衛(wèi)生局預防職務犯罪課件XXXX

畏法慎行

遠離職務犯罪

畏法慎行遠離職務犯罪

第一講檢察機關簡介

第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪衛(wèi)生局預防職務犯罪課件XXXX第一講檢察機關簡介

一、檢察機關的性質和法律地位二、人民檢察院的職權第一講檢察機關簡介一、檢察機關的性質和法律地位

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機關的性質，是國家的法律監(jiān)督機關?！稇椃ā返谝话偃龡l規(guī)定中，確立了檢察機關的法律地位，即：人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關，由本級國家權力機關產生并對它負責，而不附屬于其他國家機關，它是國家機構中一個獨立的系統(tǒng)。一、檢察機關的性質和法律地位我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機

一是刑事案件偵查權。偵查權是國家的專門機關依照法律規(guī)定的程序，收集、審查證據(jù)，揭露、證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人并采取必要的強制措施的權力?！缎淌略V訟法》第十八條第二款規(guī)定：人民檢察院的偵查權主要適用于貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

二、人民檢察院的職權一是刑事案件偵查權。偵查權是國家的專門機關依照

二、人民檢察院的職權

二是批準和決定逮捕權。憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規(guī)定，公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，必須經過人民檢察院批準，由公安機關執(zhí)行。

三是公訴權。公訴權是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的刑事責任，依照法律向有管轄權的法院提起公訴，指控犯罪的權力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應當由人民檢察院提起公訴。

四是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權。立案監(jiān)督權是人民檢察院對公安機關的立案活動是否合法進行監(jiān)督的權力。人民檢察院通過立案監(jiān)督，依法糾正和防止公安機關有案不立或者以罰代刑的現(xiàn)象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監(jiān)督權是人民檢察院審查偵查機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對偵查活動是否合法實行監(jiān)督的權力。二、人民檢察院的職權二是批準和決定逮捕權

五是刑事審判監(jiān)督權。刑事審判監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序以及作出確有錯誤的判決和裁定實行監(jiān)督的權力。

六是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機關的活動是否合法的監(jiān)督權。

七是民事審判監(jiān)督權。民事審判監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的民事審判活動是否合法實行監(jiān)督的權力。

八是行政訴訟監(jiān)督權。行政訴訟監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的行政訴訟活動是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實行監(jiān)督的權力，其中包括對已經發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴的權力。

九是司法解釋權。司法解釋權是最高人民檢察院對在檢察工作中具體運用法律的問題進行解釋的權力。

二、人民檢察院的職權二、人民檢察院的職權第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪

一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪

從大量被查處的職務犯罪案例來看，衛(wèi)生部門職務犯罪有以下幾個特點：

（一）涉案主體罪名、年齡比較集中。

一把手涉案率高；涉及罪名主要集中在受賄罪、貪污罪、濫用職權、挪用公款等罪名；涉案主體年齡、文化素質偏高。

（二）作案手段復雜多樣化

一是私自提高購藥價格把差額部分占為己有，或者私分。二是偽造票據(jù)等財物憑證為自己或他人購買物品或者支付不正當消費。三是在進藥、基建工程、進人、醫(yī)療器械采購等環(huán)節(jié)上索賄受賄。四是挪用公款。

一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點從大量被查處的職務犯罪案例來看，（三）賄賂犯罪突出

近幾年全國查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內的職務犯罪案件中，賄賂犯罪案件尤為突出，各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生，且犯罪手段多樣化，重點是吃“回扣”。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設備產品推銷員，受賄方重點是采購人員和分管負責人、主要負責人。（四）窩案串案多

醫(yī)療衛(wèi)生領域業(yè)務范圍廣，涉及部門多，呈網(wǎng)絡分布，一旦有犯罪發(fā)生，往往是窩案串案。一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點（三）賄賂犯罪突出一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點

（五）作案隱蔽性越來越強

有的利用職務之便，在項目上和大額購銷活動中進行幕后交易，在交易操作中，為避免他人監(jiān)視，借口親自把關，撇開職能部門單獨與對方洽談業(yè)務，從中收受賄賂或暗中加價從中貪污；有的利用親朋好友做外圍，揩國家的油水，在外圍做本單位生產、銷售的上下家，或者做本單位生產、經營同類產品的競爭對手，表面不露親戚關系，通過吃供銷差價，變相侵吞國有資產。一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點（五）作案隱蔽性越來越強一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特

