建筑工程施工安全管理與案例分析課件

建筑工程施工安全管理與典型案例分析

建筑工程施工1目錄第一部分：前言第二部分：安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新第三部分：典型案例介紹第四部分：建筑施工安全管理第五部分：建設(shè)工程安全事故法律責(zé)任追究第六部分：結(jié)束語目錄第一部分：前言2第一部分前言

當(dāng)前，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，同時(shí)明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”新的安全生產(chǎn)工作方針，為安全生產(chǎn)實(shí)踐提供了科學(xué)的理論依據(jù)。第一部分前言當(dāng)前，黨3第二部分

安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新■安全發(fā)展■安全第一、預(yù)防為主、綜合治理■安全生產(chǎn)“五要素”■安全周期發(fā)展規(guī)律■黨管安全第二部分

安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新■安全發(fā)展4◆安全發(fā)展：“安全發(fā)展”是指國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，必須以安全為前提和保障。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)成了國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策?！舭踩l(fā)展：5◆“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”：■“安全第一”，就是在一切生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中必須把安全工作放在第一位，把安全工作作為一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的頭等大事，給予充分的重視。

■“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的根本途徑。

■“綜合治理”是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。體現(xiàn)了當(dāng)前推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的同時(shí)，更要著眼長遠(yuǎn)，要通過改革發(fā)展，解決深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

◆“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”：6◆安全生產(chǎn)“五要素”：

■安全文化■安全法制■安全責(zé)任■安全科技■安全投入◆安全生產(chǎn)“五要素”：7

◆安全周期發(fā)展規(guī)律：

■在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，事故呈現(xiàn)快速增長趨勢；進(jìn)入工業(yè)化后期，事故開始大幅度下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

■橙色GDP是相對原傳統(tǒng)GDP和環(huán)保的綠色GDP而言。橙色是傳統(tǒng)的安全警示色，涵蓋安全生產(chǎn)的一些重要指標(biāo)，分析安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就是分析與安全生產(chǎn)有關(guān)的GDP。

■從2006年起，國家已經(jīng)把億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)。

◆安全周期發(fā)展規(guī)律：8◆“黨管安全”：“黨管安全”是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的健全完善上作出了有益探索，需要在理論上加強(qiáng)創(chuàng)新，增加其對安全生產(chǎn)的理論指導(dǎo)價(jià)值?！簟包h管安全”：9第三部分

典型案例介紹第三部分

典型案例介紹10●北京西西工程模板坍塌事故

2005年9月5日晚10時(shí)10分左右，北京西西工程4#地高大廳堂頂蓋模板支架在澆注接近完成時(shí)發(fā)生整體垮塌，釀成死亡8人、傷21人的特大傷亡事故。

●北京西西工程模板坍塌事故2005年9月5日晚11事故現(xiàn)場照片－１事故現(xiàn)場照片－１12事故現(xiàn)場照片－２事故現(xiàn)場照片－２13事故現(xiàn)場照片－３事故現(xiàn)場照片－３14事故現(xiàn)場照片－４事故現(xiàn)場照片－４15事故現(xiàn)場照片－５事故現(xiàn)場照片－５16事故現(xiàn)場照片－６事故現(xiàn)場照片－６17事故現(xiàn)場照片－７事故現(xiàn)場照片－７18事故現(xiàn)場照片－８事故現(xiàn)場照片－８19事故現(xiàn)場照片－９事故現(xiàn)場照片－９20◆事故主要原因分析■模板支架施工方案未經(jīng)審定就進(jìn)行搭設(shè)；■報(bào)審的模板支架施工方案及設(shè)計(jì)計(jì)算存在嚴(yán)重問題；■缺乏嚴(yán)格的施工技術(shù)管理和安全管理；■支架材料存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

◆事故主要原因分析■模板支架施工方案未經(jīng)審定就進(jìn)行搭設(shè)；21◆事故調(diào)查結(jié)論－技術(shù)方面■該施工方案中模板支架設(shè)計(jì)方案編制粗糙，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷，不能保證施工安全要求。■實(shí)際搭設(shè)模板支架立桿頂部伸出長度過大是造成本次事故的主要原因?！稣{(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場模板支架搭設(shè)質(zhì)量很差：如個(gè)別節(jié)點(diǎn)無扣件連接、扣件螺栓擰緊扭力矩普遍不足、立桿搭接或支撐于水平桿上、缺少剪刀撐、步距超長等；從周邊模板支架搭設(shè)質(zhì)量看，缺少掃地桿、頂部自由端超長、橫桿隨意缺失等搭設(shè)質(zhì)量問題隨處可見。支架搭設(shè)質(zhì)量差可能造成支撐體系局部承載力嚴(yán)重下降，也是事故產(chǎn)生的主要原因之一。■現(xiàn)場搭設(shè)模板支架中使用的鋼管桿件、扣件、頂托等材料存在質(zhì)量缺陷，是事故產(chǎn)生的原因之一。◆事故調(diào)查結(jié)論－技術(shù)方面■該施工方案中模板支架設(shè)計(jì)方案編22◆事故調(diào)查結(jié)論－管理方面在模板支架搭設(shè)過程中，安全保證體系、安全人員配置、模板支架方案設(shè)計(jì)審批、安全生產(chǎn)技術(shù)交底、日常安全檢查、隱患整改、模板支架搭設(shè)驗(yàn)收、材料進(jìn)場驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)中存在嚴(yán)重問題，是事故產(chǎn)生的重要原因?！羰鹿收{(diào)查結(jié)論－管理方面在模板支架搭設(shè)過程中，安全保證體23◆事故的責(zé)任追究

