淺析日本農(nóng)業(yè)政策-對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口的影響

摘要中日貿(mào)易關(guān)系是亞洲以至全世界的重要貿(mào)易伙伴關(guān)系，因為偏好的相似性，在各個領(lǐng)域交流都十分頻繁。隨著日本經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，日本民眾對于食品的安全健康指標特別重視。但日本農(nóng)業(yè)資源貧瘠，大多依賴進口。而中國作為農(nóng)產(chǎn)品的進出口大國，一直與日本保持著緊密的合作伙伴關(guān)系。由于兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、安全標準等的不同，以及日本政府為了保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益而定制的一些高關(guān)稅、技術(shù)壁壘、質(zhì)量標準等貿(mào)易壁壘，都在一定程度上加劇了中日農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。本文將通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面入手，分析當(dāng)下中日農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀，日本現(xiàn)行的農(nóng)貿(mào)政策，并分析這些政策對兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響：并提出相關(guān)建議減少中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，促進中日的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。關(guān)鍵詞：中國；日本；農(nóng)業(yè)政策目錄TOC\o"1-3"\h\u1引言 22日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)中國對日本的農(nóng)產(chǎn)品出口情況 32.1日本農(nóng)業(yè)的衰退與保護 32.2中日貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀 33日本農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)改革的計劃 43.1日本現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保護政策 43.2日本在多哈回合中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的立場及其今后動向 53.3日本現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)改革計劃 74日本農(nóng)業(yè)政策對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的影響以及應(yīng)對措施 84.1對中國的影響 84.2中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易建議 95結(jié)論 10【參考文獻】 101引言隨著經(jīng)濟全球化腳步日益加快，國際貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，國與國之間相互依賴程度也日益加深。中國與日本貿(mào)易來往密切，中國是日本農(nóng)產(chǎn)品進口來源國之一，同時日本也是我國第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。但中日政治關(guān)系，以及2008年金融危機的影響，時至今日，中日雙方的貿(mào)易問題依舊沒有得到好的解決。2日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)中國對日本的農(nóng)產(chǎn)品出口情況2.1日本農(nóng)業(yè)的衰退與保護政府保護傘下的日本農(nóng)業(yè)正面對著國內(nèi)市場縮小、生產(chǎn)率降低的衰退局面。在1960年到2010年間，日本農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從約9%下滑至1%出頭。同時期里，日本農(nóng)林業(yè)就業(yè)人口占比從30.1%下降至3.7%；在2012年，日本農(nóng)業(yè)人口平均年齡已經(jīng)高達66.2歲。在這樣的衰退中，日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)組織仍然要求政府堅持產(chǎn)業(yè)保護政策。