在我國當今的社會體制、經濟體制和法律體制下，衛(wèi)生系統(tǒng)作為社會體系的一個重要的組成部分，衍生出越來越復雜、越來越嚴重的各類犯罪。其中包括衛(wèi)生系統(tǒng)行政體系內部領導干部、工作人員貪污、受賄、濫用職權等一般性職務犯罪，也包括與衛(wèi)生醫(yī)療機構工作職能息息相關的如傳染病防治失職罪、醫(yī)療事故罪等等。下面，我就常見的主要職務犯罪和與醫(yī)療衛(wèi)生部門密切相關的一般刑事犯罪，向大家做一簡要介紹。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

在我國當今的社會體制、經濟體制和法律體制下，衛(wèi)生系統(tǒng)作為社

（一）貪污罪

刑法第三百八十二條國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財務的，以貪污罪論。

與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（一）貪污罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的

案例1：浙江省永嘉縣溪下衛(wèi)生院原院長章某于2010年12月至2013年12月?lián)斡兰慰h溪下衛(wèi)生院院長期間，利用職務上的便利，以監(jiān)工的名義讓同學金某參與溪下衛(wèi)生院及下屬黃皮衛(wèi)生服務站基礎建設和標準化建設。在該工程建設過程中，章某伙同金某以偽造材料票據(jù)及人工工資清單的方式，虛報材料費及人工費，套取工程款14萬余元，其中1.8萬元用于代開發(fā)票繳納稅費，剩余的12萬余元被兩人私分，章某分到8萬元，金某分到4萬余元。章某被以貪污罪判處有期徒刑6年，其同學金某被判處有期徒刑5年。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例1：浙江省永嘉縣溪下衛(wèi)生院原院長章某于201

（二）受賄罪

刑法第三百八十五條

國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪論。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（二）受賄罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

案例2：深圳市橫崗人民醫(yī)院原院長孔德奇在先后擔任大鵬人民醫(yī)院院長、平湖人民醫(yī)院院長、橫崗人民醫(yī)院院長期間，利用職務上的便利，在醫(yī)院裝修和藥品、醫(yī)療器械采購及醫(yī)院人事調整過程中，為他人謀取利益，先后非法收受廣告招牌制作商和藥品、醫(yī)療器械供應商及本院工作人員等16人賄賂，受賄金額共計人民幣324.2萬元。孔德奇在歸案后主動退繳全部受賄款。被法院以受賄罪判處有期徒刑十三年，并處沒收個人財產人民幣50萬元；扣押在案的退贓款人民幣324.2萬元，予以沒收，上繳國庫。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例2：深圳市橫崗人民醫(yī)院原院長孔德奇在先后擔任大

（三）傳染病防治失職罪

刑法第四百零九條

從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（三）傳染病防治失職罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的

案例3：趙某在擔任葉縣辛店鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保組組長期間，不認真履行自己的傳染病疫情上報職責，在明知疫情發(fā)生的情況下，對2008年11月份發(fā)生在本轄區(qū)內的田寨小學和田寨小帥才幼兒園的甲肝疫情不按《傳染病疫情報告制度》及時上報。時任葉縣疾控中心學衛(wèi)科科長的被告人張某，負有對全縣傳染病疫情上報的管理職責，卻不認真履行責任，在明知辛店鄉(xiāng)發(fā)生甲肝疫情的情況下，對辛店鄉(xiāng)防保組的疫情上報工作失予監(jiān)管，導致甲肝疫情在葉縣辛店鄉(xiāng)田寨小學和田寨小帥才幼兒園暴發(fā)流行。后趙某被法院以傳染病防治失職罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年執(zhí)行。張某被法院以傳染病防治失職罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年執(zhí)行。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（四）醫(yī)療事故罪

刑法第三百三十五條

醫(yī)務人員由于嚴重不負責任，造成就診人員死亡或者嚴重損害就診人身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役。①

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（四）醫(yī)療事故罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（五）非法行醫(yī)罪

刑法第三百三十六條非法行醫(yī)罪，是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)、情節(jié)嚴重的行的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（五）非法行醫(yī)罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例4：河南省新蔡縣黃樓鄉(xiāng)老培寨村委南張莊的一位68歲農民王天喜，20年前曾自學針灸，鄉(xiāng)親們腰酸腿痛時常讓他扎幾針，但他始終沒有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。1997年10月9日上午12時許，同鄉(xiāng)小邢莊53歲的村民邢柏松因患有氣管炎讓王天喜針灸。王天喜在地上鋪了塑料布讓邢柏松坐下，用毫針照邢的頸部、前胸部扎了幾針，并拔了火罐。在針灸過程中，邢柏松感到疼痛、難受、出汗、口渴，王天喜給邢吃了幾片藥，仍未見好轉，后被他人送往醫(yī)院，經搶救無效于當日死亡。王天喜隨即到新蔡縣公安局黃樓派出所自首。經法醫(yī)鑒定：邢柏松系被針灸時誘發(fā)自發(fā)性氣胸（張力性氣胸）引起呼吸循環(huán)衰竭而死亡。王天喜被以非法行醫(yī)罪判處有期徒刑十年。②二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例4

