中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，既為生活服務(wù)又為生產(chǎn)服務(wù)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和提升作用。中央在十三五規(guī)劃中提出“把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重”，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件。中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，用專門章節(jié)對(duì)“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”進(jìn)行部署。新時(shí)代，文化越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。xx作為中國(guó)三大地域文化——xx文化的濃縮地，具有深厚的文脈底蘊(yùn)和文化資源。為助推中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)年度重點(diǎn)工作安排，8月中旬，由區(qū)政協(xié)副主席xx，文化文史和學(xué)習(xí)委有關(guān)政協(xié)委員、文史作者組成的調(diào)研組，聽取區(qū)委宣傳部、區(qū)文旅體局關(guān)于中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的通報(bào)，深入中心城區(qū)xx文化創(chuàng)意有限公司、xx傳媒等部分文化企業(yè)實(shí)地走訪調(diào)研，了解中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面，分析研究存在的問題，并提出相關(guān)意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況近年來，特別是“十三五”以來，中心城區(qū)以皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，文化產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)體系初步形成。中心城區(qū)文化企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布各地，僅創(chuàng)意類文化企業(yè)就達(dá)xx家，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)涵蓋廣告?zhèn)髅?、教育培?xùn)、文房四寶、建筑設(shè)計(jì)、文旅融合、包裝印刷、影劇服務(wù)、專業(yè)表演團(tuán)體、文化藝術(shù)交流、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、圖書辦公用品銷售、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等多類別。二是板塊格局加快構(gòu)建。xx老街、xx老街兩個(gè)文化綜合體基本成型，xx現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園著力打造城市文化旅游核心圈，xx高新區(qū)非遺創(chuàng)意園整合各領(lǐng)域的非遺資源，形成合力，推進(jìn)非遺產(chǎn)品適度規(guī)模化生產(chǎn)。三是新興實(shí)體方興未艾。除了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)主體外，一些新興文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，如xx物聯(lián)業(yè)務(wù)產(chǎn)品涵蓋了城市管理、智慧社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，xx老街店、xx美宿等入選全省百佳精品民宿；植入地方文化，開發(fā)市級(jí)以上研學(xué)基地10家。四是總體實(shí)力全市領(lǐng)先。由于2020年新冠疫情帶來的不可比性，以2019年為例，中心城區(qū)規(guī)模（限額）以上文化企業(yè)23家，占全市的31.5%；全年文化產(chǎn)業(yè)增加值14.43億元，為全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的32.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)GDP比重達(dá)8.03%，高出全市2.65個(gè)百分點(diǎn)。在2019、2020年全市文化產(chǎn)業(yè)考核中，我區(qū)排名第一。2021年上半年，我區(qū)共有26家文化產(chǎn)業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.96億元，同比增長(zhǎng)24.78%，均保持全市前列。二、中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題一是政策支持不夠。據(jù)了解，有關(guān)部門2019年年底就已草擬《xx區(qū)關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，經(jīng)過了2次征求意見之后，至今未能形成統(tǒng)一意見報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究。二是產(chǎn)業(yè)短板突出。科技含量上，目前xx規(guī)上文化企業(yè)大多以民營(yíng)中小企業(yè)為主，文化類高新技術(shù)企業(yè)僅xx傳媒1家，科技在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利用程度不高，多數(shù)企業(yè)仍依賴傳統(tǒng)手工技藝，對(duì)機(jī)器運(yùn)用也只停留在簡(jiǎn)單加工上。目前尚無文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)門類上，包裝印刷、工藝美術(shù)品制造、文化旅游等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占比較大，但廣播影視制作、新聞信息服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展滯后，尤其是高層次文化服務(wù)業(yè)比重偏低。三是企業(yè)體量偏小。目前中心城區(qū)規(guī)上文化企業(yè)總體規(guī)模偏小，2016、2017連續(xù)兩年入選全省民營(yíng)文化企業(yè)百?gòu)?qiáng)的xx文旅有限公司，于2020年退出規(guī)上行列，退規(guī)后對(duì)我區(qū)影響較大。庫(kù)內(nèi)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，瀕臨退庫(kù)，如廣遠(yuǎn)家電；一些文化企業(yè)入規(guī)意愿不強(qiáng)，入庫(kù)質(zhì)量不高，存在基礎(chǔ)薄弱，資料不健全不完整、不能入庫(kù)申報(bào)的狀況。一些在建文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展不快，如華澤中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，總投資3億元，今年計(jì)劃投資0.5億元，實(shí)際投資量較少。