全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（簡稱JA）是一個成員將近1000萬的金字塔型組織，它將農(nóng)業(yè)機械和肥料賣給農(nóng)戶，同時也向農(nóng)戶收購產(chǎn)品。JA的金融部門“農(nóng)林中央金庫”是日本最大的機構(gòu)投資者之一，其總資產(chǎn)規(guī)模僅次于日本三大銀行。JA也被稱為日本最強大的游說團體。山下一仁曾任日本農(nóng)林水產(chǎn)省官員，他現(xiàn)在是佳能全球戰(zhàn)略研究所高級研究員，專攻農(nóng)業(yè)問題。山下在《誰破壞了日本農(nóng)業(yè)？》一書中描述了日本的“農(nóng)政鐵三角”利益關(guān)系――JA通過選票支持長期執(zhí)政的自民黨，自民黨確保政府中農(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)算和定員，農(nóng)林水產(chǎn)省又向JA提供補助金，并維持大米等產(chǎn)品價格。在此情況下，日本對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護程度始終居高不下?！吧a(chǎn)者支持估計”（簡稱PSE）是衡量政府對農(nóng)業(yè)的保護力度的數(shù)據(jù)，其原理是計算保護政策帶來的收入（包括關(guān)稅和補助金在內(nèi)）占農(nóng)業(yè)收入的比例。2012年，日本的PSE為55.9%，比經(jīng)合組織（OECD）成員國的平均值高三倍，僅次于挪威和瑞士，排在成員國中的第三高[1]。2.2中日貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計司司長鄭躍聲介紹了2012年進出口等方面情況并指出中日雙邊貿(mào)易總值為3125.5億美元，下降5.1%。，日本下降為我國的第五大貿(mào)易伙伴。2013年中國對日本的雙邊貿(mào)易額較去年下降3.9%的幅度更大，一方面是因為日本國內(nèi)經(jīng)濟不振，自身經(jīng)濟存在問題的影響。另一方面是釣魚島的領(lǐng)土紛爭在某種程度上也給我國與日本的雙邊貿(mào)易健康發(fā)展帶來了一定的負面影響。我國農(nóng)產(chǎn)品對日本市場觸控總額自2002年至2007年持續(xù)增加。但自2008年起，我國對日本的從產(chǎn)品出口逐年下降。隨即出現(xiàn)的釣魚島時間，更是一度將緩和的貿(mào)易現(xiàn)狀，重新變得復(fù)雜化。表12002年-2013年中國農(nóng)產(chǎn)品對日本出口情況單位：億美元，%年度出口金額同比200257.2200360.45.59200473.922.35200579.37.31200682.13.53200783.51.71200877.05-7.72200976.9-0.19201086.312.22011109.927.32012119.89.012013112.4-6.18資料來源：中國商業(yè)部對外貿(mào)易司數(shù)據(jù)計算得出3日本農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)改革的計劃3.1日本現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保護政策3.1.1關(guān)稅制度日本對進口農(nóng)、水產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，而且征稅品種多。農(nóng)產(chǎn)品征稅品種約占80%，其中半數(shù)以上稅率超過15%。同時實行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅升級，以原材料的稅率最低，甚至是零稅率，隨著加工程度的提高，稅率不斷提高。使用這種方式的目的是通過對進口簡單制成品給予優(yōu)惠來促進國內(nèi)制造業(yè)的增長，與關(guān)稅配額制度雙管齊下的做法。在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅升級方面：對農(nóng)產(chǎn)品的初級品、半加工品、加工品實施不同的關(guān)稅稅率。初級農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅稅率為0%—10%，初加工產(chǎn)品的關(guān)稅稅率達到15%—25%。一些面食產(chǎn)品，如點心、餅干等加工品的關(guān)稅稅率高達25%—34%，水果加工品的關(guān)稅稅率則高達34%—46.8%[2]。3.1.2非關(guān)稅壁壘繁多，具有隱蔽性第一，通過一定的限量措施限制農(nóng)產(chǎn)品進口。對于未納入原GATT管轄范圍的農(nóng)產(chǎn)品，日本提出農(nóng)、牧、漁類產(chǎn)品的保護性限制數(shù)量。