（六）采集、供應血液、制作、供應血液制品事故罪

刑法三百三十四條

經國家主管部門批準采集、供應血液或者制作、供應血液制品的部門，不依照規(guī)定進行檢測或者違背其他操作規(guī)定，造成危害他人身體健康后果的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（六）采集、供應血液、制作、供應血液制品事故罪

（七）非法提供麻醉藥品、精神藥品罪

刑法第三百五十五條依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員，違反國家規(guī)定，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

向走私、販賣毒品的犯罪分子或者以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，以販賣毒品罪定罪處罰。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依照前款的規(guī)定處罰。③

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（七）非法提供麻醉藥品、精神藥品罪二

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

根據(jù)最高人民檢察院、最高人民法院相關司法解釋，醫(yī)學臨床實踐中使用較多的安定注射液和氯胺酮，屬于《精神鴉片管理辦法》規(guī)定的第二類精神藥品，向吸毒人員多次出售或者較大數(shù)量（200克）販賣的，同樣構成本罪。二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名根據(jù)最高人民檢察院、最

（八）生產、銷售假藥罪

刑法第一百四十一條

生產、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。

本條所稱假藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（八）生產、銷售假藥罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法

為什么講這個罪名，是因為生產、銷售假藥的行為危害極大，對不特定人群的生命和人身健康安全造成極大威脅。所以只要是有生產、銷售假藥的行為，就構成犯罪，而不論是否足以危害人體健康，也不需要有實際的危害后果發(fā)生，其法定刑最高為死刑，是行為犯，而不是結果犯。本罪的犯罪主體不單單是藥品的生產者，藥店、醫(yī)院、衛(wèi)生院診所等對外出售藥品的單位同樣可以構成本罪，如果醫(yī)院將診療科室對外承包，而承包者向就診患者出售過假藥的，此類案件一旦發(fā)生，作為承包主體的醫(yī)院，同樣承擔其相應的責任。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

(九)生產、銷售劣藥罪

刑法第一百四十二條生產、銷售劣藥，對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。本條所稱劣藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于劣藥的藥品。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名(九)生產、銷售劣藥罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的

（十）偽證罪

刑法第三百零五條在刑事訴訟中，證人、鑒定人、記錄人、翻譯人對與案件有重要關系的情節(jié)，故意做虛假證明、鑒定、記錄、翻譯，意圖陷害他人或者隱匿罪證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

偽證罪在刑法體系中屬于妨害司法罪范疇，與衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)有著直接關系的就是醫(yī)療機構中具有鑒定職能部門，較為常見的就是在故意傷害、交通肇事等涉及到人身傷害程度鑒定的案件，鑒定人故意做出虛假的鑒定意見，造成不公正的結果。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（十）偽證罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

一是少數(shù)醫(yī)務人員自身素質不高。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，利益關系的調整，社會活動方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，使得以個人利益，部門利益為核心的違法犯罪現(xiàn)象在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)蔓延開來，部分意志薄弱，不注意世界觀改造的人，抵不住誘惑，經不起考驗，逐步偏離了人生追求的軌道，人生價值觀蛻變?yōu)橄順分髁x、實用主義、拜金主義、權利主義等。同時醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人員大都具備一定的專業(yè)知識，多數(shù)涉案人員曾經是單位、部門的先進模范，或者是業(yè)務行家里手，但他們往往注重業(yè)務知識的學習，而忽視法律知識的學習，法律意識淡薄，甚至藐視法律，對收受賄賂認識模糊，對公款私款界限不清，對違法犯罪行為存在僥幸心理，一步步成為金錢的奴隸，陷入犯罪泥潭。三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因一是少數(shù)醫(yī)務人員自身素質不高。隨著我國改革開放和

二是少數(shù)醫(yī)療機構的內部監(jiān)督管理機制不健全。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)個別單位一味追求經濟效益，只注重內部業(yè)務建設，忽略了內部制約機制的健全和完善，特別是忽略了對領導和關鍵人員的管理和監(jiān)督，有的單位人事、財物、采購等制度不健全，權利過分集中，重大事項的決定沒有透明度，缺乏有效地民主監(jiān)督制約機制；有的雖然建立了紀檢、工會、職代會等監(jiān)督機構，但沒有認真履行監(jiān)督職能，形同虛設。失去了真正意義上的監(jiān)督，這就在客觀上為貪污賄賂等犯罪提供了便利的條件，成為腐敗犯罪滋長蔓延的土壤，致使犯罪分子有恃無恐。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因二是少數(shù)醫(yī)療機構的內部監(jiān)督管理機制不健全。醫(yī)療衛(wèi)