四是集聚效應(yīng)不顯?！拔幕a(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)”的主要標(biāo)志之一是產(chǎn)業(yè)的集中度。區(qū)域集群上，目前中心城區(qū)尚無國(guó)家級(jí)文產(chǎn)示范園區(qū)，只有1家國(guó)家文產(chǎn)示范基地——xx老街，且多是小門小戶各自為政，產(chǎn)業(yè)增加值、稅收貢獻(xiàn)度低。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、非遺創(chuàng)意園等在建文產(chǎn)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)尚未形成。產(chǎn)業(yè)集聚上，企業(yè)之間配套、聯(lián)動(dòng)不足，行業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈短。即便中心城區(qū)書畫藝術(shù)等方面特色文化產(chǎn)品基礎(chǔ)較好，但由于原創(chuàng)、展覽、交易、服務(wù)等環(huán)節(jié)鏈接不配套、不完善等問題，沒有形成生產(chǎn)、研發(fā)、推廣一體化聯(lián)動(dòng)配套機(jī)制，發(fā)揮不出集群優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)招商上，由于受資金來源渠道少、投資體系滯后等影響，一些技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目難以引進(jìn)，沒有形成一定聚集力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。五是活化傳承不足。在挖掘、整理、闡釋徽文化遺產(chǎn)資源方面，取得了很好的成果，產(chǎn)生一定的影響，但是，在文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化方面存在很大短板，重保護(hù)輕利用還較為普遍，館藏文物基本鎖在深閨，沒有發(fā)揮應(yīng)有的當(dāng)代價(jià)值。三、對(duì)中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，滿足人民更加美好生活的精神需求和物質(zhì)需求，將成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵助推。在以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新一輪經(jīng)濟(jì)變革中，各地紛紛將文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，我們要順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)新要求，把握好文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，把中心城區(qū)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”、“國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”良性發(fā)展格局中，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)的重要支撐作用。（一）創(chuàng)新管理體制，激發(fā)發(fā)展活力。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)工作管理體制是：區(qū)委宣傳部成立文化產(chǎn)業(yè)股，負(fù)責(zé)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)管理和考核的統(tǒng)籌工作。區(qū)文旅體局機(jī)構(gòu)改革后設(shè)立了文旅體融合發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)服務(wù)股，統(tǒng)計(jì)局有專人負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)改、科技經(jīng)信等部門負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化類高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)服務(wù)等工作，各部門間基本單兵作戰(zhàn)。結(jié)合省內(nèi)外多地“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一把手工程”的經(jīng)驗(yàn)做法，建議區(qū)級(jí)層面盡快成立高規(guī)格的“全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，整合黨委政府相關(guān)部門發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)工作，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好決策體制機(jī)制，及時(shí)研究解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳、文旅體、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行業(yè)管理、指導(dǎo)服務(wù)等職能，搞好配套服務(wù)，形成強(qiáng)大合力。（二）增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，注重要素加持。重視規(guī)劃體系間的銜接。加強(qiáng)《xx區(qū)“十四五”文化旅游體育發(fā)展規(guī)劃》與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、國(guó)土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，充分發(fā)揮文旅規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。重點(diǎn)包裝推介一批可招商、可落地的研學(xué)、民宿、康養(yǎng)、演藝等文旅新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，通過上門招商、精準(zhǔn)招商等方式引入社會(huì)資本。盡快出臺(tái)扶持政策。充分考慮常態(tài)化疫情防控的實(shí)際，加快出臺(tái)有干貨、力度大、接地氣的扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一攬子”政策意見，特別是要形成以財(cái)政投資帶動(dòng)民間投資長(zhǎng)效投入的機(jī)制，保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新文旅用地政策。將重點(diǎn)文旅項(xiàng)目納入“多規(guī)合一”協(xié)同辦理行政審批事項(xiàng)，提高文旅項(xiàng)目用地審批效率。創(chuàng)新文旅項(xiàng)目開發(fā)用地條件，積極探索點(diǎn)狀供應(yīng)，保障重大文旅綜合體項(xiàng)目規(guī)劃用地。盤活農(nóng)村土地資源，支持使用未利用地、廢棄地建設(shè)文旅項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地、閑置農(nóng)房建設(shè)文化和旅游項(xiàng)目。