■總包單位、監(jiān)理單位被建設(shè)部處以降低一級(jí)資質(zhì)等級(jí)的行政處罰；取消兩公司在北京市建筑市場招投標(biāo)資格12個(gè)月；責(zé)成中國第二十二冶金建筑公司立刻對其在北京市所屬的施工項(xiàng)目全面停工整頓；河北省建設(shè)廳吊扣了中國第二十二冶金建設(shè)公司安全生產(chǎn)許可證?！隹偘鼏挝坏捻?xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、土建總工程師及監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理員以涉嫌重大責(zé)任事故罪被追究刑事責(zé)任?！羰鹿实呢?zé)任追究■總包單位、監(jiān)理單位被24●幾起塔吊傾覆事故案例圖片●幾起塔吊傾覆事故案例圖片25事故現(xiàn)場照片－1事故現(xiàn)場照片－126事故現(xiàn)場照片－2事故現(xiàn)場照片－227事故現(xiàn)場照片－3事故現(xiàn)場照片－328事故現(xiàn)場照片－4事故現(xiàn)場照片－429事故現(xiàn)場照片－5事故現(xiàn)場照片－530事故現(xiàn)場照片－6事故現(xiàn)場照片－631事故現(xiàn)場照片－7事故現(xiàn)場照片－732事故現(xiàn)場照片－8事故現(xiàn)場照片－833◆導(dǎo)致這幾起塔吊傾覆事故的主要原因■總包單位選擇的專業(yè)分包單位資質(zhì)等級(jí)不夠或是未取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書；■未編制專項(xiàng)安拆技術(shù)方案；■作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書，技術(shù)水平低下，違反安全操作規(guī)程；■過程中安全監(jiān)督管理不到位等?！魧?dǎo)致這幾起塔吊傾覆事故的主要原因■總包單位選擇的專業(yè)分包單34第四部分建筑工程施工安全管理第四部分35●建筑工程施工是一項(xiàng)露天、受到不同氣候影響、多工種立體交叉作業(yè)、臨時(shí)設(shè)施多、作業(yè)面變化多、人員集中、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。由于產(chǎn)品固定，作業(yè)環(huán)境多變，人機(jī)流動(dòng)性大，因此存在的不安全因素多，這些特點(diǎn)決定了建筑工程施工是個(gè)危險(xiǎn)性大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程?！窠ㄖ┕て髽I(yè)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)施工安全管理，完善安全生產(chǎn)組織體系、責(zé)任體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢查評(píng)價(jià)體系，抓好安全設(shè)施和安全文化建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施?！窠ㄖこ淌┕な且豁?xiàng)露天、受到不同氣候影響、多工種立體交叉36◆建筑工程施工安全管理包括：■確定安全管理目標(biāo)?！鼍幹撇?shí)施項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃?！霭踩夹g(shù)措施計(jì)劃實(shí)施結(jié)果驗(yàn)證?！鲈u(píng)價(jià)安全管理績效并持續(xù)改進(jìn)。◆建筑工程施工安全管理包括：■確定安全管理目標(biāo)。37◆安全管理目標(biāo)

建筑工程施工安全管理目標(biāo)包括：■傷亡控制指標(biāo)■安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)■文明施工目標(biāo)。

◆安全管理目標(biāo)建筑工程施工安全管理目標(biāo)包括：38◆安全技術(shù)措施計(jì)劃

的編制、實(shí)施、驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)■《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2005）規(guī)定：項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)在項(xiàng)目開工前,由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制,經(jīng)企業(yè)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,予以實(shí)施?！俄?xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃》為項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃中重要內(nèi)容之一?！鼋ㄖこ淌┕ぐ踩夹g(shù)措施計(jì)劃的內(nèi)容包括：①工程概況。②管理目標(biāo)。③組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限。④規(guī)章制度。⑤風(fēng)險(xiǎn)分析與控制措施。⑥安全專項(xiàng)施工方案。⑦應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。⑧資源配置與費(fèi)用投入計(jì)劃。⑨教育培訓(xùn)。⑩檢查評(píng)價(jià)?！舭踩夹g(shù)措施計(jì)劃

的編制、實(shí)施、驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)■《39一、安全生產(chǎn)職責(zé)權(quán)限建筑工程施工安全管理與案例分析課件40◆總分包安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：■《建筑法》第四十五條規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！觥督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。◆總分包安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：41◆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！羝髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：42

◆項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院393號(hào)令）第二十一條規(guī)定施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目施工負(fù)有下列職責(zé)：1、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。2、負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3、確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。4、根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。5、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。◆項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：43◆專職安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)：■《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院393號(hào)令）第二十三條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！鰧Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止?！魧Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員的法定職責(zé)：44二、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的配置要求建筑工程施工安全管理與案例分析課件45

建設(shè)部（建質(zhì)[2004]213號(hào)）文件規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項(xiàng)目的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為：

◆建筑工程、裝修工程按照建筑面積配置：

■1萬平方米及以下的工程至少1人；

■1萬～5萬平方米的工程至少2人；

■5萬平方米以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)配置專職安全生產(chǎn)管理人員。建設(shè)部（建質(zhì)[2004]213號(hào)）文件規(guī)定建設(shè)工46◆土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照安裝總造價(jià)配置：

■5000萬元以下的工程至少1人；■5000萬-1億元的工程至少2人；■1億以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)配置專職安全生產(chǎn)管理人員?！魟趧?wù)分包企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。

◆土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照安裝總造價(jià)配置47◆工程項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項(xiàng)目，施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工實(shí)際情況，在規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行增配。