第二，制定嚴格的檢疫防疫制度并充分利用產(chǎn)品檢驗檢疫過程的彈性。日本對進口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類規(guī)定的檢疫防疫制度非常嚴格，農(nóng)產(chǎn)品的入境不但要經(jīng)過從動植物病蟲害角度進行的檢疫，還往往要經(jīng)過從食品角度進行的衛(wèi)生防疫檢查。

第三，實行名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標準。日本的技術(shù)法規(guī)名目繁多，涉及農(nóng)業(yè)、食品、紡織等各個行業(yè)，即使在一個行業(yè)中，又有數(shù)項法規(guī)從不同方面同時規(guī)范。由于這些法規(guī)很多不為國外出口商所熟悉，因而外國商品很容易不符合某項規(guī)定而被拒絕進口。此外，日本的技術(shù)標準數(shù)量也很多，而且很多技術(shù)標準不同于國際通行的標準，要求嚴格。

第四，實行獨特的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格制度。日本對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品的選擇十分嚴格。日本政府依據(jù)《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標準法規(guī)》制定了農(nóng)林物資標準（JAS），符合進口規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品必須貼JAS標志才能在日本市場上銷售。這些嚴格的規(guī)格要求，加大了外國商品進入日本市場的難度。

第五，苛刻的標簽制度與包裝要求。JAS修正案規(guī)定，制造、加工進口的加工食品必須執(zhí)行新的商品標記制度。從2002年4月1日起，在日本市場上所有出售的進口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品必須清楚地標明原產(chǎn)地；從同年7月1日起，在日本市場上出售的各類進口新鮮水產(chǎn)品、肉類和新鮮蔬菜類產(chǎn)品必須實施明確的標記制度。另外，日本還利用環(huán)境標志對進口產(chǎn)品進行限制，產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售和消費的全過程都要有利于環(huán)境，對人體健康無害。日本對農(nóng)產(chǎn)品商品包裝也有嚴格的環(huán)保標準，頒布了《回收條例》和《廢棄物清除條例修正案》，要求包裝材料可重復(fù)利用和可降解，不能造成環(huán)境污染。

第六，積極采用技術(shù)壁壘的新形式——農(nóng)產(chǎn)品專利壁壘。即在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)保護，將其作為保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的新手段。這一規(guī)定將對引進日本種苗的外國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商的進口造成相當(dāng)大的限制[4]。3.2日本在多哈回合中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的立場及其今后動向日本在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的立場主要體現(xiàn)在市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭三個領(lǐng)域。

3.2.1市場準入方面

第一，在關(guān)稅削減方面主張采取漸進模式，即烏拉圭回合模式要求的所有品種平均削減幅度（36%）和單一品種最低削減幅度（15%）。對大米和其他農(nóng)產(chǎn)品來說，關(guān)稅上限的確定意味著關(guān)稅的大幅度降低，這對于要提高食品自給率的日本而言很難接受。因此，日本反對單一形式的關(guān)稅削減，反對設(shè)置關(guān)稅上限。

第二，主張縮小市場準入數(shù)量。日本在新一輪談判中主張調(diào)整為5%，同時要求重新確定基準消費量，因為現(xiàn)在日本的大米消費量在不斷減少。

第三，在關(guān)稅配額運用方面，日本認為制定配額運用指南、提高配額使用率是必要的，但同時認為不應(yīng)限定配額運用方法或排除特定方法特定方法是指“指定用途”和“搭售制”，即以國內(nèi)產(chǎn)品的購買為條件對進口產(chǎn)品實行免稅或低稅率，需要者利用這一制度進口還是支付普通關(guān)稅（二次稅率）進口，可以自由選擇。而美國和凱恩斯集團以阻礙配額使用為由，主張應(yīng)該禁止。

第四，主張維持特殊保障措施，并將其適用范圍擴大到季節(jié)性強、易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品。還主張?zhí)岣邍衅髽I(yè)的運營透明度。

3.2.2農(nóng)業(yè)支持政策方面

日本認為現(xiàn)行綠箱、藍箱措施是指按固定面積和產(chǎn)量給予的補貼（如休耕補貼）、按基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下給予的補貼、按固定牲畜頭數(shù)給予的補貼。對黃箱補貼的削減，日本主張以2000年的承諾為削減基準，同時按烏拉圭回合模式削減所有品種的支持總量。由于日本是為數(shù)不多的使用藍箱措施的國家之一，日本的藍箱補貼目前只有“稻作經(jīng)營安定計劃”和“新大米政策過渡計劃”兩項，但對小麥等面臨較大削減壓力的品種來說，藍箱補貼是很好的過渡措施。是向綠箱過渡的有效措施。因此，日本主張維持藍箱措施。在綠箱政策方面，由于日本使用綠箱措施較多，其綠箱補貼相對于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例是發(fā)達國家中最高的如2001年日本是28.7%，美國是25.5%，歐盟是8.4%。日本的綠箱補貼雖然在1998年以后呈下降趨勢，但由于國內(nèi)支持總量的降低，綠箱補貼占支持總量的比例卻上升為75%左右[2]。因此日本也主張維持現(xiàn)狀。另外，由于日本主張的農(nóng)業(yè)多功能性與生產(chǎn)密不可分，而綠箱政策卻要求必須和生產(chǎn)脫鉤，因此，日本還主張放寬綠箱政策的附加條件[3]。

