電大西方行政學考試精華字母版

單選題A

43.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（

B

）。B.

改革政府的不良體制

44.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（

D.政策效果

B8.被稱作“組織理論之父”的是（

C。韋伯

）3.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著(

A.《行政學導論》)

23.被視為20世紀最后25

年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術(shù)獎的林德布洛姆的政治學名著是（

D．《政治與市場》

）20.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（C．巴納德

）1.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”

的學說是(

A。行政生態(tài)學)。

C12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（

D．組織結(jié)構(gòu)問題

）4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,

尤其是（

D．德國）

4.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫—蘭德公司總部位于(

C.美國)。

D34.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（

B.

公共服務機構(gòu)管理理論

）E17.厄威克在管理學方面的主要貢獻是（

B．把古典管理理論系統(tǒng)化

）18.厄威克認為，一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（

D．6人

）F

11.法約爾的主要功績在于（

B．開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域

）

39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B．語言）。

40.法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（

A．想象）。

G

38.公共選擇理論的基本假設是(

D.經(jīng)濟人5.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D．《政治與行政》）

6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B．政黨

）。

H

14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D．7個

）。

42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（

B．對人的無形資源的開發(fā)

）。

J

48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（

A.

公共治理理論

）。

K

4.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一

步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其

中最重要的因素是(D.人

)。

L30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(

C．政治神話

)。M25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（

B．Y理論

）

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（

D．需要層次說

）R15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（

C．古利克

）。

21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（D．西蒙

）。

S24.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（

D．漸進決策模式

）。

47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（

A．歐洲現(xiàn)象

）。T

10.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（

B．為工作挑選“第一流的工人”）。

2.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D.《科學管理原理》)。

W7.韋伯認為效率較好的組織類型是(B．與合理合法權(quán)威相適應的組織

)。X

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(

C.

19世紀末20世紀初

)2.行政學的直接理論基礎是（

A．政治學）。

3.行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(

D．《行政學研究》)

31.新公共行政學派的主要代表人物是（

A．弗雷德里克森

）。

32.新公共行政學的效率觀指的是（

D.社會性效率

）。

Y

5.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(D.公共選擇理論)。

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C．企業(yè)家政府理論

Z

22.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具是（

A．決策

）。27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（

C．新公共行政運動的產(chǎn)生

）。28.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（

C．現(xiàn)代組織理論

）。

46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（

B．新公共服務理論）。

41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D.政府的責任

）。33.最早提出目標管理這一概念的是（

D．德魯克）。16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（

B．美國國家公共行政研究所

）。

19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（

D．巴納德）。多選題

A

24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(

ACDEF

)

A．生理的需要

C．安全的需要

D．尊重的需要

E．感情和歸屬上的需要

F．自我實現(xiàn)的需要。

8.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是(

B.按業(yè)績付酬

C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算

)。

B

18.巴納德概括的管理人員的職能為（

ACE

）。A．建立和維持信息交流的體系

C．促成組織成員提供必要的服務

E．規(guī)定組織的目標

38.布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（BCDEF

）：

B．缺乏競爭機制

C．缺乏降低成本的激勵機制D．政府機構(gòu)自我膨脹

E．監(jiān)督信息不完備

F．政府的尋租行為

6.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過

(ABCDEF)。A．機械工人

B．車間管理員

C．技師

D．工長

E．總工程師

F．總經(jīng)理

D33.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF

）。

A．戰(zhàn)略性目標

B．策略性目標

C．方案

F．任務

34.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE

）。

A．制定目標

D．實現(xiàn)目標

E．對成果進行檢查和評價

35.德魯克認為整個政府機構(gòu)目標管理的過程主要包括（ACDF）。

A．目標制定

C．分解

D．實施

F．評估

45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（BCDEF）。B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會的理論

E．組織人本主義

F．新公共行政學

E15.厄威克認為，作為一名領(lǐng)導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）

A．代表他所服務的組織

C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動

D．管理日常工作

F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義

16.厄威克認為，組成管理過程的職能有（

ACE

）。A．計劃

C．組織E．控制

F7.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有(

ABCDEF

)。

A．技術(shù)活動

B．商業(yè)活動

C．財務活動

D．安全活動

E．會計活動

F．管理活動8.法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)。A．計劃

B．組織

D．指揮

E．協(xié)調(diào)

F．控制39.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(

ABCD

)