◆施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

◆工程項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工48三、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三、危險(xiǎn)源49◆危險(xiǎn)源的概念：危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的情況或這些情況組合的根源或狀態(tài)?！粑ｋU(xiǎn)源的概念：50◆危險(xiǎn)源的分類：根據(jù)危險(xiǎn)源在安全事故發(fā)生發(fā)展過程中的機(jī)理，一般把危險(xiǎn)源劃分為兩大類，即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源?！龅谝活愇ｋU(xiǎn)源是指施工生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)，是物理因素?！龅诙愇ｋU(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括人的失誤（人的不安全行為屬于人的失誤）、物的故障（物的不安全狀態(tài)屬于物的故障）等?！粑ｋU(xiǎn)源的分類：根據(jù)危險(xiǎn)源在安全事故發(fā)生發(fā)51◆危險(xiǎn)源的辨識(shí)：危險(xiǎn)源辨識(shí)就是從組織的活動(dòng)中識(shí)別出可能造成人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因的過程。危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法很多，常用的方法有現(xiàn)場調(diào)查法、工作任務(wù)分析法、安全檢查表法、危險(xiǎn)與可操作性研究法、事件樹分析法和事故樹分析法等。◆危險(xiǎn)源的辨識(shí)：52◆建筑工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本程序:建筑工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)一般應(yīng)首先按作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、庫房等劃分區(qū)域進(jìn)行。對于施工活動(dòng)可以從分部到分項(xiàng)工程，再從分項(xiàng)工程的具體工藝流程中逐一辨識(shí)其對應(yīng)的危險(xiǎn)源。辨識(shí)時(shí)應(yīng)充分考慮常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)、所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng)和生活起居安全、作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)備設(shè)施和所采購的勞動(dòng)防護(hù)用品（包括相關(guān)方提供部分）的本質(zhì)安全?！艚ㄖこ淌┕のｋU(xiǎn)源辨識(shí)的基本程序53◆安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對組織現(xiàn)階段的危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，根據(jù)評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果有針對性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和事故防范。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法很多，有專家評(píng)估法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）、安全檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法等，企業(yè)一般通過定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)?！舭踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：54◆安全事故的防范：建筑工程施工應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，對施工活動(dòng)及外部產(chǎn)品采購、分包人服務(wù)提供過程中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)因素，制定并實(shí)施安全措施計(jì)劃、安全專項(xiàng)施工方案，對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理上的缺陷進(jìn)行有效控制，對事故隱患及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)應(yīng)隨時(shí)識(shí)別過程中突發(fā)的或潛在的危險(xiǎn)事件和緊急情況，及時(shí)把握持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)，把安全管理的重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上。◆安全事故的防范：55◆事故隱患的處置方式：①停止使用、封存。②進(jìn)行更新或更換以達(dá)到規(guī)定要求。③進(jìn)行返工或返修以達(dá)到規(guī)定要求。④對有不安全行為的人員進(jìn)行培訓(xùn)教育或處罰。⑤對不安全的生產(chǎn)過程重新進(jìn)行組織。◆事故隱患的處置方式：①停止使用56四、安全專項(xiàng)施工方案四、安全專項(xiàng)施工方案57

◆建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號(hào)）文件規(guī)定下述七項(xiàng)分部分項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)在施工前單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案：１、基坑支護(hù)與降水工程；基坑支護(hù)工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程?！艚ㄔO(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證58２、土方開挖工程；土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。３、模板工程；各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。４、起重吊裝工程；２、土方開挖工程；59

５、腳手架工程；

■高度超過24m的落地式鋼管腳手架；

■附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；

■懸挑式腳手架；

■門型腳手架；

■掛腳手架；

■吊籃腳手架；

■卸料平臺(tái)。６、拆除、爆破工程；

■采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。５、腳手架工程；60７、其他危險(xiǎn)性較大的工程；

■建筑幕墻的安裝施工；

■預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；

■隧道工程施工；

■橋梁工程施工（含架橋）；

■特種設(shè)備施工；

■網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；

■6m以上的邊坡施工；

■大江、大河的導(dǎo)流、截流施工；

■港口工程、航道工程；

■采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。７、其他危險(xiǎn)性較大的工程；61◆安全專項(xiàng)施工方案的編制與審批：

安全專項(xiàng)施工方案由建筑施工企業(yè)專業(yè)工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)編制，由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，審核合格，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審批實(shí)施?！舭踩珜ｍ?xiàng)施工方案的編制與審批：62

◆下述工程的安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由建筑施工企業(yè)組織專家組進(jìn)行論證審查，包括：１、深基坑工程開挖深度超過5m（含5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過5m（含5m），但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程。２、地下暗挖工程地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。３、高大模板工程水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)。４、30m及以上高空作業(yè)的工程５、大江、大河中深水作業(yè)的工程６、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程◆下述工程的安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由建筑施工企業(yè)組織專家組63◆專家論證審查：

■建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專家組，對已編制的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查?！霭踩珜ｍ?xiàng)施工方案專家組必須提出書面論證審查報(bào)告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告進(jìn)行完善，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師審批簽字后，方可實(shí)施?！鰧＜医M書面論證審查報(bào)告應(yīng)作為安全專項(xiàng)施工方案的附件，在實(shí)施過程中，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照安全專項(xiàng)施工方案組織施工?！魧＜艺撟C審查：64五、安全教育培訓(xùn)五、安全教育培訓(xùn)65◆建筑工程施工應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度。◆安全教育培訓(xùn)主要包括安全思想、安全法制、安全技能和基本常識(shí)四個(gè)方面的教育?！魧π氯雸鋈藛T必須嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育制度?！艮D(zhuǎn)換工作崗位或離崗后重新上崗人員，必須重新接受三級(jí)安全教育后方可上崗作業(yè)。◆特種作業(yè)人員除接受三級(jí)安全教育以外，還必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格持證上崗◆建筑工程施工應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度。66◆三級(jí)安全教育：三級(jí)安全教育是指公司、項(xiàng)目、班組三個(gè)級(jí)次的安全教育。■公司級(jí)安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括：國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。培訓(xùn)教育時(shí)間不少于15學(xué)時(shí)?！鲰?xiàng)目級(jí)安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度、現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等。培訓(xùn)教育時(shí)間不少于15學(xué)時(shí)?！霭嘟M級(jí)安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括：本工種安全技術(shù)操作規(guī)程、本工種易發(fā)事故案例剖析、所接觸的安全設(shè)施、用具和勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用、崗位勞動(dòng)紀(jì)律等。培訓(xùn)教育時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)?！羧?jí)安全教育：三級(jí)安全教育是指公司、項(xiàng)目、67六、安全技術(shù)交底六、安全技術(shù)交底68◆建筑工程施工應(yīng)建立安全技術(shù)交底制度，安全技術(shù)交底必須與下達(dá)施工任務(wù)同時(shí)進(jìn)行?！舭踩夹g(shù)交底要有書面記錄，交底人與被交底人雙方應(yīng)履行簽字手續(xù)?！舭踩夹g(shù)交底即要做到有針對性，又要簡單明了，主要內(nèi)容應(yīng)包括：■工作場所或工作崗位可能存在的不安全因素；■所接觸的安全設(shè)施、用具和勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用；■安全技術(shù)操作規(guī)程；■安全注意事項(xiàng)等?！艚ㄖこ淌┕?yīng)建立安全技術(shù)交底制度，安全69七、安全檢查評(píng)價(jià)七、安全檢查評(píng)價(jià)70◆建筑工程施工應(yīng)建立安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題?！艚ㄖこ淌┕?yīng)建立安全評(píng)價(jià)體系，持續(xù)改進(jìn)安全管理績效。◆對建筑工程施工進(jìn)行安全檢查評(píng)價(jià)時(shí)，特別是對建筑工程施工中易發(fā)生傷亡事故的主要部位、環(huán)節(jié)、工序和工藝等情況進(jìn)行安全檢查評(píng)價(jià)時(shí)，必須嚴(yán)格依照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）進(jìn)行?！艚ㄖこ淌┕?yīng)建立安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問71八、事故處置與報(bào)告八、事故處置與報(bào)告72◆事故發(fā)生后項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)迅速組織人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，做好危險(xiǎn)地段的人員疏散和撤離，在確保安全的前提下積極排除險(xiǎn)情、搶救傷員，并立即向企業(yè)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部等有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。事故調(diào)查處理過程中，要積極配合好事故調(diào)查組的調(diào)查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)好現(xiàn)場各項(xiàng)整改和防范措施。◆事故發(fā)生后項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)迅速組織人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，做好73◆凡發(fā)生重傷1人以上事故的，事故發(fā)生地建設(shè)主管部門必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至建設(shè)部。其中，一次死亡3人至9人的事故，12小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至建設(shè)部；一次死亡10人以上的事故，6小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至建設(shè)部?！舴舶l(fā)生重傷1人以上事故的，事故發(fā)生地建設(shè)主管部門必須74◆重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，并按規(guī)定的程序和部門逐級(jí)上報(bào)。重大事故書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：■事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱。■事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)?！鍪鹿拾l(fā)生原因的初步判斷?！鍪鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制的情況?！鍪鹿蕡?bào)告單位?！糁卮笫鹿拾l(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在二十四75