破解文化企業(yè)融資難問題。建立文旅企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的銀企對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文旅企業(yè)推出信用貸、民宿貸等靈活金融產(chǎn)品，釋放金融活力。在銀行信貸方面，金融機(jī)構(gòu)要更加重視文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開發(fā)出各種文化產(chǎn)業(yè)融資和投資的產(chǎn)品或模式，加大機(jī)制創(chuàng)新，縮小資金供給和企業(yè)需求的差距。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)偏大的問題，可以探索風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制以減少風(fēng)險(xiǎn)，或者通過金融機(jī)構(gòu)合作的方式實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，或者將經(jīng)營(yíng)分散、風(fēng)險(xiǎn)不宜集中管理的中小文化企業(yè)組合在一起。針對(duì)文化資產(chǎn)評(píng)估難的問題，可以借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，通過專業(yè)化的授信工具解決項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)價(jià)以及版權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)等信貸準(zhǔn)入問題。針對(duì)文化企業(yè)擔(dān)保難的問題，政府及相關(guān)單位可以通過組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式主動(dòng)提供相應(yīng)的服務(wù)或擔(dān)保，還可以通過保險(xiǎn)、信托等方式創(chuàng)新?lián)ＤＪ健＃ㄈ┌l(fā)展文博經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)活化傳承。充分利用國(guó)家大力支持促進(jìn)文創(chuàng)開發(fā)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，進(jìn)一步活化物質(zhì)和非物質(zhì)文化傳承，促進(jìn)自身發(fā)展。2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年3月《博物館條例》正式實(shí)施，明確博物館可以與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2016年5月，文化部、國(guó)家發(fā)改委等《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》出臺(tái)。同期，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)“社會(huì)資本廣泛參與研發(fā)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)”；《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見》“支持文博單位與社會(huì)力量深度合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制”；《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)博物館通過授權(quán)“將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)”。短時(shí)間內(nèi)，國(guó)家層面政策密集出臺(tái)，對(duì)發(fā)展文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)寄予厚望。要運(yùn)用這些法規(guī)和制度保障，開發(fā)蘊(yùn)含xx歷史文化烙印的文創(chuàng)產(chǎn)品，喚醒沉睡的文化資源，走出一條集紀(jì)念品開發(fā)、藝術(shù)、教育、文化傳播于一體的文創(chuàng)綜合運(yùn)營(yíng)之路。（四）堅(jiān)持文旅聚合，拓展新興業(yè)態(tài)。文化旅游具有天然耦合性?？v觀世界旅游發(fā)展趨勢(shì)，旅游需求更多地轉(zhuǎn)向?qū)β糜文康牡貧v史文化的探索和體驗(yàn)，文化旅游日益成為新的生活時(shí)尚。文化旅游資源高聚合是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是要充分開發(fā)研學(xué)旅游市場(chǎng)，挖掘更多徽文化內(nèi)涵，在不同的研學(xué)場(chǎng)所設(shè)置不同的主題，豐富研學(xué)內(nèi)容，形成差異化服務(wù)；二是要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，大力發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，加大以xx四雕、文房四寶為代表的非遺產(chǎn)品開發(fā)力度，融入現(xiàn)代文化元素，提升產(chǎn)品創(chuàng)意水平，實(shí)現(xiàn)特色非遺產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展；三是要提升文化旅游內(nèi)涵。充分挖掘xx特有的紅色文化、山水文化、建筑文化、農(nóng)耕文化、根祖文化、飲食文化、非遺文化、民俗文化、摩崖石刻文化、工業(yè)遺址等，以及戴震、程大位等名人軼事，扶持文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“賣景點(diǎn)”向“賣文化”轉(zhuǎn)型，創(chuàng)作一批闡釋當(dāng)代價(jià)值的形態(tài)多樣的旅游文化產(chǎn)品，尤其是要打造一批優(yōu)秀影視作品和大型舞臺(tái)劇，講好xx故事，增強(qiáng)中心城區(qū)旅游目的地功能。四是要順應(yīng)沉浸體驗(yàn)、智能交互、軟硬件結(jié)合等新趨勢(shì)，加快發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、電子競(jìng)技、網(wǎng)絡(luò)視聽、新媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。五是要結(jié)合我區(qū)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的品牌影響力，發(fā)揮xx獨(dú)特的人文氣質(zhì)和文化資源，大力發(fā)展以寫生、攝影、藝術(shù)為主導(dǎo)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。六是要高質(zhì)量打造一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、夜間演藝、夜游街區(qū)、夜娛活動(dòng)、夜讀空間、深夜食堂、非遺展演等夜間消費(fèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，積極打造“日游山上，夜泊城下”的“白