A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣

40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCEF）A．特殊主義

B．科學主義

C．技術(shù)主義

E．企業(yè)精神F．解釋學G

3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF

)。

A．執(zhí)行功能

B．司法功能

D．準司法功能

E．統(tǒng)計功能

F．半科學功能13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（

ACDF

）A．目標

C．程序

D．服務對象

F．地點

46.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（

CDF

）：C．主導者與職能單位之間的關(guān)系

D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系

F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCDF

）。A．勞動分工

B．紀律

C．統(tǒng)一指揮

D．統(tǒng)一領(lǐng)導

F．公平

H

11.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（

ABCDEF

）。

A．缺乏獎勵

B．懲罰無度

C．損失創(chuàng)制權(quán)

D．疏略社交生活

E．調(diào)資不及時

F．取消權(quán)利

12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（

ACDF

）。

A．行政管理具有共性

C．行政學的實踐基礎

D．行政的科學化

F．行政的重要性

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(

BDE)。

B．人才選拔問題

D．職位分類-分級與工資的制定問題

E．職務的晉升問題41.霍哲認為恰當?shù)念I(lǐng)導角色需要做到（ACDF）A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導

C．正確識別雇員動機

D．建立信任

F．傳播清晰的愿景并掃除障礙

42.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（

ACDEF

）。

A．為質(zhì)量而管理

C．開發(fā)人力資源

D．適應技術(shù)

E．建設伙伴關(guān)系

F．績效評估

K37.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（

BCDEF

）。

B．總體概述

C．廣泛探索

D．多方比較

E．說明解釋

F．測試檢驗

L21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（ABCF

）：

A．價格體系

B．層級體系

C．多元體制

F．議價

22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(

ACF

)：

A．簡單的漸進分析

C．斷續(xù)的漸進分析

F．策略分析29.里格斯提出的著名的行政模式是(

ABC

)。A．農(nóng)業(yè)社會的行政模式

B．工業(yè)社會的行政模式

C．過渡社會的行政模式

30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（

ABDEF

）

A．經(jīng)濟要素

B．社會要素

D．符號系統(tǒng)

E．政治構(gòu)架

F．溝通網(wǎng)絡

M25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ACDF）A．分權(quán)與授權(quán)

C．擴大工作范圍

D．參與式和協(xié)商式管理

F．鼓勵職工對自己的工作成績作出評價

W

4.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（

CDF

）。

C．神秘化組織

D．傳統(tǒng)組織F．合理化---合法化組織

5.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(

ABCD

)。

A．嚴密性

B．合理性

C．穩(wěn)定性

D．普適性2.威爾遜的重要學術(shù)著作主要有（ABCD）。

A．《國會制政體》

B．《行政學研究》

C．《國家》D．《美國的憲法政府》26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領(lǐng)域的基本特點有：（BCDEF）B．接受政治-行政二分法

C．一般管理取向

D．通過科學分析來尋求一般原則

E．強調(diào)行政活動的集權(quán)化F．對實質(zhì)“民主的基本承諾

X19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（

ACDF

）A．“情報活動”

C．“抉擇活動”

D．“設計活動”

F．“審查活動”

20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（

BCDEF

）

B．權(quán)威

C．溝通

D．組織認同

E．效率準則

F．訓練

27.新公共行政學的基本主題是(

ABC

)。

A．參與

B．分權(quán)

C．代議官僚制

31.新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（

BCDEF

）

B．倫理

C．民主

D．政治互動

E．公民參與

F．回應性

32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCF

）。A．分配

B．整合

C．邊際交換

F．社會情感

1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A．威爾遜

B．韋伯

C．古德諾

D．泰勒

E．法約爾

F．懷特Z14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個人興趣一直都主要在（

BDF

）。B．公共財政

D．人事

F．城市政府43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（

ABCDE

）。

A．建立市場規(guī)則

B．為消費者提供信息

C．利用政策平衡供求關(guān)系

D．鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生

E．調(diào)整公共投資政策

17.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）

A．共同的目標

C．協(xié)作的意愿

E．信息交流

23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（

BDF

）。

B．按部就班原則

D．穩(wěn)中求變原則

F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t

28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（

ABCDE

）A．科學

B．理性

C．效益

D．效率

E．生產(chǎn)率36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（

ABDEF

）。

A．目標

B．備選方案

D．標準

E．效果

F．模型

三、填空題B5．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。P111E4.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。

F

16.法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應用。

G

13.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級

利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。

17、公共治理理論的核心觀點是主張通過合作.協(xié)商.伙伴關(guān)系,確定共同的目標等途徑,實現(xiàn)對公共事務的管理.H17.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任

與-權(quán)力的適當分配為基礎的。

16、霍哲認為,績效可以分為三個不同層次:個人的.團體的及組織的.