＊從現(xiàn)行的法律、法規(guī)條文的規(guī)定可以看到，無論是完成主體結(jié)構(gòu)的勞務(wù)分包單位，還是完成專業(yè)化施工的專業(yè)分包單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對總承包單位而言沒有免責(zé)條款，作為施工總承包的企業(yè)都無法規(guī)避施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的總包管理責(zé)任（連帶責(zé)任）。

76

＊對于專業(yè)分包的選擇，無論是自行選定，還是業(yè)主指定，只要雙方簽訂了總分包合同，就必須共同對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。畢竟我們無法回避“選擇了什么樣的分包，就選擇了什么樣的風(fēng)險(xiǎn)”的事實(shí)，無論是主動(dòng)選擇，還是被動(dòng)接受，這就要求我們必須將專業(yè)分包單位（尤其是業(yè)主指定分包單位）納入到總包管理體系當(dāng)中去，采取行之有效的措施實(shí)施有效的安全生產(chǎn)管理。＊對于專業(yè)分包的選擇，無論是自行選定，77九、應(yīng)急救援九、應(yīng)急救援78◆建筑工程施工應(yīng)針對工程項(xiàng)目存在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的危害后果編制應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急措施、落實(shí)人員與器材，以保證在緊急情況發(fā)生時(shí)及時(shí)組織救援，降低事故所造成的損失，減少人員傷亡。針對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，以驗(yàn)證預(yù)案的適用性和有效性?！艚ㄖこ淌┕?yīng)針對工程項(xiàng)目存在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致79◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容應(yīng)包括：①對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的辨識(shí)、評(píng)價(jià)。②規(guī)定應(yīng)急救援組織及人員的詳細(xì)職責(zé)。③規(guī)定應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。④明確應(yīng)急救援中可使用的設(shè)備、設(shè)施、物資、資金、人力和其他資源（包括社會(huì)和外部援助資源）等。⑤明確在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)確保生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全的具體措施。⑥規(guī)定現(xiàn)場恢復(fù)程序。⑦其他（如對應(yīng)急培訓(xùn)、演練的具體要求）。◆應(yīng)急演練一般分為：■功能性演練；■桌面演練；■全面演練。

◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容應(yīng)包括：80第五部分建設(shè)工程安全事故法律責(zé)任追究第五部分81◆《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定第七十一條：建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！簟吨腥A人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定第七十一條：建筑施工82◆《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定第八十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

◆《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定第八十一條：生產(chǎn)83◆《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定第六十六條：違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！簟督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定第六十六條：違反84◆《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定第一百三十四條：工廠、礦山、林場、建筑施工企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十五條：工廠、礦山、林場、建筑施工企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。◆《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定第一百三十四條：工廠、85

如何辯證的認(rèn)識(shí)“安全就是效益”？如何辯證的認(rèn)識(shí)“安全就是效益”？86

◆國務(wù)院法制辦2005年起草的《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》正處于緊張的修訂階段，也是目前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正在抓緊完成的一項(xiàng)重要工作，預(yù)計(jì)2006年內(nèi)即將實(shí)施，該條例一旦頒布實(shí)施將大大增加了企業(yè)的“生產(chǎn)安全事故賠償成本”。

◆國務(wù)院法制辦2005年起草的《事故報(bào)告和調(diào)查處87

◆《條例》第三條根據(jù)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失程度，事故分為以下等級(jí)：

■特大惡性事故（一級(jí)事故），是指一次死亡30人以上的事故，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣3000萬元以上的事故；

■特大事故（二級(jí)事故），是指一次死亡10人以上29人以下的事故，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣l000萬元以上，不足3000萬元的事故；

■重大事故（三級(jí)事故），是指一次死亡3人以上9人以下的事故，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣500萬元以上，不足1000萬元的事故；

■較大事故(四級(jí)事故)，是指一次死亡2人以下的事故，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣100萬元以上，不足500萬元的事故；

■一般事故(五級(jí)事故)，是指造成重傷、急性工業(yè)中毒，但沒有人員死亡的事故，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣50萬元以上，不足100萬元的事故。◆《條例》第三條根據(jù)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失程度，事故分為88

◆《條例》第五十條規(guī)定：生產(chǎn)安全事故的受害者及其家屬除依法享受工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向死亡受害者家屬一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民上一年度年平均收入水平的20倍計(jì)算；但是，最低不得少于人民幣l5萬元。

◆《條例》第五十條規(guī)定：89

◆《條例》第五十三條規(guī)定：事故發(fā)生單位未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任事故發(fā)生的，對事故發(fā)生單位按照下列規(guī)定處以罰款：■一般事故，處1萬元以上5萬元以下罰款；■較大事故（四級(jí)事故），處5萬元以上20萬元以下罰款；■重大事故（三級(jí)事故），處2O萬元以上5O萬元以下罰款；■特大事故（二級(jí)事故），處5O萬元以上150萬元以下罰款；■特大惡性事故（一級(jí)事故），處l5O萬元以上300萬元以下罰款。◆《條例》第五十三條規(guī)定：事故發(fā)生單位未依法履行安全生90◆四級(jí)事故每死亡1人的“賠償成本”測算：武漢地區(qū)（按2006年測算）：■下限：1.6萬元×20+5+1=38萬元■上限：1.6萬元×20+20+2=54萬元其他地區(qū)：■下限：15萬元+5+1=21萬元■上限：15萬元+20+2=37萬元◆四級(jí)事故每死亡1人的“賠償成本”測算：武漢地區(qū)（按20091安全事故給企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營所帶來的影響安全事故給企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營所帶來的影響92

