。2.特殊教育學(xué)校的師資力量不足缺乏專業(yè)人才特殊教育學(xué)校師資力量不足缺乏專業(yè)人才阻礙特殊教育發(fā)展的另一重要原因。以海南省為例全省的特殊教育學(xué)校一共三所，2008年全省共有50個(gè)特殊教育班，648名學(xué)生，專任教師105人，生師比13.0:1，但如果按照全省所有特教學(xué)生計(jì)算，生師比為28.3:1，缺特教教師390人（按生師比6:1測算）[3]。而且82%的師資集中在海南省省特殊教育學(xué)校，剩下的18%分散在其他兩所特殊教育學(xué)校，說明我國現(xiàn)有的特教教師缺口較大。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)福建省特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷人數(shù)的比例為3%，專科學(xué)歷人數(shù)的比例為33%，中專及以下學(xué)歷人數(shù)的比例為64%[4]。因此，我國特殊教育教師的平均學(xué)歷較低，專業(yè)水平有待提高。但是從目前的情況看，我國設(shè)有特殊教育本科專業(yè)的高等師范院校全國只有四所，每年的畢業(yè)生都在五十人以下；特殊教育專業(yè)的大專也只有兩所，每年畢業(yè)僅為三十人左右；數(shù)量最多的應(yīng)該是中等特殊教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有34所，但它所培訓(xùn)的人數(shù)也不到四百人。而且政府對特殊教育的扶持力度不夠，就業(yè)體制的制約使特殊教育專業(yè)的畢業(yè)生到特殊教育機(jī)構(gòu)就業(yè)十分的困難，這也導(dǎo)致一大批的專業(yè)人員流失。3.特殊教育學(xué)校存在地區(qū)間的不平衡和經(jīng)費(fèi)普遍不足的問題特殊教育學(xué)校地區(qū)間發(fā)展不平衡及經(jīng)費(fèi)不足阻礙了特殊教育的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府及社會(huì)對特殊教育也越來越重視。但是由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的特殊教育發(fā)展?fàn)顩r不平衡。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的特殊兒童的義務(wù)教育剛剛起步，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或正朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。再以上面提到的海南省為例，全省共三所特殊學(xué)校，從分布上看主要集中于東北部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部市縣相對落后地區(qū)一所特殊教育學(xué)校也沒有。我國特殊兒童的數(shù)量大，教育成本較高，特殊教育資源有限。導(dǎo)致80%生活在農(nóng)村的特殊兒童，因家里經(jīng)濟(jì)困難無法接受基礎(chǔ)的義務(wù)教育，所以解決這部分特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)問題主要靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼。然而，政府對特殊教育的撥款是有限的，無法滿足實(shí)際需求，各地經(jīng)費(fèi)普遍不足，制約著特殊教育的發(fā)展。而且，特殊教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚未形成，現(xiàn)有資金的利用率較低，這也是特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的重要原因之一。（三）特殊兒童社會(huì)福利缺乏專門的法律保障1.保護(hù)特殊兒童的專門性立法尚未形成保護(hù)特殊兒童的專門性立法尚未形成阻礙特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展。特殊兒童社會(huì)福利方面的立法宗旨和目的是為了通過法律途徑從根本上改變社會(huì)對特殊兒童的歧視，幫助特殊兒童適應(yīng)社會(huì)，使他們像正常兒童一樣健康成長。但目前，我國指導(dǎo)殘疾兒童保障事業(yè)發(fā)展的具體政策法律層級(jí)較低，以“條例”、“通知”居多，威懾性低、執(zhí)行力弱，實(shí)施效果不理想[5]。