IJ15、進入20世紀八.九十年代以來,西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展,并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢.

K13、奎德認為,政策分析是在運籌學和系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展起來的.

14、所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,實際上就是政府的選擇.

M12、目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的,其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理.

8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。R11、20世紀六七十年代行政學擺脫了長期來對政治科學過分依賴,由純理論研究轉(zhuǎn)向應用研究.。

T

15.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必須應用例外原則。W12.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。

14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。

2.威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。X1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。

Z11.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政

效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關(guān)辦公室管理;庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構(gòu)

;而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。

18.在古利克看來，在一個多元化社會中的-----民主制----政府優(yōu)于---集權(quán)制

---政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。

3.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。

6.在學術(shù)研究上嚴格區(qū)分（事實）與（價值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。P126

簡答題

A33．奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？

答：奧

斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政

府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，

不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

B13．巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？

答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事?！彼J為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認為，當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。

14．巴納德認為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？

答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個方面做持久努力：

(1)激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。(2)設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。

(3)以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心，對組織負責。

(4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息---指示、情報和建議等。

(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。

D

21.登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么?

答:登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點:

政府的職能是服務，而不是掌舵;

公共利益是目標而非副產(chǎn)品;

在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性;

為公民服務，而不是為顧客服務;

責任并不簡單;

重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;

公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。

24．德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關(guān)鍵問題？

答：一般來說，運用這種方法應注意如下關(guān)鍵問題：(1)

要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；

(3)

應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標

完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。

E

19.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么?

在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性:

(1)目標原則;

(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則;

(3)單頭領(lǐng)導的原則;

(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則;

(5)授權(quán)原則;(6)責權(quán)相符原則;

(?)明確性原則;

(8)控制幅度原則。

F7．法約爾是如何對管理定義的？

答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。

8.

法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？

答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。

30．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？

答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---

即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的

語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后

現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有

生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事

去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他

思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)

和使用反行政的概念。

29．法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？

答：法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應該包括一種理論，它還應該包括---

或許也可能不包括---定律、假設、解釋或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關(guān)于公共行政實踐之思想和言

說的真實信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的

日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者

的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。通過影響思想能夠被增加的方式，這種

整理和安排常?？梢孕纬尚轮R。由于這種整理和安排支配著我們談論公共行政的方式，所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當著有關(guān)公共行政思想

的詞匯表、句法和語法。如果我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認識并指導公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼

及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動的可能性來為恢復公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會。我們可以通過這種對公共

行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一

種解釋和催化力量，它對于解決有關(guān)官僚機構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。

G

3.

古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？

答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。

11．古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

（1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。

（2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應

承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。

（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領(lǐng)導角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。

（6）應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

（7）組織的最高領(lǐng)導人應在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。

19.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)?

答:政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎。

行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)。

美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

H

9．懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學的研究對象和范圍；在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題；

在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題---行政組織體制、行政責任與權(quán)力的分配、權(quán)責分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題；

在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機構(gòu)、設置行政協(xié)調(diào)機關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類-分級與工資的制定、職務的晉升等問題；在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎、良好官紀的標志等問題；在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等；

在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責與方法、司法監(jiān)督等問題。

32．霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？

答：主要包括如下內(nèi)容：

（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。

（2）持續(xù)改進：持續(xù)改進所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。

（3）

最高管理層的承諾和領(lǐng)導：霍哲認為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最

高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。

（4）

授權(quán)與協(xié)作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)

的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解

決應該依靠雇員本身的團隊合作，而不應過于依賴外部力量。

K27．奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？

答：奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：

總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。

廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。

多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。

說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。

測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。

L

17．林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則是什么？

答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。M

18．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？

答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：

（1）為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應該負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設備，人員---組織起來。

（2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。

（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。（5）對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。

（6）在適當?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責任，而且能夠?qū)W會主動承擔責任。逃避責任、缺乏進取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的天性。

