四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定 》解讀課件

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

《關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》

解讀《決定》背景

1依據(jù)

2《決定》共19條3《決定》《決定》的1-6條明確了各級(jí)職責(zé)：省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)：指導(dǎo)、監(jiān)督全省違法建設(shè)查處工作?？h人民政府：加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修訂，進(jìn)一步建立健全防控和治理工作責(zé)任制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，建立健全違法建設(shè)排查、聯(lián)合執(zhí)法、司法銜接等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處工作，接到報(bào)告及時(shí)受理和處理，對(duì)正在施工的違法建設(shè)要書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，可以查封施工現(xiàn)場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)：按照法定職責(zé)承擔(dān)制止和查處違法建設(shè)相關(guān)工作。政府、部門(mén)、媒體：加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和查處違法建設(shè)工作的宣傳力度，提高全社會(huì)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處工作，建立日常巡查制度，分片區(qū)落實(shí)巡查責(zé)任，接到報(bào)告及時(shí)受理和處理，對(duì)正在施工的違法建設(shè)要書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，可以查封施工現(xiàn)場(chǎng)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)：巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告給城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?！稕Q定》三、處理依據(jù)及結(jié)果依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。2016年2月，縣執(zhí)法局牽頭成立了由縣住建、規(guī)劃、工商、公安、司法等政府職能部門(mén)和南江鎮(zhèn)政府及南磷社區(qū)組成的工作小組，依法啟動(dòng)了強(qiáng)拆程序，對(duì)13宗違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)拆，于3月底全部拆除完畢。四、案例評(píng)析該小區(qū)緊鄰河面，群體性的違法建設(shè)嚴(yán)重影響沿河的市容景觀，引起媒體、市民、政協(xié)委員和人大代表的普遍關(guān)注，如處理不當(dāng)，極易加劇對(duì)政府職能部門(mén)不依法行政或選擇性執(zhí)法的認(rèn)知與誤解。由于前期行政監(jiān)管不力，該地段違法建設(shè)呈愈演愈烈態(tài)勢(shì)。在強(qiáng)制拆除上述違法建（構(gòu)）筑物后，私搭亂建勢(shì)頭得到有效遏制，維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和廣大市民的合法利益。《決定》《決定》的第7條就是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的細(xì)化（責(zé)令限期拆除情形）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

《決定》第7條：

1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違反規(guī)劃的建構(gòu)筑物；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)沒(méi)按照審定設(shè)計(jì)方案、超過(guò)批準(zhǔn)期限的建構(gòu)筑物；3.侵占公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；

4.在法定保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的；

5.無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

《決定》違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行程序案件來(lái)源、立案調(diào)查、責(zé)令整改停止建設(shè)、查封、扣押停止施工自行拆除當(dāng)事人權(quán)益維護(hù)強(qiáng)制執(zhí)行7天21天10天21天42天結(jié)案26天《決定》《決定》的第8條就是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的細(xì)化（沒(méi)收實(shí)物、違法收入情形）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

《決定》第8條城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)沒(méi)收實(shí)物、違法收入、依法處置（該條更加明確了執(zhí)行的部門(mén)）?！稕Q定》案例二：未按規(guī)劃審批建設(shè)案本案要點(diǎn)：對(duì)于無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，若強(qiáng)制拆除會(huì)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)造成質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收實(shí)物或違法收入，違法收入應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)單位進(jìn)行評(píng)估。一、基本案情某城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)在批后監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)該市某大飯店有限公司未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，遂立案調(diào)查。經(jīng)查明，該公司于2011年6月14日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)一幢主體18層、裙樓7層的項(xiàng)目，總建筑面積68889.3平方米。該公司實(shí)際建設(shè)主樓21層，東、西裙樓各7層，主樓從4層開(kāi)始向南北兩側(cè)擴(kuò)建，裙樓向東、西擴(kuò)建。該工程實(shí)際建筑面積為84314.714平方米，超出批準(zhǔn)建筑面積15425.414平方米。二、辦案過(guò)程2012年4月23日，該市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)發(fā)放《責(zé)令停止違法（章）行為通知書(shū)》。該公司以項(xiàng)目為市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為由，一直擴(kuò)建。同年10月30日市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)再次向該公司發(fā)放《責(zé)令停止違法（章）行為通知書(shū)》，該公司以相同理由繼續(xù)施工。2013年1月19日，市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)其未按批準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的行為依法予以立案調(diào)查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，對(duì)法定代表人汪某等進(jìn)行調(diào)查?！稕Q定》四、處理依據(jù)及結(jié)果依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，鑒于本建筑的違法建設(shè)部分不能拆除，因此決定對(duì)該公司做出如下行政處罰：沒(méi)收違法收入約3320萬(wàn)元，并處建設(shè)工程造價(jià)5％的罰款約507萬(wàn)元，共計(jì)3827萬(wàn)元。對(duì)于本案中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的違法行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。五、案例評(píng)析這是一起在批后監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求進(jìn)行建設(shè)，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的典型案例。1.全程監(jiān)管，責(zé)任到人。從核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》起，就把建設(shè)工程列入監(jiān)管范圍，跟蹤管理，并將監(jiān)管內(nèi)容做詳細(xì)記錄，避免規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)管脫節(jié)。將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)追究個(gè)人責(zé)任。2.依法處罰，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行調(diào)查取證，根據(jù)違法建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行違法事實(shí)認(rèn)定和處罰。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，要依法嚴(yán)格處理，以達(dá)到懲戒違法行為、有效遏制違法建設(shè)的目的?！稕Q定》案例三：