三是當前醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的體制不完善。我國目前的衛(wèi)生管理機制不夠完善，相配套的法律法規(guī)的制定以及調控手段不甚健全，為權錢交易提供了方便，在某些程度上直接誘發(fā)了衛(wèi)生系統(tǒng)一些犯罪的發(fā)生。最明顯就是“醫(yī)藥合一、以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制，使醫(yī)院實際上仍是贏利性機構，醫(yī)院的醫(yī)療價值沒有得到體現(xiàn)，藥品銷售成了醫(yī)院盈利的主渠道。一些醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的人鉆醫(yī)療體制不完善的空子，借藥品營銷競爭激烈之機，打著以藥養(yǎng)醫(yī)、為單位謀取福利的幌子，大肆聚集錢財，導致醫(yī)療衛(wèi)生領域成了腐敗高發(fā)區(qū)。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因

四是醫(yī)藥代表推銷手段的不正當性一定程度上助長了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的滋生。由于當前藥品行業(yè)市場競爭激烈，且市場秩序不規(guī)范，藥品生產營銷商為了拓寬銷路，更快更多地把手中的藥品推銷出去，以獲取更豐厚的利潤，在經濟利益的驅動下，他們往往采取各種不正當?shù)拇黉N手段，對各個醫(yī)療機構和藥品銷售企業(yè)進行無孔不入的滲透和全方位的“出擊”，尤其是對醫(yī)院和藥品銷售企業(yè)中掌握實權的人員，更是千方百計地拉攏腐蝕。在藥品“回扣”的數(shù)額上，極具吸引力和誘惑力，有的地方的某些藥品“回扣”數(shù)額高達25%，有的甚至高達50%。由于藥品“回扣”名目繁多，數(shù)額之高，加之藥品生產、經營的業(yè)務人員的營銷“進攻”力度之大，從而導致一部分醫(yī)療機構中的公職人員，經不起營銷這種非正常方式“進攻”的誘惑，而走上了犯罪的道路。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因

腐敗和職務犯罪在每個國家都有，國外重視的是制度制約，而我國強調的是思想政治教育。人的行為固然由思想決定，但無可否認的是人的思想總是隨著復雜環(huán)境的變化而不斷變化，所以古人云“人無常心，水無常形?！鳖A防職務犯罪，必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施

（一）加大預防宣傳教育力度，構建職務犯罪預防體系。衛(wèi)生系統(tǒng)主管部門要在本系統(tǒng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉建設體系。加強干部職工的思想政治教育、職業(yè)道德教育，組織干部職工學習法律法規(guī)和相關政策，構筑“不愿為”的思想防線；建立健全工作規(guī)章制度，進一步明確各部門的職責任務、工作程序和獎懲措施，構筑“不能為”的長效機制；加強對制度執(zhí)行情況的檢查，完善內外部監(jiān)督制約，構筑“不敢為”的防范機制。通過建立教育扎實、制度完備、監(jiān)督有力的反腐倡廉建設體系，來達到有效預防職務犯罪發(fā)生的最終目的。

四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施（一）加大預防宣傳教育力度，構建職務犯罪預防

（二）健全機制，加強監(jiān)督。權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。加強對權力的監(jiān)督和制約，是預防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務犯罪的重要措施。一是要完善監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督責任。進一步修訂完善監(jiān)督機制，增強可操作性，明確監(jiān)督對象。落實相關責任，保障依法行政，依規(guī)辦事。二是全民推行醫(yī)療器械、藥品集中招標采購制度，實行陽光操作，規(guī)范采購行為，確保采購活動公正、公開。制止醫(yī)藥采購的各種暗箱操作。對醫(yī)藥采購實行公開招標和網(wǎng)上招標，提高醫(yī)藥采購的透明度。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣的行為。物價部門要加強對藥價虛高的整頓，強化醫(yī)藥定價特別是進口藥價的聽證，同時，加強醫(yī)藥銷售中的監(jiān)督。三是要個選人用人標準，把好用人關。加強對重點崗位人員的監(jiān)督考核，積極實行定期輪崗制度。

四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施（二）健全機制，加強監(jiān)督。權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗

（三）強化措施，加快醫(yī)療改革步伐。實行醫(yī)藥分家，把藥轉到商業(yè)部門進行管理和經營，取消衛(wèi)生部門和醫(yī)院經營醫(yī)藥的權力。要研究出臺醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌合神離”。出臺醫(yī)院服務法規(guī)，減少醫(yī)生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫(yī)院設立電子屏幕，公開醫(yī)院住院人數(shù)的床位總數(shù)，把閑置病床公布于眾。四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施（三）強化措施，加快醫(yī)療改革步伐。實行醫(yī)藥分家，把藥

(四)加快醫(yī)療機構內部運行機制的改革。積極進行公立醫(yī)院的產權制度改革，積極探索公立醫(yī)院機構與社會資金和技術設備合作的新形式，促進醫(yī)療機構的快速發(fā)展。搞好工資分配質素改革，逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點的分配制度。強化醫(yī)療機構經濟管理，全面推進醫(yī)藥收支兩條線管理，逐步扭轉“以藥補醫(yī)”的運行機制。積極推進醫(yī)院后勤服務社會化，逐步建立起社會經營、多元開發(fā)、服務優(yōu)質、保障有力的新型后勤服務體系。四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施(四)加快醫(yī)療機構內部運行機制的改革。積極進行公立同志們，在我縣經濟發(fā)展的今天，衛(wèi)生部門責任重、壓力大，努力從源頭上遏制職務犯罪的發(fā)生，這不僅是提高衛(wèi)生系統(tǒng)自身的能力，促進醫(yī)療衛(wèi)生部門管理工作健康、有序發(fā)展的要求，更是服務我縣經濟建設，推動我縣經濟社會全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！拔从昃I繆，防患未然”是維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展的關鍵。開展好預防職務犯罪工作，從大處講，功在千秋，它關乎黨群關系，鞏固國家政權；從小處講，利在自己，它關乎個人的家庭幸福和仕途前程。治病于未發(fā)，是預防職務犯罪的最高境界。同志們，在我縣經濟發(fā)展的今天，衛(wèi)生部門責任重、壓力大愚者,用自己沉重的代價喚醒別人;智者,以別人慘痛的教訓警示自己。衛(wèi)生局預防職務犯罪課件XXXX

最后，我衷心希望通過今天的預防職務犯罪講座，能夠進一步提高同志們的預防意識，促進醫(yī)療衛(wèi)生管理工作健康發(fā)展。

最后，我衷心希望通過今天的預防職務犯罪講座，能夠進一

謝謝大家！衛(wèi)生局預防職務犯罪課件XXXX演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！

畏法慎行

遠離職務犯罪

畏法慎行遠離職務犯罪

第一講檢察機關簡介

第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪衛(wèi)生局預防職務犯罪課件XXXX第一講檢察機關簡介

一、檢察機關的性質和法律地位二、人民檢察院的職權第一講檢察機關簡介一、檢察機關的性質和法律地位

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機關的性質，是國家的法律監(jiān)督機關?！稇椃ā返谝话偃龡l規(guī)定中，確立了檢察機關的法律地位，即：人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關，由本級國家權力機關產生并對它負責，而不附屬于其他國家機關，它是國家機構中一個獨立的系統(tǒng)。一、檢察機關的性質和法律地位我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機

一是刑事案件偵查權。偵查權是國家的專門機關依照法律規(guī)定的程序，收集、審查證據(jù)，揭露、證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人并采取必要的強制措施的權力。《刑事訴訟法》第十八條第二款規(guī)定：人民檢察院的偵查權主要適用于貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

二、人民檢察院的職權一是刑事案件偵查權。偵查權是國家的專門機關依照

二、人民檢察院的職權

二是批準和決定逮捕權。憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規(guī)定，公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，必須經過人民檢察院批準，由公安機關執(zhí)行。

三是公訴權。公訴權是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的刑事責任，依照法律向有管轄權的法院提起公訴，指控犯罪的權力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應當由人民檢察院提起公訴。

四是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權。立案監(jiān)督權是人民檢察院對公安機關的立案活動是否合法進行監(jiān)督的權力。人民檢察院通過立案監(jiān)督，依法糾正和防止公安機關有案不立或者以罰代刑的現(xiàn)象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監(jiān)督權是人民檢察院審查偵查機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對偵查活動是否合法實行監(jiān)督的權力。二、人民檢察院的職權二是批準和決定逮捕權

五是刑事審判監(jiān)督權。刑事審判監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序以及作出確有錯誤的判決和裁定實行監(jiān)督的權力。

六是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機關的活動是否合法的監(jiān)督權。

七是民事審判監(jiān)督權。民事審判監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的民事審判活動是否合法實行監(jiān)督的權力。