比如我國現(xiàn)存法律中的《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《殘疾人教育條例》等，及行政規(guī)章中的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》、《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等。以上相關(guān)法律和行政規(guī)章在一定程度上涉及特殊兒童，但各地區(qū)的實(shí)際情況存在很大的差異性及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，很難從法律上制裁侵害特殊兒童權(quán)益的行為。而且我國至今還尚未出臺(tái)保護(hù)特殊兒童的專門性法律、法規(guī)或政策，也未出臺(tái)關(guān)于特殊兒童社會(huì)福利專門的法律或法規(guī)政策[6]。由于缺失相關(guān)法律，歧視特殊兒童、虐待特殊兒童的事件頻頻發(fā)生，流浪兒童、棄嬰數(shù)量不斷增多，這些對特殊兒童生理和心理方面造成不同程度的傷害，已逐漸成為不容忽視的社會(huì)問題。2.有關(guān)特殊兒童社會(huì)福利的法律難以落到實(shí)處目前涉及特殊兒童社會(huì)福利的法律難以執(zhí)行到位也是阻礙特殊兒童社會(huì)福利發(fā)展的重要原因之一。首先，由于特殊兒童與正常兒童相比自卑心理和排斥情緒較強(qiáng)，自身的保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力都相對較差。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)卻意識(shí)不到，甚至?xí)e(cuò)誤認(rèn)為本該如此。特殊兒童天生處于弱勢，自我保護(hù)意識(shí)幾乎為零。其次，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響社會(huì)上的大多數(shù)人沒有樹立保護(hù)特殊兒童是全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。相反對特殊兒童及特殊兒童家庭存在歧視和偏見，把他們當(dāng)成社會(huì)負(fù)擔(dān)，抱以淡漠的態(tài)度，甚至虐待特殊兒童。另外，農(nóng)村的特殊兒童家庭的家長大多數(shù)受教育程度低，造成維權(quán)意識(shí)相對薄弱，不能及時(shí)為自己的孩子爭取相應(yīng)的權(quán)益保障。而且我國80%的殘疾兒童生活在農(nóng)村，他們家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較沉重，大多數(shù)的殘疾人家庭存在貧困風(fēng)險(xiǎn)。因此，大多數(shù)農(nóng)村家庭只能滿足特殊兒童最基本的生理需求，而無法為孩子提供更好的康復(fù)治療條件。所以，我們應(yīng)該將特殊兒童社會(huì)福利保障從原來的家庭分離出來減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓家庭成員能花更多的時(shí)間和精力關(guān)注特殊兒童的精神層面的需求，使特殊兒童健康成長。再次，一些當(dāng)?shù)氐恼賳T把照顧和保護(hù)特殊兒童的責(zé)任錯(cuò)誤理解為是社會(huì)的責(zé)任，從而推脫自身責(zé)任，對現(xiàn)有涉及到特殊兒童的法律和規(guī)章政策的落實(shí)大打折扣，也不重視具體操作的細(xì)節(jié)和規(guī)范，忽視配套措施的建立健全。三、開創(chuàng)中國特色式的特殊兒童社會(huì)福利的對策措施（一）學(xué)習(xí)和借鑒國外兒童福利機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理理念和模式1.創(chuàng)新社區(qū)照顧和家庭寄養(yǎng)模式單一的傳統(tǒng)集體式照料模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)發(fā)達(dá)國家在特殊兒童領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和我國的不斷實(shí)踐探索，認(rèn)為社區(qū)照顧和家庭寄養(yǎng)這兩種模式有利于解決兒童福利機(jī)構(gòu)面臨的許多問題，有利于提高特殊兒童的滿意度和幸福感，有利于促進(jìn)我國特殊兒童社會(huì)福利的進(jìn)一步發(fā)展。社區(qū)照顧以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，將特殊兒童從封閉的院舍轉(zhuǎn)移到正?；烷_放性的社區(qū)環(huán)境中供養(yǎng)保護(hù)，同時(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)也對附近的社區(qū)開放。