未經(jīng)規(guī)劃審批違法建設(shè)案

本案要點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處工作，建立日常巡查制度，分片區(qū)落實(shí)巡查責(zé)任，接到報(bào)告應(yīng)及時(shí)受理和處理。

一、基本案情2008年9月，南江縣天池鎮(zhèn)康某等17戶(hù)居民，未取得《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》，擅自在天池鎮(zhèn)康家坪街道，占地738.56平方米，聯(lián)合修建住房三幢，建筑面積6444.98平方米，房屋于2013年7月竣工。2012年天池鎮(zhèn)人民政府立案調(diào)查，2015年5月18日移交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法局調(diào)查處理。二、違法事實(shí)認(rèn)定依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！痹摻ㄔO(shè)未取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證擅自施工的行為，屬于違法行為?！稕Q定》三、處理依據(jù)及結(jié)果依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除

。”據(jù)此，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法局對(duì)康江做出行政處罰決定：處以建筑工程造價(jià)5％的罰款，約32萬(wàn)元。四、案例評(píng)析違法建設(shè)人康某等在未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的情況下擅自動(dòng)工進(jìn)行違法建設(shè)，在大多數(shù)住宅樓已經(jīng)竣工的情況下，天池鎮(zhèn)人民政府才啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察程序，與該鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制有較大的關(guān)系。該建設(shè)位于天池鎮(zhèn)康家坪街道，規(guī)劃建設(shè)管理工作由天池鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，為優(yōu)先發(fā)展天池鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，存在“先上車(chē)，后補(bǔ)票”的現(xiàn)象，鎮(zhèn)政府為利用康某投資天池鎮(zhèn)街道市政設(shè)施建設(shè)，承諾以投資款抵扣罰款，一直未對(duì)康某等的違法建設(shè)進(jìn)行處理，拖成遺留問(wèn)題才移交到縣執(zhí)法局進(jìn)行處理。這與《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)劃管理職責(zé)的規(guī)定相違背。該案報(bào)告縣政府后，引起縣委、縣政府高度重視，召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，商討解決處理辦法，本案中的處罰決定，實(shí)在綜合考慮天池鎮(zhèn)街道配套建設(shè)等因素基礎(chǔ)上做出的，有利于社會(huì)穩(wěn)定和天池鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)起到了警示作用?！稕Q定》《決定》第10條

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法作出違法建設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出違法建設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制決定后，當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第44條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！稕Q定》《決定》第11-14條明確了違法建設(shè)經(jīng)依法認(rèn)定后，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)部門(mén)的具體措施?！端拇ㄊ〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》第76條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)繼續(xù)施工或者逾期拒不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工機(jī)械和建筑材料、停供水電、強(qiáng)制拆除等措施。一是明確了經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法部門(mén)依法認(rèn)定的違法建設(shè)，相關(guān)部門(mén)不得為其頒發(fā)房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。二是明確了違法建設(shè)不得作為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門(mén)不得辦理相關(guān)證照。三是明確了供水、供電、供氣、輸油和建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要協(xié)助執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作。四是公安部門(mén)要對(duì)暴力、威脅、阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法的要及時(shí)制止和查處?！稕Q定》《決定》15-16條明確了追責(zé)辦法?！锻恋毓芾矸ā返?3條和《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》63條對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？h委組織部、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局于2013年出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理的暫行規(guī)定》（南紀(jì)發(fā)【2013】98號(hào)文件）。一是明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)