◆《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）實(shí)施意見第二十五條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備《規(guī)定》第四條所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，處以暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至90日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長暫扣期30日至60日直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰?！簟督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（93

◆《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）實(shí)施意見第二十六條規(guī)定：企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目，發(fā)生問題的在建項(xiàng)目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進(jìn)行任何施工活動(dòng)，且一年之內(nèi)不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。◆《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部94

◆《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號(hào)）規(guī)定：

■取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在本地區(qū)發(fā)生傷亡事故，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或其委托的事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)立即到事故現(xiàn)場調(diào)查了解情況，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)于事故發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)暫扣企業(yè)（包括總承包企業(yè)和發(fā)生事故的分包企業(yè)）的安全生產(chǎn)許可證。

◆《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度95

■取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在外埠發(fā)生傷亡事故的，工程所在地省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)將事故基本情況、企業(yè)違法違規(guī)事實(shí)（包括詢問筆錄）和暫扣安全生產(chǎn)許可證的建議，書面通報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰?！鋈〉冒踩a(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在外埠96

■施工總承包企業(yè)不得將工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應(yīng)依法嚴(yán)格審查施工總承包企業(yè)分包工程情況和分包單位安全生產(chǎn)許可證具備情況。對于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的分包企業(yè)，依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十四條予以處罰，即：責(zé)令其在建項(xiàng)目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！鍪┕た偝邪髽I(yè)不得將工程分包給不具有安全9798寫在最后成功的基礎(chǔ)在于好的學(xué)習(xí)習(xí)慣Thefoundationofsuccessliesingoodhabits98寫在最后成功的基礎(chǔ)在于好的學(xué)習(xí)習(xí)慣謝謝大家榮幸這一路，與你同行It'SAnHonorToWalkWithYouAllTheWay講師：XXXXXXXX年XX月XX日

謝謝大家講師：XXXXXX99建筑工程施工安全管理與典型案例分析

建筑工程施工100目錄第一部分：前言第二部分：安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新第三部分：典型案例介紹第四部分：建筑施工安全管理第五部分：建設(shè)工程安全事故法律責(zé)任追究第六部分：結(jié)束語目錄第一部分：前言101第一部分前言

當(dāng)前，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，同時(shí)明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”新的安全生產(chǎn)工作方針，為安全生產(chǎn)實(shí)踐提供了科學(xué)的理論依據(jù)。第一部分前言當(dāng)前，黨102第二部分

安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新■安全發(fā)展■安全第一、預(yù)防為主、綜合治理■安全生產(chǎn)“五要素”■安全周期發(fā)展規(guī)律■黨管安全第二部分

安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新■安全發(fā)展103◆安全發(fā)展：“安全發(fā)展”是指國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，必須以安全為前提和保障。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)成了國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。◆安全發(fā)展：104◆“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”：■“安全第一”，就是在一切生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中必須把安全工作放在第一位，把安全工作作為一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的頭等大事，給予充分的重視。

■“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的根本途徑。

■“綜合治理”是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。體現(xiàn)了當(dāng)前推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的同時(shí)，更要著眼長遠(yuǎn)，要通過改革發(fā)展，解決深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

◆“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”：105◆安全生產(chǎn)“五要素”：

■安全文化■安全法制■安全責(zé)任■安全科技■安全投入◆安全生產(chǎn)“五要素”：106

◆安全周期發(fā)展規(guī)律：

■在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，事故呈現(xiàn)快速增長趨勢；進(jìn)入工業(yè)化后期，事故開始大幅度下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

■橙色GDP是相對原傳統(tǒng)GDP和環(huán)保的綠色GDP而言。橙色是傳統(tǒng)的安全警示色，涵蓋安全生產(chǎn)的一些重要指標(biāo)，分析安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就是分析與安全生產(chǎn)有關(guān)的GDP。

■從2006年起，國家已經(jīng)把億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)。

◆安全周期發(fā)展規(guī)律：107◆“黨管安全”：“黨管安全”是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的健全完善上作出了有益探索，需要在理論上加強(qiáng)創(chuàng)新，增加其對安全生產(chǎn)的理論指導(dǎo)價(jià)值?！簟包h管安全”：108第三部分

典型案例介紹第三部分

典型案例介紹109●北京西西工程模板坍塌事故

2005年9月5日晚10時(shí)10分左右，北京西西工程4#地高大廳堂頂蓋模板支架在澆注接近完成時(shí)發(fā)生整體垮塌，釀成死亡8人、傷21人的特大傷亡事故。

●北京西西工程模板坍塌事故2005年9月5日晚110事故現(xiàn)場照片－１事故現(xiàn)場照片－１111事故現(xiàn)場照片－２事故現(xiàn)場照片－２112事故現(xiàn)場照片－３事故現(xiàn)場照片－３113事故現(xiàn)場照片－４事故現(xiàn)場照片－４114事故現(xiàn)場照片－５事故現(xiàn)場照片－５115事故現(xiàn)場照片－６事故現(xiàn)場照片－６116事故現(xiàn)場照片－７事故現(xiàn)場照片－７117事故現(xiàn)場照片－８事故現(xiàn)場照片－８118事故現(xiàn)場照片－９事故現(xiàn)場照片－９119◆事故主要原因分析■模板支架施工方案未經(jīng)審定就進(jìn)行搭設(shè)；■報(bào)審的模板支架施工方案及設(shè)計(jì)計(jì)算存在嚴(yán)重問題；■缺乏嚴(yán)格的施工技術(shù)管理和安全管理；■支架材料存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