八是行政訴訟監(jiān)督權。行政訴訟監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的行政訴訟活動是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實行監(jiān)督的權力，其中包括對已經發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴的權力。

九是司法解釋權。司法解釋權是最高人民檢察院對在檢察工作中具體運用法律的問題進行解釋的權力。

二、人民檢察院的職權二、人民檢察院的職權第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪

一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪

從大量被查處的職務犯罪案例來看，衛(wèi)生部門職務犯罪有以下幾個特點：

（一）涉案主體罪名、年齡比較集中。

一把手涉案率高；涉及罪名主要集中在受賄罪、貪污罪、濫用職權、挪用公款等罪名；涉案主體年齡、文化素質偏高。

（二）作案手段復雜多樣化

一是私自提高購藥價格把差額部分占為己有，或者私分。二是偽造票據(jù)等財物憑證為自己或他人購買物品或者支付不正當消費。三是在進藥、基建工程、進人、醫(yī)療器械采購等環(huán)節(jié)上索賄受賄。四是挪用公款。

一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點從大量被查處的職務犯罪案例來看，（三）賄賂犯罪突出

近幾年全國查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內的職務犯罪案件中，賄賂犯罪案件尤為突出，各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生，且犯罪手段多樣化，重點是吃“回扣”。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設備產品推銷員，受賄方重點是采購人員和分管負責人、主要負責人。（四）窩案串案多

醫(yī)療衛(wèi)生領域業(yè)務范圍廣，涉及部門多，呈網(wǎng)絡分布，一旦有犯罪發(fā)生，往往是窩案串案。一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點（三）賄賂犯罪突出一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點

（五）作案隱蔽性越來越強

有的利用職務之便，在項目上和大額購銷活動中進行幕后交易，在交易操作中，為避免他人監(jiān)視，借口親自把關，撇開職能部門單獨與對方洽談業(yè)務，從中收受賄賂或暗中加價從中貪污；有的利用親朋好友做外圍，揩國家的油水，在外圍做本單位生產、銷售的上下家，或者做本單位生產、經營同類產品的競爭對手，表面不露親戚關系，通過吃供銷差價，變相侵吞國有資產。一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點（五）作案隱蔽性越來越強一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特

在我國當今的社會體制、經濟體制和法律體制下，衛(wèi)生系統(tǒng)作為社會體系的一個重要的組成部分，衍生出越來越復雜、越來越嚴重的各類犯罪。其中包括衛(wèi)生系統(tǒng)行政體系內部領導干部、工作人員貪污、受賄、濫用職權等一般性職務犯罪，也包括與衛(wèi)生醫(yī)療機構工作職能息息相關的如傳染病防治失職罪、醫(yī)療事故罪等等。下面，我就常見的主要職務犯罪和與醫(yī)療衛(wèi)生部門密切相關的一般刑事犯罪，向大家做一簡要介紹。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

在我國當今的社會體制、經濟體制和法律體制下，衛(wèi)生系統(tǒng)作為社

（一）貪污罪

刑法第三百八十二條國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財務的，以貪污罪論。

與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（一）貪污罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的

案例1：浙江省永嘉縣溪下衛(wèi)生院原院長章某于2010年12月至2013年12月?lián)斡兰慰h溪下衛(wèi)生院院長期間，利用職務上的便利，以監(jiān)工的名義讓同學金某參與溪下衛(wèi)生院及下屬黃皮衛(wèi)生服務站基礎建設和標準化建設。在該工程建設過程中，章某伙同金某以偽造材料票據(jù)及人工工資清單的方式，虛報材料費及人工費，套取工程款14萬余元，其中1.8萬元用于代開發(fā)票繳納稅費，剩余的12萬余元被兩人私分，章某分到8萬元，金某分到4萬余元。章某被以貪污罪判處有期徒刑6年，其同學金某被判處有期徒刑5年。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例1：浙江省永嘉縣溪下衛(wèi)生院原院長章某于201

（二）受賄罪

刑法第三百八十五條

國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪論。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（二）受賄罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

案例2：深圳市橫崗人民醫(yī)院原院長孔德奇在先后擔任大鵬人民醫(yī)院院長、平湖人民醫(yī)院院長、橫崗人民醫(yī)院院長期間，利用職務上的便利，在醫(yī)院裝修和藥品、醫(yī)療器械采購及醫(yī)院人事調整過程中，為他人謀取利益，先后非法收受廣告招牌制作商和藥品、醫(yī)療器械供應商及本院工作人員等16人賄賂，受賄金額共計人民幣324.2萬元?？椎缕嬖跉w案后主動退繳全部受賄款。被法院以受賄罪判處有期徒刑十三年，并處沒收個人財產人民幣50萬元；扣押在案的退贓款人民幣324.2萬元，予以沒收，上繳國庫。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例2：深圳市橫崗人民醫(yī)院原院長孔德奇在先后擔任大