3.2.3出口競爭方面

第一，日本主張削減出口補貼而不是取消，與其市場準入和國內(nèi)支持領(lǐng)域的漸進式主張保持一致。

第二，在出口限制方面，日本認為，由于進口國在烏拉圭回合已對所有的進口限制產(chǎn)品征收關(guān)稅并承諾逐步削減，為恢復(fù)進口國和出口國權(quán)利義務(wù)的平衡，出口國也應(yīng)將所有的出口限制關(guān)稅化并在實施期中逐步削減。第三，主張強化國有貿(mào)易的出口國通報義務(wù)等紀律。日本認為，相對于進口的國有貿(mào)易，出口的國有貿(mào)易對貿(mào)易的影響更大，因此強化通報義務(wù)等紀律是必要的。3.3日本現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)改革計劃3.3.1TPP挑戰(zhàn)日本青山學(xué)院大學(xué)WTO研究中心所長巖田伸人表示，農(nóng)業(yè)界一直以來都竭力阻止日本簽署高開放度的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。巖田介紹說，日本到現(xiàn)在已經(jīng)簽署了13個FTA，但依然維持著農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，例如日本大米和蒟蒻塊的關(guān)稅率分別為778%和1706%。這導(dǎo)致日本的關(guān)稅自由化率低于大多數(shù)自由貿(mào)易國家。加入美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）是安倍政府竭力達成的目標，但想加入這個高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)，日本的農(nóng)業(yè)關(guān)稅是必須跨過的門檻。在TPP談判中，日本仍試圖維持對大米、小麥、砂糖、乳制品和牛肉豬肉五類農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅?！叭毡緦⑦@些五類視為‘圣經(jīng)領(lǐng)域’。雖然安倍推出出口振興政策，并持積極進攻的態(tài)度，但這是個面子問題，不能突然接受關(guān)稅的撤廢。”巖田伸人說。他認為，TPP談判難以在今年春天奧巴馬訪問亞洲之際達成最終協(xié)議。巖田預(yù)測，日方的要求不會完全實現(xiàn)，日本可能采取的立場有兩種：一是對五類產(chǎn)品的高關(guān)稅做出讓步，致力于實現(xiàn)98%左右的自由化率；二是日本成功說服其他國家，將TPP的自由化率下調(diào)到96%-97%[1]。3.3.2“開源”不“節(jié)流”？安倍晉三政府在2013年出臺了農(nóng)業(yè)改革方針，提出促進出口，計劃到2020年讓日本農(nóng)產(chǎn)品的出口增長一倍，至1萬億日元（約合95.8億美元）。按照日本政府估算，若TPP取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，日本國內(nèi)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值將減少3萬億日元（約合287億美元）。日本綜合研究所調(diào)查部主任研究員蜂屋勝弘在一份報告中指出，農(nóng)產(chǎn)品出口額增加到1萬億日元，并不足以彌補關(guān)稅損失，但如果開拓亞洲和TPP成員國出口取得成功，最多能夠彌補3萬億日元減幅中的78%。要做到這一點，日本必須努力讓進口目標地放寬準入條件。大米是日本農(nóng)業(yè)出口的主力。日本大米的主要海外市場是中國香港和中國臺灣地區(qū)，最有潛力的市場則是中國內(nèi)地。目前中國只允許一家JA的子公司通過檢疫并完成出口。另一家日本大米批發(fā)公司員工向財新記者表示,該公司尚未向中國內(nèi)地出口大米，但已經(jīng)建設(shè)了檢疫設(shè)施，做好了出口準備。但這項規(guī)定何時放寬尚不得而知。準入并不是唯一的麻煩。雖然日本大米在味道和安全方面口碑出色，但價格往往是泰國或美國競爭對手的兩到三倍。購買能力強的歐美家庭卻沒有烹飪大米的飲食習(xí)慣，擴大消費無法一蹴而就。