◆事故主要原因分析■模板支架施工方案未經(jīng)審定就進(jìn)行搭設(shè)；120◆事故調(diào)查結(jié)論－技術(shù)方面■該施工方案中模板支架設(shè)計(jì)方案編制粗糙，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷，不能保證施工安全要求。■實(shí)際搭設(shè)模板支架立桿頂部伸出長度過大是造成本次事故的主要原因?！稣{(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場模板支架搭設(shè)質(zhì)量很差：如個(gè)別節(jié)點(diǎn)無扣件連接、扣件螺栓擰緊扭力矩普遍不足、立桿搭接或支撐于水平桿上、缺少剪刀撐、步距超長等；從周邊模板支架搭設(shè)質(zhì)量看，缺少掃地桿、頂部自由端超長、橫桿隨意缺失等搭設(shè)質(zhì)量問題隨處可見。支架搭設(shè)質(zhì)量差可能造成支撐體系局部承載力嚴(yán)重下降，也是事故產(chǎn)生的主要原因之一。■現(xiàn)場搭設(shè)模板支架中使用的鋼管桿件、扣件、頂托等材料存在質(zhì)量缺陷，是事故產(chǎn)生的原因之一?！羰鹿收{(diào)查結(jié)論－技術(shù)方面■該施工方案中模板支架設(shè)計(jì)方案編121◆事故調(diào)查結(jié)論－管理方面在模板支架搭設(shè)過程中，安全保證體系、安全人員配置、模板支架方案設(shè)計(jì)審批、安全生產(chǎn)技術(shù)交底、日常安全檢查、隱患整改、模板支架搭設(shè)驗(yàn)收、材料進(jìn)場驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)中存在嚴(yán)重問題，是事故產(chǎn)生的重要原因。◆事故調(diào)查結(jié)論－管理方面在模板支架搭設(shè)過程中，安全保證體122◆事故的責(zé)任追究

■總包單位、監(jiān)理單位被建設(shè)部處以降低一級(jí)資質(zhì)等級(jí)的行政處罰；取消兩公司在北京市建筑市場招投標(biāo)資格12個(gè)月；責(zé)成中國第二十二冶金建筑公司立刻對其在北京市所屬的施工項(xiàng)目全面停工整頓；河北省建設(shè)廳吊扣了中國第二十二冶金建設(shè)公司安全生產(chǎn)許可證?！隹偘鼏挝坏捻?xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、土建總工程師及監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理員以涉嫌重大責(zé)任事故罪被追究刑事責(zé)任?！羰鹿实呢?zé)任追究■總包單位、監(jiān)理單位被123●幾起塔吊傾覆事故案例圖片●幾起塔吊傾覆事故案例圖片124事故現(xiàn)場照片－1事故現(xiàn)場照片－1125事故現(xiàn)場照片－2事故現(xiàn)場照片－2126事故現(xiàn)場照片－3事故現(xiàn)場照片－3127事故現(xiàn)場照片－4事故現(xiàn)場照片－4128事故現(xiàn)場照片－5事故現(xiàn)場照片－5129事故現(xiàn)場照片－6事故現(xiàn)場照片－6130事故現(xiàn)場照片－7事故現(xiàn)場照片－7131事故現(xiàn)場照片－8事故現(xiàn)場照片－8132◆導(dǎo)致這幾起塔吊傾覆事故的主要原因■總包單位選擇的專業(yè)分包單位資質(zhì)等級(jí)不夠或是未取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書；■未編制專項(xiàng)安拆技術(shù)方案；■作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書，技術(shù)水平低下，違反安全操作規(guī)程；■過程中安全監(jiān)督管理不到位等。◆導(dǎo)致這幾起塔吊傾覆事故的主要原因■總包單位選擇的專業(yè)分包單133第四部分建筑工程施工安全管理第四部分134●建筑工程施工是一項(xiàng)露天、受到不同氣候影響、多工種立體交叉作業(yè)、臨時(shí)設(shè)施多、作業(yè)面變化多、人員集中、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。由于產(chǎn)品固定，作業(yè)環(huán)境多變，人機(jī)流動(dòng)性大，因此存在的不安全因素多，這些特點(diǎn)決定了建筑工程施工是個(gè)危險(xiǎn)性大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程?！窠ㄖ┕て髽I(yè)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)施工安全管理，完善安全生產(chǎn)組織體系、責(zé)任體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢查評(píng)價(jià)體系，抓好安全設(shè)施和安全文化建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施?！窠ㄖこ淌┕な且豁?xiàng)露天、受到不同氣候影響、多工種立體交叉135◆建筑工程施工安全管理包括：■確定安全管理目標(biāo)?！鼍幹撇?shí)施項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃?！霭踩夹g(shù)措施計(jì)劃實(shí)施結(jié)果驗(yàn)證。■評(píng)價(jià)安全管理績效并持續(xù)改進(jìn)。◆建筑工程施工安全管理包括：■確定安全管理目標(biāo)。136◆安全管理目標(biāo)

建筑工程施工安全管理目標(biāo)包括：■傷亡控制指標(biāo)■安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)■文明施工目標(biāo)。

◆安全管理目標(biāo)建筑工程施工安全管理目標(biāo)包括：137◆安全技術(shù)措施計(jì)劃

的編制、實(shí)施、驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)■《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2005）規(guī)定：項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)在項(xiàng)目開工前,由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制,經(jīng)企業(yè)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,予以實(shí)施。《項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃》為項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃中重要內(nèi)容之一?！鼋ㄖこ淌┕ぐ踩夹g(shù)措施計(jì)劃的內(nèi)容包括：①工程概況。②管理目標(biāo)。③組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限。④規(guī)章制度。⑤風(fēng)險(xiǎn)分析與控制措施。⑥安全專項(xiàng)施工方案。⑦應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。⑧資源配置與費(fèi)用投入計(jì)劃。⑨教育培訓(xùn)。⑩檢查評(píng)價(jià)。◆安全技術(shù)措施計(jì)劃

的編制、實(shí)施、驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)■《138一、安全生產(chǎn)職責(zé)權(quán)限建筑工程施工安全管理與案例分析課件139◆總分包安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：■《建筑法》第四十五條規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！觥督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。◆總分包安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：140◆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！羝髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：141

◆項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院393號(hào)令）第二十一條規(guī)定施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目施工負(fù)有下列職責(zé)：1、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。2、負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3、確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。4、根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。5、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！繇?xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的法定職責(zé)：142◆專職安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)：■《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院393號(hào)令）第二十三條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！鰧Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止?！魧Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員的法定職責(zé)：143二、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的配置要求建筑工程施工安全管理與案例分析課件144