這讓特殊兒童最大程度上可以保持與家庭、同齡普通兒童及社區(qū)的密切聯(lián)系，讓院內(nèi)的特殊兒童接觸到外面精彩的世界和不同類型的人，有利于其向社會(huì)化、個(gè)性化過程發(fā)展。社區(qū)照顧與社區(qū)的家庭合作，可以很好地綜合利用社區(qū)和兒童福利機(jī)構(gòu)的雙方資源，一方面兒童福利機(jī)構(gòu)不僅可以為社區(qū)的特殊兒童提供專業(yè)器材康復(fù)資源和共享專業(yè)服務(wù)人員，還可以為社區(qū)的特殊兒童家庭提供專業(yè)培訓(xùn)；另一方面，社區(qū)可以為兒童福利機(jī)構(gòu)提供足夠的場地，社區(qū)中充滿人文關(guān)懷，有利于彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)中特殊兒童的情感空白，塑造完整的人格。家庭寄養(yǎng)是指兒童福利機(jī)構(gòu)將特殊兒童委托給符合條件的家庭養(yǎng)育，為特殊兒童配置合適的家庭，達(dá)到最佳的效果。家庭福利是兒童的最大福利，家庭寄養(yǎng)不僅能讓特殊兒童像普通兒童一樣得到家庭的溫暖和照顧，而且能夠有效分流兒童福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)壓力為被遺棄的特殊兒童與兒童福利機(jī)構(gòu)的供需找到一個(gè)平衡點(diǎn)。政府應(yīng)該加大對寄養(yǎng)家庭的對象補(bǔ)助，不僅提供資金補(bǔ)助還要對寄養(yǎng)家庭提供定期的專業(yè)培訓(xùn)和考察，以保證寄養(yǎng)兒童的生活質(zhì)量。目前，我國的家庭寄養(yǎng)經(jīng)過探索與實(shí)踐已經(jīng)有了北京模式、上海模式、廣德模式等。這些模式雖然在具體的內(nèi)容或方式不同，但是它們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要以寄養(yǎng)兒童為中心。家庭寄養(yǎng)模式一方面為解決兒童福利機(jī)構(gòu)供需矛盾提供有效地途徑，另一方面，也增加社會(huì)對特殊兒童的了解和照顧。家庭寄養(yǎng)有利于特殊兒童體驗(yàn)親情的溫暖，能夠很好的提高特殊兒童的照料質(zhì)量，有利于為特殊兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。家庭寄養(yǎng)為我國特殊兒童社會(huì)福利的發(fā)展提供了全新的思路，值得進(jìn)一步的完善和推廣。2.增加或整合兒童福利機(jī)構(gòu)，緩解供需矛盾由于我國特殊兒童基數(shù)大，每年增加的棄嬰數(shù)超過兒童福利機(jī)構(gòu)的承載能力，導(dǎo)致散落在社會(huì)上的特殊兒童頻頻發(fā)生悲劇，如貴州畢節(jié)5個(gè)流浪兒童的死亡事件、蘭考棄兒等。緩解供需矛盾首先要增設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)散落于社會(huì)的特殊兒童。要解決兒童福利機(jī)構(gòu)的不足需要政府和社會(huì)的共同努力，一方面以政府為主導(dǎo)建立健全現(xiàn)有的兒童福利機(jī)構(gòu)，引入先進(jìn)的管理方式，改變兒童福利機(jī)構(gòu)單一的運(yùn)行方式，積極推進(jìn)市場化，兒童福利機(jī)構(gòu)在競爭環(huán)境下通過自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，不斷提高運(yùn)營效率減少成本，整合利用原有的福利機(jī)構(gòu)中的物資資源、人力資源、醫(yī)療資源等，提高工作效率和容納能力，使其在不擴(kuò)張的情況下擴(kuò)大收養(yǎng)人員成為可能；另一方面，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與特殊兒童社會(huì)福利事業(yè)，培育和發(fā)展民間兒童福利機(jī)構(gòu)，分散國有兒童福利機(jī)構(gòu)的壓力，緩解供需矛盾。3.加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)人員要解決我國兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)人員專業(yè)化水平低的這個(gè)問題，首先在各高等學(xué)校要增設(shè)社會(huì)工作、特殊兒童心理學(xué)、醫(yī)療人員等專業(yè)，培育相關(guān)的高素質(zhì)人才，輸送到各兒童福利機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)人員的專業(yè)化。