（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。

（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。

（9）動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責。

（10）管理部門的主要任務是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導的過程。

21.麥格雷戈的Y理論的思想基礎。

麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次:(1)生理的需要;(2)安全的需要;(3)感情和歸屬上需要;(4)尊重的需要;(5)自我

實現(xiàn)的需要。

S10．什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應如何解決行政協(xié)調(diào)問題？

答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：

首先，應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。

其次，應該設置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。

第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調(diào)委員會.....各部有專人參加??形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。21．什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？

答：行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。

里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是“溶合的-

棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得

出了如下結(jié)論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認為，

在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此

密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。

26．什么是政策分析？政策分析的必要性何在？

答：政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。

奎

德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資

料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一

種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有

大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫

助決策者作出更好的選擇。

另

一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或

潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不

決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作

人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構(gòu)中

幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的

問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。

28．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？

答：所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。

公

共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。

所謂經(jīng)濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都

具有經(jīng)濟人特點?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進行一些基本預測。他指出，政府不是神的造物，它并沒有

無所不在和正確無誤的天賦，因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎上的國家政

治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡入圣的國家這

一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點：經(jīng)濟人---當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。35．什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容？

答：所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。

其主要內(nèi)容包括：

（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。

（2）公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。

（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。

（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。

（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。

T6．泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容是什么？

答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。W

19．沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？

答：沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政?quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。

沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。

沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。

最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?/p>

20．沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？

答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實證主義與公共行政；科學與公共行政；公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。

4．韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？

答：韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內(nèi)在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”

和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應的組織形式才是

“理想的官僚制”。

5．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？

答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。

19威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？1.論證了行政學研究的必要性2.明確了行政學的目標和任務3.揭示了行政管理的本質(zhì)4.說明了行政學研究的歷史淵源5.提出了其行政學研究方法論6.提出了其人事行政思想7提出了其行政監(jiān)督思想。

X15．西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？

答：西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。

西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。

關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：

（1）一個決策問題是應該交給立法機關(guān)還是應該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。

2）行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值-事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。

西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學或行政行為的研究對象。

16．西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？

答：西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。

西

蒙認為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復出現(xiàn)的例行活動，另一類是盡管不是重復出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的

非例行活動。有關(guān)前一類活動的決策是經(jīng)常反復的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當這類活動重復出現(xiàn)時予以應用，不必每次都做新決

策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。

針

對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織

成員的實際知識、習慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習慣，與習慣緊密相關(guān)的標準操作程序以及在標準操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則

包括運籌學，如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數(shù)學工具以及利用電子計算機模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。至于非程序化決策技

術(shù)，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的，當圍繞著一個重大

難題進行非程序化決策時，或者說，當進行一項將會產(chǎn)生極為深遠影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技

術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓和

在職培訓來加以改進。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)

在探索式解題技術(shù)的應用，其中包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。

22．新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？

答：它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。

從

理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。鑒

于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式

”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標。

從

行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估

公共服務績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，而且它導致了總

體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作

用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及

到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

23．新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻?

答：從

理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通

和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。

第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。

從

行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主

張，從公共服務的平等分配、公務員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當代美國政

府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。Z1.

真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，則是19世紀末20世紀初的事情。

這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。

25．在德魯克目標管理理論的基礎上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？其主要內(nèi)容為何？

答：以德魯克目標管理理論為基礎產(chǎn)生了公共服務機構(gòu)的管理理論。

其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“

出色的服務”?；趯︻A算撥款與政府機構(gòu)所應達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應采取同一的管理方法即目標管理方法。其基

本要求就是，政府機構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標和任務。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。

為了真正體現(xiàn)“服務機構(gòu)應有出色的工作”，德魯克認為，政府機構(gòu)也應象工商企業(yè)一樣采取實際步驟，包括：(1)

認真考慮和回答自己本身的任務、目的和使命是什么；(2)從任務、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；(3)圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權(quán)

責和達到最低效益的標準；(4)制定衡量、考核政府工作的標準；(5)對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構(gòu)及其所有人員達標的系統(tǒng)；(6)加強對“目

標和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達標過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實際上概述了包括目標制

定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。

31．在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？

答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：

（1）識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。

（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。

（3）選擇評估標準或指標。4）設立績效和后果(成就目標)

的標準。

（5）監(jiān)督結(jié)果。6）績效報告。（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。20.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么?

巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是:

(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息;

(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié);

(3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。論述題A

18．奧斯本與古德塞爾提出了什么不同的政府改革的原則？

答：奧斯本認為，對傳統(tǒng)的政府官僚體制的改革應當遵循以下十項原則：

（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；

（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)；5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識”；

（7）有收益而不浪費；（8）重預防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對：

（1）政府應是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家；

（2）政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業(yè)家的自我；

（3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標或任務；

（4）政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；

（5）政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責任心；

（6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務的雇員；

（7）在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則；

（8）簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；

（9）減輕財政負擔的設想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；

（10）處理公共問題應該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。

（要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法）

B

8．巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？

答：巴納德認為，正式組織實體，都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。

其基本特點：

（1）組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質(zhì)---人的行為。

（2）組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。

（3）組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。

（4）

組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機械設備、材料

等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物

質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。

（5）組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。

不論哪一級別的組織，全都包含著三種基本要素：

（1）協(xié)作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務、動作、活動和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務的意愿是必不可少的。

（2）

共同的目標：它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度，如果組織成員不了解協(xié)作

的目的和結(jié)果，就不可能誘導出協(xié)作意愿來；同時，一個目標如果不被組織成員接受，它自然也不會導致良好的協(xié)作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意

愿同時發(fā)生的。

（3）

信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組

織的共同目標即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，也必須有良好的信息

交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎。

23.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?聯(lián)系實際談談你對他所說這種“失敗”的根源的分析及政策建議?

答:所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。(3分)

在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。(3分)

布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面:

(1)缺乏競爭機制。

(2)缺乏降低成本的激勵機制。

(3)政府機構(gòu)自我膨脹。

<4)監(jiān)督信息不完備。

(5)政府的尋租行為。(3分)

布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。

(2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。

<3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。(3分)

CD14．德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？

答：其內(nèi)容主要包括以下方面：

（1）組織中目標的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標；策略性目標；方案和任務。（2）目標管理成功的先決條件：

高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標的手段有控制權(quán)；對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性。

（3）目標管理的三個階段：制定目標；實現(xiàn)目標；對成果進行檢查和評價（以上各要求均需展開論述）

E7．厄威克在行政學上的主要貢獻是什么？試述其內(nèi)容以及你的看法。

答：厄威克在行政學上的主要貢獻在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。

其主要內(nèi)容：

（1）對前人管理理論的歸納和總結(jié).

厄

威克選擇了諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這些著名管理學家的著作進行研究。對這些管理學家的思想進行了系統(tǒng)闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正

確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解，與此同時，他也加進了自己的觀點。正是通過厄威克的分析，科學管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論。

厄威克從泰勒那里吸取了管理要以科學調(diào)查為指導原則的思想，強調(diào)了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料的分析來進行，他認為這是指導所有管

理職能的基本原則。厄威克關(guān)于一般管理理論的言論和著述是根據(jù)法約爾的管理五要素即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來展開的。在討論這些要素的過程中，厄威

克多年以來一直在收集和整理構(gòu)成一個完美組織所需的各種原則。厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。這三個職能的指導原則是預ce、協(xié)調(diào)和指揮。

（2）對行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括

厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：

目標原則，即所有的組織都應當確定出一個明確的目標；

人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則，亦稱“為組織機構(gòu)配備合適人員”原則，即“決定某種目的（或‘計劃’）需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組”；

單頭領(lǐng)導的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個組織中應該由一個領(lǐng)導者承擔管理職責；

“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則，即加強和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門；

“授權(quán)原則”，即行政領(lǐng)導者要能夠把某些職權(quán)授予下級人員；

“責權(quán)相符原則”，即有權(quán)必須有責，權(quán)責必須相符；

明確性原則，即是指各種職責都應當有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認各自的職責，而且每一職位的職、權(quán)、責以及各個職位之間相互關(guān)系均應以書面的形式確定下來并傳達給組織的所有成員；

“控制幅度原則”，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領(lǐng)導的下屬的人數(shù)。厄威爾認為，一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，宜小不宜大。

（要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法）FG2．古德諾是如何看待

“政治與行政”二分法的？

答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。

古

德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古

德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二

楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這

兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復強調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f，古德諾對“政治-

行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二

分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政

治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)

一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：

（1）這種協(xié)調(diào)的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。

（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。

（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。

（要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法）

6．古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？

答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

（1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。

（2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。

（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領(lǐng)導角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。

（6）應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

（7）組織的最高領(lǐng)導人應在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。

總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。

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5．懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系如何論述？

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往