力圖擴大出口的同時，安倍政府也提出了多項國內(nèi)改革，一是通過“農(nóng)地聚集銀行”，促進將農(nóng)地出租給企業(yè)或愿意積極生產(chǎn)的農(nóng)戶，以此集聚農(nóng)地資源，降低生產(chǎn)成本；二是以進一步加工或者與觀光產(chǎn)業(yè)展開合作的方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。但輿論的關(guān)注焦點仍然是產(chǎn)業(yè)保護。2013年11月，日本政府決定逐步終結(jié)一項已實行長達40多年的稻米補貼政策。此前，在這項被稱為“減反”的政策下，日本政府向農(nóng)戶支付補貼，以削減過剩的大米產(chǎn)量。到2018年3月底，大米“減反”補貼將全面廢除。然而與此同時，日本政府維持了對小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的補貼，對改種“加工用大米”的農(nóng)戶，還將增發(fā)補助金。山下一仁對財新記者表示了擔(dān)憂。他認為，這套政策組合拳的實質(zhì)并非廢除“減反”，政府開支反而有可能增加。他分析稱，要扭轉(zhuǎn)日本農(nóng)業(yè)衰退的局面，不應(yīng)通過產(chǎn)量控制補貼或高關(guān)稅的方式，而應(yīng)該向農(nóng)戶提供直接補貼，這樣不僅可以減少國民負擔(dān)，也能強化農(nóng)業(yè)競爭力。巖田伸人也預(yù)測，如果取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和廢除“減反”兩項改革都得以實現(xiàn)，日本政府將考慮按照耕作面積向農(nóng)戶直接支付補助金，金額為每年1萬億日元左右[1]。4日本農(nóng)業(yè)政策對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的影響以及應(yīng)對措施4.1對中國的影響日本政府的農(nóng)業(yè)保護政策一方面保護了本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全健康，另一方面為我國進入日本市場設(shè)置了障礙。以“肯定列表制度”為例：表2：肯定列表制度實行后的進口農(nóng)產(chǎn)品的違反件數(shù)標準違反件數(shù)新標準126一律標準132從前標準21總計279資料來源：ボジディブリスト制度實施後における輸日食品の殘留農(nóng)薬違反狀況[R].2007：2.從表中可以看出，自從肯定列表制度實施后，違反件數(shù)明顯較從前標準增加了。4.2中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易建議4.2.1提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加競爭優(yōu)勢由于我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢是對日出口的重要條件，在農(nóng)產(chǎn)品對日出口難度與日俱增、尤其是全球性經(jīng)濟危機的情況下，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、增強競爭優(yōu)勢顯得尤為重要。4.2.2大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口充分利用人力資源優(yōu)勢，增加科技投入和創(chuàng)新，提高勞動者素質(zhì)促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高質(zhì)量和附加值。4.2.3走市場多元化的道路，尋求更廣闊的海外市場從我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)來看，亞洲地區(qū)仍占我國全部農(nóng)產(chǎn)品出口比重的70%以上，顯然出口地區(qū)過于集中。隨著后經(jīng)濟危機時代的持續(xù)，這樣的市場結(jié)構(gòu)顯然拉動不了中國經(jīng)濟的增長。與此同時，日本政府不斷貶值日幣，并對中國農(nóng)產(chǎn)品進