（三）傳染病防治失職罪

刑法第四百零九條

從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（三）傳染病防治失職罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的

案例3：趙某在擔任葉縣辛店鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保組組長期間，不認真履行自己的傳染病疫情上報職責，在明知疫情發(fā)生的情況下，對2008年11月份發(fā)生在本轄區(qū)內的田寨小學和田寨小帥才幼兒園的甲肝疫情不按《傳染病疫情報告制度》及時上報。時任葉縣疾控中心學衛(wèi)科科長的被告人張某，負有對全縣傳染病疫情上報的管理職責，卻不認真履行責任，在明知辛店鄉(xiāng)發(fā)生甲肝疫情的情況下，對辛店鄉(xiāng)防保組的疫情上報工作失予監(jiān)管，導致甲肝疫情在葉縣辛店鄉(xiāng)田寨小學和田寨小帥才幼兒園暴發(fā)流行。后趙某被法院以傳染病防治失職罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年執(zhí)行。張某被法院以傳染病防治失職罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年執(zhí)行。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（四）醫(yī)療事故罪

刑法第三百三十五條

醫(yī)務人員由于嚴重不負責任，造成就診人員死亡或者嚴重損害就診人身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役。①

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（四）醫(yī)療事故罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（五）非法行醫(yī)罪

刑法第三百三十六條非法行醫(yī)罪，是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)、情節(jié)嚴重的行的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（五）非法行醫(yī)罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例4：河南省新蔡縣黃樓鄉(xiāng)老培寨村委南張莊的一位68歲農民王天喜，20年前曾自學針灸，鄉(xiāng)親們腰酸腿痛時常讓他扎幾針，但他始終沒有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。1997年10月9日上午12時許，同鄉(xiāng)小邢莊53歲的村民邢柏松因患有氣管炎讓王天喜針灸。王天喜在地上鋪了塑料布讓邢柏松坐下，用毫針照邢的頸部、前胸部扎了幾針，并拔了火罐。在針灸過程中，邢柏松感到疼痛、難受、出汗、口渴，王天喜給邢吃了幾片藥，仍未見好轉，后被他人送往醫(yī)院，經搶救無效于當日死亡。王天喜隨即到新蔡縣公安局黃樓派出所自首。經法醫(yī)鑒定：邢柏松系被針灸時誘發(fā)自發(fā)性氣胸（張力性氣胸）引起呼吸循環(huán)衰竭而死亡。王天喜被以非法行醫(yī)罪判處有期徒刑十年。②二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例4

（六）采集、供應血液、制作、供應血液制品事故罪

刑法三百三十四條

經國家主管部門批準采集、供應血液或者制作、供應血液制品的部門，不依照規(guī)定進行檢測或者違背其他操作規(guī)定，造成危害他人身體健康后果的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（六）采集、供應血液、制作、供應血液制品事故罪

（七）非法提供麻醉藥品、精神藥品罪

刑法第三百五十五條依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員，違反國家規(guī)定，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

向走私、販賣毒品的犯罪分子或者以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，以販賣毒品罪定罪處罰。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依照前款的規(guī)定處罰。③

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（七）非法提供麻醉藥品、精神藥品罪二

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

根據(jù)最高人民檢察院、最高人民法院相關司法解釋，醫(yī)學臨床實踐中使用較多的安定注射液和氯胺酮，屬于《精神鴉片管理辦法》規(guī)定的第二類精神藥品，向吸毒人員多次出售或者較大數(shù)量（200克）販賣的，同樣構成本罪。二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名根據(jù)最高人民檢察院、最

（八）生產、銷售假藥罪

刑法第一百四十一條

生產、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。

本條所稱假藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（八）生產、銷售假藥罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法

為什么講這個罪名，是因為生產、銷售假藥的行為危害極大，對不特定人群的生命和人身健康安全造成極大威脅。所以只要是有生產、銷售假藥的行為，就構成犯罪，而不論是否足以危害人體健康，也不需要有實際的危害后果發(fā)生，其法定刑最高為死刑，是行為犯，而不是結果犯。本罪的犯罪主體不單單是藥品的生產者，藥店、醫(yī)院、衛(wèi)生院診所等對外出售藥品的單位同樣可以構成本罪，如果醫(yī)院將診療科室對外承包，而承包者向就診患者出售過假藥的，此類案件一旦發(fā)生，作為承包主體的醫(yī)院，同樣承擔其相應的責任。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