建設(shè)部（建質(zhì)[2004]213號(hào)）文件規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項(xiàng)目的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為：

◆建筑工程、裝修工程按照建筑面積配置：

■1萬平方米及以下的工程至少1人；

■1萬～5萬平方米的工程至少2人；

■5萬平方米以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)配置專職安全生產(chǎn)管理人員。建設(shè)部（建質(zhì)[2004]213號(hào)）文件規(guī)定建設(shè)工145◆土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照安裝總造價(jià)配置：

■5000萬元以下的工程至少1人；■5000萬-1億元的工程至少2人；■1億以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)配置專職安全生產(chǎn)管理人員?！魟趧?wù)分包企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。

◆土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照安裝總造價(jià)配置146◆工程項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項(xiàng)目，施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工實(shí)際情況，在規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行增配。

◆施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

◆工程項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工147三、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控三、危險(xiǎn)源148◆危險(xiǎn)源的概念：危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的情況或這些情況組合的根源或狀態(tài)?！粑ｋU(xiǎn)源的概念：149◆危險(xiǎn)源的分類：根據(jù)危險(xiǎn)源在安全事故發(fā)生發(fā)展過程中的機(jī)理，一般把危險(xiǎn)源劃分為兩大類，即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源?！龅谝活愇ｋU(xiǎn)源是指施工生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)，是物理因素。■第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括人的失誤（人的不安全行為屬于人的失誤）、物的故障（物的不安全狀態(tài)屬于物的故障）等?！粑ｋU(xiǎn)源的分類：根據(jù)危險(xiǎn)源在安全事故發(fā)生發(fā)150◆危險(xiǎn)源的辨識(shí)：危險(xiǎn)源辨識(shí)就是從組織的活動(dòng)中識(shí)別出可能造成人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因的過程。危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法很多，常用的方法有現(xiàn)場調(diào)查法、工作任務(wù)分析法、安全檢查表法、危險(xiǎn)與可操作性研究法、事件樹分析法和事故樹分析法等?！粑ｋU(xiǎn)源的辨識(shí)：151◆建筑工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本程序:建筑工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)一般應(yīng)首先按作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、庫房等劃分區(qū)域進(jìn)行。對于施工活動(dòng)可以從分部到分項(xiàng)工程，再從分項(xiàng)工程的具體工藝流程中逐一辨識(shí)其對應(yīng)的危險(xiǎn)源。辨識(shí)時(shí)應(yīng)充分考慮常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)、所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng)和生活起居安全、作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)備設(shè)施和所采購的勞動(dòng)防護(hù)用品（包括相關(guān)方提供部分）的本質(zhì)安全?！艚ㄖこ淌┕のｋU(xiǎn)源辨識(shí)的基本程序152◆安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對組織現(xiàn)階段的危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，根據(jù)評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果有針對性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和事故防范。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法很多，有專家評(píng)估法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）、安全檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法等，企業(yè)一般通過定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)?！舭踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：153◆安全事故的防范：建筑工程施工應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，對施工活動(dòng)及外部產(chǎn)品采購、分包人服務(wù)提供過程中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)因素，制定并實(shí)施安全措施計(jì)劃、安全專項(xiàng)施工方案，對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理上的缺陷進(jìn)行有效控制，對事故隱患及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)應(yīng)隨時(shí)識(shí)別過程中突發(fā)的或潛在的危險(xiǎn)事件和緊急情況，及時(shí)把握持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)，把安全管理的重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上?！舭踩鹿实姆婪叮?54◆事故隱患的處置方式：①停止使用、封存。②進(jìn)行更新或更換以達(dá)到規(guī)定要求。③進(jìn)行返工或返修以達(dá)到規(guī)定要求。④對有不安全行為的人員進(jìn)行培訓(xùn)教育或處罰。⑤對不安全的生產(chǎn)過程重新進(jìn)行組織?！羰鹿孰[患的處置方式：①停止使用155四、安全專項(xiàng)施工方案四、安全專項(xiàng)施工方案156

◆建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號(hào)）文件規(guī)定下述七項(xiàng)分部分項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)在施工前單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案：１、基坑支護(hù)與降水工程；基坑支護(hù)工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程?！艚ㄔO(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證157２、土方開挖工程；土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。３、模板工程；各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。４、起重吊裝工程；２、土方開挖工程；158

５、腳手架工程；

■高度超過24m的落地式鋼管腳手架；

■附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；

■懸挑式腳手架；

■門型腳手架；

■掛腳手架；

■吊籃腳手架；

■卸料平臺(tái)。６、拆除、爆破工程；

■采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。５、腳手架工程；159７、其他危險(xiǎn)性較大的工程；

■建筑幕墻的安裝施工；

■預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；

■隧道工程施工；

■橋梁工程施工（含架橋）；

■特種設(shè)備施工；

■網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；

■6m以上的邊坡施工；

■大江、大河的導(dǎo)流、截流施工；

■港口工程、航道工程；

■采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。７、其他危險(xiǎn)性較大的工程；160◆安全專項(xiàng)施工方案的編制與審批：

安全專項(xiàng)施工方案由建筑施工企業(yè)專業(yè)工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)編制，由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，審核合格，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審批實(shí)施。◆安全專項(xiàng)施工方案的編制與審批：161

◆下述工程的安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由建筑施工企業(yè)組織專家組進(jìn)行論證審查，包括：１、深基坑工程開挖深度超過5m（含5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過5m（含5m），但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程。２、地下暗挖工程地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。３、高大模板工程水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)。４、30m及以上高空作業(yè)的工程５、大江、大河中深水作業(yè)的工程６、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程◆下述工程的安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由建筑施工企業(yè)組織專家組162◆專家論證審查：