其次，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員在職培訓(xùn)或繼續(xù)學(xué)習(xí)，最大程度上提高他們的專業(yè)技能，努力創(chuàng)立專業(yè)化隊(duì)伍。再次，為志愿者提供專業(yè)技能培訓(xùn)，盡可能增強(qiáng)專業(yè)水平，從而更好地協(xié)助專業(yè)人員照顧特殊兒童。最后，改革兒童福利機(jī)構(gòu)的用人機(jī)制，學(xué)習(xí)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取政策留人、感情留人、事業(yè)留人積極拓展用人渠道吸收更多年輕的專業(yè)人才。4.積極籌集資金解決經(jīng)費(fèi)不足問題多渠道籌集資金，充分利用社會(huì)力量拓展資金來源。首先政府要加大對兒童福利機(jī)構(gòu)的撥款，建立專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ?，提高資金的利用率。其次倡導(dǎo)社會(huì)各界包括企業(yè)、組織和個(gè)人，特別要引導(dǎo)大企業(yè)積極投身特殊兒童的公益事業(yè)。最后，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題不僅要開源而且要注意節(jié)流，運(yùn)用科學(xué)的手段管理資金，提高工作效率，增強(qiáng)競爭意識(shí)，節(jié)約各方面的成本，高效利用有限資金。（二）加快社會(huì)資源整合，促進(jìn)特殊兒童教育發(fā)展1.增設(shè)特殊教育學(xué)校數(shù)量解決特殊教育學(xué)校的供需矛盾，首先最直接有效的措施是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況增設(shè)新的特殊教育學(xué)?；蛟谠谢A(chǔ)上拓展學(xué)校規(guī)模，多渠道增加教育機(jī)會(huì)。擴(kuò)大招生對象，特別是針對家庭貧困的特殊兒童給予減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)學(xué)校還應(yīng)加大輿論宣傳改善其家長及社會(huì)對特殊兒童讀書無用論的傳統(tǒng)觀念。其次，在無法大規(guī)模增設(shè)特殊教育學(xué)校的條件下，大力發(fā)展以骨干學(xué)校為基礎(chǔ)，推動(dòng)普通學(xué)校的隨班就讀模式，以解決特殊教育學(xué)校不足問題。2.提高特殊教育學(xué)校師資質(zhì)量要提高特殊兒童的教育質(zhì)量，需要從提高特殊教育學(xué)校的師資力量開始。首先，在我國各省的師范院校增設(shè)特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)更多特殊教育領(lǐng)域的專任教師，從而向特殊教育學(xué)校輸送各方面的專業(yè)人才，不斷提高師資質(zhì)量。其次，組織現(xiàn)有師資定期到各大高等師范院校參加專業(yè)技能及輔助技能的短期培訓(xùn)，增強(qiáng)其有關(guān)特殊教育方面的技能。再次，鼓勵(lì)社會(huì)大力發(fā)展特殊教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供特殊教育師資的崗前培訓(xùn)，為特殊教育領(lǐng)域積極培養(yǎng)具有任職資格的專業(yè)人才。最后，通過提高從事特殊教育的教師待遇水平和地位，從而保障特殊教育學(xué)校師資力量的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。3.加大特殊教育投入，整合多方資源要推進(jìn)特殊教育的可持續(xù)發(fā)展，就要解決經(jīng)費(fèi)不足問題，而解決特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)不足需要政府和社會(huì)的合作，通過擴(kuò)大籌資渠道整合多方資源等手段。首先，政府應(yīng)強(qiáng)化自身對特殊教育的主導(dǎo)性責(zé)任，逐漸增加其財(cái)政投入，并成立專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，用于資助特教教師培訓(xùn)，購買專用設(shè)備，改善辦學(xué)環(huán)境等，努力做到專款專用。其次，要多渠道拓展資金來源，吸納社會(huì)各界捐資和大力發(fā)展特殊教育的公益彩票，擴(kuò)大特殊教育經(jīng)費(fèi)總量。最后，應(yīng)科學(xué)合理利用特殊教育經(jīng)費(fèi)，降低成本，整合政府和社會(huì)多方資源提高資金的利用率。（三）加快立法進(jìn)程1.推進(jìn)《特殊兒童社會(huì)福利法》的立