(九)生產、銷售劣藥罪

刑法第一百四十二條生產、銷售劣藥，對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。本條所稱劣藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于劣藥的藥品。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名(九)生產、銷售劣藥罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的

（十）偽證罪

刑法第三百零五條在刑事訴訟中，證人、鑒定人、記錄人、翻譯人對與案件有重要關系的情節(jié)，故意做虛假證明、鑒定、記錄、翻譯，意圖陷害他人或者隱匿罪證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

偽證罪在刑法體系中屬于妨害司法罪范疇，與衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)有著直接關系的就是醫(yī)療機構中具有鑒定職能部門，較為常見的就是在故意傷害、交通肇事等涉及到人身傷害程度鑒定的案件，鑒定人故意做出虛假的鑒定意見，造成不公正的結果。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名（十）偽證罪二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

一是少數(shù)醫(yī)務人員自身素質不高。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，利益關系的調整，社會活動方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，使得以個人利益，部門利益為核心的違法犯罪現(xiàn)象在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)蔓延開來，部分意志薄弱，不注意世界觀改造的人，抵不住誘惑，經不起考驗，逐步偏離了人生追求的軌道，人生價值觀蛻變?yōu)橄順分髁x、實用主義、拜金主義、權利主義等。同時醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人員大都具備一定的專業(yè)知識，多數(shù)涉案人員曾經是單位、部門的先進模范，或者是業(yè)務行家里手，但他們往往注重業(yè)務知識的學習，而忽視法律知識的學習，法律意識淡薄，甚至藐視法律，對收受賄賂認識模糊，對公款私款界限不清，對違法犯罪行為存在僥幸心理，一步步成為金錢的奴隸，陷入犯罪泥潭。三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因一是少數(shù)醫(yī)務人員自身素質不高。隨著我國改革開放和

二是少數(shù)醫(yī)療機構的內部監(jiān)督管理機制不健全。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)個別單位一味追求經濟效益，只注重內部業(yè)務建設，忽略了內部制約機制的健全和完善，特別是忽略了對領導和關鍵人員的管理和監(jiān)督，有的單位人事、財物、采購等制度不健全，權利過分集中，重大事項的決定沒有透明度，缺乏有效地民主監(jiān)督制約機制；有的雖然建立了紀檢、工會、職代會等監(jiān)督機構，但沒有認真履行監(jiān)督職能，形同虛設。失去了真正意義上的監(jiān)督，這就在客觀上為貪污賄賂等犯罪提供了便利的條件，成為腐敗犯罪滋長蔓延的土壤，致使犯罪分子有恃無恐。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因二是少數(shù)醫(yī)療機構的內部監(jiān)督管理機制不健全。醫(yī)療衛(wèi)

三是當前醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的體制不完善。我國目前的衛(wèi)生管理機制不夠完善，相配套的法律法規(guī)的制定以及調控手段不甚健全，為權錢交易提供了方便，在某些程度上直接誘發(fā)了衛(wèi)生系統(tǒng)一些犯罪的發(fā)生。最明顯就是“醫(yī)藥合一、以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制，使醫(yī)院實際上仍是贏利性機構，醫(yī)院的醫(yī)療價值沒有得到體現(xiàn)，藥品銷售成了醫(yī)院盈利的主渠道。一些醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的人鉆醫(yī)療體制不完善的空子，借藥品營銷競爭激烈之機，打著以藥養(yǎng)醫(yī)、為單位謀取福利的幌子，大肆聚集錢財，導致醫(yī)療衛(wèi)生領域成了腐敗高發(fā)區(qū)。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因

四是醫(yī)藥代表推銷手段的不正當性一定程度上助長了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的滋生。由于當前藥品行業(yè)市場競爭激烈，且市場秩序不規(guī)范，藥品生產營銷商為了拓寬銷路，更快更多地把手中的藥品推銷出去，以獲取更豐厚的利潤，在經濟利益的驅動下，他們往往采取各種不正當?shù)拇黉N手段，對各個醫(yī)療機構和藥品銷售企業(yè)進行無孔不入的滲透和全方位的“出擊”，尤其是對醫(yī)院和藥品銷售企業(yè)中掌握實權的人員，更是千方百計地拉攏腐蝕。在藥品“回扣”的數(shù)額上，極具吸引力和誘惑力，有的地方的某些藥品“回扣”數(shù)額高達25%，有的甚至高達50%。由于藥品“回扣”名目繁多，數(shù)