■建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專家組，對已編制的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查?！霭踩珜ｍ?xiàng)施工方案專家組必須提出書面論證審查報(bào)告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告進(jìn)行完善，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師審批簽字后，方可實(shí)施?！鰧＜医M書面論證審查報(bào)告應(yīng)作為安全專項(xiàng)施工方案的附件，在實(shí)施過程中，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照安全專項(xiàng)施工方案組織施工?！魧＜艺撟C審查：163五、安全教育培訓(xùn)五、安全教育培訓(xùn)164◆建筑工程施工應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度?！舭踩逃嘤?xùn)主要包括安全思想、安全法制、安全技能和基本常識(shí)四個(gè)方面的教育?！魧π氯雸鋈藛T必須嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育制度。◆轉(zhuǎn)換工作崗位或離崗后重新上崗人員，必須重新接受三級(jí)安全教育后方可上崗作業(yè)。◆特種作業(yè)人員除接受三級(jí)安全教育以外，還必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格持證上崗◆建筑工程施工應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度。165◆三級(jí)安全教育：三級(jí)安全教育是指公司、項(xiàng)目、班組三個(gè)級(jí)次的安全教育?！龉炯?jí)安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括：國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。培訓(xùn)教育時(shí)間不少于15學(xué)時(shí)?！鲰?xiàng)目級(jí)安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度、現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等。培訓(xùn)教育時(shí)間不少于15學(xué)時(shí)?！霭嘟M級(jí)安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括：本工種安全技術(shù)操作規(guī)程、本工種易發(fā)事故案例剖析、所接觸的安全設(shè)施、用具和勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用、崗位勞動(dòng)紀(jì)律等。培訓(xùn)教育時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)?！羧?jí)安全教育：三級(jí)安全教育是指公司、項(xiàng)目、166六、安全技術(shù)交底六、安全技術(shù)交底167◆建筑工程施工應(yīng)建立安全技術(shù)交底制度，安全技術(shù)交底必須與下達(dá)施工任務(wù)同時(shí)進(jìn)行?！舭踩夹g(shù)交底要有書面記錄，交底人與被交底人雙方應(yīng)履行簽字手續(xù)?！舭踩夹g(shù)交底即要做到有針對性，又要簡單明了，主要內(nèi)容應(yīng)包括：■工作場所或工作崗位可能存在的不安全因素；■所接觸的安全設(shè)施、用具和勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用；■安全技術(shù)操作規(guī)程；■安全注意事項(xiàng)等?！艚ㄖこ淌┕?yīng)建立安全技術(shù)交底制度，安全168七、安全檢查評(píng)價(jià)七、安全檢查評(píng)價(jià)169◆建筑工程施工應(yīng)建立安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題?！艚ㄖこ淌┕?yīng)建立安全評(píng)價(jià)體系，持續(xù)改進(jìn)安全管理績效?！魧ㄖこ淌┕みM(jìn)行安全檢查評(píng)價(jià)時(shí)，特別是對建筑工程施工中易發(fā)生傷亡事故的主要部位、環(huán)節(jié)、工序和工藝等情況進(jìn)行安全檢查評(píng)價(jià)時(shí)，必須嚴(yán)格依照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）進(jìn)行。◆建筑工程施工應(yīng)建立安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問170八、事故處置與報(bào)告八、事故處置與報(bào)告171◆事故發(fā)生后項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)迅速組織人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，做好危險(xiǎn)地段的人員疏散和撤離，在確保安全的前提下積極排除險(xiǎn)情、搶救傷員，并立即向企業(yè)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部等有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。事故調(diào)查處理過程中，要積極配合好事故調(diào)查組的調(diào)查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)好現(xiàn)場各項(xiàng)整改和防范措施?！羰鹿拾l(fā)生后項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)迅速組織人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，做好172◆凡發(fā)生重傷1人以上事故的，事故發(fā)生地建設(shè)主管部門必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至建設(shè)部。其中，一次死亡3人至9人的事故，12小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至建設(shè)部；一次死亡10人以上的事故，6小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至建設(shè)部?！舴舶l(fā)生重傷1人以上事故的，事故發(fā)生地建設(shè)主管部門必須173◆重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，并按規(guī)定的程序和部門逐級(jí)上報(bào)。重大事故書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：■事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱?！鍪鹿拾l(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。■事故發(fā)生原因的初步判斷?！鍪鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制的情況?！鍪鹿蕡?bào)告單位。◆重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在二十四174

＊從現(xiàn)行的法律、法規(guī)條文的規(guī)定可以看到，無論是完成主體結(jié)構(gòu)的勞務(wù)分包單位，還是完成專業(yè)化施工的專業(yè)分包單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對總承包單位而言沒有免責(zé)條款，作為施工總承包的企業(yè)都無法規(guī)避施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的總包管理責(zé)任（連帶責(zé)任）。

175

＊對于專業(yè)分包的選擇，無論是自行選定，還是業(yè)主指定，只要雙方簽訂了總分包合同，就必須共同對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。畢竟我們無法回避“選擇了什么樣的分包，就選擇了什么樣的風(fēng)險(xiǎn)”的事實(shí)，無論是主動(dòng)選擇，還是被動(dòng)接受，這就要求我們必須將專業(yè)分包單位（尤其是業(yè)主指定分包單位）納入到總包管理體系當(dāng)中去，采取行之有效的措施實(shí)施有效的安全生產(chǎn)管理。＊對于專業(yè)分包的選擇，無論是自行選定，176九、應(yīng)急救援九、應(yīng)急救援177◆建筑工程施工應(yīng)針對工程項(xiàng)目存在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的危害后果編制應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急措施、落實(shí)人員與器材，以保證在緊急情況發(fā)生時(shí)及時(shí)組織救援，降低事故所造成的損失，減少人員傷亡。針對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，以驗(yàn)證預(yù)案的適用性和有效性。◆建筑工程施工應(yīng)針對工程項(xiàng)目存在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致178◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容應(yīng)包括：①對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的辨識(shí)、評(píng)價(jià)。②規(guī)定應(yīng)急救援組織及人員的詳細(xì)職責(zé)。③規(guī)定應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。④明確應(yīng)急救援中可使用的設(shè)備、設(shè)施、物資、資金、人力和其他資源（包括社會(huì)和外部援助資源）等。⑤明確在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)確保生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全的具體措施。⑥規(guī)定現(xiàn)場恢復(fù)程序。⑦其他（如對應(yīng)急培訓(xùn)、演練的具體要求）?！魬?yīng)急演練一般分為：■功能性演練；■桌面演練；■全面演練。

◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容應(yīng)包括：179第五部分建設(shè)工程安全事故法律責(zé)任追究第五部分180◆《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定第七十一條：建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！簟吨腥A人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定第七十一條：建筑施工181◆《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定第八十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

◆《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定第八十一條：生產(chǎn)182◆《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定第六十六條：違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！簟督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定第六十六條：違反183◆《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定第一百三十四條：工廠、礦山、林場、建筑施工企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)